Финансы. Учебное пособие

21

проверка по отдельным вопросам финансовой хозяйственной деятельности на основе бухгалтерских документов;

обследование отдельных сторон деятельности предприятий и организаций;

надзор предполагает проверку соблюдения правил и нормативов, нарушение которых влечет за собой отзыв лицензии;

экономический анализ предполагает деятельное изучение текущей или годовой финансовой отчетности с целью общей оценки итогов исполнения сметы бюджетов, результатов хозяйственной деятельности, финансового состояния предприятия, эффективности использования собственных и заемных средств;

ревизия представляет собой взаимосвязанный комплекс проверок финансовой хозяйственной деятельности предприятия с помощью определенных приемов фактического и документального контроля [4,

с. 96].

3.3. Организация государственного финансового контроля

Государственный финансовый контроль проводится органами законодательной и исполнительной власти всех уровней. На федеральном уровне по линии законодательной власти контроль осуществляет федеральное собрание РФ.

Постоянно действующим органом финансового контроля, образованным Федеральным собранием и подотчетным ему, является Счетная палата РФ. Ее деятельность направлена на все субъекты хозяйствования, независимо от форм собственности, а также от принадлежности органам местного самоуправления.

По результатам обследований сотрудники счетной палаты составляют представления и направляют их руководителям проверенных организаций для принятия мер по устранению нарушений.

Важнейшим органом финансового контроля по линии исполнительной власти является Министерство финансов РФ, на которое возложен контроль за формированием и исполнением бюджета, расходования государственных средств.

Особая роль при осуществлении финансового контроля отводит-

ся Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, ее главная задача – контроль за обеспечением целевого и эффективного использования бюджетных средств, государственной собственности, налоговых и бюджетных льгот предоставляемых государством, а также за

22

своевременностью возврата и целевым использованием бюджетных ссуд.

Схожие функции в сфере финансового контроля за соблюдением действующего федерального законодательства в части кассового исполнения федерального бюджета РФ и бюджета внебюджетных фон-

дов осуществляет Федеральное казначейство.

Для осуществления финансового контроля за соблюдением налогового законодательства создана Федеральная налоговая служба.

Федеральная таможенная служба имеет полномочия в области финансового контроля за перемещением товаров через таможенную границу РФ, а также за соблюдением положения Финансового кодекса

[4, с. 99].

3.4.Пути совершенствования финансового контроля

вРоссии

Ввопросах совершенствования финансового контроля большая роль принадлежит различным профессиональным ассоциациям, объединениям органов финансового контроля, деятельность которых позволяет решать как отдельные вопросы осуществления того или иного вида финансового контроля в РФ, так и ключевые вопросы методологии финансового контроля.

Ключевым направлением совершенствования государственного финансового контроля как важнейшей составляющей финансового контроля в РФ и повышения его эффективности является принятие единой концепции государственного финансового контроля в РФ, которая должна установить единые методологические и правовые основы осуществления государственного финансового контроля в РФ, определить систему органов, осуществляющих контроль, а также механизм их взаимодействия. В рамках этих вопросов необходима разработка науч- но-методических основ оценки эффективности деятельности органов государственного финансового контроля и их сотрудников.

Вцелях повышения эффективности расходования государственных средств перспективным направлением совершенствования кон-

троля является переход к аудиту эффективности государственных расходов, который представляет собой направление деятельности контрольных органов, предполагающее анализ результативности и экономности использования государственных средств, оценку возможных резервов их роста и обоснованности расходования. В настоящее время отсутствует единая методика проведения аудита эф-

23

фективности государственных расходов, не определены критерии и показатели эффективности использования государственных средств. Требует завершения работа по конкретизации и законодательному закреплению критериев неэффективного использования бюджетных средств, распоряжения государственной собственностью, а также ответственность за их неэффективное использование.

Значительную долю в общем объеме финансовых нарушений, выявляемых в ходе осуществления финансового контроля, является

нецелевое использование бюджетных средств. При этом недостаточ-

но четко определены основания, по которым использование бюджетных средств может трактоваться как нецелевое, а также отсутствуют правовые механизмы, которые должны быть направлены на усиление мер ответственности за нецелевое и неэффективное расходование государственных средств.

