Финансы. Ответы на экзаменационные вопросы

Òåìà 5

ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ ГОСУДАРСТВА

5.1. Финансовая система

Под финансовой системой государства принято понимать совокупность звеньев, взаимодействующих между собой и объединенных одной целью, определенной финансовой политикой государства.

К звеньям финансовой системы относятся государственный бюджет, местные бюджеты, внебюджетные фонды, финансы предприятия, государственный кредит, имущественное и личное страхование. С их помощью государство стремится охватить своим воздействием, возможно, более широкий диапазон экономических и социальных процессов, повысить маневренность в использовании финансовых ресурсов. Государство также активно приспосабливает все звенья финансовой системы к новым экономическим и политическим реальностям.

Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет. В бюджете находят органическую увязку основные финансовые институты: налоги, займы и расходы. Посредством бюджета государство обеспечивает достижение стратегических целей во внутренней и внешней политике.

Важную роль в финансовой системе играют местные бюджеты. Они являются финансовой базой местного самоуправления. Это звено финансовой системы все больше и шире используется в экономических целях для регулирования хозяйственных процессов, повышения конкурентоспособности национальной экономики в условиях усиливающейся конкуренции на мировых рынках. С этой целью значительная часть средств местных бюджетов направляется на развитие производственной и социальной инфраструктуры. Основная доля в финансировании расходов на образование и здравоохранение приходится на местные бюджеты.

31

Самостоятельное звено финансовой системы представляют финансы государственных предприятий, что обусловлено наличием государственного сектора экономики. Посредством этого звена государство участвует в первичном распределении национального дохода. Государственные предприятия функционируют на условиях самофинансирования, однако их финансовые взаимоотношения с государством более развернутые, чем у предприятий негосударственного сектора экономики.

Особым звеном в финансовой системе являются внебюджетные фонды, которые обладают определенной самостоятельностью, отделены от государственного бюджета

èимеют свои органы управления. Их отличие от бюджета состоит в том, что они имеют строго целевую направленность. По своему общественному содержанию они в основном подразделяются на экономические и социальные.

Ñцелью сбалансированности своих расходов и доходов государство прибегает к заимствованиям на внутренних

èвнешних финансовых рынках. Государственный кредит – неотъемлемый элемент финансовых систем современных государств.

На случай чрезвычайных обстоятельств на государственном, территориальном, отраслевом и производственных уровнях создаются страховые фонды. Они также являются звеном финансовой системы.

5.2. Управление государственными финансами

Управление государственными финансами охватывает деятельность, связанную с проведением финансовой политики, финансовым планированием, использованием финансов в интересах экономического и социального прогресса, разработкой финансового законодательства.

Центральным элементом управления финансами выступает планирование, под которым понимается обоснование показателей, приемов и инструментов их достижения.

Неотъемлемый элемент управления финансами – контроль. Он позволяет сопоставить фактические результаты от использования финансовых ресурсов с плановыми, выявить резервы для роста финансовых ресурсов, наме-

32

тить пути более эффективного хозяйствования, вскрыть причину нарушений финансовой дисциплины и привлечь

êразличного рода ответственности их нарушителей.

Âуправлении государственными финансами решающая роль принадлежит Министерству финансов, которое совместно с правительством разрабатывает и реализует бюд- жетно-налоговую политику, обеспечивает реализацию финансовых интересов государства на международной арене.

Государственные финансы включают в себя совокупность денежных фондов, управление и регулирование которыми осуществляют центральные и местные органы государственной власти и государственного управления. Управление государственными финансами включает в себя выбор целей и путей достижения этих целей. При этом политические и экономические цели интегрируются.

Âдемократических государствах, экономический строй которых зиждется на рыночных отношениях, государственные финансы и, прежде всего бюджет, являются универсальным инструментом контроля за деятельностью правительства. Он реализуется через механизм отчетности принимающих решений в области распределения ассигнований. Ответственность в демократических государствах означает обязанность выборных органов и должностных лиц соблюдать Конституцию. Несмотря на национальные различия, демократическая традиция и экономическая целесообразность предопределили четкое и в основном идентичное распределение полномочий между исполнительной и законодательной ветвями власти по поводу управления государственными финансами.

