Участие населения в организации предоставления муниципальных услуг. Коллективная монография

дители крупных и средних предприятий, представители общественных и молодежных организаций.

Лучшим опытом по организации и проведению конкурсов по благоустройству городской территории сегодня признан г. Дзержинский Московской области. В рамках программы «Поддержка территориального общественного самоуправления и общественных инициатив жителей» в г. Дзержинском в 2008 г. было принято «Положение об организации и проведении ежегодного смотра-конкурса общественных инициатив жителей г. Дзержинского Московской области» по номинациям «Угрешский дворик», «Ах, какая клумба» (лучшая клумба во дворе), «Уютный этаж», «Лучшее оформление балкона».

Согласно данному положению конкурс проводится муниципальным учреждением «Территориальное общественное управление «УгрешаДзержинский» с целью привлечения жителей к благоустройству своих дворов, поддержки инициатив жителей, направленных на благоустройство домов и микрорайонов города, а также активизации работы домовых комитетов по наведению чистоты и порядка на придворовых территориях и в жилых домах.

Участниками смотра-конкурса могут быть органы территориального общественного самоуправления и жители города. Согласно условиям и порядку проведения конкурса в нем принимают участие домовые комитеты, комитеты общественного самоуправления, жители города, подавшие заявки на участие в установленные сроки. Объекты, выставленные на конкурс, оцениваются согласно установленным критериям. Итог конкурса подводится по суммарным результатам.

Смотр-конкурс проводится в три этапа с апреля по сентябрь текущего года, и его итоги подводятся к празднику «День города»:

1-й этап (апрель – июнь) – проводится по всем номинациям в рамках каждого микрорайона города и соответствующего комитета территориального общественного самоуправления. Итоги рассматривает конкурсная

53 Ведяева Е.С. Обеспечение устойчивого развития сельских поселений. Саратов: ООО «Издательский центр «Наука», 2017.

121

комиссия, утвержденная председателем ТОС. Материалы по первому этапу подаются в конкурсную комиссию второго этапа не позднее 30 июня.

2-й этап (июль – август) – проводится между комитетами территориального общественного самоуправления в рамках муниципального учреждения «Территориальное общественное управление «УгрешаДзержинский». Итоги рассматривает конкурсная комиссия, утвержденная приказом по учреждению. Председатель конкурсной комиссии подает материалы по второму этапу в городскую конкурсную комиссию не позднее 30 августа.

3-й этап (сентябрь) – проводится между микрорайонами, комитетами ТОС на общегородском уровне. Итоги рассматривает общегородская комиссия, состав которой утверждается постановлением главы города Дзержинского. Конкурсные комиссии подводят итоги на своем уровне и в свои сроки с заполнением показателей и оформлением протокола по каждой номинации.

Прием заявок на участие в смотре-конкурсе проводится в организационном отделе каждого комитета территориального общественного самоуправления г. Дзержинского. Ответственный секретарь регистрирует заявки на участие в смотре – конкурсе и выдает необходимые материалы для оформления, консультирует участников смотра.

На конкурсные комиссии, организованные в рамках комитетов территориального общественного самоуправления возлагается:

а) принятие и регистрация заявок от претендентов по мере их поступления;

б) оформление протокола по итогам конкурса; в) определение победителей конкурса на первом этапе;

г) в срок до 30 июня подать в конкурсную комиссию второго этапа итоговые материалы конкурса по первому этапу.

На конкурсную комиссию, организованную в рамках муниципального учреждения возлагается решение следующих вопросов:

1)принятие и регистрация материалов по итогам конкурса первого этапа, а также заявок от претендентов по мере их поступления;

2)оформление протокола по итогам конкурса;

122

3)определение победителей конкурса на втором этапе;

4)в срок до 30 августа подать в городскую комиссию итоговые материалы конкурса по первому и второму этапам.

Состав городской конкурсной комиссии утверждается главой г. Дзержинского. Состав городской конкурсной комиссии формируется из числа специалистов администрации, управления городского хозяйства, управления по градостроительству и имуществу, комитета по экологии, органов охраны общественного порядка, депутатов городского Совета депутатов, предприятий ЖКХ, представителей органов территориального общественного самоуправления.

