Управление государственной и муниципальной собственностью. Конспект лекций для обучающихся 2 курса образовательной программы магистратуры направления

111

Министров Донецкой Народной Республики № 2-2 от 27.02.2015 об имуществе Министерства образования и науки ДНР зафиксирована передача имущества на баланс Министерства образования и науки ДНР (приложением Д).

ВДонецкой Народной Республике вопросы управления и распоряжения государственной собственностью регулируются Конституцией Донецкой Народной Республики и Законом Донецкой Народной Республики «О системе органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики», согласно которым управление и распоряжение государственной собственностью Донецкой Народной Республики в соответствии с законами Донецкой Народной Республики относится к полномочиям Совета Министров Донецкой Народной Республики.

Всоответствии с частью 2 статьи 86 Конституции Донецкой Народной Республики, пункта 2 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02.06.2014 №9-1 «О применении Законов на территории Донецкой Народной Республики в переходный период» (с изменениями) законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики до вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики, применяются в части, ей не противоречащей.

Следует отметить, что вопрос передачи имущества из государственной в муниципальную собственность является актуальным, и Фонд в своей деятельности нуждается в принятии на законодательном уровне Донецкой Народной Республики нормативного правового акта, регулирующего вопросы передачи объектов государственной и муниципальной собственности, о чем Фондом было инициировано по указанному вопросу в адрес Народного Совета Донецкой Народной Республики.

Управление объектами государственной собственности регулируется Законом Украины от 21.09.2006г. № 185 «Об управлении объектами государственной собственности».

112

Способами управления государственным имуществом, которое не вошло в уставные капиталы хозяйственных обществ в процессе приватизации, но находится на их балансе, являются:

−передача в аренду в соответствии с Законом об аренде государственного и коммунального имущества;

−передача имущества в коммунальную собственность в порядке, предусмотренном Законом от 03.03.1998г. № 147/98-ВР «О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности»;

−передача имущества в сферу управления органов уполномоченных управлять государственным имуществом или самоуправляющихся организаций в порядке, утвержденном ПКМУ от 21.09.1998г. № 1482;

−передача имущества хозяйственным обществам, в том числе в случае ликвидации балансодержателя на условиях соответствующего договора безвозмездного хранения;

−списание объектов государственной собственности в порядке, определенном ПКМУ от 08.11.2007г. № 1314 «Об утверждении порядка списания объектов государственной собственности»;

−передача в аренду, использование защитных сооружений гражданской защиты для удовлетворения хозяйственных, культурных и бытовых нужд с сохранением функционального назначения таких сооружений или их списания в порядке, предусмотренном законодательством в сфере гражданской защиты.

Приоритетным при выборе способа управления государственным имуществом является способ – приватизация.

Согласно Закона Украины от 19.02.1997г. № 89/97-ВР «О приватизации имущества государственных предприятий» приватизации не подлежат объекты, имеющие общегосударственное значение:

а) объекты, обеспечивающие выполнение государством своих функций, обеспечивающие обороноспособность государства, его экономическую

114

Если у недвижимого имущества отсутствуют какие-либо признаки его содержания, обслуживания и попечения есть основания полагать, что такое имущество является бесхозяйным.

С целью организации работы с таким имуществом, дельнейшим введением его в хозяйственный оборот, учитывая отсутствие территориальных громад, а также с целью обеспечения сохранности и определения оптимального способа управления таким имуществом, был принят ряд нормативно-правовых актов образовавших в своей совокупности институт государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом.

Действующими нормативно–правовыми актами на территории Донецкой Народной Республики, регулирующими вопросы работы с бесхозяйными объектами недвижимости являются:

1. Положение о Межведомственной комиссии по вопросам государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом, утвержденное Распоряжением Главы Донецкой Народной Республики от 30.09.2015 года №

181.

2. Порядок государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом, утвержденный приказом ФГИ ДНР от 05.05.2016 года № 891 (зарегистрирован в Министерстве юстиции ДНР 17.05.2016 года под №

1303).

3. Постановление Совета Министров ДНР № 14-15 от 24.07.2015 года о внесении изменений во Временный порядок выявления, учета, хранения, оценки бесхозяйного, конфискованного и другого имущества, которое переходит в собственность ДНР, и распоряжения им, утвержденный Постановлением Совета Министров ДНР от 12.03.2015 года № 3-16.

