Финансы. Ответы на экзаменационные вопросы

Л. А. Ханкевич

ФИНАНСЫ

Ответы на экзаменационные вопросы

3-е издание, исправленное

Минск

«ТетраСистемс»

1

ÓÄÊ 336(075.8) ÁÁÊ 65.261ÿ73 Õ19

А в т о р кандидат экономических наук, доцент, профессор кафедры финансового права ЧУО «БИП – Институт правоведения» Л. А. Ханкевич

Р е ц е н з е н т кандидат экономических наук, доцент В. С. Бас

Ханкевич, Л. А.

Х19 Финансы : ответы на экзаменац. вопр. / Л. А. Ханкевич. – 3-е изд., испр. –Минск : ТетраСистемс, 2012. – 112 с.

ISBN 978-985-536-320-1.

Пособие написано на основе образовательного стандарта, типовой и базовой программ учебной дисциплины «Финансы». В кратком виде освещены основные понятия курса, которые должны найти отражение в ответах на экзаменационные вопросы. Предназначено для самостоятельного изучения и освоения материала при подготовке к занятиям и экзаменам.

Адресуется студентам и преподавателям вузов.

ÓÄÊ 336(075.8) ÁÁÊ 65.261ÿ73

Учебное издание

Ханкевич Леонид Александрович

ФИНАНСЫ

Ответы на экзаменационные вопросы

3-е издание, исправленное

Ответственный за выпуск А. Д. Титов

Подписано в печать 31.05.2012.

Формат 84½108 1/32. Бумага типографская ¹ 2. Печать офсетная. Усл. печ. л. 5,88. Уч.-изд. л. 4,8. Тираж 1000 экз. Заказ

Научно-техническое общество с ограниченной ответственностью «ТетраСистемс». ЛИ ¹ 02330/0494056 от 03.02.2009.

Ул. Железнодорожная, 9, 220014, г. Минск. Тел. 219-74-01, e-mail: rtsminsk@mail.ru; http://www.ts.by).

Унитарное полиграфическое предприятие «Витебская областная типография». ЛП ¹ 02330/0494165 от 03.04.2009.

Ул. Щербакова-Набережная, 4, 210015, г. Витебск.

ISBN 978-985-536-320-1 © Ханкевич Л. А., 2007

©Ханкевич Л. А., 2012, с изменениями

©Оформление. НТООО «ТетраСистемс», 2012

2

ВВЕДЕНИЕ

Пособие по дисциплине «Финансы», оформленное в виде ответов на экзаменационные вопросы, подготовлено на основе образовательного стандарта, типовой и базовой программ, разработанных БГЭУ – ведущим вузом республики в области экономических дисциплин.

Необходимость в знаниях, касающихся финансов, финансового механизма, финансовой политики, обусловлена тем, что в условиях рыночной экономики именно финансовые рычаги и стимулы играют решающую роль в регулировании экономических и социальных процессов и отношений.

Предлагаемое пособие, по нашему мнению, должно помочь студентам в уяснении как теоретических аспектов науки о финансах, так и практики использования финансов в целях реформирования экономики Республики Беларусь. Там, где возможно и целесообразно, приводится опыт использования финансового механизма в зарубежных странах. Для лучшего усвоения материала приведены извлече- ния из системообразующих нормативных правовых актов, а также статистика, характеризующая динамику расходной части бюджета Республики Беларусь.

3

Тема 1 СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ФИНАНСОВ

1.1. Понятие финансов

Финансы – это обособившаяся часть денежных отношений. Их особенность заключается в том, что они непосредственно не связаны с товарным производством и обращением.

Термин «финансы» происходит от латинского слова «financia», что значит платеж, доход. Впервые в этом зна- чении финансы употреблялись в XIII–XV вв. в Италии. В дальнейшем этот термин получил международное признание и сейчас употребляется для обозначения отношений, связанных с формированием, распределением, использованием денежных фондов.

Финансы возникают на второй стадии воспроизводственного процесса, когда происходит распределение стоимости созданного продукта. Поэтому основным признаком финансов является их распределительный характер.

Âраспределении кроме финансов участвуют и другие экономические категории: цена, кредит, заработная плата. Финансы отличает от этих категорий то, что распределение и перераспределение стоимости сопровождается движением средств, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов, которые являются материальным содержанием финансовых отношений.

Âпроизводстве, понимаемом как технологический процесс, финансы не участвуют. Однако если рассматривать производство как экономический процесс, т. е. как движение стоимости, то финансы являются необходимым фактором его осуществления, а также показателем эффективности производства.

Финансовые отношения объективны, однако формы их проявления всегда отражают деятельность государства по управлению ими.

Финансовые отношения – составная часть денежных отношений. Они возникают на стадии распределения ВВП

èнационального дохода. Материальным содержанием этой

4

категории являются финансовые ресурсы. Таким образом, финансы способны оказывать воздействие не только на процесс распределения, но и на все другие стадии общественного воспроизводства. Объективный характер финансов не исключает государственного управления финансовыми отношениями.

