Управление государственной и муниципальной собственностью. Конспект лекций для обучающихся 2 курса образовательной программы магистратуры направления

51

из наиболее распространенных версий эффективности оперирует с соотношениями в едином для затрат и результатов финансовом пространстве

– расходов и доходов, определяя, в частности, такие широко применяемые оценки эффективности, как рентабельность.

Соответственно под эффективностью управления государственной собственностью понимают экономически эффективное (например, с

минимальными или просто меньшими затратами финансовых средств)

достижение управляемым объектом государственной собственности,

ресурсами недвижимости, имущественным комплексом определенных свойств (характеристик), обеспечивающих требуемый уровень предоставляемых услуг, запланированное развитие инфраструктуры,

достижение приоритетных целей государственного управления. В

приведенном примере, в той или иной мере присутствуют эффективность,

результативность и качество управления. А именно, минимизацию ресурсных затрат как признак экономически эффективного управления обеспечивают в процессе движения именно к запланированному результату,

а достижение объектами государственной собственности заданных свойств

(характеристик, стандартов функционирования) лежит в области определений качества управления.

3. Недропользование и природные ресурсы

Недропользование. Состояние и нормативная база государственного управления. Место государственного регулирования в деятельности нефтяной отрасли. Объединение усилий государства и частно-

предпринимательских компаний в развитии недропользования. Непрерывный рост производственных нужд, экспортных запросов, потребностей экономики в материальных ресурсах и энергии, удовлетворяемые в основном посредством добычи полезных ископаемых, обусловливает нарастающий интерес к управлению использованием богатств недр. Проблемы управления недропользования в обозримом будущем будут становиться все более

52

актуальными в связи с истощением недр и обострением экологических кризисных явлений, вызываемых хищнической эксплуатацией недр.

Земельные ресурсы. Правовое обеспечение регулирования земельных отношений. Содержание системы управления земельными ресурсами.

Организационная структура управления земельными ресурсами. Земельные ресурсы городов и территорий. Земля — в особенности пахотная — входит в поле реального экономического управления лишь с момента принятия земельного кодекса, т. е. в России — в 2002 году. В то время как нефтяные и прочие ископаемые ресурсы были охвачены новым российским государством сразу, земельные ресурсы ждали своей очереди более десяти лет. За годы экономической реформы в сфере регулирования земельных отношений было принято более 40 законов, более 30 указов президента, более 50

постановлений правительства России, однако до настоящего времени в стране не создана надежная, стабильная и всеобъемлющая система правовых актов, обеспечивающая проведение эффективной земельной реформы и организацию рационального использования земли.

Контрольные вопросы:

1.В чем состоит главное отличие унитарного предприятия от других коммерческих организаций?

2.Что такое право хозяйственного ведения и право оперативного управления?

3.Какие показатели эффективности управления, по вашему мнению,

лучше всего характеризуют вмешательство государства в деятельность АО? 4. Каков удельный вес природных ресурсов в национальном богатстве

России?

5. Чем отличаются природные ресурсы как объект собственности от недвижимости (с точки зрения сохранности объекта при аренде)?

53

6. Чем отличается управление интеллектуальной собственностью от управления другими видами собственности?

7. Устав предприятия и контракт с его руководителем как инструменты управления деятельностью ГП.

8.Недропользование и природные ресурсы

9. Государственная собственность в научной и научно-технической

сфере

10.Требования к организации профессионального управления государственной и муниципальной недвижимостью

11.Сущность и классификация государственных и муниципальных имущественных комплексов

12.Требования к организации профессионального управления государственными и муниципальными и имущественными комплексами

13.Особенности и условия взаимодействия государственных органов с частными управляющими компаниями.

14.Особенности управления недвижимостью различного целевого назначения: российская практика и зарубежный опыт

Раздел 3. Системный подход к управлению государственной собственностью и органы государственного управления

Тема 3.1. Система управления государственной собственностью

1.Сущность и формы государственной собственности

2.Понятие управление государственной собственностью

3.Принципы управления государственной собственностью

4.Система методов управления государственной собственностью

5.Этапы реализации процесса управления государственной собственностью

6.Объекты управления государственной собственностью

54

7.Правила разграничения государственной собственности и собственности муниципальных образований.