Согласно Положения о Межведомственной комиссии по вопросам государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом, утвержденное Распоряжением Главы Донецкой Народной Республики от 30.09.2015 года № 181, основными задачами комиссии является:

115

рассмотрение вопросов о введении государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом (объектов недвижимого имущества), рассмотрение ходатайств Администрации Главы ДНР, профильных ведомств, органов местного самоуправления по бесхозяйному недвижимому имуществу, определение органа исполнительной власти, к сфере управления которого относится бесхозяйный объект недвижимости на период действия в отношении данного объекта государственного управления и в зависимости от его функционального назначения.

Всоответствии с положением, Комиссия является коллегиальным органом. В состав комиссии по вопросам государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом входят уполномоченные представители: соответствующего территориального органа местного самоуправления, Администрации Главы, Министерства юстиции, Министерства доходов и сборов.

Вцелях установления единого порядка выявления, учета, хранения, оценки бесхозяйного, конфискованного и другого имущества, которое переходит в собственность Донецкой Народной Республики, Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 12.03.2015 года № 3-16 утвержден Временный порядок выявления, учета, хранения, оценки бесхозяйного, конфискованного и другого имущества, которое переходит в собственность Донецкой Народной Республики и распоряжения им.

Всоответствии с пунктом 2.1. указанного Временного порядка с изменениями, внесенными Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 24.07.2015 года № 14-15, обязанности по управлению бесхозяйным недвижимым имуществом (кроме выморочного) возлагаются на Фонд государственного имущества. Управление бесхозяйным недвижимым имуществом осуществляется в порядке, утвержденном Фондом государственного имущества Донецкой Народной Республики.

116

Полномочия ФГИ ДНР по управлению бесхозяйным недвижимым имуществом определены Порядком государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом, утвержденным приказом ФГИ ДНР от 05.05.2016 года № 891 (зарегистрированным в Министерстве юстиции ДНР 17.05.2016 года под № 1303).

Так, Порядком государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом предусмотрено, что государственное управление бесхозяйными объектами недвижимого имущества (целостными имущественными комплексами предприятий, их структурных подразделений (филиалов, цехов, участков), а также недвижимого имущества в виде зданий, сооружений, помещений, их частей и иного индивидуально определенного имущества, необходимого для осуществления уставной деятельности), собственник которого не выявлен, отсутствует, либо право которого на указанное недвижимое имущество не подтверждено согласно действующему законодательству Донецкой Народной Республики осуществляет Фонд государственного имущества Донецкой Народной Республики.

Важно отметить, что процедура введения государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом предусматривает обязательную публикацию в СМИ информации об объектах бесхозяйного недвижимого имущества с целью информирования возможных собственников. Кроме того, заявления собственников рассматриваются в установленном законом порядке как ФГИ ДНР так и непосредственно самой Межведомственной комиссией.

Начиная с 2015 года до настоящего времени по результатам работы Межведомственной комиссии по вопросам государственного управления бесхозяйным недвижимыми имуществом на бесхозяйных объектах определены органы управления на период действия государственного управления до объявления собственника или до установления формы собственности в судебном порядке.

В рамках государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом органы управления используют такие объекты по целевому

117

назначению для собственных нужд (размещение территориальных органов,

военных частей, и т.д.).

Также государственное управление вводится и в отношении социально важных объектов, обеспечивающих инфраструктуру городов, районов, сел,

поселков.

В настоящее время с заинтересованными органами государственной власти и местного самоуправления проводятся совещания и обсуждаются вопросы внесения соответствующих изменений в действующую нормативную правовую базу с целью рассмотрения возможности введения государственного управления в отношении бесхозяйных коллекторов, систем газоснабжения и прочих социально важных составляющих инфраструктуры.

Необходимо отметить, что действующее законодательство предусматривает возможность введения государственного управления на бесхозяйных объектах жилого фонда.

Так, посредством введения государственного управления в отношении указанных объектов и в соответствии с решениями Межведомственной комиссии по распределению жилья в органах государственной власти и местного самоуправления были обеспечены жильем военнослужащие,

работники государственных органов власти и правоохранительных органов,

семьи оставшиеся без жилья вследствие боевых действий.

Государственное управление бесхозяйным недвижимым имуществом предусматривает возможность передачи таких объектов Фондом на конкурсной основе в краткосрочную аренду субъектам предпринимательской деятельности.

Денежные средства от такой аренды поступают напрямую в государственный бюджет.

