Финансы. Учебное пособие

Баланс финансовых ресурсов –

прогноз формирования и использования финансовых ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления, субъектов хозяйствования в рамках конкретной административно-территориальной единицы страны, региона, муниципального образования.

Бюджет – совокупность денежных отношений, возникающих между органами государственной власти и местного самоуправления, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, по поводу перераспределения валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства с целью образования фондов денежных средств, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления и используемых ими на удовлетворение общественных потребностей в рамках возложенных на данные органы функций и задач.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств в расчёте на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет)

– форма образования и расходования денежных средств в расчёте на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации.

Бюджетная классификация – за-

конодательно устанавливаемая по однородным признакам группировка доходов и расходов бюджета, а также источников финансирования его дефицита, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

Бюджетная политика – составная часть финансовой политики государства, определяющая условия и принципы организации финансовых отношений при формировании доходов бюджетов, в ходе осуществления бюджетных расходов, при организации межбюджетных отношений.

Бюджетная роспись главных распорядителей бюджетных средств

– документ, в котором на основе показателей утверждённого бюджета производится распределение бюджетных ассигнований по распорядителям и получателям бюджетных средств в соответствии с показателями бюджетной классификации.

Бюджетная система государства –

совокупность бюджетов государст- венно-территориальных и админи- стративно-территориальных образований, находящихся в определённой взаимосвязи друг с другом на основе принципов, установленных законодательством.

Бюджетное законодательство –

совокупность законодательных и других нормативных правовых актов, принятых на федеральном, региональном и муниципальном

133

уровнях, которыми регулируются бюджетные правоотношения.

Бюджетное планирование – сово-

купность процессов, связанных с формированием бюджетных фондов, включающая составление, рассмотрение и утверждение бюджетов, а также вопросы теории и методологии их осуществления.

Бюджетное право – совокупность юридических норм, определяющих основы бюджетного устройства страны и бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы.

Бюджетное устройство – органи-

зационно-правовое построение бюджетной системы, позволяющее выделить в её составе структурные подразделения (виды бюджетов, звенья) и определить формы взаимосвязей между ними.

Бюджетное учреждение – органи-

зация, созданная органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научнотехнических или иных функций некоммерческого характера, деятельность, которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Бюджетное финансирование –

система предоставления денежных средств предприятиям, организациям, учреждениям из централизованного денежного фонда государства на финансирование расходов, предусмотренных бюджетом.

Бюджетные ассигнования – бюд-

жетные средства, предусмотренные сводной бюджетной росписью распорядителю или получателю бюджетных средств.

Бюджетный механизм – совокуп-

ность методов мобилизации доходов, форм предоставления бюджетных средств и межбюджетного распределения и перераспределения средств.

Бюджетный период – срок, в тече-

ние которого действует утверждённый бюджет.

Бюджетный процесс – регламен-

тируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов

ибюджетов государственных внебюджетных фондов, по утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный федерализм – форма организации бюджетных отношений, позволяющая органично сочетать фискальные интересы федерации, субъектов федерации и муниципальных образований в условиях реальной самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему.

Вид бюджета – форма образования

ирасходования бюджетных ресурсов определённого органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Внебюджетные фонды – обособ-

ленная от бюджетных часть финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, имеющих самостоятельные источники формирования и использующихся в соответствии с целевым назначением.

Внутрихозяйственный контроль –

контроль, осуществляемый подразделениями и отдельными специалистами субъектов хозяйствования, выполняющими контрольные функции.

Государственные доходы – де-

нежные средства, зачисляемые в соответствии с действующим законодательством в бюджеты органов государственной власти разных уровней и государственные внебюджетные фонды.

Государственные и муниципальные заимствования – отношения по поводу перераспределения временно свободных денежных средств юридических и физических лиц, правительств иностранных государств и международных финансовых организаций в виде государственных займов и кредитов, в результате которых в распоряжении органа власти (органа местного самоуправления) заёмщика формируются дополнительные финансовые ресурсы.

