Участие населения в организации предоставления муниципальных услуг. Коллективная монография

предоставления земельных участков для хозяйственных целей в городе; разработка, экспертиза, принятие и реализация планов и программ по благоустройству территории городского округа; обеспечение материальнотехнического снабжения, распределение муниципальных заказов.

Органы местного самоуправления городского округа также осуществляют функции по организации и проведению конкретных мероприятий по благоустройству, таких как строительное зонирование, размещение сетей обслуживания в городе, обустройство спортивных сооружений, озеленение территории, проведение градостроительных мероприятий по охране окружающей среды и т.п. Органы местного самоуправления организуют, финансируют и обеспечивают развитие благоустройства территории муниципального образования.

Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городского округа Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления». Данными законами также устанавливается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Порядок сбора отходов на территории муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и прочее), определяется органами местного самоуправления и также должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека. Для осуществления сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов и мусора, а также их утилизации и переработки создаются муниципальные предприятия и учреждения, а также размещаются муниципальные заказы. Дополнительные обязанности возложены на органы местного самоуправления в области утилизации и уничтожения биологических отходов.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 87) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных

51

отходов (за исключением радиоактивных отходов) финансируется исключительно за счет средств местного бюджета.

Вопросы озеленения территории муниципального образования также решаются органами местного самоуправления самостоятельно. В некоторой степени они затрагиваются в Градостроительном кодексе Российской Федерации.

В отношении электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в настоящее время применяются «Правила предоставления коммунальных услуг», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. (в ред. от 01.02.2005). Данные Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями услуг по теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению и канализации и распространяются на потребителей и исполнителей услуг независимо от их ведомственной принадлежности, форм собственности и организационно-правовой формы.

Органы местного самоуправления создают предприятия и учреждения, в собственности, полном хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры и в обязанности которых входит предоставление потребителю коммунальных услуг, либо выступают заказчиками на оказание соответствующих услуг.

Определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также относит к вопросам местного значения содержание и строительство тех объектов (автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений) в границах населенных пунктов поселения, которые не являются объектами федерального и регионального значения. Строительство и эксплуатация указанных дорог и сооружений осуществляется посредством создания органами местного самоуправления соответ-

52

ствующих предприятий и учреждений, а также путем размещения соответствующего муниципального заказа.

В представительных органах муниципальных образований созданы комиссии (или комитеты), решающие вопросы благоустройства территории. Например, в Саратовской городской Думе создана комиссия по градо-

строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, архитектуре, зе-

мельным ресурсам, которая решает следующие задачи в области благоустройства:

а) осуществляет предварительное рассмотрение и подготовку проектов решений Саратовской городской Думы по вопросам благоустройства города;

б) организует депутатские слушания по вопросам благоустройства города;

в) осуществляет контроль за исполнением решений Саратовской городской Думы по вопросам благоустройства города;

г) осуществляет контроль за деятельностью структурных подразделений и должностных лиц администрации города по вопросам благоустройства города.

К ведению комиссии по градостроительству, жилищнокоммунальному хозяйству, архитектуре, земельным ресурсам относятся вопросы:

комплексного социально-экономического развития города;

природопользования;

организации санитарных защитных зон;

утверждения Генерального плана развития города;

жилищного и социально-культурного строительства, содержания и использования муниципального жилищного фонда;

использования земель на территории города Саратова;

организации муниципального дорожного строительства и содержания дорог местного значения;

благоустройства и озеленения;

утилизации, переработки и уничтожения бытовых отходов;

53

использования водных объектов города, месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

утверждения нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг; утверждения ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, учреждений и организаций по благоустройству;

предварительного рассмотрения законодательных инициатив по вопросам благоустройства;

рассмотрение запросов депутатов Саратовской городской Думы по вопросам благоустройства города;

рассмотрение обращений, заявлений и жалоб граждан и юридических лиц по вопросам благоустройства города.

Комиссия по градостроительству, жилищно-коммунальному хозяйству, архитектуре, земельным ресурсам имеет право вносить на рассмотрение Думы вопросы, относящиеся к ее ведению. Комиссия по вопросам, отнесенным к ее ведению, вправе заслушать на своих заседаниях доклады и сообщения представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории города.

Представительный орган местного самоуправления определяет предельные сроки вывоза бытовых отходов, утверждает тарифы по оказанию услуг по вывозу отходов, устанавливает льготы по оплате для отдельных категорий потребителей, решает иные вопросы благоустройства городской территории в пределах своей компетенции.

