Финансы. Ответы на экзаменационные вопросы

центральных финансовых ведомств оказались люди некомпетентные, но преданные этой власти. Это не могло не сказаться на качестве управления финансовой системой.

В условиях административной экономики нивелировалось значение финансовых инструментов регулирования экономических процессов. Бюджет потерял самостоятельное значение и по существу стал…обсчетом планов экономического и социального развития, в которых преобладали материальные, физические показатели.

4.4. Роль финансов в разгосударствлении собственности

Рыночная экономика предполагает многоукладное хозяйство, в котором функционируют и конкурируют субъекты хозяйствования, основанные на государственной, частной и коллективной собственности.

При социализме существовали две формы собственности: государственная и кооперативная. Переход к рынку связан с процессами разгосударствления и приватизации. Разгосударствление – это перевод государственной собственности в другие ее формы. Если государственные и муниципальные предприятия приобретаются гражданами в частную собственность или акционируются – это приватизация.

Начало этим процессам положили законы о приватизации и именных приватизационных чеках во многих бывших республиках СССР. Последние представляют собой право гражданина на часть государственной собственности, в том числе и на финансовую ее составляющую. Для Республики Беларусь характерен плавный переход к изменениям отношений собственности.

Âпроцессах разгосударствления и приватизации финансы играют важную роль. С одной стороны, от продажи объектов республиканской и коммунальной собственности в республиканский и местные бюджеты поступают доходы.

Ñдругой стороны, приватизация предполагает проведение инвентаризации объекта, подлежащего приватизации с целью определения его рыночной стоимости.

Âрезультате приватизации меняется не только собственник, но и организационно-правовой статус субъекта хозяйствования. Это в свою очередь обусловливает орга-

21

низацию их финансов: источники и порядок формирования уставного фонда, систему распределения прибыли (дохода), взаимоотношения с бюджетом, финансовую отчетность. Как показывает опыт Республики Беларусь, преимущественной формой разгосударствления приватизации стали акционерные общества открытого и закрытого типа.

Как показывает опыт некоторых стран, приватизация может приводить к необоснованному обогащению определенной части населения. Поэтому, например в Великобритании в 1991 году был введен так называемый windfall tax (налог на доходы, принесенные ветром). Этот одноразовый платеж заплатили те, кто, по мнению англичан, получил по несправедливым ценам имущество при приватизации М. Тэтчер.

В. В. Путин в своей программе в период избирательной кампании в 2012 году инициировал частичный пересмотр итогов приватизации в России в 90-е годы прошлого века.

Эмитируемые акционерным обществом (АО) акции являются не только инструментом мобилизации финансовых ресурсов, прежде всего направляемых на формирование уставного фонда, но и источником формирования дополнительных доходов акционеров в виде дивидендов, которые подлежат включению в совокупный годовой доход для целей подоходного налогообложения.

На организацию финансов предприятий влияют не только организационно-правовые формы хозяйствования, но и сфера и характер деятельности субъекта. От этого зависит, в первую очередь, скорость оборота авансируемого капитала, система распределения прибыли, состав формируемых и используемых денежных фондов, взаимоотношения с бюджетом.

4.5. Роль финансов в стимулировании производства

Финансовый механизм воздействия на экономику представляет собой совокупность рычагов, используемых государством в целях стимулирования производства, финансирования научно-технического прогресса, создания системы страховой защиты участников общественного воспроизводства.

22

Налоги не являются единственным финансовым инструментом стимулирования производства. Как правило, их роль в этом качестве преувеличивается. Не менее важна финансовая поддержка тех субъектов хозяйствования, которые оказались неконкурентоспособными по не зависящим от них причинам. Например, в силу государственного вмешательства в вопросы ценообразования. В этой связи многие страны используют механизм дотирования таких субъектов хозяйствования.

Современная экономика – это открытая экономика, все предприятия являются полноценными участниками внешнеэкономической деятельности. Используя механизм таможенных пошлин, государство одновременно решает две задачи: защищает отечественного товаропроизводителя и создает конкурентную среду.

Государство также регулирует движение валютных потоков, устанавливает правила ведения валютных операций, вводит обязательную для экспортеров продажу части валютной выручки на внутреннем финансовом рынке.

Солидными стимулирующими возможностями обладает механизм привлечения нарушителей установленных законом норм к финансовой ответственности, даже если она выступает в виде административных штрафов.