Государственные и муниципаль-

ные займы – передача в распоряжение заёмщика средств путём приобретения заимодателям государственных и муниципальных образований.

Государственные и муниципаль-

ные финансы – денежные отношения, возникающие у органов государственной власти и местного самоуправления в связи с формированием и использованием денежных средств на удовлетворение социальных потребностей граждан, регулирование экономики, финансирование национальной обороны и правоохранительной деятельности, управления и других расходов го-

134

сударства и муниципальных образований.

Государственные расходы – де-

нежные средства, направляемые органами государственной власти из бюджетов соответствующих уровней государственных внебюджетных фондов на финансовое обеспечение возложенных на них задач и функций.

Государственный внебюджетный фонд РФ – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Государственный и муниципаль-

ный долг – долговые обязательства органов государственной власти и органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами (резидентами и нерезидентами), иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по предоставленным государственным и муниципальным гарантиями.

Государственный финансовый контроль – совокупность действий и операций, осуществляемых органами государственной власти, а также специально созданными ими органами государственной власти, а также специально созданными ими органами, с использованием специфических норм и методов его организации за соблюдением субъектами хозяйствования и органами государственной власти норм права с целью обеспечения законности, целесообразности, эффективности об-

135

разования, распределения и использования финансовых ресурсов государства.

Денежные доходы коммерческой организации – прибыль от реализации товаров (работ, услуг), прибыль от реализации имущества, сальдо внереализационных доходов и расходов.

Денежные накопления коммерческой организации – амортизация,

резервные и аналогичные им фонды, образованные за счёт прибыли прошлых лет.

Денежные поступления коммерческой организации – бюджетные средства; средства, привлечённые за счёт операций на финансовом рынке; средства, поступающие в порядке перераспределения от основной (материнской) компании, вышестоящей организации, за счёт внут- ри-и межотраслевого перераспределения.

Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами.

Дивиденд – часть общей суммы прибыли акционерного общества, распределяемая между акционерами в соответствии с количеством, стоимостью и видом принадлежащих им акций (обыкновенных, привилегированных, учредительских и др.).

Дотация – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе.

Доходы бюджета – часть бюджет-

ных отношений, связанных с формированием фондов денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления.

Звенья финансовой системы –

группы финансовых отношений внутри сфер финансовой системы, классифицируемые в соответствии с целью деятельности субъектов хозяйствования или формой организации государственных и муниципальных финансов.

Исполнение бюджета – стадия бюджетного процесса, на которой осуществляется совокупность процедур, обеспечивающих полное и своевременное поступление доходов и источников финансирования дефицита бюджета в разрезе каждого из источников; своевременное финансирование и осуществление расходов в соответствии с утверждёнными бюджетными назначениями, а также учёт исполнения бюджета.

Исполнение бюджета по доходам

–процесс распределения в соответствии с утверждённым бюджетом регулирующих доходов; зачисления доходов на счета соответствующих бюджетов; возврат излишне уплаченных сумм доходов, а также учёт доходов бюджета и составление отчётности о доходах соответствующего бюджета.

Исполнение бюджета по расходам

–процесс осуществления расходов

в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счёте бюджета с соблюдением обязательных процедур санкционирования и финансирования расходов.

Капитальный государственный или муниципальный долг – сумма выпущенных и непогашенных органом государственной власти или органом местного самоуправления долговых обязательств и гарантированных ими обязательств других лиц, включая проценты, которые

136

должны быть, выплачены по этим обязательствам.

Конверсия государственного внешнего долга – реализация всех механизмов, обеспечивающих замещение внешнего долга другими видами обязательств, менее обременительными для экономики стра- ны-должника.

Конверсия государственного или муниципального займа – измене-

ние доходности государственного или муниципального займа.

Консолидация государственного или муниципального займа – уве-

личение срока функционирования выпущенного государственного или муниципального займа.

Консолидированный бюджет –

свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории.

Медицинское страхование – со-

ставная часть социального страхования, обеспечивающая финансирование медицинской помощи путём формирования специальных фондов за счёт взносов организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также средств граждан.

