Участие населения в организации предоставления муниципальных услуг. Коллективная монография

условии эффективной деятельности по их решению, достичь на уровне района «экономии на масштабе» (например, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов);

в) социально значимые вопросы в сфере образования и здравоохранения (например, организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарноавиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторнополиклинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов).

Вопросы электро- и газоснабжения, содержание и строительства автомобильных дорог, сбора и переработки отходов, организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, формирования и содержания архивов, предоставление транспортных услуг, услуг связи, общественного питания, торговли, бытового и библиотечного обслуживания, участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, опе-

ки и попечительства разграничены между поселениями и муниципальными районами.

К вопросам местного значения городского округа отнесен комплекс вопросов местного значения поселения и муниципального района, т.к. на уровне городского округа закреплено большинство ключевых вопросов местного значения, свойственных как для поселения, так и для муниципального района. Исключение составляют только вопросы, несвойственные для городского округа в силу специфики городской территории и принципа единства городского хозяйства.4

Вопросы местного значения, а значит и перечень предоставляемых муниципальных услуг, можно классифицировать по сферам общественной жизни:

1) Вопросы местного значения в финансово-экономической сфере:

а) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за исполнением данного бюджета;

4 Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. М.: Форум, 2010.

11

б) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; в) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся

в муниципальной собственности; г) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, со-

здание условий для развития малого предпринимательства в поселениях; создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства в городских округах; для муниципальных районов – создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

д) для муниципального района – выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.

2) Вопросы местного значения в сфере градостроительной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства:

а) утверждение документов территориального планирования (генеральных планов поселения, городского округа, схем территориального планирования муниципального района), правил землепользования и застройки;

б) утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения, городского округа, схем территориального планирования муниципального района документации по планировке территории;

в) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;

г) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселения, городского округа, межселенных территорий;

д) резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения, городского округа для муниципальных нужд;

е) осуществление земельного контроля за использованием земель поселения, городского округа, межселенных территорий;

12

ж) ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа и муниципального района;

з) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении или городском округе, и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

и) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;

к) организация в границах поселения и городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; для муниципального района – организация в границах указанного района электро- и газоснабжения поселений;

л) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, городского округа (в муниципальных районах – содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов), за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

м) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов (в поселении и городском округе);

н) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в поселении, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в муниципальном районе, а в городском округе – как организация сбора и вывоза, так и утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

о) организация благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа.

13

3)Вопросы местного значения в сфере транспорта, связи, торговли, общественного питания:

а) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, городского округа, а также между поселениями в границах муниципального района;

б) создание условий для обеспечения жителей поселения, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; для муниципального района – создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

4)Вопросы местного значения в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды:

а) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды в муниципальном районе;

б) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования; для муниципального района и городского округа – установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд;

в) организация использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа, населенных пунктов поселения;

г) создание, развитие и обеспечение охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов местного значения.

5)Вопросы местного значения муниципальных районов и городских округов в сфере образования и здравоохранения:

а) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного обра-

14

зования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

б) организация оказания на территории муниципального района, городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарноавиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторнополиклинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.

6) Вопросы местного значения в сфере культуры, отдыха, спорта:

а) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения, городского округа услугами организаций культуры; для муниципального района – создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

б) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, городского округа; охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, городского округа;

в) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек поселения, городского округа; для муниципального района – организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;

г) создание условий для массового отдыха жителей поселения, городского округа, а также организация обустройства мест массового отдыха населения;

д) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении, городском округе; для муниципального района – создание условий для развития

15

местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

е) обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурнооздоровительных и спортивных мероприятий;

ж) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении, городском округе; в муниципальном районе – организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.

7)Вопросы местного значения в сферах охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения:

а) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

б) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, населенных пунктов поселения;

в) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

г) создание, содержание и организация деятельности аварийноспасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований;

д) организация охраны общественного порядка муниципальной милицией на территории муниципального района, городского округа;

е) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений;

ж) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

8)Вопросы местного значения в иных сферах общественных отно-

шений:

а) формирование архивных фондов поселения; для муниципальных районов и городских округов – формирование и содержание муниципального архива;

б) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

16

в) опека и попечительство (для муниципальных районов и городских округов), для поселений – оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися

вэтом жителями поселения.

Вслучаях, установленным законодательством, органы местного самоуправления имеют право реализовывать полномочия, закрепленные за иными уровнями публичной власти, за счет средств местного бюджета. Например, органы местного самоуправления поселения, муниципального района, городского округа имеют право на создание музеев поселения, муниципального района, городского округа; органы местного самоуправления городского округа, в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании», наделены правом создания, реорганизации и ликвидации высших учебных заведений.

Кроме вопросов местного значения органы местного самоуправле-

ния могут наделяться отдельными государственными полномочиями,

передача которых осуществляется законом (например, надзор за несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей; осуществление воинского призыва и т.п.). Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в законах о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должны быть закреплены:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методика) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

17

4)перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5)порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6)порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7)условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.5

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. В случае осуществления отдельных переданных государственных полномочий органы местного самоуправления либо оказывают государственные услуги, либо участвуют в их организации и предоставлении вместе с органами государственной власти.

Также следует отметить, что в ряде федеральных законов за органами местного самоуправления закрепляются полномочия, которые однозначно не попадают под перечень вопросов местного значения, и которые не передавались органам местного самоуправления законом как отдельные государственные полномочия. Однако решение данных вопросов ждут от местных органов и жители, и органы федеральной власти. Это, так называ-

емые, «повисшие» или «не переданные» полномочия. К ним относятся:

а) регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства при отсутствии органов миграционного учета (Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения,

5 Подсумкова А.А. Местное самоуправление в России: некоторые вопросы становления и развития. Саратов: ПАГС, 2004.

18

выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»);

б) управление государственными землями до разграничения государственной собственности на землю (Федеральный закон «О введении в

действие Земельного кодекса Российской Федерации»); в) проведение конкурса по выбору управляющей компании; приня-

тие решений о переводе жилых помещений в нежилые и наоборот; согласование переустройства и перепланировки жилых помещений; формирование земельных участков под многоквартирными домами; создание условий для управления многоквартирными домами; предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда отдельным категориям граждан (сотрудникам милиции, Героям Советского Союза и другим) (Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»);

г) ведение реестра муниципальных лотерей; выдача разрешений на проведение муниципальных лотерей; контроль за проведением муниципальных лотерей (Федеральный закон «О лотереях»);

д) полномочия в сфере недропользования: участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения при предоставлении недр в пользование; развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности; предоставление разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения; приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках; контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых (Федеральный закон «О недрах»);

е) прием местной администрацией денежных средств от граждан в счет уплаты налогов при отсутствии банка (Налоговый кодекс Российской Федерации);

ж) регистрация трудовых договоров, заключаемых работодателями – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями (Трудовой кодекс Российской Федерации);

19

з) формирование милиции общественной безопасности (Федеральный закон «О милиции»).

Органы местного самоуправления, осуществляя данные (не переданные) государственные полномочия, финансируют расходы на них за счет средств местного бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов).

Решая все приведенные вопросы, органы местного самоуправления осуществляют работу по организации предоставления публичных услуг. Муниципальные услуги являются базовым элементом, основой всей муниципальной деятельности, экономических и социальных отношений между людьми на территории муниципального образования. По отношению к функции оказания муниципальных услуг населению все остальные функции местного самоуправления производны, вторичны.

20