Участие населения в организации предоставления муниципальных услуг. Коллективная монография
.pdf27.Доля муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений (бюджетных и автономных) в городском округе (муниципальном районе).
28.Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, переведённых: на нормативное подушевое финансирование; на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат.
29.Доля муниципальных медицинских учреждений: применяющих медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи; переведённых на оплату медицинской помощи по результатам деятельности; переведённых на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат; переведённых преимущественно на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования.
30.Удовлетворённость населения: медицинской помощью (процент от числа опрошенных); качеством дошкольного образования, общего образования и дополнительного образования детей (процент от числа опрошенных); деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью (процент от числа опрошенных).
В Методических рекомендациях субъектам РФ и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений (приказ Министерства финансов Российской Федерации от 27 августа 2004 г.) указано, что органы местного самоуправления несут ответственность не за финансирование муниципальных учреждений, а за весь комплекс мероприятий, имеющий конечной целью предоставление бюджетных услуг, и результаты предоставления бюджетных услуг. Мерой эффективности деятельности органов местного самоуправления является качество предоставленных бюджетных услуг, а не своевременность и объемы бюджетного финансирования.
В муниципальном управлении достаточно сложной является оценка эффективности предоставления муниципальных услуг в сфере благоустройства. Так, в сфере благоустройства территории сложность представляет необходимость сочетания экономического механизма поддержания системы жизнеобеспечения муниципального образования и исполнения
131
социальных стандартов, учет которых позволяет урбанизированной территории обеспечивать свою целостность и безопасность.
Особенности организации благоустройства территории муници-
пального образования во многом определяют способ оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и, как правило, заключаются в следующем:
1)производимая продукция зачастую не имеет вещественной формы
иносит характер услуг (что затрудняет оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления из-за отсутствия универсального показателя);
2)производство и потребление услуг по благоустройству либо полностью совпадают по времени, либо имеют незначительный разрыв. Данное обстоятельство определяет оперативный характер работы в этой сфере
иоперативный характер оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;
3)отрасли благоустройства не могут заменять друг друга, что определяет особые требования к отлаженной работе всей сферы и комплексной оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления;
4)услуги предприятий по благоустройству потребляются по месту жительства, что вызывает заметное противоречие между территориальным
иотраслевым принципом деятельности муниципальных предприятий в сфере благоустройства и затрудняет оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления;
5)существенное влияние масштаба хозяйства на его производственную структуру и организацию управления. Чем больше размер муниципального образования, тем сложнее и разветвленней становится структура по организации благоустройства территории и тем сложнее система показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;
6)ведомственная разобщенность предприятий по организации благоустройства, что приводит к несогласованности при выборе критериев оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и муниципальных предприятий;
132
7)характерные для сферы производства экономические критерии эффективности, такие как рентабельность, выработка, фондоотдача, зачастую оказываются непригодными для объектов по организации благоустройства. Этот факт делает актуальной проблему разработки критериев эффективности предприятий по благоустройству;
8)постоянная потребность жителей в организации предоставления услуг по благоустройству. При организации данных видов услуг необходимо учитывать, что жители пользуются услугами в сфере благоустройства по мере возникновения потребностей, в то время как услуги предоставляются периодически, что на практике приводит к несовпадению во времени предоставления услуг и возникновения потребности в ней. Например, в период праздников мусорные баки заполняются быстрее, а вывозятся с той же периодичностью, что вызывает недовольство жителей и приводит к негативной оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Кроме того, на современное состояние сферы благоустройства территории города влияют следующие обстоятельства:
Во-первых, количество работников, занятых в системе благоустройства города, стало заметно расти, существенно увеличилась заработная плата в этом секторе экономики. Однако зачастую рост этот продолжает быть экстенсивным, на затрагивающим принципиальных организационных основ функционирования данной сферы.
Во-вторых, кардинально меняется структура управления благоустройством территории, предполагающая взаимодействие на правах социального партнерства государственных, муниципальных и частных предприятий. Существенно увеличивается доля оборотных средств в этой сфере, что превращает систему благоустройства территории муниципального образования в финансово насыщенную и устойчивую экономическую структуру.
В-третьих, значительно увеличиваются права субъектов благоустройства территории, получающих возможность осуществления самостоятельной экономической политики.
133
В настоящее время города оказались в эпицентре проблем, связанных с реализацией принципов повышения благоустройства территории. С точки зрения муниципального менеджмента именно в городах имеют место высокая степень централизации управления, целостность и неделимость действующей инфраструктуры по благоустройству территории, огромное количество потребителей услуг и сложная система показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Такая масштабность и емкость управления отраслью в городских условиях имеет как свои плюсы, так и минусы, влияющие на характер реформирования городского хозяйства в настоящий период.
Преимуществом централизации в системе управления отрасли может быть высокая оперативность работы коммунальных служб в случае крупномасштабных аварийных ситуаций. В то же время недостатком централизации является отсутствие возможностей отдельных граждан, органов территориального самоуправления самостоятельно, соразмерно общественным ожиданиям, регулировать и контролировать потоки коммунальных услуг, масштабы и характер которых подчас не соответствуют реальным потребностям горожан.