Межбюджетное регулирование –

распределение и перераспределение бюджетных средств между бюджетами разных уровней с целью выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов федерации и муниципальных образований.

Межбюджетные отношения – со-

вокупность отношений внутри бюджетной системы государства, включающая в качестве основных функциональных элементов разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, распределение доходов между уровня-

ми бюджетной системы и перераспределение средств между бюджетами разных уровней и видов.

Межбюджетные трансферты –

средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.

Методы финансового контроля –

конкретные способы осуществления контрольных действий и операций.

Муниципальные доходы – денеж-

ные средства, зачисляемые в соответствии с законодательством органов государственной власти и решениями органов местного самоуправления в бюджеты муниципальных образований.

Муниципальные расходы – де-

нежные средства, направляемые органами местного самоуправления из бюджетов муниципальных образований на решение вопросов местного значения.

Налог – обязательный, индивидуально безвозмездный платёж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения и оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Налоговые доходы бюджета –

предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональный и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы, возникшие в результате налоговых правоотношений, поступающие в соответствующий бюджет.

Негосударственный финансовый контроль – совокупность видов финансового контроля, представ-

ленного аудиторским, внутрихозяйственным и общественным контролем.

Некоммерческая организация –

организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных или иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Объект финансового контроля –

процессы образования, распределения и использования финансовых ресурсов субъектами хозяйствования, органами государственной власти и органами местного самоуправления, характеризующиеся системой различных стоимостных показателей (выручка от реализации, себестоимость, налоги и др.).

Объекты финансовой политики –

совокупность финансовых отношений, образующих сферы и звенья финансовой системы государства.

Оперативное управление финан-

сами – процесс разработки комплекса мер, направленных на достижение максимального эффекта при минимуме затрат на основе анализа текущей финансовой ситуации и соответствующего перераспределения финансовых ресурсов.

Органы управления финансами –

совокупность всех организационных структур (органов государственной власти и местного самоуправления, организаций), осуществляющих управление финансами.

137

Основной государственный или муниципальный долг – номиналь-

ная стоимость всех долговых обязательств органа государственной власти или органа местного самоуправления и гарантированных ими заимствований других лиц.

Отчёт об исполнении бюджета –

документ, содержащий установленную нормативно-правовыми актами совокупность плановых и фактических показателей, характеризующих исполнение бюджета за определённый период времени.

Пенсионный фонд Российской Федерации – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи после смерти кормильца.

Первичный дефицит бюджета –

превышение расходов бюджета (уменьшенных на расходы по обслуживанию государственного или муниципального долга) над доходами бюджета.

Первичный профицит бюджета –

превышение доходов бюджета над расходами бюджета (уменьшенными на расходы по обслуживанию государственного или муниципального долга).

Перспективный финансовый план – документ, формируемый на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и содержа-

138

щий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

Плановые финансовые показате-

ли – числовые величины, выражающие конкретные задания по формированию и использованию финансовых ресурсов.

Пособие – регулярная или единовременная денежная выплата, предоставляемая гражданами для оказания материальной помощи в случаях постоянной или временной утраты трудоспособности, потери работы, семьям с детьми и др.

Предпринимательская деятель-

ность – самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Предпринимательский доход –

совокупность всех видов доходов, полученных от предпринимательской деятельности индивидуальных предпринимателей.

Прибыль – конечный финансовый результат деятельности организации, выявленный за отчётный период деятельности.

Профицит бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами.

Разграничение доходов и расхо-

дов – разделение доходов и расходов между звеньями бюджетной системы, которое предполагает законодательное закрепление за бюджетами разного уровня на постоян-

ной основе конкретных видов расходов и доходов в полном размере или частично.

Рассмотрение и утверждение бюджета – стадия бюджетного процесса, относящаяся к компетенции соответствующих законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, на которой реализуется их право бюджетной инициативы, даётся оценка представленного органами исполнительной власти проекта бюджета и происходит утверждение бюджета на очередной финансовый год.

