Финансы. Учебное пособие

121

взаимопомощи и обеспечения пайщиками, участвующим в хозяйственной или иной деятельности потребительского кооператива, экономической выгоды;

ограничения размеров кооперативных выплат (кооперативные выплаты – это часть доходов потребительского кооператива, распределяемая между пайщиками пропорционально их участию в хозяйственной деятельности потребительского кооператива или их паевым взносам, если иное не предусмотрено уставом потребительского кооператива);

доступности информации о деятельности потребительского общества для всех пайщиков;

наиболее широкого привлечения женщин для участия в органах управления и органах контроля;

заботы о повышении культурного уровня пайщиков [4, с. 376].

12.2. Финансовые ресурсы коммерческих организаций

Финансы некоммерческих организаций – отношения, связан-

ные с формированием и использованием централизованных и децентрализованных денежных фондов организации. Содержание финансовых отношений в каждой из групп определяется организационноправовой формой, в которой создаётся некоммерческая организация, особенностями целей и характера их деятельности в процессе оказания услуг, что определяет специфику состава финансовых ресурсов некоммерческих организаций, порядок их формирования и использования.

Материальными носителями финансовых отношений в некоммерческих организациях выступают финансовые ресурсы, которые представляют собой совокупность денежных доходов, поступлений и накоплений, используемых на текущее содержание и расширение деятельности этих организаций. Принципы их формирования и использования зависят от метода хозяйствования некоммерческой организации:

а) сметное финансирование; б) сочетание сметного финансирования с самоокупаемостью; в) полная самоокупаемость.

Метод сметного финансирования используется в отраслях соци-

ально-культурной сферы, при финансировании органов государственной власти и местного самоуправления, организаций обороны и безо-

122

пасности государства и предполагает соблюдение следующих основ-

ных принципов:

бюджетирование и нормирование отдельных видов расходов с учётом стабильности в функционировании учреждения для определения потребности в бюджетных средствах;

регламентированное использование бюджетных ресурсов по назначению и времени;

периодичность выделения и объёмы бюджетных ассигнований в течение года корректируются с учётом текущего состояния учреждения и уже совершенных затрат;

контроль за экономически обоснованным планированием и рациональным расходованием полученных бюджетных ассигновании.

В связи с тем, что бюджетные средства ограничены, организации формируют финансовые ресурсы путем сочетания принципов сметного финансирования и самоокупаемости, которые предполагают возмещение затрат на простое и расширенное воспроизводство за счет выручки от реализации продукции и оказания работ, услуг. Принци-

пами формирования и использования финансовых ресурсов организаций, работающих на самоокупаемости, являются:

формирование финансовых ресурсов, главным образом, за счет внебюджетных источников доходов (взносов учредителей, членских взносов, доходов от предпринимательской деятельности и др.), состав которых определяется целями и задачами деятельности организации, сформулированными в ее учредительных документах;

использование бюджетных средств, главным образом в виде субсидий, предоставляемых организации на расширение ее деятельности либо получателям услуг, а также в виде бюджетных ассигнований в рамках социально значимых программ;

формирование выручки на основе количества предоставленных услуг и цен на них (в театрально-зрелищных организациях – цены билета и количества зрителей, в вузах – количества студентов, обучающихся на платной основе, и стоимости обучения в год и т. д.);

большая самостоятельность в распределении доходов (за исключением бюджетных средств) по видам расходов в пределах общей суммы доходов и их использовании;

покрытие за счет выручки от реализации продукции (работ, услуг) и целевых поступлений всех затрат и формирование целевых фондов после уплаты налогов в соответствии с действующим законодательством.

123

Источниками формирования финансовых ресурсов некоммерче-

ских организаций различных организационно-правовых форм, определенных законодательством, являются:

регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);

добровольные имущественные взносы и пожертвования;

выручка от реализации товаров, работ, услуг;

дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

бюджетные субсидии в рамках утвержденных целевых про-

грамм;

другие, не запрещенные законом поступления.