В сфере благоустройства городская администрация осуществляет следующие организационно-распорядительные функции:

1) исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных нормативных актов по благоустройству городской территории;

2) разработка программ по благоустройству города; 3) исполнение программ по благоустройству города, подготовка от-

четов об их исполнении; 4) управление муниципальными предприятиями по благоустройству

городской территории и т.п.

54

В структуре администрации г. Саратова нет комитета по благоустройству города, соответственно такие функции по благоустройству, как инженерное обустройство, сбор и вывоз мусора и бытовых отходов, озеленение, проведение экологических мероприятий, осуществляет комитет по жилищно-коммунальному хозяйству.

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Саратова является структурным подразделением администрации города. Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству обладает правами юридического лица, имеет лицевой счет в комитете по финансам администрации города, печать со своим наименованием и с изображением герба РФ, штампы, бланки. С момента образования Комитет приобретает имущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством РФ.

К основным задачам комитета по жилищно-коммунальному хозяйству относится:

а) Формирование единой городской отраслевой политики по: норма- тивно-правовому обеспечению системы жилищно-коммунального хозяйства в сфере эксплуатации ремонта жилищного фонда, обеспечения населения коммунальными услугами; тарифам в сфере жилищнокоммунальных услуг; реализации системы договорных отношений в системе жилищно-коммунального хозяйства; созданию конкурентной среды в сфере обслуживания жилья и коммунального хозяйства; разработке и контролю за выполнением нормативно-технических требований к содержанию и использованию муниципального жилья и муниципальных объектов инженерной инфраструктуры; разработке и реализации программ ресурсосбережения; созданию товариществ собственников жилья; взаимодействию товариществ собственников жилья с органами местного самоуправления города.

б) Согласование расчетов (смет) ассигнований, выделяемых из городского бюджета на жилищно-коммунальное обслуживание между подведомственными предприятиями и учреждениями.

55

в) Обеспечение содержания и ремонта объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры с соблюдением действующих требований и норм технической эксплуатации и ремонта.

Для реализации данных задач Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству осуществляет следующие задачи:

выступает заказчиком капитального ремонта и реконструкции объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры;

готовит титульные списки на проведение соответствующих работ

впределах выделенных лимитов финансирования;

заключает договоры с предприятиями всех форм собственности

обеспечивает приемку выполненных работ и оценку их качества в соответствии с условиями договоров и требованиями действующего законодательства, осуществляет текущий контроль за выполнением работ подрядными организациями по ремонту и эксплуатации жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры;

производит оплату за выполненный объем работ;

готовит и представляет в администрацию города предложения по порядку и объемам финансирования затрат на эксплуатацию, капитальный ремонт и реконструкцию жилищного и нежилого фонда, по санитарной очистке территории, по финансированию разницы в ценах на тепловую энергию;

подготавливает и представляет в администрацию города предложения по развитию производственной базы, связанной с содержанием жилищного и нежилого фонда и инженерной инфраструктуры города;

осуществляет экспертизу договоров на строительно-монтажные, ремонтно-строительные и благоустроительные работы;

рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам деятельности Комитета и принимает по ним меры в пределах своей компетенции;

ведет бухгалтерскую, статистическую и иную отчетность в установленном порядке.

Имущество Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству является муниципальной собственностью, отражается на балансе Комитета и

56

состоит из имущества, переданного Комитету по договору «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» комитетом по управлению имуществом города. Источниками финансирования расходов по содержанию Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству являются средства городского бюджета в пределах утвержденных ассигнований.

Деятельность Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству осуществляется на основе общегородской политики, определяемой органами местного самоуправления города. Так, например, Комитет по жи-

лищно-коммунальному хозяйству осуществляет следующие функции:

во-первых, подготавливает предложения по формированию отраслевой политики;

во-вторых, представляет комитету по финансам информацию, необходимую для текущего финансирования и проведения расчетов по содержанию, ремонту, санитарному содержанию жилищного фонда;

в-третьих, представляет заявки в комитет по финансам на финансирование в пределах утвержденного бюджета;

в-четвертых, своевременно производит перечисление денежных средств по целевому назначению;

в-пятых, совместно со структурными подразделениями администрации города готовит предложения по формированию бюджета города;

в-шестых, представляет в комитет по финансам и комитет по экономике и инвестиционной политике администрации города проекты планов финансирования по жилищно-коммунальному хозяйству города;

в-седьмых, по требованию комитета по управлению имуществом города представляет ему информацию, необходимую для осуществления полномочий собственника;

в-восьмых, совместно с комитетом по управлению имуществом города готовит предложения по приватизации подведомственных муниципальных унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

в-девятых, согласовывает отчеты (сметы) расходов подведомственных предприятий, учреждений по жилищно-коммунальному обслу-

57

живанию, оплачиваемых ими услуг и работ подрядным организациям и представляет их в комитет по финансам администрации города;

в-десятых, осуществляет контроль за использованием муниципальными учреждениями «Дирекция единого заказчика» выделенных бюджетных средств и средств, поступающих от пользователей жилищных и услуг. Выступает с единой инициативой перед комитетом по финансам администрации города о снятии необоснованно лимита финансирования (нецелевого его использования) с дальнейшим его перераспределением.