Многое в работе по организации и оценки благоустройства территории муниципального образования зависит от правильной и эффективной его организации. В настоящее время организационная структура по управлению муниципальным хозяйством достаточно сложна и зачастую не выполняет возложенных на нее задач.
Основными характеристиками сложившейся системы благоустройства муниципального образования являются:
создание служб единого заказчика, берущих на себя функции совокупного потребителя услуг жилищно-коммунального сектора;
формирование отраслевых подразделений, ориентированных на работу со специализированными предприятиями, занимающими монопольное положение на рынке предоставляемых услуг (горэнерго, горэлектро, тепловые сети, водоканал, горгаз и т.п.);
134
привлечение к работам по благоустройству муниципального образования жителей и органов территориального общественного самоуправления;
привлечение частных предприятий к выполнению работ по благоустройству территории муниципального образования;
разработка муниципальной политики в сфере благоустройства территории муниципального образования;
оказания целевой поддержки населения, в том числе путем предоставления жилищных субсидий56.
Сегодня много говорится о необходимости активизации адресной политики на муниципальном уровне, усилении контроля над расходованием направляемых в сферу благоустройства бюджетных средств, а также о закреплении ответственности за социальные условия проведения преобразований исключительно за муниципалитетами.
Кроме того, в соответствии с Указом Президента РФ «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ в настоящее время проводится ежегодный Всероссийский конкурс на звание «Самый благоустроенный город России».
Подобные конкурсы проводятся для всех типов муниципальных образований. Конкурсы по благоустройству являются одним из видов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории муниципального образования. Главная цель конкурса: активизация проведения реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве страны для перехода на работу в режиме безубыточного функционирования и выявление городов, в которых были достигнуты наилучшие результаты в вопросах благоустройства и преобразования отрасли, а также распространение наиболее успешного опыта благоустройства территории муниципального образования.
Проведенные с 1997 года конкурсы по благоустройству территорий выявили все проблемы в этой сфере и способствовали более внимательно-
56 Справочник муниципального служащего / Беликов П.П., Мокеев М.М., Подсумкова А.А. и др. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010.
135
му отношению руководителей всех рангов и населения к благоустроенности городов. Проведение такого мероприятия в общероссийском масштабе позволило выявить новаторские подходы в решении проблем благоустроенности городов, оценить эффективность деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства, обменяться опытом и внедрить его в самых удаленных уголках страны. Это оказалось особенно актуальным для малых городов (900 городов с населением более 27 млн. человек), занимающих особое место в жизни России и являющихся наиболее активными участниками конкурса.
Всего за 1997–2008 гг. в предварительных этапах конкурса на местах, где организаторами являются органы исполнительной власти субъектов РФ, приняло участие более 4 тысяч городов и поселков городского типа. Наиболее активными участниками конкурса являются республики: Дагестан, Кабардино-Балкария, Чувашия, Татарстан, а также Краснодарский и Красноярский края, Белгородская, Астраханская, Нижегородская, Свердловская и Московская области.
Устойчивыми лидерами, занимающими на протяжении нескольких лет призовые места, признаны: гг. Махачкала, Астрахань, Красноярск, Чебоксары, Череповец Вологодской области, Арзамас Нижегородской области, Гатчина Ленинградской области, Геленджик Краснодарского края, Старый Оскол Белгородской области. В конкурсе за 2008 год в предварительном этапе на местах участвовало более 700 городов.
Итоги предварительного этапа явились основанием для представления его победителей для участия в основном этапе конкурса. В соответствии с положением о Всероссийском конкурсе на звание «Самый благоустроенный город России», утвержденным постановлением Правительства РФ, победителем конкурса может признаваться город (поселок городского типа), в котором проведены работы по благоустройству и получены наилучшие результаты по следующим направлениям деятельности:
реализация государственных и муниципальных программ соци- ально-экономического развития города, реформирования жилищнокоммунального хозяйства, энергоресурсосбережения, а также программ,
136
связанных с приспособлением объектов социальной и производственной инфраструктуры;
размер средств всех источников финансирования, выделяемых на повышение благоустройства города;
обеспечение населения зелеными насаждениями, уличнодорожной сетью с усовершенствованным покрытием и дождевой канализацией, детскими игровыми и спортивными площадками;
санитарное содержание города;
размещение и содержание наружной рекламы;
благоустройство и содержание кладбищ;
объем завершенного жилищного и коммунального строительства;
выполнение капитального и текущего ремонта жилых домов;
объем незавершенного жилищного строительства;
благоустройство жилищного фонда основными видами инженерного обеспечения (водопровод, канализация, центральное отопление, горячее водоснабжение);
ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда;
приведение фасадов зданий в надлежащее состояние;
установка в жилых и общественных зданиях приборов учета индивидуального потребления холодной и горячей воды, тепла и газа;
внедрение прогрессивных форм управления жилищным фондом;
переход но новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг57. В г. Саратове также ежегодно проводится конкурс по благоустрой-
ству города по следующим номинациям:
а) самый чистый двор (присуждается 1, 2, 3 место; наградами являются: почетная грамота, подарки от спонсоров, помощь в благоустройстве двора);
б) лучший проект двора (рассматриваются эскизы, описание и план работ, смета; присуждаются 1, 2, 3 место; награды: почетная грамота, подарки от спонсоров);
57 Меерович М.А. Об итогах Всероссийского конкурса на звание «Самый благоустроенный город России» / Городское управление. 2008. № 8. С. 46.
