Финансы. Учебное пособие

11

Вопросы для самоконтроля знаний студентов

1.Дайте определение финансам, укажите их специфические черты.

2.Дайте характеристику распределительной функции финансов.

3.Каково содержание контрольной функции финансов?

4.Охарактеризуйте регулирующую функцию финансов.

5.Что такое финансовые ресурсы?

6.Перечислите источники и виды финансовых ресурсов субъектов хозяйствования и органов государственной власти и местного самоуправления.

Тест

1. Термин «финансы» в переводе с латинского языка имеет значение: а) денежный платеж; б) обмен; в) сделка.

2. Функцию финансов, связанную с воздействием государства через финансовые рычаги на развитие экономики, называют:

3. Принцип стратегической ориентированности финансов предполагает:

а) недопустимость теневых финансовых потоков и надлежащее исполнение финансовых обязательств;

б) разработку долгосрочных программ развития финансов; в) соответствие доходов и расходов, своевременное исполнение денежных

обязательств; г) сочетание интересов в сфере финансовых отношений на федеральном и

территориальном уровнях.

4.Собственными средствами на уровне хозяйствующих субъектов являются: а) доходы от внешнеэкономической деятельности; б) прибыль; в) валовой внутренний продукт;

г) заработная плата.

5.Мобилизационными средствами на уровне государства являются:

6. Средства, поступающие в порядке перераспределения на уровне населения, представлены:

а) дивидендами по ценным бумагам; б) поступлениями средств от кредитно-финансовых операций; в) выплатами социального характера;

г) доходами от операций с личным имуществом.

12

Глава 2 Финансовая система и финансовая политика

Изучив материала главы, вы сможете: определить содержание и роль финансовой системы в процессе распределения и перераспределения валового внутреннего продукт; оценить проводимую финансовую политику в России на современном этапе.

2.1. Общая характеристика финансовой системы

Финансовая система – это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих сфер и звеньев финансовых отношений, посредством которых осуществляется распределение, формирование и использование фондов денежных средств.

Поскольку финансы являются носителями распределительных отношений, то это распределение происходит, прежде всего между различными хозяйствующими субъектами. Поэтому в общей совокупности финансов, образующих финансовую систему, можно выделить следующие крупные сферы:

государственные и местные финансы; финансы предприятий и организаций; страхование; кредитно-банковская система.

Каждая из этих сфер имеет организационную структуру и складывается из нескольких звеньев.

Звенья первой сферы – государственные финансы относятся к централизованным финансам и используются для регулирования экономики на макроуровне, а местные финансы, соответственно, на микроуровне.

Звенья второй сферы включают децентрализованные финансы и используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на макроуровне.

Страхование включает различные формы и виды страхования. Кредитно-банковская сфера состоит из банков и иных кредит-

ных учреждений страны.

Формирование и развитие государственной финансовой системы осуществляется государственными или муниципальными органами и направлена:

1) на формирование единых правили порядков образования финансов, инструментов и механизмов движения финансов;

13

2)регулирование макроэкономических процессов, посредством инвестиционной, научно-технической, налоговой, бюджетной и кре- дитно-денежной политики;

3)государственную поддержку национального бизнеса;

4)проведение комплексной социальной политики и обеспечение социальной стабильности;

5)финансирование государственных программ на федеральном

ирегиональном уровне [3, с. 21].

В современных условиях выделяют три типа финансовых систем:

банковский тип, при котором ключевую роль в процессе перераспределения национального дохода играют коммерческие банки и другие ссудно-сберегательные учреждения (Франции, Японии, Германии).

рыночный тип, при котором аналогичную роль выполняют предприятия, способные к эмиссиям, то есть фирмы, концерны и корпорации, в ценные бумаги которых вкладывают свободные финансовые ресурсы, значительная часть финансовых и юридических лиц (США, Великобритания, Канада).

бюджетный тип, при котором наибольшая часть финансовых ресурсов общества в централизованном порядке перераспределяется государством через систему бюджетных и внебюджетных фондов (Россия, Швеция) [4, с. 80].

2.2. Понятие, задачи и основные направления финансовой политики

Финансовая политика представляет собой совокупность целе-

направленных мер государства в области управления финансами в целях определения наиболее эффективных, отвечающих современным условиям мероприятий, для создания финансовой основы реализации экономической политики государства.

Содержание финансовой политики включает выработку концеп-

ции развития финансов, определение основных направлений их использования и разработку мер, направленных на достижение поставленных целей.