На городскую конкурсную комиссию возлагается:

а) регистрация, принятие или отклонение материалов, в случае если они не соответствуют условиям конкурса, от конкурсной комиссии второго этапа;

б) проверка достоверности сведений, представленных материалов на конкурс с составлением актов;

в) подведение итогов конкурса с составлением протокола; г) обеспечение через средства массовой информации освещения ме-

роприятий по проведению конкурса.

Председатель конкурсной комиссии осуществляет следующие функции: прием и регистрацию конкурсных материалов; осуществляет связь между членами конкурсной комиссии и участниками конкурса; оформляет протокол по итогам конкурса; обеспечивает сохранность конкурсных материалов.

Критериями оценки конкурса «Угрешский дворик» являются такие показатели, как:

1)поддержание чистоты и порядка на придомовой территории;

2)сохранность малых архитектурных форм детских спортивных площадок, садовых диванов, лавочек, ограждений газонов, урн;

3)личная инициатива и творческое отношение жителей к содержанию и оформлению зеленых насаждений, газонов, клумб на придомовой территории, детских площадках;

123

4)участие жителей в благоустройстве двора во время месячника по благоустройству;

5)оригинальность в оформлении дворика, соответствие общему ландшафту.

Конкурс «Ах, какая клумба!» оценивается по следующим критериям: оригинальность дизайна и оформления клумбы; наличие многоцветия; уход и содержание клумбы в течение всего периода; материальный вклад жителей.

При оценке конкурса «Лучшее оформление балкона» (на данную но-

минацию могут выставляться только не застекленные лоджии и балконы) учитываются: оригинальность оформления и соответствие дизайну дома.

Критериями оценки конкурса «Уютный этаж» являются: санитарное состояние этажа; соблюдение жильцами правил проживания и содержания жилых помещений, правил пожарной безопасности; сохранность оборудования на этаже; творческий подход к оформлению и содержанию этажа; материальный вклад жителей в оформление и содержание этажа.

В г. Москве органами ТОС также ежегодно проводится конкурс «Московский дворик», инициатором которого является объединение ад- министративно-технических инспекций Москвы. Конкурс проводится по номинациям: самый благоустроенный район, а также микрорайон столицы, лучший московский дворик, самая благоустроенная территория объектов здравоохранения, лучший двор ведомственного жилищного фонда, лучший двор, благоустройство которого выполнено с активным участием жителей.

Территориальное общественное самоуправление по своей сути – наиболее подвижная и оперативная форма самоорганизации граждан, в силу следующих причин:

1)органы ТОС максимально приближено к жителям;

2)возможности органов ТОС гораздо шире, чем у других самоуправленческих систем;

3)численность населения, с которым работают органы ТОС, несоизмеримо меньше чем в муниципальном образовании, поэтому появляется

124

возможность работать с конкретными людьми, используя индивидуальный подход54.

В условиях современного гражданского общества территориальное общественное самоуправление обладает широкими возможностями для активизации местного сообщества в направлении благоустройства территории и оказании социальной помощи населению. Развитию территориального общественного самоуправления в современных условиях способствуют такие факторы, как уровень развития правовой культуры населения, уровень гражданского правосознания, уровень активности участия населения в общественной жизни.

Реформирование системы территориального общественного самоуправления еще далеко от своего завершения, необходимо приведение муниципальных правовых актов и уставов ТОС в соответствие с федеральными законами. Кроме того, предстоит большая работа по реализации данных положений на практике, повышению инициативы и самоорганизации жителей, становлению социального института территориального общественного самоуправления и развитию гражданского общества в Российской Федерации.

54 Гребенникова А.А., Шанин Г.А. Участие органов ТОС в проведении культур- но-массовых мероприятий / Саратовская область: традиции, инновации, стратегии лидерства: Сб. науч. трудов по итогам Всероссийской научно-практической конференции студентов, магистрантов, аспирантов, посвященной 80-летию Саратовской области. В 2-х частях. Саратов: Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина, 2016.

Ч. 2. С. 11–13.

125

ГЛАВА 9

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ

Эффективность – это отношение чистых положительных результатов и допустимых затрат при превышении желательных последствий над нежелательными. Решение можно назвать эффективным тогда, когда достигнут наилучший результат при заданном времени или когда результат получен при самых низких издержках. Если результативность – это следствие того, что делаются нужные правильные вещи – doing the right things, то эффективность – следствие того, что правильно делаются правильные вещи – doing things right. Эффективность – это качественная характеристика функционирования органа как системы, определяющая внутреннее состояние организации на момент оценки, при котором достигнут положительный баланс результата.