5.3. Финансовая политика

Финансовая политика представляет собой совокупность мероприятий, осуществляемых государственными органами через звенья финансовой системы в целях финансового обеспечения экономического и социального развития, укрепления позиций государства на международной арене.

Финансовая политика включает в себя разработку на- учно обоснованного развития финансов и их использования в качестве мощного инструмента воздействия на все

33

стороны общественного организма. Она тесно связана с де- нежно-кредитной политикой, проводимыми государством мероприятиями по обузданию инфляции, развитию финансового рынка.

Финансовая политика включает в себя в качестве целевых установок достижение долгосрочных и текущих показателей, связанных с размером финансовых ресурсов, направлениями их использования.

При выработке финансовой политики важно учитывать конкретные условия, особенности внутренней политики, международную обстановку, реальные возможности государства в финансировании непроизводственной сферы. Она должна быть направлена на поддержание экономического равновесия, ослабление циклических кризисов, сглаживание социальных антагонизмов. Большое внимание при этом должно уделяться определению рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, а также доли участия населения в формировании финансовых ресурсов государства.

При формировании финансовой политики следует уделять внимание эффективности использования финансовых ресурсов посредством их распределения между отраслями

èтерриториями, а также их концентрации на основных направлениях экономического и социального развития.

Финансовая политика должна оперативно впитывать в себя изменения в хозяйственной конъюнктуре, международной обстановке и, адаптируясь к ним, предлагать такие цели и задачи, решение которых будет способствовать укреплению экономического положения, росту размеров финансовых ресурсов.

Цели финансовой политики оформляются в виде свода нормативных предписаний, сконцентрированных в актах законодательства, прежде всего законах о бюджете и налогах.

Оценка финансовой политики может быть дана на основании сопоставления целей, определяемых политикой

èреальными результатами их достижения. При этом в рас- чет должны браться в первую очередь основные макроэкономические показатели и только затем внутрисистемные достижения. Грамотно сформированная и последовательно проводимая финансовая политика, как правило, характеризуется достижением макроэкономической стабильности, сбалансированностью государственных финансов.

34

5.4. Финансовые аспекты переходного периода

Финансы всегда были и остаются в центре коренных политических и экономических преобразований, происходящих в форме революций и реформ. Они концентрируют в себе спектр противоречий, присущих современному миру.

Финансы были и остаются важнейшей основой здоровой экономики. И наоборот, в чрезвычайных обстоятельствах именно финансы были всегда той сферой, где нездоровые кризисные явления проявляются раньше всего и с большей силой. Известный английский экономист Дж. М. Кейнс говорил, что не может быть более верного пути разрушить государство, чем парализовать его финансовую систему.

Последнее десятилетие XX в. ознаменовалось крахом мировой системы социализма, не выдержавшей конкуренции с капитализмом. Два десятка стран Центральной и Восточной Европы, бывшие оплотом социализма, сменили свою политическую ориентацию.

Реформирование отношений собственности, с различ- ной интенсивностью проводимое бывшими соцстранами, имеет не только политический, но и финансовый аспект. Вступая на путь приватизации, эти страны ставили перед собой следующие основные цели: создание и обеспечение свободного функционирования рынка труда и капитала; сокращение государственных расходов на производственные нужды; финансирование бюджетного дефицита за счет продажи государственной собственности; стимулирование частных вложений в экономику.

Передел собственности сопровождался изменениями в направлениях движения финансовых ресурсов, всей гаммы финансовых отношений. Отсутствие присущей Западу прозрачности в их движении привело к бесконтрольности, криминализации финансового и денежного оборота. Многомиллионные суммы стали утекать из этих стран, а учи- тывая, что в основе капитала большинства новых собственников лежала еще совсем бывшая госсобственность, можно сделать вывод о разграблении национального богатства.

Приватизация по времени совпала с гиперинфляцией, что, очевидно, не случайно, так как предприятия, полу-

35

чившие новых собственников, скупались последними по низким ценам. «Дикая», или, как еще образно говорят, «прихватизация», привела к резкой имущественной поляризации населения, появлению бедности.