Конкурентоспособными в современном мире являются те национальные экономики, которые находятся на передних рубежах научно-технического прогресса. Лидирующие в этом отношении государства (США, Япония, Южная Корея) создали эффективную систему финансового обеспече- ния пионерских открытий в науке и оперативного внедрения новейших научных разработок в массовое производство.

Страхование во всем его многообразии, как звено финансовой системы, способствует выработке чувства уверенности у бизнесменов и просто граждан в завтрашнем дне, даже если наступают неблагоприятные обстоятельства в силу природных катаклизмов, техногенных катастроф, неудачи в делах и жизни.

Опыт промышленно развитых стран, так называемого золотого миллиарда, свидетельствует о том, что именно финансовые рычаги и стимулы позволили им достичь того уровня развития производственных сил, о котором мечтали классики как буржуазной, так и социалистической политэкономии.

23

4.6. Научно-техническая революция и финансы

Âразвитых странах в настоящее время практически весь прирост производительности общественного труда достигается за счет создания и внедрения новой техники и технологий. Роль финансов в стимулировании научно-технического прогресса многогранна. Современная наука – дорогостоящая сфера. Расходы на эти цели за счет всех источников финансирования составляют до 5 процентов ВВП.

Финансовый механизм науки включает совокупность денежных фондов, за счет которых осуществляется финансирование научно-технических разработок, экономические стимулы; эффективную систему распределения ресурсов на всех этапах, включая начало внедрения достижений научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в производство, создание необходимых материальных условий для привлечения ученых самой высокой квалификации.

Как показывает опыт развитых стран, наука нуждается

âфинансовой поддержке как со стороны государства, так и бизнес-сообщества. Ведущие мировые производители высокотехнологической продукции (к ней можно отнести и современное автомобилестроение) ежегодно направляют на проведение научно-технических разработок суммы, сопоставимые с бюджетами некоторых не очень бедных государств.

Âпостсоветских государствах, в том числе в Республике Беларусь, идет реформирование академической, вузовской и отраслевой науки. Академические, вузовские и другие научно-исследовательские учреждения в настоящее время получают финансирование не на содержание учреждения, а под конкретные программы и цели. Указом Главы государства в Беларуси создан Парк высоких технологий, аналог американской силиконовой (кремневой) долины. Это попытка выйти не только за традиционные формы организации науки, но и создать принципиально новый механизм финансирования передовой науки. Резиденты Парка высоких технологий получили беспрецедентные таможенные и налоговые льготы, а также права в области оплаты труда. Материально-техническая база указанного Парка создается за счет республиканского бюджета.

24

К финансовым инструментам развития науки относятся: учреждение Президентских стипендий для студенче- ской молодежи, проявившей себя в области науки, гранты – молодым ученым.

В структуре белорусского экспорта доля высококачественной продукции пока незначительна. На внутреннем рынке белорусские производители предлагают аналоги современной бытовой техники, производимой европейскими и азиатскими производителями.

4.7. Финансово-компенсационный механизм и его роль в развитии экономики

Экономическое развитие «по определению» связано с риском, порождаемым как опасными природными явлениями, так и самой хозяйственной деятельностью человека. Поэтому общество всегда было вынуждено затрачивать свои ресурсы не только на производство ценностей, но и на их защиту, используя страхование и другие экономиче- ские методы снижения риска.

Суммарный прямой ущерб только от наиболее разрушительных природных катастроф за последние 40 лет возрос более чем в 15 раз, в то время как мировой валовой продукт – всего в четыре раза. Негативно воздействуют на мировую экономику техногенные аварии и катастрофы. Так, только прямой экономический ущерб от аварии на Чернобыльской АЭС составил 10 млрд долларов.

Экспертами установлена тесная взаимосвязь между величиной риска природных катастроф для населения государств и уровнем их экономического развития. Для граждан развивающихся государств, где среднегодовой ВВП на душу населения не превышает 300 долларов, он (риск) в тысячу раз больше, чем для граждан государств, где дешевый ВВП превосходит 10 тыс. долларов.

При наличии самых современных средств предупреждения и минимизации риска предотвратить, например, землетрясение, цунами, другие стихийные бедствия невозможно. Существуют не только технические, но и экономические пределы превентивных мероприятий. Государство не может накапливать в значительных размерах фонды

25

компенсационного характера, так как у него есть обязанность финансировать и другие расходы. Аналогично субъекты хозяйствования ограничены в своих возможностях создания финансово-компенсационного механизма.