Проблем с оценкой эффективности предоставления муниципальных услуг не возникает, когда существует прямой измеритель услуги: размер жилой площади, счетчик расхода электроэнергии, газа, воды, повременная оплата использования телефона и т.п. Однако часто прямого измерителя муниципальной услуги нет, и тогда приходиться прибегать к косвенным показателям, например:

1)количество человек, пользующихся муниципальной услугой;

2)количество установок (радиоточек, телефонов);

3)факт входа (в муниципальный транспорт, музей);

4)количество квадратных метров жилой площади (теплоэнергия при отсутствии счетчика, вывоз мусора, лифт) и т.п.

Оценка эффективности и результативности оказания муници-

пальных услуг важна еще и потому, что при ограниченности финансовых средств органы местного самоуправления вынуждены выбирать какие услуги, и в каком объеме предоставлять, а от каких отказываться. Резуль-

126

тативность муниципальных услуг определяется с помощью показателей, характеризующих степень удовлетворения тех или иных потребностей населения или потери от отсутствия данной услуги. Самым важным индикатором такого рода служит увеличение или уменьшение количества обращений и жалоб населения на качество муниципальных услуг.55

Для отдельных видов услуг используются частные показатели результативности:

а) время ожидания муниципального транспорта на остановке; б) периодичность вывоза бытовых отходов; в) температура в квартирах в отопительный период;

г) расчетное время на устранение аварии в эксплуатации жилищного фонда;

д) состояние городских дорог; е) время от вызова скорой помощи до момента ее прибытия и т.п.

Количественные показатели устанавливаются Указом Президента

РФ от 28 апреля 2008 г. «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и муниципальными социальными стандартами. К ним относятся:

1.Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района).

2.Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами.

3.Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет: на дому – всего, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта; в первые сутки в стационаре – всего, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта. Число случаев смерти детей до 18 лет: на дому; в первые сутки в стационаре.

4.Доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения.

55 Система государственного управления. Наумов С.Ю., Осипова И.Н., Подсумкова А.А. и др. М.: Форум, 2008.

127

5.Доля детей в возрасте от трёх до семи лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности

вобщей численности детей от трёх до семи лет.

6.Доля детских дошкольных муниципальных учреждений от общего числа организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по содержанию детей в таком учреждении, услуги по дошкольному образованию и получающих средства бюджета городского округа (муниципального района) на оказание таких услуг.

7.Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене.

8.Число субъектов малого предпринимательства в расчёте на 10 000 человек населения.

9.Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.

10.Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твёрдым покрытием, в отношении которых произведён: капитальный ремонт; текущий ремонт.

11.Доля автомобильных дорог местного значения с твёрдым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и (или) государственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше трёх лет).

12.Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района).

13.Год утверждения или внесения последних изменений: в генеральный план городского округа (схему территориального планирования муниципального района); в правила землепользования и застройки город-

128

ского округа (муниципального района); в комплексную программу развития коммунальной инфраструктуры.

14.Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, – всего, в том числе введённая в действие за год. Число жилых квартир в расчёте на 1000 человек населения – всего, в том числе введённых в действие за год.

15.Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, – всего, в том числе земельных участков, предоставленных, для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства.

16.Средняя продолжительность периода со дня принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению земельных участков до получения разрешения на строительство.

17.Объём жилищного строительства, предусмотренный в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий: общая площадь жилых помещений; число жилых квартир.

18.Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, отношении которых со дня принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию: объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства – в течение трёх лет; иных объектов капитального строительства – в течение пяти лет.

19.Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, от общей площади территории городского округа (муниципального района).

20.Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в том числе: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление муниципальным

129

или государственным учреждением или предприятием; управление управляющей организацией другой организационно-правовой формы; управление хозяйственным обществом с долей участия в уставном капитале субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) не более 25 процентов.

21.Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, энергоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твёрдых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, от общего числа организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района).

22.Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, от общего числа организаций, осуществляющих данные виды деятельности на территории городского округа (муниципального района), кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов.

23.Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлён государственный кадастровый учёт.

24.Доля объёма отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учёта.

25.Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищнокоммунальные услуги.

26.Отношение тарифов для промышленных потребителей к тарифам для населения: по водоснабжению; по водоотведению.

130