Важной проблемой осуществления контроля является низкий процент возврата бюджетных средств по результатам проведен-

ных ревизий и проверок. В связи с этим необходимо принять комплекс мер: по повышению уровня результативности контрольных мероприятий, направленных на уточнение ответственности государственных должностных лиц за нарушение требований закона об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов и о распоряжении государственной собственностью; по повышению ответственности должностных лиц за неисполнение предписаний контрольных органов; по установлению правовых норм, закрепляющих механизм возврата бюджетных средств и ответственности должностных лиц за предоставление необеспеченных бюджетных кредитов и ссуд.

Для повышения эффективности проведения ревизий финансовохозяйственной деятельности, как одного из основных методов финансового контроля, необходимо в законодательном порядке закрепить основы проведения ревизии, определив цель и задачи ревизии, порядок ее проведения; состав органов, имеющих право на проведение ревизии, их права и обязанности; определить права и обязанности ревизуемых организаций и т. п.

Важным вопросом совершенствования контроля является исклю-

чение дублирования действий контрольных органов, заключающееся в совершении различными органами своих функций в отношении одних и тех же объектов контроля: Министерства финансов РФ, органов федерального казначейства, Счетной палаты РФ, контрольных органов, созданных главными распорядителями и распорядителями бюд-

24

жетных средств при осуществлении последующего финансового контроля.

Органы налогового и таможенного контроля должны более тесно взаимодействовать с контрольными органами исполнительной власти, прежде всего с органами федерального казначейства и Счетной пала-

той РФ. Кроме того, повышению эффективности налогового контро-

ля будут способствовать: решение задач, связанных с разработкой форм и методов контрольной работы в отношении налогоплательщиков, представляющих «нулевые балансы» или не представляющих налоговую отчетность; дальнейшее развитие налогового администрирования, и в первую очередь для субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность в приоритетных для данного региона направлениях деятельности; введение системы косвенного контроля, в основу которой положена оценка риска неуплаты налогов и других обязательных платежей; расширение направлений взаимодействия с общественными организациями налогоплательщиков; совершенствование программного обеспечения процедуры камеральных проверок, а также стандартизация процедуры выездных и встречных проверок и др.

Использование новых информационных технологий должно стать фактором повышения совершенствования эффективности государственного финансового контроля. Информатизация деятельности органов государственной власти и государственного финансового контроля на основе передовых технологий открывает перспективы повышения эффективности использования государственных ресурсов. С появлением новых информационных технологий станет возможным в полной мере обеспечить открытость бюджетов всех уровней, возможность в реальном масштабе времени контролировать расходы и доходы каждого получателя бюджетных средств. Наличие оперативной информации о финансово-хозяйственной деятельности всех участников бюджетного процесса будет способствовать предупреждению нарушений финан- сово-хозяйственной деятельности. Для формирования единого информационного пространства необходима информационная совместимость результатов деятельности контрольных органов, автоматизация учета контрольных мероприятий и обеспечение обмена соответствующей информацией между контрольными органами и т.п.

В целях совершенствования аудиторского контроля особого вни-

мания заслуживает проблема повышения качества оказываемых аудиторских услуг. Важное значение в этой связи приобретает разработка дополнительных критериев, характеризующих деятельность аудиторских организаций помимо соблюдения действующих правил (стандар-

25

тов). Кроме того, повышению качества оказываемых аудиторских услуг будут способствовать и такие факторы, как создание методик оценки ущерба от осуществления некачественного аудита, упрощение существующей системы судебного делопроизводства и др. Качество аудиторских услуг тесно связано с уровнем квалификации аудиторов, повышению которого должна способствовать более эффективная система их профессиональной подготовки. Помощь в реализации этого направления должны также оказывать профессиональные аудиторские объединения (например, Аудиторская палата России) [2, с.91].

Итак, подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что финансовый контроль – это контроль за образованием и расходованием финансовых ресурсов всех субъектов экономической деятельности. Его задачей является обеспечение интересов и законных прав экономических субъектов в процессе формирования и расходования фондов денежных средств. Он осуществляется во всех секторах экономики, включая предприятия, финансовые учреждения, органы государственной власти, некоммерческие организации. Важными элементами финансового контроля являются оценка финансового состояния экономических субъектов, их платежеспособности, выработка рекомендаций, направленных на улучшение финансового состояния.

Вопросы для самоконтроля знаний студентов

1.Каково содержание финансового контроля, его цели и задачи?

2.Какие принципы лежат в основе организации финансового контроля?

3.По каким признакам классифицируется государственный финансовый контроль?

4.В чем заключаются полномочия органов государственного финансового контроля?

5.Каковы основные направления развития системы финансового контроля

вРФ?

Тест

1. По времени осуществления финансовый контроль подразделяется: а) на предварительный; б) текущий; в) первичный;

г) фактический; д) последующий.

2. Независимый финансовый контроль осуществляется: а) государственными органами; б) Министерством по налогам и сборам;

в) Министерством внутренних дел; г) аудиторами.

26

3.Система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности, целесообразности и эффективности совершенных операций представляет собой:

а) обследование; б) ревизию; в) надзор; г) аудит.

4.Система периодических контрольных действий по наблюдению за установленными в той или иной сфере деятельности ее осуществления представляет собой:

а) ревизию; б) проверку; в) надзор;

г) обследование.

5.Контроль законности и своевременности движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ осуществляет:

а) Контрольное управление Президента РФ; б) Федеральная антимонопольная служба;

в) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; г) Счетная палата; д) Федеральное казначейство.

6. Предварительный и текущий контроль ведения операций со средствами федерального бюджета осуществляет:

а) Счетная палата; б) Федеральная служба по финансовым рынкам;

в) Федеральная служба государственной статистики; г) Федеральное казначейство;

д) Федеральное агентство по государственным резервам.

27

Глава 4 Финансовое планирование и финансовое прогнозирование

Изучив материала данной главы, вы сможете: изложить содержание финансового планирования и финансового прогнозирования; раскрыть основные цели и задачи финансового планирования и финансового прогнозирования

4.1. Содержание и задачи финансового планирования

Финансовое планирование – совокупность мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями по планомерному формированию и использованию денежных доходов, поступлений и накоплений в соответствии с целями и задачами, поставленными в прогнозах социально-экономического развития, бизнеспланах и документах, определяющих финансовую политику.

Цель финансового планирования – обеспечение финансовых ресурсов, воспроизведенных процессов в соответствии с прогнозами социально-экономического развития и с учетом рыночной конъюнктуры. Она реализуется на основе использования распределительной функции финансов, позволяющей устанавливать научно обоснованные пропорции при определении источников и планировании объема финансовых ресурсов, направлений их использования.

Данные пропорции находят отражение в финансовых планах, представляющих собой систему взаимоувязанных финансовых показателе, отражающих предполагаемый объем поступлений и использования финансовых ресурсов на планируемый период.

К основным задачам планирования можно отнести следующие:

1.Определение объема финансовых ресурсов по каждому источнику поступлений и их общего объема субъектов власти и хозяйствования.

2.Определение объема и направлений использования финансовых ресурсов, установление приоритетов в расходование средств.

3.Обеспечение сбалансированности материальных финансовых ресурсов, экономического и эффективного их использования.

4.Создание условий для укрепления устойчивости организации, а также бюджета формируемых органами государственной власти и местного самоуправлении.

28

5. Определение экономически обоснованного размера финансовых резервов, что позволяет предупреждать возникновение диспропорций при переходе от перспективного к текущему планированию

[2, с. 91].

4.2. Содержание, задачи и методы финансового прогнозирования

Финансовое прогнозирование представляет собой исследование конкретных перспектив развития финансов, субъектов хозяйствования и власти в будущем, научно обоснованное предположение об объемах и направлениях использования финансовых ресурсов на перспективу.

Цель финансового прогнозирования – оценка предполагаемого объема финансовых ресурсов и определение предпочтительных вариантов финансового обеспечения деятельности субъектов хозяйствования, органов государственной власти и местного самоуправления.