137
в) лучшая помощь от Управляющей компании (присуждается 1, 2, 3 место; награды: почетная грамота, подарки от спонсоров).
Конкурс по благоустройству проходит при поддержке администрации г. Саратова, администраций районов г. Саратова, министерства образования Саратовской области.
Проведение подобных конкурсов и смотров позволяет привлечь жителей к уборке мусора в своих дворах, поддержать инициативу общественных организаций, направленных на озеленение микрорайонов города, а также активизировать деятельность органов местного самоуправления и органов ТОС по благоустройству территорий. Это в итоге способствует объективности оценки качества предоставляемых муниципальных услуг в сфере благоустройства и повышению комфортности проживания в муниципальном образовании.
Органы местного самоуправления должны уметь оценивать результативность организации и предоставления каждой муниципальной услуги, соизмерять полученный результат с затратами на его достижение (т.е. оценивать эффективность оказания услуги) и на основе такого сопоставления производить выбор приоритетов и формировать муниципальную политику.
Процесс организации предоставления муниципальных услуг, выбор наиболее объективных показателей оценки эффективности услуг и способов их оплаты, сочетание частного и бюджетного финансирования услуг в различных сферах муниципальной деятельности, организация взаимодействия муниципального и частного секторов экономики при оказании муниципальных услуг является одним их ключевых моментов искусства муниципального управления.
138
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1.Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Российская газета. 2003. 8 окт.
3.Барышкова К.В., Подсумкова А.А. История государственного управления и муниципального самоуправления России. М., 2008.
4.Ведяева Е.С. Устойчивое развитие территории: словарьсправочник. Саратов: ООО «Издательский центр «Наука», 2017.
5.Ведяева Е.С. Обеспечение устойчивого развития сельских поселений. Саратов: ООО «Издательский центр «Наука», 2017.
6.Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.,
2016.
7.Государственное и муниципальное управление / Гегедюш Н.С., Гребенникова А.А., Мокеев М.М. М.: Издательско-торговая корпорация
«Дашков и К», 2012.
8. Государственное и муниципальное управление / Масленникова Е.В., Мокеев М.М., Подсумкова А.А. и др. М.: Издательство «Юрайт»,
2011.
9.Государственное и муниципальное управление / Наумов С.Ю., Мокеев М.М., Подсумкова А.А., Гегедюш Н.С. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2011.
10.Государственное и муниципальное управление / Масленникова Е.В., Подсумкова А.А., Татаринова Л.Н. и др. М.: Высшее образование,
2008.
11.Государственное и муниципальное управление социальными и политическими процессами в регионе: общественное мнение и экспертные оценки [Текст] / под ред. В.В. Рудого [и др.]. Ростов н/Д : СКАГС, 2011
12.Гребенникова А.А., Захитова Е.А. Брендирование территориального общественного самоуправления / Управление стратегическим развитием территорий: Сб. науч. трудов. Саратов: Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина, 2016. С. 123 -125.
139
13.Гребенникова А.А., Зюзин С.Ю. Основы муниципального менеджмента. Саратов: ООО «Издательский центр «Наука», 2017.
14.Гребенникова А.А., Зюзин С.Ю. Технологии государственного и муниципального управления: словарь-справочник. Саратов: ООО «Издательский центр «Наука», 2016.
15.Гребенникова А.А., Шанин Г.А. Участие органов ТОС в проведении культурно-массовых мероприятий / Саратовская область: традиции, инновации, стратегии лидерства: Сб. науч. трудов по итогам Всероссийской научно-практической конференции студентов, магистрантов, аспирантов, посвященной 80-летию Саратовской области. В 2-х частях. Саратов: Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина, 2016. Ч. 2. С. 11-13.
16.Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Беликов П.П., Гребенникова А.А., Зюзин С.Ю. и др. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2015.
17.Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Гребенникова А.А., Зюзин С.Ю., Мокеев М.М. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010.
18.Конституционное право. Энциклопедический словарь / отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2015.
19.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. – М.: Юрист, 2014.
20.Меерович М.А. Об итогах Всероссийского конкурса на звание «Самый благоустроенный город России» / Городское управление. 2008.
№8.
21.Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М., 1995.
22.Муниципальное право / под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2015.
23.Муниципальное управление / под ред. И.В. Стародубровского.
М., 2016.
140