Управление государственной и муниципальной собственностью. Конспект лекций для обучающихся 2 курса образовательной программы магистратуры направления

81

подлежит перепрофилированию или отчуждению. Можно сказать, «имущество следует за полномочиями».

К имуществу, предназначенному для решения публичных задач,

относятся четыре категории имущества, в зависимости от сфер использования:

1)имущество, предназначенное для решения вопросов местного

значения;

2)имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3)имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,

муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В плане разграничения имущества можно выделить два правовых режима:

1)обязательная передача имущества от одного органа публичной власти другому;

2)факультативная (по согласованию) передача имущества от одного органа публичной власти другому.

С имуществом, которое не предназначено для решения задач того или иного уровня публичной власти, все более или менее понятно – оно

подлежит передаче другому уровню публичной власти, в компетенцию которого входит решение задач по профилю имущества, либо, если оно не входит в сферу интересов других публичных субъектов,

перепрофилированию или отчуждению.

82

Но есть иные случаи: одно и то же имущество по своему целевому назначению отвечает публичным задачам, стоящим и перед органами местного самоуправления (в т.ч. органами различных типов муниципальных образований), и перед органами государственной власти ДНР. В этом случае передача имущества его нынешним владельцем другому публичному субъекту обязательна только в одном случае – если такое имущество уже используется органами или организациями (предприятиями и учреждениями)

этого «другого публичного субъекта», причем только для осуществления определенных для него публичных задач.

2) если имущество может находиться в государственной собственности, но оно используется муниципальными органами или организациями на момент передачи.

Аналогично, и государство имеет право требовать передачи и в то же время не может отказываться от передаваемого им муниципальными образованиями имущество:

1)если такое имущество может находиться исключительно в собственности государства - т.е. не может находиться в муниципальной собственности (не соответствует задачам ни одного из типов муниципальных образований) и может находиться в собственности государства;

2)если имущество может находиться в том числе в муниципальной собственности, но используется на момент передачи соответственно государственнымиорганами или организациями.

Остальное имущество, которое может находиться как в муниципальной, так и в государственной собственности, может быть передано исключительно с согласия органов местного самоуправления муниципального образования – собственника имущества и не может быть истребовано в судебном порядке.

8. Структура органов управления государственной собственностью

83

Управление государственной собственностью представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие со стороны государства на все объекты принадлежащей ему собственности. На практике это означает, что государство как собственник устанавливает определенные правила и условия владения, пользования и распоряжения этими объектами. Наибольший эффект от реализации этих правил и условий достигается тогда, когда управленческое воздействие государства в лице уполномоченных им органов власти осуществляется системно, т. е. с применением комплекса мер,

образующих систему управления государственной собственностью.

Понятие «система управления государственной собственностью»

(СУГС) базируется как на общих постулатах теории управления, так и на специфических особенностях, связанных с осуществлением правил и условий, устанавливаемых государством как собственником своего имущества.

Функции и структура органов управления государственной собственностью. Согласно Конституции государственная власть организована и функционирует на базе разделения на законодательную,

исполнительную и судебную (есть еще президентская, которая отчасти выступает как законодательная, отчасти как верховная исполнительная, но и

еефункции остаются в рамках приведенного деления властей).

Применительно к управлению государственной собственностью основной функцией органов законодательной власти является принятие законов о собственности и утверждение бюджета. При этом органы исполнительной власти обеспечивают организационную и распорядительную деятельность по исполнению законов, органы судебной власти — отправление правосудия.

Управляя собственностью, государство должно проявлять себя не только как собственник-владелец, но и как собственник-распорядитель, т. е.

как хозяин в полном смысле этого слова. В этой связи, как показывает мировая практика, для реализации приоритетных целей СУГС органы государственной власти применяют механизмы прямого принудительного

84

воздействия на поведение хозяйствующих субъектов, относящихся по праву собственности к государственному сектору экономики.

Основными механизмами такого воздействия являются планирование,

учет и контроль. В программах и планах на всех уровнях в СУГС должны закладываться важнейшие нормы, нормативы и параметры использования объектов госсобственности, которые на выходе системы должны непрерывно учитываться и контролироваться. Метод принуждения хозяйствующего субъекта, при котором соблюдаются оговоренные заранее и зафиксированные в документах нормы, правила и требования, называются нормативно-методическим регулированием системы управления.

Контрольные вопросы:

1.Общая характеристика форм собственности.

2.Основания для классификации собственности в ее экономическом понимании

3.Содержательная характеристика основных объектов государственной и муниципальной собственности.

4.Правовые основы разграничения объектов государственной и муниципальной собственности.

5.Характеристика правовых режимов разграничения имущества.

6.Структура органов управления государственной собственностью.

7.Структура органов управления муниципальной собственностью

8.Учет и контроль государственной и муниципальной собственности.

Тема 3.2. Система управления муниципальной собственностью

1.Управление городской недвижимостью

2.Административно-территориальное устройство города и система управления собственностью

85

3. Формирование системы управления муниципальной

собственностью

1.Управление городской недвижимостью

Разграничение собственности и управление городской недвижимостью.

Отношения собственности являются центральной проблемой в процессе формирования и развития системы управления городской недвижимостью,

так как на территории современных городов расположены объекты, которые могут находиться как в государственной, так и в муниципальной собственности.

Соответственно система управления становится строго иерархической.

От имени Российской Федерации правомочия собственника в отношении федеральных объектов в пределах установленной законодательством компетенции осуществляет Правительство РФ. От имени субъекта Федерации управление государственным, в том числе недвижимым,

имуществом осуществляют органы государственной власти субъектов Федерации в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

От имени муниципального образования полномочия собственника осуществляют органы местного самоуправления, которые имеют право самостоятельно создавать органы по управлению муниципальной недвижимостью. В достаточно крупных муниципальных образованиях это может быть комитет муниципального имущества. В небольших городах и поселках управление и распоряжение недвижимым имуществом осуществляется с согласия главы местного самоуправления структурным подразделением, которое, как правило, имеет достаточно широкий круг полномочий, охватывающих экономику, управление имуществом, налоги и финансовую политику.

86

Решение проблемы создания эффективной системы управления муниципальным имуществом предполагает сосредоточение нормотворческих, организационных и управленческих усилий органов местного самоуправления на следующих основных направлениях:

1.Обеспечение надлежащего (т.е. полного и своевременного) учета муниципального имущества и ведение его реестра, включающего многоаспектное (техническое, экономическое, правовое) описание соответствующих объектов учета.

2.Обеспечение оптимальности управленческих решений по распоряжению муниципальным имуществом (соблюдение взвешенного баланса социальных, фискальных и инвестиционных целей), в том числе при его отчуждении, закреплении в хозяйственном ведении или оперативном управлении, передаче в пользование или доверительное управление,

внесении в качестве вклада при создании хозяйственных обществ,

использования в качестве обеспечения кредитных обязательств (ипотека).

3.Обеспечение надлежащего содержания и эффективного использования муниципального имущества, включая меры по повышению инвестиционной привлекательности муниципальной недвижимости.

4.Обеспечение эффективного контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества.

Система управления городской недвижимостью базируется на совокупности следующих принципов:

1. Принцип по-объектного управления предполагает что, объект недвижимости состоит из взаимосвязанных объектов и частей этих объектов,

в связи с чем, перемещение этих объектов без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. В качестве таких объектов могут выступать и муниципальные имущественные комплексы.

2. Принцип наилучшего и эффективного использования предполагает стабильность обеспечения получения доходов в муниципальный бюджет от использования муниципального имущества,

87

комфортную социальную среду и повышение ценности социальной

недвижимости с учетом социальных, градостроительных, административных

иэкологических ограничений накладываемых на ее использование.

3.Принцип платности предполагает обеспечение необходимого условия доступа к муниципальной недвижимости всех категорий пользователей и максимальное сокращений количества объектов муниципальной недвижимости передаваемой пользователям на безвозмездной и льготной основе.

4.Принцип сбалансированности прав обеспечивает сбалансированность между объемом и составом передаваемых прав в процессе принятия управленческо-распорядительных решений в отношении муниципальной недвижимости.

5.Принцип открытости информации предполагает широкое информирование всех заинтересованных пользователей относительно принципов проводимой политики в сфере управления муниципальной недвижимостью.

6.Принцип научного подхода подразумевает, что управление муниципальной недвижимостью должно регулироваться с использованием научно-обоснованных методик, которые базируются на детальном исследовании объекта управления.

7.В соответствии с принципом учета интересов местного сообщества использование муниципальной недвижимости должно осуществляться в интересах всех субъектов управления муниципальной недвижимостью.

8.Принцип ответственности говорит о неизбежности таковой в случае нарушения действующего законодательства в сфере управления

принятия управленческих решений относительно объектов муниципальной

88

недвижимости на основе достоверной информации о состоянии объектов муниципальной недвижимости, рынка недвижимости в целом, о

тенденциях развития экономических явлений и процессов.

10.Принцип ранжирования объектов управления по их важности,

заключается в том, что ресурсы, которыми обладает муниципалитет, всегда ограничены, поэтому они должны вкладываться в решение наиболее значимых социально-экономических проблем.

11.Принцип рационального сочетания форм управления,

предполагает, что для объекта муниципальной недвижимости должна быть выбрана оптимальная форма управления в зависимости от его структуры и стратегических целей управления.

Таким образом, управление муниципальной недвижимостью заключается в целенаправленной деятельности муниципальных органов власти по организации рационального использования объектов муниципальный недвижимости для решения социально-экономических задач, повышения благосостояния и уровня жизни населения, создания благоприятной среды проживания на территории муниципального образования.

2. Административно-территориальное устройство города и система

управления собственностью

Административно-территориальное устройство — это деление территории на определенные части (территориальные образования) исходя из исторически сложившегося расселения, социально-экономических и культурных связей территорий с целью оптимальной организации

государственного управления и местного самоуправления.

Административно-территориальное устройство следует рассматривать так же, как систему административно-территориальных единиц, имеющих

фиксированные границы, название, установленный законом

89

соответствующий статус. Под границей муниципального образования понимают границу совокупной территории, включающей земли городских,

сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли, необходимые для развития поселений, и

другие земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Граница муниципального образования отделяет совокупную территорию от территорий других муниципальных образований. С точки зрения управления существенным является вопрос о совпадении или несовпадении границ административно-территориальных единиц и муниципальных образований. Граница муниципального образования может полностью или частично совпадать с границей административно-

территориальных единиц.

На территории административно-территориальной единицы могут быть расположены одно или несколько муниципальных образований, но территория одного муниципального образования не может быть расположена в пределах территорий двух или более административно-территориальных единиц. Если же такая необходимость возникла, границы последних изменяются с таким условием, чтобы муниципальное образование находилось в границах одной административно-территориальной единицы.

До принятия уставов территориями муниципальных образовании считаются территории, соответствующие действующему административно-

территориальному устройству.

В основе административно-территориального устройства субъекта РФ лежат определенные принципы. В ряде субъектов РФ эти принципы легализованы в региональных законах. Например, в части второй статьи 16

Устава Иркутской области записано, что административно-территориальное устройство области основывается на исторически сложившемся расселении и с учетом следующих факторов:

географического положения и размера территории;

численности населения;

90

национальных, этнических, языковых, религиозных, бытовых особенностей жизни населения;

возможности и эффективности организации местного самоуправления и выполнения отдельных функций отраслевого управления;

уровня экономического развития территории;

материально-финансовых условий жизнедеятельности населения.

Однако чаще всего они являются результатом теоретического осмысления большего объема нормативного и фактического материала.

В целом при административно-территориальном устройстве субъектов РФ должны приниматься во внимание, по меньшей мере, следующие обстоятельства:

-размер территории, ее природно-географическая специфика и особенности исторического развития;

-количество населения, характер его расселения, этнический состав и обусловленные этим бытовые, культурные, конфессиональные и другие существенные особенности;

-уровень экономического развития субъекта в целом и его отдельных

частей;

-необходимость организации эффективного государственного управления и местного самоуправления и создание благоприятных социально-экономических и финансовых условий для достойной жизни населения.

Они и образуют базовые принципы административно-

территориального устройства субъектов РФ.

Принципы административно-территориального устройства субъекта

РФ — важная и самостоятельная проблема.

Исключительно важную роль в политической, хозяйственной и

культурной жизни страны играют города. Они являются местом

сосредоточения большинства промышленных предприятий, значительного числа предприятий и учреждений коммунального хозяйства, жилого фонда,