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству несет ответственность за своевременную и комплексную подготовку договорной и проект- но-сметной документации, оплату принятых работ. Расчеты с подрядными организациями осуществляются на основании тарифов и расценок, согласовываемых с комитетом по экономике и инвестиционной политике администрации города.

Внастоящее время появляется все больше примеров благоустройства муниципальных территорий, в том числе дворовых территорий. Необходимость обеспечить многофункциональность и комфортность дворовых территорий обусловила появление новых проектов комплексного оформления дворов.

Комплекс работ по благоустройству дворовых территорий включает: реконструкцию и ремонт фасадов и подъездов зданий; организацию до- рожно-тропиночной сети; систему озеленения; устройство газонов и цветников; освещение территории дворов, включая художественную подсветку; обустройство детских и спортивно-игровых площадок; комплектацию дворов элементами городской мебели; организацию парковок для индивидуального транспорта; обустройство мест мусосбора.

При разработке проектов комплексного благоустройства учитывалась сложившаяся инфраструктура квартала, численность и возрастные категории проживающего населения, иными словами, подход был индивидуальным для каждого района и двора.

Впоследнее время все чаще при благоустройстве дворовых территорий (например, в г. Москве) используется плитка различной цветовой гаммы, а металлические малые архитектурные формы постепенно заменяются

58

на более современные пластиковые и бетонные разнообразной цветовой гаммы. Это повышает архитектурную выразительность и придает своеобразие дворовым территориям.

В концепции благоустройства территорий все более превалирует тенденция перехода от обустройства отдельных дворов к формированию облика жилых кварталов и целых микрорайонов. Все более активно в работах по благоустройству участвуют жители, привлекаются школьники и подростки. Это обеспечивает сохранность выполненного и возвращает двору функцию пространственной основы для проведения досуга, а также для физического и духовного развития детей.

Реализацию программы комплексного благоустройства дворовых территорий стимулирует ежегодно проводимый конкурс «Московский дворик», инициатором и организатором которого является Объединение административно-технических инспекций Москвы. Реализация программы комплексного благоустройства дворовых территорий находится под контролем Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы и Мосжилинспекции. Еженедельно административные округа отчитываются о проделанной работе по благоустройству дворов и придомовых территорий, а также по приведению в порядок подъездов жилых домов. В ряде округов, в частности в Центральном (управа района «Хамовники») и Юго-Западном, уже проводится работа по согласованию проектов с жителями дворов, комплексное благоустройство которых планируется выполнить в 2009 году. Подписывается такой проект старшим по дому, входящим с систему органов территориального общественного самоуправления.

Благоприятная среда жизнедеятельности важна, в том числе, и с точки зрения национальной безопасности, поэтому за ней следят и активно участвуют в ее поддержании органы государственной власти и органы местного самоуправления. Реформирование сферы благоустройства территории в первую очередь направлено на повышение роли органов местного самоуправления, самостоятельности и ответственности хозяйствующих субъектов различных форм собственности, обеспечивающих непосредственное обслуживание потребителей предоставляемых услуг.

59

ГЛАВА 6

ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА)

Современное развитие России сопровождается возникновением сложных проблем формирования новых отношении между гражданским обществом и государством. Право граждан регламентировать значительную часть общественных дел и управлять ею является составной частью демократических принципов. Это право может быть осуществлено гражданами в рамках закона, самостоятельно, под свою ответственность и наиболее непосредственным образом через местное самоуправление и его социальные институты, одним из которых является институт прямого волеизъявления граждан.

Привлечение населения к решению вопросов местного значения для органов местного самоуправления имеет огромное значение. Чем больше проинформировано население, тем больше оно доверяет той власти, которую оно избрало; чем больше доверия, тем больше политических дивидендов есть у этой власти. Говоря о возможности населения участвовать в управлении делами общества, можно выделить разные формы участия, например рекомендательное, совещательное, решающее.

В зависимость от преобладания той или иной формы участия населения в осуществлении местного самоуправления выделяют следующие виды демократии:

1)консультативная (митинговая) демократия дает широкие возможности участия населения в управленческом процессе, но реального влияния на сферу принятия решений нет, как нет и ответственности за принятые решения;

2)представительная демократия позволяет гражданам участвовать в создании представительных органов через существующую избирательную

60