Однако состав источников и их соотношение неодинаково для организаций различных организационно-правовых форм. К источни-

кам формирования финансовых ресурсов, отражающим специфику разных организационно-правовых форм некоммерческих организаций, относятся:

1.Взносы учредителей. Учредителями некоммерческой организации различных форм могут выступать либо юридические и физические лица, либо только физические лица (в общественных организациях). Размеры и порядок внесения взносов определяются учредительными документами.

2.Вступительные, членские и паевые взносы. Эти средства формируются только в организациях, имеющих членство, к которым относятся потребительские кооперативы, общественные и религиозные объединения, некоммерческие партнерства, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Вступительные взносы, предназначенные для первоначального накопления основных и оборотных средств, уплачиваются участниками при вступлении в некоммерческую организацию. Членские взносы служат для покрытия админист- ративно-хозяйственных и иных расходов, связанных с деятельностью организации. Вступительные и членские взносы не подлежат возврату при выходе участника из некоммерческой организации.

Паевые взносы, являющиеся одним из основных источников формирования имущества только потребительских кооперативов, формируют их паевые фонды. Паевые взносы вносятся пайщиками при создании кооператива или вступлении в него. Взнос в паевой фонд может осуществляться деньгами, ценными бумагами, земель-

124

ным участком, другим имуществом, имущественными правами, имеющими денежную оценку. Паевые взносы возвращаются участнику в случае его выбытия из кооператива.

3.Добровольные взносы и пожертвования. Поступают от юридических лиц (коммерческих организаций, учреждений, общественных объединений, иностранных юридических лиц) и от физических лиц (граждан РФ и иностранных физических лиц) для осуществления уставной деятельности. Данный источник доходов характерен для общественных объединений, благотворительных фондов, религиозных организаций. Для благотворительных организаций законом определены следующие условия привлечения благотворительных пожертвований: не менее 80% их в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения организацией благотворительного пожертвования.

4.Целевые поступления от юридических и физических лиц, в том числе иностранных, включая гранты. Под грантом понимаются целевые средства, предоставленные безвозмездно благотворительными организациями в денежной или натуральной форме на проведение научных исследований, опытно-конструкторских работ, обучение, лечение и другие цели с последующим отчетом об их использовании. Средства, поступающие по договору гранта, являются собственностью некоммерческой организации и могут использоваться только на цели, предусмотренные договором. Средства, используемые не по назначению, подлежат взысканию в доход бюджета. Гранты служат источником формирования доходов благотворительных организаций и фондов.

5.Бюджетные ассигнования. Выделяются для финансирования отдельных программ, проектов, мероприятий. Выделение этих средств из бюджетов всех уровней осуществляется в соответствии с федеральными законами, законами о федеральном, региональном и местном бюджетах на соответствующий финансовый год. Бюджетные средства могут предоставляться либо в виде ассигнований непосредственно некоммерческой организации, либо в виде субсидирования платных услуг, оказываемых конкретным категориям потребителей. Бюджетные ассигнования могут являться источниками доходов благотворительных организаций, фондов, религиозных организаций, молодежных и детских общественных объединений. Ассигнования выделяются на финансирование проектов и программ, в выполнении которых принимают участие некоммерческие организации.

125

6. Доходы от предпринимательской деятельности. Неком-

мерческие организации всех организационно-правовых форм могут вести предпринимательскую деятельность самостоятельно или через учреждаемые ими предприятия. Состав разрешенных законодательством видов предпринимательской деятельности уже был рассмотрен в предыдущем параграфе. Он различен в организациях разных органи- зационно-правовых форм, что обусловливает и различный состав доходов от предпринимательской деятельности. Так, общественные организации (объединения) могут осуществлять внешнеэкономическую деятельность, создавать банки, страховые и акционерные общества, совместные предприятия, заниматься издательской деятельностью. Религиозные организации могут производить, приобретать, экспортировать, импортировать, распространять предметы культа и религиозного назначения, религиозную литературу и т. д. Они могут также учреждать производственные, реставрационные, художественные и сельскохозяйственные предприятия [2, с. 220].

На основании вышеизложенного можно сказать, что некоммерческой организацией признается организация, не имеющая извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Вопросы для самоконтроля знаний студентов

1.Дайте определение некоммерческой организации.

