Управление государственной и муниципальной собственностью. Конспект лекций для обучающихся 2 курса образовательной программы магистратуры направления

41

использовать в управлении арендой научные методы и подходы,

анализировать накопленный опыт.

3. Доверительное управление

Одним из способов использования государственного имущества является передача его по договору на определенный срок в доверительное управление.

Объектами доверительного управления могут быть имущественные комплексы предприятий,

отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу,

ценные бумаги,

права, удостоверенные без документальными ценными бумагами,

исключительные права и другое имущество.

Как правило, учредителем доверительного управления является собственник имущества. Переданное имущество должно быть обособленно,

отражается на отдельном балансе доверительного управляющего,

открывается отдельный банковский счет.

В качестве доверительного управляющего могут выступать индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия.

Передача госимущества в доверительное управление не влечет одновременного перехода права собственности на него к доверительному управляющему. Законодательно установлено, что срок доверительного управления госимуществом не должен превышать пять лет.

Существует отличие доверительного управления от аренды. Идея аренды состоит в том, что арендатор прежде всего получает вещь для себя в пользование. Договор аренды может также предполагать ограниченное право распоряжения имуществом – например, право его отдавать в субаренду или переводить аренду на другое лицо с согласия собственника. Но арендатор в

42

основном и главном только пользуется, а распоряжение его ограниченно и вторично, в то время как доверительному управляющему важно, наоборот, не сколько пользование, сколько распоряжение.

Делегирования прав по управлению имуществом осуществляется на основе договора. При этом передаются права на распоряжение, пользование и владение имуществом, но собственник устанавливает частичные ограничения в реализации этих прав. Первоначально доверительное управление касалось только акций приватизированных предприятий. После вступления в силу ГК РФ доверительное управление распространилось на все имущество.

Договор реальный, возмездный (существенное условие - размер и форма оплаты)

– двусторонне обязывающий, безвозмездный (если указано, что доверительный управляющий действует безвозмездно)

– односторонне обязывающий, срочный (не более 5 лет). Договор заключается в пользу участников, либо в пользу третьих лиц.

Стороны – учредитель управления – любое лицо – собственник имущества, в случаях установленных законом другое лицо, например, орган опеки и попечительства, душеприказчик.

Доверительный управляющий – лицо, которое осуществляет управление переданным имуществом в интересах учредителя управления или выгодоприобретателя. Только профессиональный участник имущественного оборота – индивидуальный предприниматель или коммерческая организация,

в случаях, установленных законом – гражданин, некоммерческая организация. Нельзя передать государственному органу или органу МСУ.

Выгодоприобретатель – любое лицо, РФ, её субъекты, муниципальное образование, кроме доверительного управляющего.

По ГК РФ учредителем доверительного управления может быть только собственник. Доверительное управление осуществляется в его интересах или в интересах лица, указанного в договоре. Право собственности к

43

доверительному управляющему не переходит, он не может управлять имуществом в своих интересах. В доверительное управление не может быть передано имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении.

Доверительный управляющий действует от своего имени, но указывает, что он является таковым. К функциям доверительного управления могут быть отнесены подбор арендаторов, подготовка проектов договоров аренды, контроль за их соблюдением и т.д. Управляющий следит за использованием имущества по назначению, его состоянием и т.п.

Назначение управляющего осуществляется по итогам открытого конкурса на право заключения договора доверительного управления имуществом.

По договору доверительного управления имуществом одна сторона — учредитель управления — передает другой стороне — доверительному управляющему — на определенный срок имущество (или его часть) в

доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя).

Существенные условия: состав имущества, наименование лица, в

интересах которого устанавливается управление, размер и форма вознаграждения, срок действия (5 лет, пролонгация, если ни одна из сторон не заявит о прекращении).

Форма договора - письменная, передача недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, как и переход права собственности.

Несоблюдение формы или требования о регистрации влечет недействительность.

Договор доверительного управления муниципальным имуществом прекращается в следствии:

а) ликвидации юридического лица или выгодоприобретателя;

б) отказа выгодоприобретателя от получения выгоды по договору;

44

в) признанием индивидуального предпринимателя, являющегося доверительным управляющим несостоятельным (банкротом);

г) отказа доверительного управляющего или учредителя управления от осуществления доверительного управления.