8.Структура органов управления государственной собственностью

1.Сущность и формы государственной собственности

.Для рассмотрения общеметодологических основ управления государственной собственностью необходимо согласовать юридическое понятие собственности с ее организационным строением. С этой точки зрения выделим “объект собственности”, который следует рассматривать как точку приложения различных управляющих воздействий. Можно сформулировать следующее определение этого объекта: объектом собственности является организационно-обособленная часть национального богатства, юридически закрепленная за конкретным собственником или группой собственников.

В роли объекта собственности могут выступать: отдельная вещь;

совокупность имущества; имущественный комплекс; земельный, водный или лесной участок; месторождение полезных ископаемых; зона воздушного пространства; частотный диапазон; обособленная доля в общей собственности и т.д. Для любого объекта собственник всегда должен быть персонифицирован. Именно он изначально определяет характер управления данным объектом и по его решению часть или все функции могут быть переданы другим физическим или юридическим лицам. На него также ложится бремя содержания объекта собственности.

Особого рассмотрения заслуживают отношения между субъектами и объектами собственности. Государство, в отличие от других собственников,

не может решать проблемы управления находящимися в его собственности объектами на интуитивной основе, ориентируясь на использование метода

55

проб и ошибок. Его особая роль в этом отношении связана с целым рядом важных обстоятельств.

Во-первых, результаты процесса управления государственной собственностью влияют на судьбы многих людей, определяя уровень их жизни, социальную защищенность, состояние здоровья, интеллектуальное развитие, безопасность и многие другие общепризнанные человеческие ценности.

Во-вторых, государственная собственность охватывает огромное число объектов, расположенных на всей территории страны и за ее пределами.

Исключительной собственностью государства являются также объекты воздушного пространства, эфира и ресурсов космических систем в том понимании, в котором они включаются в национальное богатство. Вся совокупность земельных, водных, лесных участков, а также все объекты,

относящиеся к земным недрам, рассматриваются как часть государственной собственности.

В-третьих, объекты государственной собственности отличаются большим организационным и правовым многообразием, охватывают широкий спектр отраслей национального хозяйства и предназначены для использования в самых разнообразных направлениях: производство материальных благ, создание и обслуживание социальной инфраструктуры,

государственное управление и т. д.

Существуют различные точки зрения на природу собственности.

Собственность − основа всей системы общественных отношений, причем от характера утвердившихся форм собственности зависят и формы распределе-

ния, обмена, потребления в данном сообществе. Собственность в ее правовом понимании определяется как совокупность материальных или духовных ценностей, денежных средств и иного имущества, принадлежащих определенным лицам − собственникам, которые обладают юридическим правом на владение, использование, распоряжение объектом собственности.

В юриспруденции рассматриваются вопросы правовой защиты

56

собственности, координации и контроля имущественных отношений, а также права владения, пользования и распоряжения собственностью.

Собственность - понятие, которое описывает непосредственное отношение субъекта к вещи и экономические последствия прав владения,

распоряжения и пользования в их совокупности или по отдельности.

Рис. 1. Органическое строение понятия «собственность» Для возникновения отношений собственности необходимо, чтобы были

контрагенты этих отношений. То есть отношения собственности должны характеризоваться субъектами и объектами

Форма собственности — это ее вид, определяемый по признаку субъекта собственности. Иначе говоря, форма собственности определяется принадлежностью разнообразных объектов собственности определенному субъекту. Согласно ст. 8 Конституции РФ: «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная,

муниципальная и иные формы собственности». Аналогичным образом ст. 5

Конституции ДНР гласит: «В Донецкой Народной Республике признаются и равным образом защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».

Формой собственности называют ее вид, характеризуемый, прежде всего тем, кто является собственником.

57

Форма собственности определяет принадлежность разнообразных объектов собственности субъекту какой-либо одной, единой, общей природы,

скажем, человеку, семье, группе, коллективу, населению.

Иногда формы собственности сводят вообще к двум видам – частной и государственной – чтобы упростить их рассмотрение и изучение.

Сконцентрируем внимание на собственности, разделенной на формы:

а) по форме присвоения:

– индивидуальная: личное подсобное хозяйство, трудовое хозяйство,

индивидуальная трудовая деятельность, личная собственность;

–коллективная: кооперативы, коллективные предприятия, арендные предприятия, товарищества, акционерные предприятия, ассоциации ит.д.;

–государственная, общегосударственная, муниципальная;

б) по форме права собственности:

– частная: граждан, юридических лиц (предприятий, объединений,

организаций);

– государственная и других образований в составе государства,

муниципальная;

– совместная: совместных предприятий и организаций.