Финансы – экономические отношения, протекающие в денежной форме, связанные с распределением части ВВП и национального дохода, в результате чего образуются финансовые ресурсы, аккумулированные в централизованных и децентрализованных фондах с целью их использования в интересах государства, предприятий и граждан.

1.2. Функции финансов

Несмотря на различные точки зрения, преобладающей является та, согласно которой финансы выполняют две функции: распределительную и контрольную.

Функция экономической категории есть проявление ее сущности в действии. Сущность финансов как инструмента распределительных отношений проявляется прежде всего

ñпомощью распределительной функции. Распределительная функция характеризуется сложно-

стью и многоступенчатостью. Распределение осуществляется на государственном и региональном уровнях, протекает в виде внутриотраслевого, внутрихозяйственного, межотраслевого и межтерриториального распределения.

Образование денежных фондов во всех звеньях народного хозяйства – это результат совокупности процессов распределения и перераспределения ВВП, в которых финансы играют решающую роль.

Распределительная функция может быть выражена через конкретный показатель – размер распределяемого через финансовую систему ВВП.

Общей тенденцией является увеличение доли национального дохода, присваиваемого государством посредством механизма принуждения в финансовых отношениях.

Однако чрезмерное распределение и перераспределение через финансовую систему экономически нецелесообразно. Уровень централизации финансовых ресурсов в руках государства зависит от объема обязательств, которые берет на себя государство, особенно в социальной сфере.

5

Финансы пронизывают все сферы производства, проникают во все его стадии и способны сигнализировать о проблемах, возникающих в области финансового обеспе- чения общественного воспроизводства, соблюдении фи-

нансовой дисциплины. Эта их универсальная способность реализуется через контрольную функцию, причем финансы

в ходе ее реализации выступают как субъект и объект контроля одновременно.

Финансовые показатели деятельности предприятий отражают эффективность использования не только финансовых, но и материальных и трудовых ресурсов, конечные результаты работы предприятия. Аналогично и такие показатели, как доходы и расходы бюджетов всех уровней, свидетельствуют о сбалансированности либо разбалансированности государственных финансов. Нет ни одного финансового отношения, которое носило бы только распределительный характер, равно как и нет ни одного финансового отношения, в котором не присутствовали бы элементы контроля.

Это означает, что контрольная функция действует не изолированно, а в тесном единстве с распределительной. Только одновременное действие обеих функций позволяет в полной мере проявиться сущности финансов. В этом отличие категории финансов от категории денег, последние могут проявлять свою сущность только через какую-то одну свою функцию, например, меры стоимости.

Реализация контрольной функции финансов проявляется в финансовой дисциплине. Этот термин следует понимать как установление правил поведения в области финансовых отношений, следование им и ответственность за их несоблюдение.

1.3. Финансы как инструмент регулирования экономики

Стабильное экономическое развитие, высокий уровень занятости населения, управляемая инфляция, внешнеэкономическое равновесие являются целями экономической политики любого государства. Это предполагает государственное вмешательство в экономику, которое выражается в регулировании поведения участников общественного производства и осуществляется как посредством админи-

6

стративных методов, так и косвенных (экономических), среди которых финансовым инструментам принадлежит решающая роль.

Среди финансовых методов, с помощью которых государство воздействует на экономику, наиболее распространенными являются бюджетные, связанные с государственными расходами, и налоговые. Так, расширяя объем государственных капитальных вложений, государство вызывает повышение спроса на оборудование, материалы, рабочую силу, что, в свою очередь, дает импульс росту производства, увеличению частных инвестиций, оживлению хозяйственной конъюнктуры. Финансируя развитие производственной инфраструктуры (транспорт, связь, дороги, телерадиокоммуникации), государство создает более благоприятную среду для развития промышленного и сельскохозяйственного производства, отраслей добывающей и перерабатывающей промышленности. Это способствует снижению издержек производства, росту накопления капитала в государственном и частном секторах.

В регулировании экономики принимают участие все звенья финансовой системы. Так, регулирующие возможности финансов предприятий используются в основном для внутрихозяйственного и межхозяйственного перераспределения финансовых ресурсов, государственных финансов – для регулирования отраслевых и территориальных пропорций.

Межтерриториальное распределение финансовых ресурсов способствует преодолению отсталости отдельных регионов, выравниванию уровней экономического и социального развития территорий, совершенствованию отраслевой структуры народного хозяйства.

1.4. Финансовый механизм

Чтобы та или иная сфера экономики выполняла свои функции, решала поставленные перед ней задачи, она должна иметь механизм. Финансовый механизм – это комплекс показателей, рычагов, приемов и методов, обеспечи- вающих планомерное распределение ВВП и национального дохода, хозрасчетную деятельность производственных единиц и контроль за использованием ресурсов в народном хозяйстве. Пронизывая все области распределительных отношений, финансовый механизм обладает значительными воз-

7

можностями активного воздействия на производство в направлении повышения его эффективности. Реализация этих возможностей во многом зависит от совершенствования финансового механизма, от его соответствия задачам и требованиям развития экономики в тот или иной период.