2.Какие организационно-правовые формы некоммерческих организаций, существуют и каковы их особенности?

3.Как влияет организационно-правовая форма некоммерческой организации на организацию финансов?

4.Что представляют собой финансы некоммерческой организации?

5.Назовите принципы формирования финансовых ресурсов.

6.Каковы источники финансового обеспечения некоммерческих организаций?

126

Тест

1.Что является источником финансирования некоммерческой организации? а) иностранные средства; б) амортизационные отчисления; в) собственные средства;

г) государственные средства.

2.Специфическим методом финансирования общественных организаций и объединений является:

а) членские взносы акционеров; б) уставный капитал; в) взносы всех организаций;

г) членские взносы всех участников.

3.Добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей:

а) учреждение; б) общественное объединение; в) фонд;

г) некоммерческое партнерство.

4.Средства, выделяемые на финансирование отдельных программ, проектов, мероприятий:

а) целевые поступления; б) добровольные взносы;

в) бюджетные ассигнования; г) доходы от предпринимательской деятельности.

5.Организация, созданная в форме союза или ассоциации коммерческих организаций для целей координации их предпринимательской деятельности:

а) объединение юридических лиц; б) автономная некоммерческая организация; в) потребительский кооператив; г) некоммерческое партнерство.

127

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В первом разделе излагаются сущность и функции финансов, дается характеристика современной финансовой системы, финансовой политики, финансового планирования и прогнозирования, а также организация финансового контроля в России. Рассматриваются вопросы управления финансами, их влияние на развитие экономики и социальной сферы.

В процессе производства, распределения и перераспределения валового внутреннего продукта образуются и расходуются фонды денежных средств субъектов хозяйствования. Эти денежные средства, рассматриваемые в процессе их образования и движения, образуют финансы субъектов экономической деятельности. Финансы обеспечивают мобилизацию средств хозяйствующими субъектами всех секторов экономики для осуществления экономической деятельности и органами государственной и муниципальной власти для реализации своих функций.

Финансовая система страны представляет собой совокупность финансов всех институциональных единиц и секторов экономики в их взаимодействии между собой и институциональными единицами других стран. В общей совокупности финансов, образующих финансовую систему, выделяют следующие крупные сферы: государственные и местные финансы, финансы предприятий и организаций, страхование, кредитно-банковская система.

Финансовая политика представляет собой совокупность целенаправленных мер государства в области управления финансами в целях определения наиболее эффективных, отвечающих современным условиям мероприятий, для создания финансовой основы реализации экономической политики государства. Содержание финансовой политики включает: выработку концепции развития финансов, определение основных направлений их использования и разработку мер, направленных на достижение поставленных целей.

Финансовый контроль – это контроль за образованием и расходованием финансовых ресурсов всех субъектов экономической деятельности. Его задачей является обеспечение интересов и законных прав экономических субъектов в процессе формирования и расходования фондов денежных средств. Важными элементами финансового контроля являются оценка финансового состояния экономических субъектов, их платежеспособности, выработка рекомендаций, направленных на улучшение финансового состояния.

128

Финансовое планирование – совокупность мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями по планомерному формированию и использованию денежных доходов, поступлений и накоплений в соответствии с целями и задачами, поставленными в прогнозах социально-экономического развития, бизнес-планах и документах, определяющих финансовую политику. Финансовое прогнозирование представляет собой исследование конкретных перспектив развития финансов, субъектов хозяйствования и власти в будущем, научно обоснованное предположение об объемах и направлениях использования финансовых ресурсов на перспективу. В процессе финансового планирования и прогнозирования, как одних из функциональных элементов управления финансами, субъекты хозяйствования, органы государственной власти и местного самоуправления оценивают состав и структуру своих финансовых ресурсов, определяют возможность и способы увеличения их объема, направления наиболее эффективного использования.

Управление финансами представляет собой процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов для реализации функций субъектов власти и субъектов хозяйствования, целей и задач их деятельности. Формируемые рыночные условия хозяйствования требуют постоянного совершенствования механизма управления финансами на макро- и микроуровне, разработки новых, все более современных методов управления финансами. Это совершенствование должно быть направлено на обеспечение финансовой самостоятельности административно-территориальных образований, финансовую устойчивость субъектов хозяйствования, их финансовою активность, создание необходимых условий для стабильного развития экономики.