Законодательно предусмотрена возможность выкупа имущества,

находящегося в доверительном правлении при согласовании с собственником. В процессе доверительного управления пакетами акций и долями государства в уставном капитале хозяйственных обществ и товариществ не допускается их отчуждение, а также действия, направленные на уменьшение доли государства.

Контрольные вопросы:

1.В какой момент возникает право залога?

2.В чем состоит возможный макроэкономический эффект от раз! вития технологий ипотечного кредитования?

3.В чем состоит экономическая суть аренды? Лизинга?

4.В каких случаях не следует продавать государственный пакет?

5.Какой срок контракта с управляющим по доверенности является оптимальным? Чем он определяется?

6.Ипотека и залоговые аукционы при управлении использованием государственной собственностью

7.Содержание и порядок заключение договора аренды на государственное и муниципальное имущество

8.Основные проблемы, возникающие при управлении собственностью государственных учреждений

45

Тема 2.2. Управление объектами государственной собственности

1.Акционерная собственность государства

2.Недвижимость государственного собственника

3.Недропользование и природные ресурсы

1. Акционерная собственность государства

Основной организационно-правовой формой приватизированных предприятий в России стали акционерные общества (АО), в капитале которых государство сохраняет определенную долю своего участия в виде пакетов акций. Такие предприятия принято относить к категории смешанной формы собственности.

Функционирование предприятий смешанной формы собственности в экономике страны требует выработки такой модели управления государственными долями в акционерных обществах, которая отвечала бы интересам государства.

Влитературе, как правило, рассматриваются три возможные модели управления государственными долями собственности в акционерных обществах: американская, итальянская, смешанная.

Вусловиях смены стратегии приватизации государственного имущества от массового процесса к по-объектному, основными целями управления государственными долями (пакетами акций) в акционерных обществах являются:

-увеличение неналоговых доходов федерального бюджета;

-выполнение акционерными обществами общегосударственных функций;

-стимулирование развития производства и привлечение инвестиций;

-институциональные преобразования в экономике.

46

К основным формам управления пакетами государственных акций

относятся:

-назначение представителей государства в органы управления АО;

-передача акций в доверительное управление и залог;

-продажа акций.

Представителями государства могут быть государственные или муниципальные служащие. Их назначает уполномоченный государственный орган. Помимо этого, в ст. 39 Закона о приватизации указано, что кроме госслужащих представителями государства выступать и иные лица. Так,

закон предусматривает возможность договорного представительства. В таком случае представителями государства являются «профессиональные поверенные» (профессиональные директора).

Природа договора государства с профессиональным директором определяется в качестве договора поручения.

Вобоих случаях представители государства реализуют свои полномочия на основании выданной соответствующим уполномоченным органом доверенности. Помимо этого, к иным лицам согласно ст. 39 Закона о приватизации относятся и независимые директора, кандидатуры которых выдвигаются РФ как акционером для избрания в совет директоров.

Впервую очередь, рассмотрим особенности представительства государственных служащих и профессиональных директоров в органах управления хозяйственных обществ, в частности акционерных обществ.

Во-первых, в данных случаях представители голосуют на основании письменных директив государства. Директивой выступает письменный документ, который отражает волю акционера – Российской Федерации,

субъекта РФ или иного публично-правового образования, выдаваемый для голосования на общем собрании и (или) совете директоров госкомпаний.

Так, представители государства выражают не свое мнение по вопросам повестки дня.

47

Помимо этого, представители РФ в совете директоров (наблюдательном совете) акционерного общества руководствуются в своей деятельности Положением об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ №7384. Назначает представителей Правительство РФ по представлению Министерства экономического развития и торговли, готовит такое представление Росимущество по согласованию с соответствующим федеральным агентством или федеральным органом.

Необходимо отметить, что функции и права представителя государства, управляющего пакетом акций, не являющимся контрольным, имеют определенные отличия, обусловленные возрастающей ролью других акционеров. В отличие от ситуации, где государство является контролирующим акционером, не всегда предлагаемые им решения принимаются собранием акционеров или советом директоров.

Многие исследователи отдают предпочтение профессиональным директорам, обладающим определенным набором знаний и опытом корпоративного управления.

Хотелось бы отметить, еще в 2008 году Президент РФ высказал мнение об отказе от представительства государственных служащих в советах директоров хозяйственных обществ с участием государства в пользу профессиональных директоров и независимых директоров «в целях повышения прозрачности, эффективности управления и роста капитализации компании».