По данным Всемирного банка, в России и в Украине самые богатые 20 % населения получают более половины дохода страны, тогда как 20 % самого бедного населения – всего лишь 5 %.

Практически во всех странах переходного периода произошло резкое падение объемов производства, что не могло не сказаться на финансовом положении государства и товаропроизводителей.

Экономический кризис, инфляция, отсутствие средств у предприятий и государства – вот далеко не полный пере- чень последствий начального этапа переходного периода.

Переходный период требует коренных изменений в функционировании финансовой системы в целом, ее отдельных звеньев, обусловливает возникновение новых звеньев.

Все посткоммунистические страны за непродолжительное время переходного периода сделали гигантский шаг в части интеграции в мировое экономическое сообщество. В области финансов это выразилось в том, что финансовые системы этих стран стали более открытыми в плане информации об их состоянии и в отношении возможностей перетока финансовых ресурсов.

Все посткоммунистические государства, ставшие на путь рыночных реформ, практически заново начали создавать свои налоговые системы, осваивать искусство управления ими. Сущность и содержание налогов принимают на практике многообразные реализационные формы с множеством национальных особенностей.

Однако при этом все придерживаются общих принципов построения налоговых систем на базе общепринятых постулатов об эффективном и справедливом налогообложении. По структуре налогов и принципам их установления и взимания в этих странах нет принципиальных отличий от налоговых систем развитых стран мира.

Налогообложение принципиально меняет систему отношений между государством, с одной стороны, предприятиями и гражданами – с другой. В настоящее время в указанных странах около 80 % государственных доходов составляют налоговые поступления.

36

Реформы имеют важные последствия для политики в сфере государственных расходов. Рыночные реформы заставляют страны с экономикой переходного периода сократить или даже упразднить многие функции государственной власти путем частичной и полной передачи этих функций зарождающемуся частному сектору.

Несмотря на различия в подходах к политике государственных расходов, в бывших соцстранах повсеместно наблюдается сокращение расходов в реальный сектор экономики, переход от повсеместно безвозмездного финансирования к бюджетным ссудам.

Кризисные явления в области экономики и финансов взаимосвязаны, и опыт ставших на новый путь стран свидетельствует, что они преодолимы, если в полной мере используется финансовый механизм в качестве преимущественного регулятора экономических процессов.

Все усилия должны быть сосредоточены на разработке финансовой стратегии, рассчитанной на ближайшую и среднесрочную перспективу, указывающей пути решения таких основных проблем, как несбалансированность экономики, дефицит бюджета, нарастание инфляционных процессов, слабый мотивационный механизм активизации предпринимательской деятельности, снижение издержек производства, сложившегося отставания социальной сферы.

Финансовая стратегия должна учитывать необходимость структурной перестройки экономики, конверсии военного производства, приоритетного развития агропромышленного комплекса с уклоном в создание частнособственни- ческих организационных форм ведения сельскохозяйственного производства.

По существу теория государственных финансов начи- нается с нуля, так как заидеологизированная концепция государственных финансов, лежавшая в основе политики социалистических государств, потерпела крах вместе с этим общественным строем.

37

Òåìà 6

БЮДЖЕТ – ЦЕНТРАЛЬНОЕ ЗВЕНО ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

6.1. Природа и сущность бюджета

Бюджет является уникальной по своей сути экономи- ческой категорией, играющей определяющую роль в экономическом и социальном развитии государства. Это объясняется насыщенностью его связей и степенью воздействия как на материальную и стоимостную основу экономики, так и на систему взаимоотношений государства с хозяйствующими субъектами и населением.

Бюджет присущ любому государству. Его истоки уходят в многовековую историю. Уже в ранних рабовладельческих государствах существовал фонд денежных средств, которым распоряжалась верховная власть. С самого начала бюджет охватывал круг отношений между государством и населением по поводу централизации в руках государства определенных денежных средств для обеспечения функционирования институтов государственной власти.