Государственной собственностью распоряжаются комитеты по государственным имуществом на соответствующих уровнях. Объектами собственности являются имущество органов власти и управления ДНР

(здания, сооружения, оборудования, культурные и исторические ценности страны, воздушный, речной, наземный транспорт, средства Госбюджета,

связь, топливно-энергетические комплексы и т. д.), которые необходимы для осуществления задач на уровне страны.

Муниципальная собственность - это собственность местных органов власти и управления, т. е. ею управляют местные органы самоуправления. К

ней относятся городское, районное, поселковое имущество и имущество сельских населенных пунктов. Ее объектами являются средства местного бюджета, жилищный фонд, объекты тепло-, водо-, газо-, электроснабжения,

58

транспорт, коммунальное обслуживание, промышленные и строительные

объекты, учреждения образования культуры и здравоохранения

2.Понятие управление государственной собственностью

государственная собственность не имеет никакого экономического смысла без формирования экономической политики по управлению ею и эффективной системы управления.

Понятие «управления государственной собственностью» практически

не находит полного отражения в нормативно-правовых актах.

Например, на уровне субъектов федерации в РФ предусмотрено, что

«управление собственностью – это комплекс административных,

экономических и законотворческих действий органов власти, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие

жизнедеятельности городского сообщества».

Концепция управления государственным имуществом Тюменской области понимает под управлением объектом собственности «принятие

управленческих решений, направленных на использование объекта для

решения социально-экономической задачи, получения дохода от использования объекта»..

В литературе управление государственной собственностью как процесс определяется следующим образом: «Это деятельность субъектов управления

по государственно-властному управляющему (административному)

воздействию на отношения, возникающие при реализации права государственной собственности субъекта».

А. В. Венедиктов понимал под «управлением, возложенным на госорган в отношении предоставленного ему государством имущества, всю

совокупность функций и соответственно обязанностей, прав,

59

осуществляемых им в отношении этого имущества, и всю совокупность правовых действий совершаемых госорганом по поводу этого имущества», а

не только административно-правовые функции и административно-правовые акты управления. При этом, имея в виду непосредственно деятельность государственных предприятий, ученый утверждал, что вышестоящие органы совершают по отношению к имуществу лишь акты административно-

правового характера [4].

В. И. Кошкин определяет управление государственной собственностью

«как систему экономических, административных, правовых действий органов государственной власти, непосредственно управляющих объектами собственности по поводу организации воспроизводства, использования и трансформации ее объектов с помощью определенных принципов, форм и методов с целью реализации основополагающих социальных и экономических публичных интересов общества и государства».

Управление государственной собственностью является особой,

целостной и самостоятельной системой государственного управления, в

основе формирования которой находится структурно сложный,

многофункциональный и в тоже время единый по своей природе объект управления.

Стратегическая цель управления государственной собственностью -

организация ее эффективного использования и воспроизводства в оптимальных размерах на инновационной основе. Она еще не достигнута в полном объеме. Разработка и реализация стратегии управления государственной собственностью должны осуществляться на базе научно-

обоснованной методологии. Формирование и реализация научно-

обоснованной стратегии управления государственной собственностью требуют учета и соблюдения основополагающих исходных положений. Что это за положения?

Управление государственной собственностью означает прежде всего управление процессом ее эффективного использования, а также ее

60

воспроизводства в необходимом масштабе и качестве. Это одна из специфических форм современного менеджмента. Поэтому его сущность и содержание обусловлены родовыми признаками и функциями общего менеджмента, с одной стороны, и спецификой государственной собственности как объекта управления — с другой. Следовательно,

государство как собственник и стратегический менеджер посредством соответствующих институтов и рычагов обязано выполнять все функции менеджмента государственной собственностью: прогнозирование,

планирование, организацию, стимулирование, управление персоналом,

координацию.

Необходимо также учитывать не только различия, но и взаимосвязь между управлением государственной собственностью и управлением хозяйственной деятельностью вообще. Важно глубоко понимать место и роль государственной собственности в общей системе отношений собственности

Одна из особенностей управления государственной собственностью состоит в необходимости органического сочетания экономических и административных форм и методов.

Говоря о системе управления государственной собственностью, трудно дать единое определение этого понятия, поскольку здесь необходимо выделять следующие типы системных представлений:

а) функциональное,

б) макроскопическое,

в) иерархическое,

г) процессуальное.

Каждое из указанных представлений системы отражает определенную группу ее характеристик.

Под функциональным представлением системы понимается совокупность действий (функций), которые необходимо выполнять для реализации целей функционирования системы.