В настоящее время достаточно актуальна практика привлечения для управления в хозяйственные общества независимых директоров. Данная тенденция затронула и акционерные общества с участием государства, но доля независимых директоров в компаниях с государственным участием в России пока незначительна.

48

Совет институциональных инвесторов определил независимого директора в качестве лица, связанного с корпорацией исключительно в силу своего членства в совете директоров.

Результаты проведенного анализа показали, что в период 2009-2013 гг.

происходит увеличение профессиональных поверенных и независимых директоров в управлении акционерных обществ (суммарно на 80%), при снижении участия госслужащих (на 37%). При этом на сегодняшний день наиболее часто привлекаются профессиональные поверенные.

Доверительное управление является наиболее подходящим способом для долгосрочного управления имуществом, с передачей объекта управляющей компании, но сохранением за учредителем управления права собственности на объект управления.

Передача акций в доверительное управление производится на конкурсной основе и также предполагает специальный порядок действий административных органов. Доверительный управляющий - индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия.

Доверительный управляющий, осуществляет управление государственным (муниципальным) имуществом в интересах учредителя управления или указанного ими лица. В результате передачи акций в доверительное управление государство лишается возможности полноценно осуществлять права акционера.

Для АО установлен процент взимания чистой прибыли в доход федерального бюджета. Росимущество планирует продолжить совершенствование процессов формирования и взимания части чистой прибыли госкомпаний в доход федерального бюджета от выплаты дивидендов за счет описания понятного и прозрачного алгоритма действий,

рекомендуемых для использования госкомпаниями, в целях повышения качества управления ими. Таким образом, акционерные общества с участием государства имеют существенные особенности в организации управления.

49

Такие особенности, прежде всего, обусловлены самой спецификой государства как участника корпоративных правоотношений, целями и задачами такого участия:

- большинство компаний с государственным участием в России управляются посредством единого органа исполнительной власти – Росимущества;

- особенностью реализации права государства на управление акционерными обществами является специальное право «золотая акция»,

смысл которой состоит в сохранении контроля над рядом акционерных обществ для обеспечения публичных интересов;

- управление хозяйственными обществами с участием государства осуществляется через институт представителей государства в органах управления, с помощью которого не только выражается воля государства-

акционера (участника), но и реализуются его корпоративные права.

2. Недвижимость государственного собственника

Под управлением недвижимостью государственного собственника

(нежилым фондом и жильем) будем понимать спланированный,

организованный и контролируемый комплекс мероприятий, который:

а) направлен на достижение намеченных целей и решение поставленных задач по эффективному использованию, сохранности,

распоряжению, преобразованиям и развитию недвижимости, находящейся в государственной собственности,

б) реализуется во взаимодействии с внешней средой, рынком недвижимости, другими собственниками.

Требования эффективного управления государственной собственностью постоянно находятся в числе первоочередных,

предъявляемых обществом к избранным органам государственной власти, и,

50

соответственно, находят отражение в числе первоочередных решаемых ими проблем.

Управление собственностью заключается в целенаправленной скоординированной деятельности различных категорий менеджеров,

обладающих соответствующими полномочиями от имени наделенных определенными правами субъектов собственности - органов федеральной,

региональной и муниципальной власти, юридических и физических лиц.

Эффективное управление позволяет максимизировать результаты владения,

пользования и распоряжения объектами собственности в рамках законодательно установленных ограничений.

Как и всякое управление, управление государственной собственностью носит целенаправленный характер и его следует осуществлять лучшим образом в сравнении с другими объектами, субъектами, методами,

достигаемыми результатами. Именно в контексте выявления и оценки лучших управлений в различных областях деятельности и применительно к различным условиям и постановкам задач используют понятия эффективности, результативности и качества управления.

Заметим, что для отдельных видов экономических, производственно-

технологических, человеко-машинных систем в теории и практике управления при поиске лучших решений используют также понятия производительности, работоспособности, безопасности, надежности,

живучести и т.д.

Общепринятых стандартов, однозначной трактовки, указывающей на параллели и контрасты, принципиальные различия и взаимосвязи используемых понятий для определения лучшего управления, в научной литературе и практической деятельности к настоящему времени пока еще не сложилось. Это в полной мере относится к управлению государственной собственностью. Тем не менее, среди всех применяемых критериев управления доминирующим является понятие эффективности, соотносящее оценки достигаемых результатов и произведенных в этих целях затрат. Одна