Управление государственной и муниципальной собственностью. Конспект лекций для обучающихся 2 курса образовательной программы магистратуры направления

121

Собственником (распорядителем) РИ ДНР, обеспечивающим ведение и учет имущества, является Фонд государственного имущества Донецкой

Народной Республики (далее - ФГИ ДНР).

Ведение РИ ДНР осуществляется на основе принципов достоверности,

непрерывности и актуализации, содержащихся в нем сведений и включает в

себя следующие процедуры:

включение Объектов учета в РИ ДНР;

внесение изменившихся сведений об Объектах учета;

исключение Объектов учета из РИ ДНР.

Целью ведения РИ ДНР является организация единой системы

пообъектного Учета имущества, обеспечивающая механизмы сбора,

консолидации и предоставления сведений для принятия и анализа

эффективности управленческих решений в отношении объектов

государственной собственности, и объектов, в отношении которых ведена временная администрация (оперативное управление), а также объектов иной формы собственности, находящихся под управлением государства.

Ведение РИ ДНР на бумажных носителях осуществляется путем ведения реестровых дел, оформляемых на каждого правообладателя,

имеющих первичные сведения и текущие изменения об Объектах учета правообладателях, а также копии документов, подтверждающих соответствующие изменения. Ведение РИ ДНР в электронном виде

122

г) нормативные, правовые, распорядительные акты, приказы,

изданные органами государственной власти в рамках их компетенции в порядке, установленном законодательством;

д) первичные документы, отображающие наличие и движение

инвентарного учёта, результаты инвентаризаций в отношении вновь

выявленного государственного имущества, решения судов, решения

межведомственной комиссии по легализации документов на недвижимое

имущество и пр.);

е) иные документы, подтверждающие возникновение права

собственности Донецкой Народной Республики.

Сведениями об Объектах учета являются индивидуальные

особенности, характеризующие эти объекты (наименование, адрес

(местонахождение), литера, площадь, протяженность, стоимостные показатели и т.п.), которые вносятся в РИ ДНР на основании и в соответствии с документами бухгалтерского учета, технического учета и инвентаризации, правоустанавливающими и иными документами.

Для включения сведений в РИ ДНР предприятия, учреждения,

организации всех органов государственной власти, в том числе, в

отношении которых введена временная администрация (оперативное управление), предоставляют в ФГИ ДНР необходимую информацию и сведения об объектах, в т. ч. в отношении которых введена временная администрация (оперативное управление), сведения о подведомственных

123

обращённого в государственную собственность, содержащие сведения об указанном имуществе.

Пообъектное отображение стоимостных показателей имущества обеспечивается по первоначальной стоимости.

Остаточная стоимость отображается совокупно, в динамике по годам.

Для включения Объектов учета в РИ ДНР, при первичном обращении, правообладатель предоставляет в ФГИ ДНР следующие документы (образцы форм приводятся в приложениях к настоящему Порядку).

При изменениях сведений об Имуществе (поступление, выбытие,

изменение стоимости, количества) Порядком установлены сроки предоставления документов.

Таким образом, можно сделать вывод, что Фонд государственного имущества Донецкой Народной Республики является республиканским органом исполнительной власти со специальными полномочиями,

основными направлениями деятельности которого являются реализация республиканской политики в сфере приватизации, аренды, использования и отчуждения государственного имущества, управления объектами государственной собственности, в том числе корпоративными правами государства относительно объектов государственной собственности,

относящихся к сфере его управления, а также в сфере государственного регулирования оценки имущества, имущественных прав и профессиональной оценочной деятельности.

За период деятельности Фонда с момента его создания (с 02.04.2015г.) в ходе реализации возложенных на Фонд задач, была проведена следующая работа.

В Единый реестр объектов государственной собственности, и объектов, в

отношении которых введена временная администрация (оперативное управление), а также объектов иной формы собственности, находящихся под управлением государства внесена информация и ведется ее учет значительного количества правообладателей.