Во втором разделе рассматриваются государственные и муниципальные финансы, дается характеристика их содержания и особенностей организации на федеральном, региональном и местном уровнях. Здесь же системно излагаются вопросы государственного бюджета и межбюджетных отношений, государственных внебюджетных фондов.

В результате длительных и серьезных исследований сущности бюджета и его влияния на общественное воспроизводство признано, что бюджет не может быть определен однозначно, поскольку данный термин используется в разных значениях и отражает разные явления. При всем многообразии взглядов разных экономистов на сущность

129

бюджетных отношений общим для них является то, что эти отношения признаются частью объективно существующих финансовых отношений и соответственно обладают основными их признаками: денежным и распределительным характером.

Бюджетный процесс представляет собой деятельность по составлению проекта бюджета, его рассмотрению, утверждению, исполнению, составлению отчета об исполнении и его утверждению. Бюджетный процесс в РФ регламентируется Бюджетным кодексом, в котором определены участники бюджетного процесса и их полномочия; порядок составления проектов бюджета, его рассмотрения и утверждения, установлен порядок его исполнения составления и утверждения отчета об исполнении и финансового контроля.

Суть межбюджетных отношений выражается в финансовых взаимосвязях между различными уровнями власти. Они призваны обеспечивать прежде всего оптимальное распределение доходных и расходных полномочий между уровнями власти и, соответственно, уровнями бюджетной системы, а также выравнивание бюджетной обеспеченности по всей территории страны. Межбюджетные отношения обусловлены действием двух основных факторов. Во-первых, как часть распределительных отношений они порождены неравномерностью размещения доходных источников и потребителей финансовых ресурсов по регионам страны. Во-вторых, их наличие связано с функционированием органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающих иерархические интересы граждан. Федеральное устройство государства вносит существенную специфику в функционирование финансовой системы, определяя круг доходных и расходных полномочий как центральной власти, так и властей субъектов Федерации.

Главным способом покрытия бюджетного дефицита являются государственные и муниципальные заимствования, которые представляют собой передачу в распоряжение органов государственной власти и органов местного самоуправления средств, которые заемщики обязуются возвратить в той же сумме, с уплатой процента (дохода в иной форме) на сумму заимствования. Привлекаемые государственные и муниципальные заимствования формируют государственный и муниципальный долг. К увеличению долговых обязательств приводит также предоставление органами власти и органами местного самоуправления гарантий по обязательствам других заемщиков. Поэтому государственный и муниципальный долг представляет собой долговые обязательства, вытекающие из заимствований и гарантий, предостав-

130

ленных органами власти и органами местного самоуправления по обязательствам других лиц.

Появление государственных внебюджетных фондов было вызвано необходимостью решения на том или ином этапе возникающих острых социально-экономических проблем, решение которых по разным причинам оказывалось невозможным за счет бюджетных ресурсов. К тому же, в отличие от бюджетных фондов, предназначенных для удовлетворения огромного круга общественных потребностей, внебюджетные фонды изначально создавались для решения относительно узких конкретных задач, что объективно требовало формирования особых финансовых механизмов привлечения и использования средств.

Третий раздел посвящен организации финансов хозяйствующих субъектов. Показаны особенности функционирования финансов коммерческих и некоммерческих организаций.

Финансы коммерческих организаций – это относительно самостоятельная сфера финансовой системы государства, охватывающая широкий круг денежных отношений, связанных с формированием и использованием капитала, доходов, денежных фондов в процессе кругооборота средств организаций и выраженных в виде различных денежных потоков. Именно в этой сфере формируется основная часть финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов, которые служат основным источником экономического роста и социального развития общества.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Изучение этих вопросов играет важную роль в подготовке специалистов, которые, обладая достаточными теоретическими и практическим знаниями, должны быть готовы активно их использовать в профессиональной деятельности в финансовых, налоговых, казначейских органах, органах государственного финансового контроля.

Надеемся, что данное издание поможет в подготовке студентов как специалистов широкого профиля.