ÂРеспублике Беларусь, серьезно пострадавшей от аварии на Чернобыльской АЭС, для ликвидации ее последствий проводится комплекс мероприятий организацион- но-финансового характера. Создан специальный орган управления, введен чрезвычайный налог, предусмотрены расходы на эти цели по республиканскому и местным бюджетам, определены категории лиц, которым выпла- чиваются специальные пособия.

Âсоставе республиканского бюджета создан целевой фонд на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств. Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС) проводит как превентивные мероприятия, так и участвует в ликвидации последствий пожаров, наводнений и тому подобное. Финансирование этого органа осуществляется за счет бюджетных средств.

Как и в других странах, в Беларуси создан государственный резерв, включающий продовольствие, медикаменты, средства радиационной защиты и некоторые другие товарно-материальные ценности. Затраты по его формированию, содержанию и обновлению финансируются за счет государства.

Самострахование присутствует в деятельности кредитных учреждений, создающих специальные фонды компенсации потерь в связи с безнадежными кредитами. Самострахование может возникать как на добровольной основе, когда субъект хозяйствования принимает решение производить специальные отчисления в специальный фонд, так и в обязательно установленном законном порядке.

Таким образом, наряду со страхованием, выступающим преимущественным финансовым институтом возмещения потерь, существуют и другие финансовые механизмы компенсации потерь и возмещения ущерба, возникающих в силу непредсказуемых природных явлений, а также явлений, вызванных человеческой деятельностью.

26

4.8. Финансы и повышение жизненного уровня населения

Уровень жизни представляет собой систему количественных показателей, характеризующих объем, степень и ка- чество удовлетворения потребностей человека. Для характеристики качества жизни используют натуральные и стоимостные показатели. Их соотношение с научно обоснованными нормами позволяет сравнивать качество жизни вчера и сегодня, здесь и за границей.

Формирование уровня жизни происходит при непосредственном и активном участии финансов. Та часть национального дохода, которая идет на потребление, есть результат его распределения и перераспределения посредством таких финансовых инструментов, как налоги, расходы на соци- ально-культурные цели и мероприятия, управление, формирование фонда оплаты труда как в реальном секторе, так и в бюджетной сфере.

Реальные денежные доходы населения, сердцевину которых составляет заработная плата, обязательно содержат определенную сумму финансовых добавок и вычетов. Чем более развит финансовый рынок, тем больше у населения возможностей приращения доходов от отношений с финансовой системой.

Важным каналом, через который осуществляется непосредственное участие финансов в повышении благосостояния населения, являются общественные фонды потребления. Они используются для оказания населению бесплатных социально значимых услуг. Они выступают финансовой базой реализации конституционных прав и обязанностей государства в социальной сфере.

Общественные фонды потребления, выступающие в форме бюджетного финансирования расходов в области образования, здравоохранения, социального обеспечения, существуют во всех странах. Соотношение между ними и средствами, идущими на выплату заработной платы, зависит от многих обстоятельств: социальных обязательств государства, возрастной структуры населения, соотношения с уровнем производительности труда.

Регулирование денежных доходов населения осуществляется также посредством налогов. Доходы от работы по найму во всех странах подлежат налогообложению.

27

Доходы от взаимоотношений с финансовой системой могут быть или, наоборот, не быть объектом налогообложения.

Независимо от конкретных форм и методов, финансовое регулирование денежных доходов населения призвано решать следующие задачи: повышение уровня жизни населения; достижение социальной справедливости по отношению к различным категориям и социальным группам граждан; обеспечение прожиточного минимума и конституционных гарантий для всех граждан независимо от пола, возраста, национальности, места проживания; стимулирование трудовой и предпринимательской активности; привлечение всех трудоспособных граждан к участию в финансировании государственных расходов.

Государственная политика в области денежных доходов населения Беларуси направлена на достижение двух целей: повышение уровня и недопущение значительной дифференциации доходов различных слоев белорусского общества. Согласно глобальному отчету о человеческом развитии за 2001 г., подготовленному независимыми экспертами по заказу ООН, Беларусь занимает второе место в мире по показателям равенства доходов и потребления.