Выделяют три основных вида финансовой политики:

1. Классическая. Основное ее направление – невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйст-

15

определение главных направлений наиболее эффективного использования финансовых ресурсов государства, путем распределения их в приоритетной сфере;

выработка научно обоснованной концепции развития финансов на основе анализа экономики, перспектив ее стабилизации и развития; регулирование финансовых отношений с использованием фискальной политики, предусматривающих совершенствование политики

правительства в области налогообложения.

Главные направления государственной финансовой политики:

1.Бюджетная политика предполагает реализацию совокупности мер по осуществлению взаимодействия бюджетов разных уровней.

2.Налоговая политика предполагает разработку и реализацию комплекса мер по совершенствованию налоговой политики, принципов построения и условий функционирования налоговой системы, меры по повышению эффективности и оптимизации налогообложения.

3.Инвестиционная политика представляет собой систему мероприятий по созданию условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, прежде всего в реальный сектор экономики.

4.Социальная политика направлена на решение задач финансового обеспечения социального развития общества, улучшение условий жизни благосостояния населения и других прав граждан, предусмотренных конституцией РФ.

5.Таможенная политика направлена на регулирование экономических взаимоотношений с другими государствами и защиту внутреннего рынка и национальных производителей с помощью методов тарифного и нетарифного регулирования [1, с. 40].

На основании вышеизложенного следует, что финансовая система страны представляет собой совокупность финансов всех институциональных единиц и секторов экономики в их взаимодействии между собой и институциональными единицами других стран. В общей совокупности финансов, образующих финансовую систему, выделяют следующие крупные сферы: государственные и местные финансы, финансы предприятий и организаций, страхование, кредитнобанковская система. Финансовая политика представляет собой совокупность целенаправленных мер государства в области управления финансами в целях определения наиболее эффективных, отвечающих современным условиям мероприятий, для создания финансовой основы реализации экономической политики государства. Содержание финансовой политики включает: выработку концепции развития фи-

16

нансов, определение основных направлений их использования и разработку мер, направленных на достижение поставленных целей. Финансовая политика – это самостоятельная деятельность сфера деятельности государства в области финансовых отношений.

Вопросы для самоконтроля знаний студентов

1.Дайте определение финансовой системе.

2.Какие новые элементы финансовой системы появились в условиях рыночных преобразований в нашей стране?

3.Охарактеризуйте типы финансовой системы.

4.Что понимается под финансовой политикой?

5.В каких структурных элементах финансовой политики раскрывается ее содержание?

6.На каких принципах основывается финансовая политика?

7.Перечислите главные направления финансовой политики.

Тест

1. Децентрализованные финансы – это: а) денежные средства населения;

б) денежные средства органов местного самоуправления; в) денежные средства хозяйствующих субъектов.

2. На макроуровне выделяют:

а) финансы коммерческих организаций; б) муниципальные финансы; в) семейные финансы; г) государственные финансы.

3.Государственные финансы включают следующие звенья: а) финансы предприятий; б) финансы некоммерческих организаций;

в) бюджеты всех органов государственной власти; г) систему государственных внебюджетных фондов.

4.Финансовая система в РФ является:

5. Финансовая политика – это:

а) совокупность определенных мер, осуществляемых государством в той или иной области;

б) совокупность определенных мер, осуществляемых предприятием в той или иной форме;

в) контроль государства за финансовой деятельностью организаций.

17

6. Какое направление не относится к финансовой политике: а) бюджетная политика; б) миграционная политика; в) таможенная политика; г) налоговая политика.

7. Финансовая система – это:

а) совокупность финансовых отношений, возникающих в связи с распределением фондов денежных средств;

б) совокупность финансовых отношений, возникающих в связи с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств;

в) совокупность финансовых отношений, возникающих в связи с использованием фондов денежных средств;

г) совокупность финансовых отношений, возникающих в связи с обеспечением фондов денежных средств.

8. Централизованные финансы – это: а) финансы населения; б) финансы государства;

в) финансы хозяйствующих субъектов.

9. Объектом финансовой политики выступают: а) государственный бюджет; б) финансовые ресурсы; в) ВВП.

10. Система инструментов и рычагов воздействия финансов на экономические и социальные процессы представляет собой:

а) финансовый контроль; б) финансовая стратегия; в) финансовый механизм.

18

Глава 3 Финансовый контроль

Изучив материалы главы, вы сможете: раскрыть сущность понятия финансового контроля, определить задачи государственного финансового контроля, раскрыть организацию государственного финансового контроля в РФ и основные пути его совершенствования.