Задачи финансового прогнозирования:

1.Увязка материально-вещественных и материальностоимостных пропорций на микро- и макро-уровнях на перспективу.

2.Определение источника формирования и объема финансовых ресурсов на прогнозируемый период.

3.Обоснование направлений использования финансовых ресурсов на основе анализа тенденций и динамики финансовых показателей с учетом воздействующих на них внутренних и внешних факторов.

4.Определение и оценка финансовых последствий, принимаемых органами государственной власти, местного самоуправления, решений.

В процессе финансового прогнозирования используются следующие методы:

 математическое моделирование, позволяющее учесть множество взаимосвязанных факторов, влияющих на показатели финансового прогноза, выбрать из нескольких вариантов проекта прогноза наиболее соответствующие концепции социально-экономического развития:

 экономическое прогнозирование – расчет показателей прогноза осуществляется на основе статистических оценочных коэффициентов при одной или нескольким экономическим переменным, выступающих в качестве прогнозных факторов;

 метод экспертных оценок предполагает обобщение и математическую обработку оценок специалистов-экспертов по определенному вопросу;

29

трендовый метод предполагает зависимость нескольких групп доходов и расходов лишь от фактора времени, а также исходит из постоянных темпов измерений;

стохастический метод предполагает вероятностный характер как прогноза, так и связи между используемыми данными и прогнозными финансовыми показателями.

Результатом финансового прогнозирования является составление финансового прогноза, который представляет собой систему научно обоснованных предположений о возможных направлениях будущего развития и состояния финансовой системы, отдельных ее сфер и субъектов финансовых отношений.

Финансовые прогнозы составляются в двух формах:

а) перспективный финансовый план – документ, формируемый на основе среднесрочного прогноза, социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципального образования, содержащей данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных заимствований и финансированию основных расходов бюджета;

б) баланс финансовых ресурсов – представляет собой прогноз формирования и использования финансовых ресурсов, органов государственной власти и местного самоуправления, субъектов хозяйствования в рамках конкретной административно-территориальной единицы, страны, региона, муниципального образования [2, с. 91].

Исходя из вышеизложенного, следует, что в процессе финансового планирования и прогнозирования, как одного из функциональных элементов управления финансами, субъекты хозяйствования, органы государственной власти и местного самоуправления оценивают состав и структуру своих финансовых ресурсов, определяют возможность и способы увеличения их объема, направления наиболее эффективного использования.

Вопросы для самоконтроля знаний студентов

1.Дайте определение финансового планирования, сформулируйте его отличительные черты.

2.Перечислите основные задачи финансового планирования.

3.Дайте определение финансового прогнозирования, охарактеризуйте его значение.

4.Перечислите специфические методы финансового прогнозирования.

5.Дайте определение финансовому плану и прогнозу.

6.Охарактеризуйте формы финансового прогноза, составляемых на общегосударственном и территориальном уровнях.

30

Тест

1.Финансовым планом государства является: а) государственный бюджет;

б) финансовый прогноз развития народного хозяйства на перспективу; в) сводный финансовый баланс.

2.Способ финансового планирования, предполагающий разработку нескольких вариантов плановых расчетов, для того чтобы выбрать из них наиболее соответствующий определенным критериям отбора, называется:

а) расчетно-аналитическим; б) нормативным;

в) способом оптимизации плановых решений; г) балансовым.

3.К объектам финансового планирования относятся:

а) выручка от реализации продукции, услуг и прибыль; б) амортизационные отчисления; в) платежи в бюджет; г) взносы во внебюджетные фонды.

4. Метод финансового прогнозирования, предполагающий вероятностный характер как прогноза, так и связи между используемыми данными и прогнозными финансовыми показателями:

а) трендовый; б) стохастический;

в) экспертных оценок; г) математическое моделирование.

5. Документ, формируемый на основе среднесрочного прогноза, социальноэкономического развития РФ, субъектов РФ, муниципального образования:

а) баланс финансовых ресурсов; б) сводный финансовый баланс;

в) перспективный финансовый план; г) бюджетная роспись.