Расходы бюджета – часть бюджет-

ных отношений, связанных с распределением и использованием фондов денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Регулирующие доходы бюджета –

федеральные и региональные налоги и платежи, по которым законодательными (представительными) органами ежегодно устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты другого уровня на временной основе (в том числе на очередной финансовый год) по разным видам таких доходов.

Реструктуризация государственного или муниципального долга –

основанное на соглашении сторон прекращение долговых обязательств, составляющих государственный или муниципальный долг, с их заменой иными долговыми обязательствами, предусматривающие другие условия обслуживания и погашения обязательств.

Рефинансирование государственного или муниципального долга –

139

погашение накопившейся задолженности путём размещения новых займов.

Сводная бюджетная роспись – до-

кумент о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета, а также поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, составляемый органом, ответственным за составление проекта соответствующего бюджета, на основе показателей бюджетной классификации РФ.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения – документ,

на основе которого производится финансирование учреждения, в котором отражаются все доходы, получаемые как из бюджетов соответствующих уровней и бюджетов внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности учреждений, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закреплённой за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

Составление бюджетов – стадия бюджетного процесса, на которой определяются состав и объём доходов, расходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год.

Социальные трансферты – выпла-

ты населению, финансируемые за счёт средств бюджетов разных уровней и государственных социальных внебюджетных фондов (пенсии, пособия, стипендии и др.).

Стадии бюджетного процесса –

совокупность последовательно про-

водимых этапов бюджетного процесса, включающая составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета; составление отчёта об исполнении бюджета и его утверждение.

Страхование – отношения по защите интересов физических и юридических лиц Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований при наступлении определённых страховых случаев за счёт денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счёт иных средств страховщиков.

Субвенция – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определённых целевых расходов.

Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Субъекты финансового контроля

– уполномоченные органы (государственные контрольные органы; структурные подразделения, созданные в субъектах хозяйствования и органах государственной власти и местного самоуправления; негосударственные специализированные организации), а также квалифицированные специалисты, осуществляющие свою контрольную деятельность в соответствии с законодательством.

140

Субъекты финансовой политики

– законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления, которые определяют и утверждают основные направления развития финансовых отношений, разрабатывают конкретные пути их организации в интересах субъектов хозяйствования, населения и государства.

Сферы финансовой системы –

группы финансовых отношений, выделяемые в соответствии с ролью субъектов этих отношений в общественном воспроизводстве.

Текущий государственный и муниципальный долг – сумма пред-

стоящих расходов по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам, принятым на себя органом государственной власти или органом местного самоуправления, и по погашению ими обязательств, срок оплаты которых наступил.

Территориальный государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый вне бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для финансового обеспечения реализации отдельных конституционных прав граждан.

Унификация государственных или муниципальных займов –

объединение нескольких ранее выпущенных государственных или муниципальных займов в одном новом государственном или муниципальном займе.

Управление государственным и муниципальным долгом – сово-

купность мер по регулированию его объёма и структуры, определению условий и осуществлению новых

заимствований, регулированию рынка заимствований, управлению проблемными долгами, обслуживанию и погашению долга, предоставлению государственных и муниципальных гарантий, контролю за эффективным использованием заимствованных средств.

Управление финансами – процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приёмов и методов на финансовые отношения с целью реализации функций органов государственной власти и местного самоуправления и субъектов хозяйствования, целей и задач их деятельности.

Уровень (звено) бюджетной сис-

темы – совокупность видов бюджетов, соответствующих определённому уровню государственной власти и местного самоуправления.

Участники бюджетного процесса

– органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также другие органы и организации, на которые возложены бюджетные, налоговые, контрольные и иные полномочия.

Учёт исполнения бюджета – сис-

тема сбора, регистрации и обобщения информации о ходе исполнения бюджета, схватывающая все финан- сово-хозяйственные операции, связанные с процессом исполнения бюджета.

Федеральный бюджет – форма об-

разования и расходования денежных средств в расчёте на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Финансирование расходов – осу-

ществление разрешения на оформление платёжного документа о перечислении бюджетных средств, а