Согласно данным официальной статистики, доля заработной платы в ВВП Республики Беларусь составляет порядка 33–35 процентов. Для сравнения в странах с развитой экономикой этот показатель составляет 50–55 процентов, а в США он около 70 процентов.

4.9. Роль финансов в трудовой мотивации и улучшение условий труда

Побудительные мотивы к труду являются важным условием повышения производительности общественного труда. Социализм не смог выработать достаточно эффективных механизмов трудовой мотивации.

В условиях рыночной экономики главным инструментом финансового воздействия на стимулирование трудовой активности является участие работников в распределении части прибыли предприятий и управлении предприятием исходя из доли владения совместным имуществом.

28

Важной составляющей мотивационного механизма выступает социальная инфраструктура субъекта хозяйствования, например, наличие ведомственных…,детских дошкольных учреждений, жилого фонда. Указанная инфраструктура способствует закреплению кадров и нередко играет большую роль в мотивации, чем размер заработной платы.

Активизации трудовых усилий личности способствуют не только размеру вознаграждения за труд, возможность уча- стия в распределении прибыли,…наличие социальной инфраструктуры субъекта хозяйствования, но и условия труда. И здесь роль финансов чрезвычайно важна и многогранна. Это проявляется в обновлении материально-технической базы производства, позволяющей снизить долю малоквалифицированного труда, профессиональную заболеваемость, травматизм и количество несчастных случаев на производстве.

Это дорогостоящие мероприятия, источниками их финансирования выступают средства предприятий, акционерный капитал, банковский кредит, бюджетные дотации.

При наличии соответствующей финансовой базы предприятия могут предоставлять своим работникам кредиты на приобретение и строительство жилья.

В трудовых договорах работодателей с лицами наемного труда могут предусматриваться выплаты в связи с определенными жизненными обстоятельствами.

Государство посредством специального законодательства может вводить обязательное страхование от несчастных случаев на производстве.

Есть зарубежный и отечественный опыт доплат к государственным пенсиям ветеранам данного предприятия из специальных фондов, формируемых за счет чистой прибыли.

4.10. Финансовое обеспечение социальных гарантий

Социальные гарантии – один из компонентов цивилизованного государства и результат успешной борьбы трудящихся за свои политические и экономические права. Главная социальная гарантия – материальное содержание тех, кто по каким-то причинам потерял работу, и тех, кто относится к категории пенсионеров по возрасту и инвалидности. Именно финансовые возможности характеризу-

29

ют сильную или, наоборот, слабую социальную политику государства.

Существование безработицы, практически отсутствовавшей при социализме, в условиях переходной экономики и социальных трансформаций становится фактом. Таким же фактом является старение населения. Соотношение между трудоспособным населением и нетрудоспособным в ряде стран достигло критической черты.

Сильная социальная политика также характеризуется поддержкой института брака и семьи, инвалидов. Все социальные слои общества, включая трудоспособных и нетрудоспособных, нуждаются в медицинских услугах. Каче- ство таких услуг постоянно повышается, а значит и растут связанные с ним затраты, и прежде всего государства.

Право на жилье – такое же естественное право человека, как и право на труд. Финансовые возможности семьи не могут являться единственной возможностью реализации этого права. Социальное жилье, создание эффективной системы финансирования строительства жилья, в том числе за счет средств граждан, также является показателем социальной защищенности населения.

Новым направлением в области социальных гарантий стали индексация доходов и компенсация потерь населения в связи с инфляцией.

Финансовый механизм социальных гарантий проявляется в государственном дотировании жилищно-коммуналь- ного хозяйства и общественного городского транспорта.

Люди сберегают часть своих денежных доходов в силу различных причин. В нормальных условиях эти сбережения народ доверяет банкам. В этом есть интерес и государства, не только банков и населения. Средства граждан, доверенные банкам, должны быть защищены. В этих целях государство принимает меры по созданию механизма гарантий по вкладам населения в кредитных учреждениях, и не последнюю роль в этом механизме играют государственные финансы.

Опыт говорит за то, что принимающие решения, связанные с принятием государством, территорией новых обязательств в социальной сфере, должны учитывать финансовые возможности реализации таких решений. Если этого нет, государство теряет свой авторитет в глазах народа, страдают государственные финансы, а социальные гарантии остаются продекларированными, но нереализованными.

30