124

Заключены договора аренды, в том числе, договора аренды целостных имущественных комплексов, что обеспечило значительные поступления в бюджет Республики от аренды имущества государственной собственности.

Так, основные объекты, передаваемые в аренду, это, в основном, объекты, находящиеся в управлении Министерства образования и науки Донецкой Народной Республики и Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики с целью размещения аптечных пунктов, столовых и буфетов, продаже непродовольственных товаров, парикмахерских, предоставления услуг населению по ксерокопированию и т.д.

Структурными подразделениями Фонда проведены проверки использования, в том числе: проверки законности и эффективности государственного недвижимого имущества, проверки эффективности использования целостных имущественных комплексов, проверки ведения хозяйственной деятельности арендаторами, не заключившими договора аренды государственного недвижимого имущества, проведены комплексы мероприятий (осмотр, инвентаризация, заключение договоров) по объектам недвижимого имущества, в отношении которых введено государственное управление.

Управление бесхозяйными объектами – это еще одно направление деятельности Фонда, в котором проводится огромный объем работ по выявлению собственника имущества, проведению инвентаризации, оценки и заключению хозяйственно-правовых договоров.

На основании пункта 1.1 «Временного порядка выявления, учета, хранения оценки бесхозяйного, конфискованного и другого имущества, которое переходит в собственность Донецкой Народной Республики, и распоряжение им», утвержденным Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики №3-16 от 12.03.2015 года (с изменениями) определено, что бесхозяйное имущество (движимое имущество и денежные средства, а также выморочное имущество, в том числе недвижимое) – которое не имеет собственника или собственник не известен.

125

Так п. 2.1 вышеуказанного Временного порядка обязанности по управлению бесхозяйным недвижимым имуществом (кроме выморочного) возлагаются на Фонд государственного имущества Донецкой Народной Республики.

Согласно пункта 2 «Порядка государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом», утвержденным приказом Фонда государственного имущества ДНР от 05.05.2016 года № 891, зарегистрированным в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики 17.05.2016 года под № 1303, государственное управление бесхозяйными объектами недвижимого имущества (целостными имущественными комплексами предприятий, их структурных подразделений (филиалов, цехов, участков), а также недвижимого имущества в виде зданий, сооружений, помещений, их частей и иного индивидуально определенного имущества, необходимого для осуществления уставной деятельности), собственник которого не выявлен, отсутствует, либо права которого на указанное недвижимое имущество не подтверждено согласно действующему законодательству Донецкой Народной Республики, осуществляет Фонд государственного имущества Донецкой Народной Республики.

Так, на сегодняшний день введено государственное управление в отношении ряда объектов, собственник которых не выявлен с целью сохранения имущества от разрушений и иных внешних факторов.

Кроме того, с целью осуществления функций по реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество, Фондом совместно с Министерством юстиции Донецкой Народной Республики был создан совместный приказ «О реализации государственной политики в сфере регистрации вещных прав» от 28.09.2016 № 1947/865, зарегистрированный в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики 17.10.2016 № 1635 (далее – Приказ). Во исполнение п. 2 настоящего Приказа, за текущий год Фондом выдано более 1000 доверенностей уполномоченным представителям министерств и иных

126

органов государственной власти, уполномоченных управлять государственным имуществом Донецкой Народной Республики, с целью выполнения всех необходимых действий для регистрации права государственной собственности Донецкой Народной Республики (первичное право) и вещного права хозяйственного ведения и оперативного управления

(производное право) в соответствующих территориальных отделах (секторах)

государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их отягощений (обременений) Государственной Регистрационной Палаты Министерства юстиции Донецкой Народной Республики.

Оперативность и своевременность в организации работы Фонда государственного имущества позволяет выполнять возложенные на него функции и обязанности. Внедрение прогрессивных технологий в делопроизводстве, в организации приема физических и юридических лиц,

оптимизация процесса регистрации и обработки заявлений позволит Фонду государственного имущества качественно и в установленный законодательством срок решать оперативные задачи, связанные с деятельностью Фонда.