Независимо от политической обстановки и экономи- ческой конъюнктуры, государство, чтобы обеспечить свое воспроизводство, в обязательном порядке должно при организации своих экономических отношений устанавливать принципы распределения создаваемого чистого дохода. Многовековой опыт показывает, что реализовать свое право распределения и перераспределения оно может исключительно посредством бюджета, присущей ему распределительной функции.

Существует ряд общих, не зависимых от конкретных условий положений, определяющих роль бюджета в обеспечении экономического и социального развития государства. Прежде всего он призван играть ключевую роль в регулировании народно-хозяйственных пропорций. Ни цена, ни заработная плата, ни кредит не способны обеспечить рациональную отраслевую и территориальную структуры народного хозяйства. Этого можно достичь за счет бюджетного механизма межотраслевого и межрегионального перераспределения финансовых ресурсов.

38

Органическая связь бюджета со всеми без исключения отраслями народного хозяйства позволяет использовать его в качестве универсального средства контроля за состоянием дел в отраслях материального производства в непроизводственной сфере.

С переходом от директивного планирования к прогнозированию экономического и социального развития бюджет становится единственным имеющим общегосударственное значение финансово-плановым актом. В этих условиях он берет на себя основную «нагрузку» по увязке общегосударственных, территориальных и личных интересов.

Расширение товарно-денежных отношений и переход к рыночной экономике не исключают необходимости перераспределения финансовых ресурсов через бюджет. Обусловлено это следующими причинами:

–необходимостью обеспечения гармоничного сочетания интересов общества, трудового коллектива и отдельного гражданина. Решение данной проблемы в значительной мере осуществляется через соответствующую систему распределения бюджетных ассигнований, направления их использования;

–объективной потребностью в улучшении структуры общественного производства и обеспечении более быстрого развития отдельных отраслей и регионов, что может быть реализовано главным образом посредством бюджета через приоритеты в финансировании и льготы в системе привлечения образующегося чистого дохода;

–практически только бюджет способен обеспечить функционирование непроизводственной сферы, улучшение ее материально-технической базы, содержание постоянно увеличивающегося контингента занятых в этой сфере работников, а также лиц, получающих по закону государственные пенсии и пособия;

–реализацией через бюджет обязанности трудовых коллективов и населения в покрытии общегосударственных расходов;

–решающей ролью бюджетных ассигнований в финансировании расходов по экономическому освоению новых регионов, выравниванием уровней экономического и социального развития территорий;

–удовлетворение потребности государства в обороне

èуправлении почти исключительно осуществляется за счет государственного бюджета.

39

Таким образом, бюджет – это: система экономических отношений по поводу формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства; экономическая категория; основной финансовый план государства; самый значительный по своим размерам централизованный денежный фонд государства; ключевой рычаг в руках правительства с целью воздействия на экономическое и социальное развитие республики; закон, обязательный для выполнения всеми участниками бюджетных правоотношений.

6.2. Бюджетное устройство

Под бюджетным устройством принято понимать организацию и принципы построения бюджетной системы, функционирующей в соответствии с бюджетным законодательством. Бюджетное устройство обусловлено государственным устройством. В унитарных государствах бюджетная система состоит из государственного бюджета и местных бюджетов.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев: федерального бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов. Так, бюджетная система США представлена федеральным бюджетом, бюджетами пятидесяти штатов и более 82 тыс. бюджетов административных единиц.

Бюджетное устройство в каждом государстве строится не только исходя из государственного устройства, но и с учетом специфики бюджетной системы, обусловленной экономическими, историческими и иными факторами.

Для Беларуси, как унитарного государства, большой интерес представляет французская бюджетная система. Тем более, что во Франции, как и в Беларуси, значительна доля государственной собственности. Бюджетная система Французской Республики включает в себя следующие звенья: центральный бюджет (бюджет центрального правительства), присоединенные бюджеты государственных организаций, специальные счета казначейства, бюджеты местных органов власти (департаментов, коммун).

Бюджетная система Республики Беларусь представлена республиканским и местными бюджетами, которые представлены областными, городскими, районными, сельскими и поселковыми бюджетами, их более 1700.

40