Отдельно необходимо отметить, что действующее законодательство предусматривает обращение Фонда в суд с заявлением об обращении бесхозяйного недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность в случае, если собственник такого имущества

118

не объявился по истечению определенного специальным нормативным правовым актом срока.

На момент первых обращений Фонда в суд с исковыми заявлениями об обращении бесхозяйного недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность в Донецкой Народной Республике отсутствовала судебная практика по такой категории дел.

С целью урегулирования вопросов создания, однообразия и правильности судебной практики по делам об обращении бесхозяйного недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность ФГИ ДНР совместно с Верховным Судом Донецкой Народной Республики инициируются и проводятся круглые столы, ведется переписка.

По результатам создания и обобщения судебной практики на настоящее время Верховным Судом Донецкой Народной Республики издано более 6 информационных писем и разъяснений по вопросам, касающихся рассмотрения судами дел обращении бесхозяйного недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность.

Так, с учетом информационных писем Верховного Суда, с целью соблюдения права граждан, при обращении в суд ФГИ ДНР указывает ответчиком то юридическое или физическое лицо, информация о котором как о предполагаемом собственнике, фигурирует в информационных справках,

предоставленных Государственной Регистрационной Палатой Минюста ДНР.

В случае, если такие ответчики находятся на территории не подконтрольной Донецкой Народной Республике или на территории других государств, то они уведомляются о подаче иска или судебных заседаниях посредствам размещения такой информации в официальных интернет ресурсах.

Третьими лицами или заинтересованными лицами по таким делам выступают органы государственной власти или органы местного самоуправления определенные органами управления бесхозяйным недвижимым имуществом на момент введения государственного управления.

119

Таким образом, с учетом сложившейся судебной практики, ФГИ ДНР ведется постоянная исковая работа по обращению в судебные органы с исковыми заявлениями о признании за государством Донецкой Народной Республикой в лице ФГИ ДНР права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество или с заявлениями (где соистцами выступают соответствующие территориальные администрации), о признании права муниципальной собственности в лице соответствующей территориальной администрации.

Так, после вступления в силу решения суда об обращении бесхозяйного недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность орган государственной власти или орган местного самоуправления определенные органами управления бесхозяйным недвижимым имуществом на момент введения государственного управления, обращаются в ФГИ ДНР с ходатайством о переде им в оперативное управление таких объектов.

ФГИ ДНР не является распорядителем государственной собственности. На основании решений судов и поступивших ходатайств, ФГИ формирует пакет документов с целью его дальнейшего согласования и направления на рассмотрение в Совет Министров Донецкой Народной Республики.

Кроме этого, Распоряжением Главы Донецкой Народной Республики от 19.05.2017 № 146 закреплены условия определения стоимости объектов недвижимого имущества, обращенных в собственность государства.

ФГИ ДНР с целью оптимизации нормативной базы, судебной практики и достижения большего социально экономического эффекта для государства от процедуры государственного управления бесхозяйным недвижимым имуществом, а также повышения эффективности использования недвижимого имущества проводит круглые столы и совещания с заинтересованными органами государственной власти и органами местного самоуправления, представителями судебной системы.

120

4. Порядок учёта и ведения Единого реестра объектов

государственной собственности

С целью установления единого порядка ведения реестра объектов государственной собственности и правил учета государственного имущества Приказом ФГИ ДНР от 26.04.2017 № 821 “О внесении изменений в приказ от 21 декабря 2015г. № 1331 «Об утверждении Порядка учёта и ведения Единого реестра объектов государственной собственности Фонда государственного имущества Донецкой Народной Республики» утвержден Порядок учёта и ведения Единого реестра объектов государственной собственности, и объектов, в отношении которых введена временная администрация (оперативное управление), а также объектов иной формы собственности, находящихся под управлением государства (далее− Порядок).

Единый реестр объектов государственной собственности, и объектов, в отношении которых введена временная администрация (оперативное управление), а также объектов иной формы собственности, находящихся под управлением государства (далее Реестр имущества Донецкой Народной Республики (РИ ДНР) − информационная система, представляющая собой организационно упорядоченную совокупность документов и информационных технологий, реализующих процессы учета имущества и предоставления сведений о нем.

Объектами учета являются:

недвижимое имущество − здания, инженерные сооружения, земельные участки, объекты незавершенного строительства, другое имущество, отнесенное законодательством Донецкой Народной Республики к недвижимости;

движимое имущество − транспортные средства, другое движимое имущество (оборудование, оснащение, инвентарь и т.п.).