Контрольные вопросы:

1.Общая характеристика Фонда госимущества .

2.Содержательная характеристика методов управления государственной и муниципальной собственностью.

3.Правовые основы функционирования Фонда госимущества

4. Структура органов управления государственной собственностью.

5. Взаимодействие Фонда госимущества с другими органами управления.

127

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результатом изучения дисциплины «Управление государственной и

муниципальной собственностью» являются приобретенные теоретические знания и практические навыки применения методов и способов управления государственной и муниципальной собственностью, формирование навыков

обучающимся в полном объеме освоить особенности управления государственной и муниципальной собственностью; овладеть основными понятиями и определениями в сфере управления государственной и муниципальной собственностью и сформировать системное представление об управлении государственной и муниципальной собственностью и применении современных управленческих технологий в управлении государственной и муниципальной собственностью.

В целом, изучение теоретических и практических основ дисциплины

«Управление государственной и муниципальной собственности» позволяет выработать практические навыки по принятию решений органами государственного и муниципального управления и успешно применять теоретические знания в практической деятельности органов управления.

128

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1.Характеристика и содержание экономико-правовой категории собственность

2.Рентные отношения при управлении объектами собственности

3.Характеристика природной ренты

4.Правовые основы управления собственностью

5.Общая характеристика и значение муниципальной собственности

6.Разделение объектов собственности в процессе управления государственной и муниципальной собственностью

7.Характеристика основных целей и задач управления муниципальной собственностью

8.Характеристика принципов управления государственной и муниципальной собственности

9.Учет объектов собственности

10.Организация и методы оценки государственного имущества

11.Кадровое обеспечение системы управления государственной собственностью

12.Контроль за распоряжением государственной собственностью и эффективностью ее использования

13.Залог государственной собственности.

14.Управление собственностью, сданной в аренду

15.Доверительное управление

16.Имущественные комплексы государственных унитарных предприятий

17.Акционерная собственность государства

18.Недвижимость государственного собственника

19.Недропользование и природные ресурсы

20.Государственная собственность в научной и научно-технической

сфере

129

21.Общая характеристика форм собственности.

22.Основания для классификации собственности в ее экономическом понимании

23.Содержательная характеристика основных объектов государственной собственности

24.Правовые основы разграничения объектов государственной и муниципальной собственности

25.Характеристика правовых режимов разграничения имущества

26.Структура органов управления государственной собственностью

27.Управление городской недвижимостью

28.Административно-территориальное устройство города и система управления собственностью

29.Формирование системы управления муниципальной собственностью

30.Функционирование подсистем управления муниципальной собственностью

31.Учет муниципальной собственности

32.Информатизация процессов управления муниципальной собственностью

33.Общая характеристика Фонда госимущества

34.Содержательная характеристика методов управления государственной и муниципальной собственностью.

35.Правовые основы функционирования Фонда госимущества

36.Структура органов управления государственной собственностью.

управления.

130

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

методов и способов управления государственной и муниципальной

собственностью, формирование навыков по принятию управленческих

решений органами государственной и муниципальной власти на различных иерархических уровнях управления.

обучающимся в полном объеме освоить особенности управления государственной и муниципальной собственностью; овладеть основными понятиями и определениями в сфере управления государственной и муниципальной собственностью и сформировать системное представление об управлении государственной и муниципальной собственностью и применении современных управленческих технологий в управлении государственной и муниципальной собственностью.

В целом изучение конспекта лекций по дисциплине «Управление государственной и муниципальной собственности» позволяет выработать практические навыки по принятию решений органами государственного и муниципального управления и успешно применять теоретические знания в практической деятельности органов управления.

Для успешного восприятия материала в конспекте лекций представлены контрольные вопросы для самопроверки, список рекомендуемых источников и глоссарий.