Финансовый механизм включает в себя в качестве структурообразующих следующие элементы: финансовое планирование, управление финансами, финансовые рычаги и стимулы, финансовые показатели, нормативы, лимиты, финансовые резервы.

Финансовый механизм должен соответствовать определенным принципам, соблюдение которых и позволяет обеспечить его целостность и идентичность. К таким принципам относятся: органичность, взаимосогласованность, непротиворечивость элементов; комплексный охват прямых и обратных связей; наличие элементов, нейтрализующих отрицательное влияние на конечные результаты принимаемых решений.

Финансы имеют свою внутреннюю структуру, элементами которой являются финансы предприятий, государственные финансы, местные финансы. И, естественно, каждый из этих элементов имеет свой механизм.

Финансовый механизм предприятий является частью хозяйственного механизма, он включает в себя такие элементы, как самофинансирование, расчеты, платежи, налоги, дотации, кредит.

Государственные финансы также имеют свой механизм, в который входят законодательство, регулирующее государственные доходы и расходы, методы привлечения средств в государственные финансовые фонды, принципы финансирования расходов.

У местных финансов механизм во многом идентичен механизму, присущему государственным финансам, однако его действие распространяется на субъектов, относящихся к данному региону, а не всей страны, что характерно для механизма государственных финансов.

Финансовый механизм призван обеспечивать рациональную систему распределительных отношений, в свою очередь влияющих на весь процесс общественного воспроизводства. Поэтому необходимо, чтобы механизмы функционирования финансов предприятий, государства и территорий работали слаженно, не противоречиво, несмотря на определенные различия в целеполагающих установках.

8

1.5. Правовая природа финансов

Финансы, понимаемые как особые экономические отношения, связанные с распределением ВВП и национального дохода, существуют независимо от воли и сознания людей, т. е. объективны по своей сущности и подчинены как общеэкономическим законам, так и присущим только им закономерностям функционирования и развития.

В реальной действительности финансовые отношения протекают в определенных организационно-правовых формах. Государство стремится придать любым общественным отношениям регулируемый характер, достигается это посредством права. Деятельность государства в любой сфере,

âтом числе и финансовой, основывается на совокупности правовых норм, закрепленных в национальном и международном законодательстве.

Финансовые отношения в силу их значимости для существования самого государства всегда находятся в центре внимания. Принимающие решения в области финансов должны действовать в строгом соответствии с законодательством, регулирующим бюджетные, налоговые, денежные, валютные, кредитные отношения.

Финансы в силу своей универсальности способны не только быть двигателем общественного прогресса, но и тормоза на его пути. Совершенствование любой области общественных отношений предполагает в первую очередь внесение соответствующих изменений в нормативную базу, регулирующую эти отношения.

Государство, финансы и право – это три взаимосвязанные и взаимообусловленные понятия. Невозможно представить себе государство без финансов, финансы без права, право без государства. Правовое регулирование финансовых отношений относится к важнейшей функции и обязанности государства. Проблема заключается

âтом, насколько государство, используя все свои возможности, в том числе и в области права, способно следовать основным принципам права и в первую очередь не навредить участникам финансовых отношений.

9

Òåìà 2

ВЗАИМОСВЯЗЬ ФИНАНСОВ С ДРУГИМИ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫМИ КАТЕГОРИЯМИ

2.1. Финансы и кредит

Циклический характер производства предопределяет возникновение временно свободных денежных средств у одних и дефицит таких средств у других, т.е. создаются предпосылки для их перераспределения между участниками общественного производства. Делается это специальными учреждениями, главным образом банками. Но это распределение иного, не финансового рода. Тем не менее у финансов и кредита общая экономическая природа. Их основой являются товарно-денежные отношения, они выражают движение стоимости в ее денежной форме. Посредством финансов и кредита формируются и используются фонды денежных средств.

Èфинансы, и кредит выражают движение стоимости.

Ñих помощью происходит перераспределение валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода (НД) в межгосударственном, межтерриториальном и межотраслевом разрезах.

Развитие кредита в значительной мере определяется существующими финансовыми отношениями. Так, например, размер кредитных ресурсов, направляемых в агропромышленный комплекс (АПК), зависит от взаимоотношений сельхозпроизводителей и перерабатывающих предприятий с бюджетом через механизмы налогообложения и ценообразования. Потребность в кредитах будет меньшей, если значительная часть чистого дохода будет оставаться в распоряжении хозяйств, а не изыматься в бюджет, а также в том случае, если цены обеспечивают им возмещение понесенных затрат и нормальную рентабельность.

Участвуя в распределении созданного ВВП и НД в денежной форме, финансы и кредит дополняют друг друга. Финансы являются основой для создания кредитных ресурсов, и в то же время кредит участвует в формировании фи-

нансовых ресурсов субъектов хозяйствования и государства.

10