3.1. Содержание и значение финансового контроля

Финансовый контроль – совокупность действий и операций, осуществляемых специально уполномоченными органами, с целью контроля за соблюдением органами государственной власти и местного самоуправлении, а также субъектами хозяйствования норм права в процессе образования распределения и использования финансовых ресурсов для своевременного получения полной и достоверной информации о ходе реализации принятых управленческих финансовых решений.

Цель финансового контроля заключается в своевременном получении всей информации о ходе процесса управления финансами на микро и макроуровне, выявленных нарушениях для принятия адекватных управленческих решений.

Основным задачами финансового контроля являются:

1)обеспечение финансовой безопасности государством и финансовой устойчивости субъектов хозяйствования;

2)выполнение субъектами хозяйствования своих финансовых обязательств;

3)рост финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях системы, обеспечение их рационального, эффективного и законного использования;

4)соблюдение финансовых интересов всех субъектов хозяйствования, усиление их ответственности за результаты своей деятельности;

5)повышение эффективности финансовой политики государства.

В качестве основных элементов финансового контроля можно выделить следующие:

1. Объект финансового контроля – процессы образования, рас-

пределения и использования финансовых ресурсов, характеризующиеся системой различных стоимостных показателей.

19

2.Субъекты финансового контроля – специально уполномочен-

ные органы, а также квалифицированные специалисты, осуществляющие свою контрольную деятельность в соответствии с нормами права.

3.Механизм финансового контроля – определенная последова-

тельность процедур финансового контроля в совокупности с используемыми методами.

4.Принципы финансового контроля:

законность предусматривает наличие правовой базы, обеспечивающей проведение контроля в соответствии с его целями и задачами;

независимость органов финансового контроля – гарантируется действующим законодательством;

объективность – отсутствие предвзятости и невмешательства в оперативную деятельность субъекта хозяйствования, обоснованность выводов по результатам контрольных мероприятий;

гласность предполагает общедоступность результатов финансового контроля при соблюдении установленных норм и правил, касающихся государственной и коммерческой тайн;

ответственность предполагает добросовестное отношение сотрудников органов финансового контроля к своим должностным обязанностям;

разграничение функций и полномочий заключается в отсутствии дублирования в деятельности органов финансового контроля;

системность означает единство правовой базы.

5.Информационное обеспечение финансового контроля пред-

ставляет собой всю информацию, используемую при осуществлении процесса контроля, характеризующего объект контроля, его специфику, а также используемые в процессе контроля информационные технологии.

6.Правовое и методическое обеспечение включает финансово-

правовые акты, стандарты, кодексы профессиональной этики и методические документы.

7.Меры ответственности всех участников финансового кон-

троля. При нарушении норм права возникают следующие виды ответственности: административная, гражданско-правовая, дисциплинарная, уголовная.

Основные этапы финансового контроля:

 планирование, которое предполагает определение объекта, субъекта, задач и форм контроля, формирование набора качественных

20

и количественных показателей, по которым будет производиться оценка реализации финансовых решений.

проведение контроля, с целью которого являются сбор оперативных данных.

систематизация результатов контроля и составление отчетности.

реализация результатов, которая предполагает доведение принятых решений до всех заинтересованных лиц [1, с. 36]

3.2.Классификация финансового контроля

Финансовый контроль можно классифицировать следующим образом:

1.В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль:

 общегосударственный контроль. Цель – обеспечение интересов государства и общества по поступлению доходов, законность, обоснованность, целевое и эффектное расходование государственных средств (осуществляется органами государственной сласти);

 ведомственный контроль производят контрольно-ревизионное управление министерств, агентств и служб;

 внутрихозяйственный контроль осуществляют специальные подразделения, предусмотренные управленческой структурой субъекта хозяйствования, а также отдельные специалисты;

 финансовый мониторинг осуществляет федеральная служба по финансовому мониторингу;

 независимый контроль производится аудиторскими фирмами

ислужбами.

2.По времени проведения выделяют следующие виды финансового контроля:

 предварительный производится до совершения финансовых операций и имеет большое значение для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку обоснованности финансовых норм и нормативов, программ и прогнозов, соблюдение, рассмотрение и утверждение бюджетных планов всех уровней;

 последующий контроль осуществляется в форме анализа и ревизии финансовой и бухгалтерской отчетности по окончанию отчетного периода.

3.По методам проведения различают следующие виды контро-

ля: