Управление государственной и муниципальной собственностью. Конспект лекций для обучающихся 2 курса образовательной программы магистратуры направления

101

собственностью

9. Учет муниципального имущества и ведение реестра.

10. Особенности управления муниципальными землями

11. Оценка эффективности управления муниципальной собственностью

12. Управление казной муниципального образования

13. Объекты и методы управления муниципальным имуществом

Тема 3.3. Фонд государственного имущества Донецкой Народной

Республики как основной орган управления собственностью

1.Характеристика Фонда государственного имущества Донецкой Народной Республики

2.Функции и организация управления Фонда государственного имущества Донецкой Народной Республики

3.Методы управления собственностью в Донецкой Народной Республике

4.Порядок учёта и ведения Единого реестра объектов государственной собственности

1.Характеристика Фонда государственного имущества Донецкой Народной Республики

Относительно сложившихся условий управления государственным

имуществом был сформирован Фонд государственного имущества ДНР.

102

недвижимым имуществом и имуществом, обращенным в собственность государства, в сфере государственного регулирования оценки имущества, имущественных прав и профессиональной оценочной деятельности, а также использования и отчуждения государственного имущества, в том числе путем приватизации, Указом Главы Донецкой Народной Республики от 02.04.2015 г. № 133 «О Фонде государственного имущества» был создан Фонд государственного имущества Донецкой Народной Республики (далее – Фонд).

Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с полномочиями, закрепленными Положением «О Фонде государственного имущества Донецкой Народной Республики», утвержденным Распоряжением Главы Донецкой Народной Республики от 09.12.2016 № 208 .

В соответствии с этим Положением Фонд является республиканским органом исполнительной власти со специальными полномочиями, реализующим республиканскую политику, а также координирующим деятельность органов государственной власти в сфере управления объектами государственной собственности, в том числе корпоративными правами государства относительно объектов государственной собственности, относящихся к сфере его управления, в сфере аренды государственного имущества, в сфере управления бесхозяйным недвижимым имуществом и имуществом, обращенным в собственность государства, в сфере государственного регулирования оценки имущества, имущественных прав и профессиональной оценочной деятельности, а также использования и отчуждения государственного имущества, в том числе путем приватизации.

Главная цель государственного управления имуществом, совмещающего прямое управление объектами государственной собственности и государственное регулирование функционирования объектов других форм собственности, должна носить стратегический, обобщающий характер.

103

Фонд подчинен непосредственно Главе Донецкой Народной Республики. В

своей деятельности Фонд руководствуется Конституцией Донецкой Народной Республики, законами, актами Главы Донецкой Народной Республики и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики

2. Функции и организация управления Фонда государственного

имущества Донецкой Народной Республики

Существует более общая формулировка генеральной цели управления собственностью со стороны государства в виде поддержания и наращивания,

обеспечения устойчивого экономического потенциала республики. Она привлекает тем, что сводит цели пополнения бюджета, вовлечения объектов собственности в хозяйственный оборот к более общей − увеличения экономического потенциала республики.

В соответствии с разделением общей функции государственного управления имуществом на управление государственным имуществом и государственное регулирование функционирования имущественного комплекса в целом представляется рациональным выделить из генеральной цели государственного управления собственностью две подцели:

обеспечение эффективного в экономическом и социальном отношении функционирования объектов государственной собственности;

государственное регулирование эффективного использования имущественного комплекса страны в целом. Здесь эффективность понимается как отдача, получаемая от имущественных ресурсов, измеряемая отношением приращения национального богатства, валового внутреннего продукта страны и ее регионов, поступлений в федеральный, региональные,

местные бюджеты к стоимости имущества, обеспечившего экономические и социальные эффекты.

104

Задачи управления объектами недвижимости определяются следующим образом: максимально возможное повышение доходности объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности;

наиболее эффективное выполнение государством своих социальных функций посредством использования принадлежащих государству недвижимых объек-

тов; стимулирование за счет государственной недвижимости развития реального сектора экономики, обеспечение простого и удобного доступа предпринимателей к объектам недвижимости; подавление возможности,

предотвращение коррупции в процессе управления недвижимостью;

вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства.

Суть принципиальных положений относительно выполнения текущих

задач управления такова:

по отношению к каждому объекту управления (группе объектов)

должна быть определена и зафиксирована цель, которую преследует государство и достижению которой служит объект. Перечень целей государства применительно к управлению различными видами объектов

должен определяться соответствующими правовыми актами;

пути достижения целей управления конкретным объектом определяются в рамках установленной процедуры назначения управляющего

(доверительного управляющего государственным имуществом, управляющей компании, представителя государства в органах управления коммерческих и

некоммерческих организаций) и утверждаются уполномоченным

государственным органом;

система управления должна быть построена как неразрывное единство следующих элементов: обеспечение обязательного порядка способа достижения пели, регламентация порядка принятия управленческих решений государственными органами, контроль за объектами управления и деятельностью управляющих, принятие управленческих решений на основании анализа результатов отчетности, ответственность за результаты

управления. Функционирование систем управления и порядок

105

взаимодействия государственных органов должны быть регламентированы соответствующими правовыми актами;

цель управления в виде определенного качественного результата деятельности или состояния объекта управления должна достигаться ценой максимальной экономии ресурсов;

профессионализм управления государственным имуществом как основное требование к управлению должен обеспечиваться системой подготовки и аттестации управляющих.

В настоящее время перед регионом стоят острейшие проблемы управления землей, землепользованием, природопользованием.

Выбор форм и методов использования собственности определяется рядом факторов: объемом и характером имеющейся в распоряжении органов власти и управления собственности (по своему характеру объекты собственности могут выступать в качестве инфраструктуры, источника доходов, залоговой стоимости и др.); объемом компетенции органов управления по функциональному использованию собственности, установленным и регулируемым законодательством; наличием институтов и организаций в сфере управления собственностью, а также квалифицированных кадров.

Так, в соответствии с Положением № 208 «О Фонде государственного имущества Донецкой Народной Республики», основными задачами Фонда являются:

1)формирование и ведение реестра объектов государственной собственности;

2)реализация государственной политики в сфере аренды государственного имущества;

3)управление бесхозяйным недвижимым имуществом и имуществом, обращенным в собственность государства;

4)управление объектами государственной собственности, в частности корпоративными правами государства в уставных капиталах хозяйственных

106

обществ, созданных в процессе преобразования (в том числе,

корпоратизации) государственных предприятий, принадлежащих к сфере его управления, а также обществ, созданных при участии Фонда; 5) государственное регулирование в сфере оценки имущества,

имущественных прав (далее - оценка имущества) и профессиональной оценочной деятельности;

6)защита прав и интересов государства в установленной сфере деятельности;

7)использование и отчуждение государственного имущества, в том числе,

путем приватизации;

8)осуществление контроля в сфере организации и проведения приватизации государственного имущества, отчуждения государственного имущества в случаях, установленных законодательством, передачи государственного имущества в аренду и пользование; возвращение в государственную собственность государственного имущества, которое было приватизировано, отчуждено или выбыло из государственной собственности с нарушением законодательства Донецкой Народной Республики; управления корпоративными правами государства;

9)содействие процессу демонополизации экономики и созданию условий для конкуренции производителей в пределах своей компетенции;

10)сотрудничество с международными организациями в реализации

профессиональной оценочной деятельности, а также использования и отчуждения государственного имущества, в том числе, путем приватизации.

Фонд возглавляет Председатель Фонда государственного имущества Донецкой Народной Республики, назначаемый на должность и

107

освобождаемый от должности Указом Главы Донецкой Народной Республики.

Председатель подчиняется непосредственно Главе Донецкой Народной Республики и осуществляет непосредственное руководство Фондом, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Фонд задач и реализацию полномочий, соблюдение государственными служащими Фонда режима секретности, состояние служебной дисциплины.

Для решения задач, предусмотренных Положением о Фонде, и

осуществления возложенных на Фонд полномочий Председатель:

− по вопросам, относящимся к компетенции Фонда, лично или на основании приказа делегирует полномочия заместителю, представляет интересы Фонда в органах государственной власти, государственных,

общественных организациях и судах, во взаимоотношениях с должностными лицами органов власти иностранных государств, иностранных и международных организаций; участвует в работе межведомственных комиссий органов государственной власти и иных комиссий по соответствующим направлениям деятельности Фонда; − осуществляет прием граждан, рассматривает обращения граждан и

письма организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Фонда;

организует своевременное и качественное рассмотрение ответственными работниками Фонда обращений и писем, а также полноту и законность принятых по ним решений; − в рамках полномочий, установленных нормативными правовыми

актами, запрашивает и получает от структурных подразделений,

территориальных органов и государственных учреждений, документы,

необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к компетенции Фонда, дает им в связи с этим обязательные для исполнения поручения, ведет с ними переписку;

108

− привлекает в необходимых случаях в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к компетенции Фонда,

специалистов, ученых и работников органов исполнительной власти;

−распределяет обязанности между своими заместителями, участвует в подготовке должностных регламентов;

−осуществляет руководство деятельностью представительств и обеспечивает контроль за ними;

−утверждает Положения о структурных подразделениях Фонда;

−вносит предложения по изменению структуры и штатного расписания центрального аппарата Фонда Главе Донецкой Народной Республики;

−обеспечивает планирование, организацию и контроль деятельности Фонда, его эффективное взаимодействие с территориальными органами,

государственными учреждениями и органами исполнительной власти

субъектов Донецкой Народной Республики;

−вносит предложения в планы организационных мероприятий

Фонда;

−вносит предложения о назначении на должность и включении в кадровый резерв, перемещении, освобождении от должности, аттестации,

направлении на профессиональную переподготовку, повышении квалификации и стажировку, в том числе за рубежом, работников Фонда, а

также о присвоении им классных чинов, о награждении государственными и ведомственными наградами, их поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности, в том числе увольнении; включении их в состав рабочих групп, комиссий, а также направлении в служебные командировки;

−проводит совещания, семинары и иные организационно-

методические мероприятия по вопросам, отнесенным к компетенции Фонда; − в соответствии с установленным порядком делопроизводства визирует организационно-распорядительные документы, контролирует соблюдение порядка их оформления и согласования;

109

− пользуется иными правами, предоставленными Председателю законодательными и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики[.

Структуру и штат Фонда государственного имущества Донецкой Народной Республики утверждает Глава Донецкой Народной Республики.

Фонд состоит из департаментов, которые, в свою очередь, состоят из отделов.

Так, в структуру Фонда входят 5 департамента:

−юридический департамент;

−финансово-экономический департамент

−департамент реформирования собственности;

−департамент оценочной деятельности;

−департамент арендных отношений.

3. Методы управления собственностью в Донецкой Народной

Республике

С целью создания единого организационно-экономического механизма взимания платы за аренду целостного имущественного комплекса государственных предприятий, организаций и их структурных подразделений (филиалов, цехов, участков), недвижимого государственного имущества и иного индивидуально определенного имущества государственных предприятий, организаций, государственная форма собственности которых определена правоустанавливающими документами,

закрепленного за военными частями, учреждениями и организациями Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, иных военных формирований, органами, подразделениями, учреждениями государственной спецсвязи, движимого и недвижимого военного имущества (за исключением вооружения, боеприпасов, боевой и специальной техники), имущества, не вошедшего в уставный капитал хозяйственного общества, созданного в

110

процессе приватизации (корпоратизации), а также иного имущества, которое входит в сферу управления Фонда государственного имущества Донецкой Народной Республики, Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10.03.2017 № 3-60 утверждена Методика расчета арендной платы за государственное и иное имущество, которое входит в сферу управления Фонда государственного имущества Донецкой Народной Республики и пропорции ее распределения (далее – Методика 3-60).

Методикой 3-60 утверждены арендные ставки за использование целостных имущественных комплексов, а также арендные ставки за использование недвижимого государственного и иного имущества, которое входит в сферу управления Фонда государственного имущества Донецкой Народной Республики.

Кроме того, Фондом проводится работа по учету поступлений средств в Республиканский бюджет от аренды государственного имущества.

Пунктом 2.5 Положения установлено, что ФГИ ДНР осуществляет согласование в соответствии с действующим на территории Донецкой Народной Республики законодательством решения о передаче объектов государственной собственности в муниципальную собственность, в сферу управления иных уполномоченных органов управления, согласовывает решение о передаче объектов муниципальной собственности в государственную собственность, а также согласовывает списание государственного имущества.

Кроме того, требование о согласовании ФГИ ДНР проектов актов Донецкой Народной Республики, касающихся вопросов управления имуществом установлено в подпункте 5.6.1 пункта 5.6 Регламента Совета Министров ДНР, утверждённого Постановлением Совета Министров ДНР от 17.12.2016 №13-65.

Учитывая изложенное, ФГИ ДНР рассматривает поступающие проекты нормативных правовых актов Совета Министров ДНР и обращения органов государственной власти и местного самоуправления. Постановлением Совета