Управление государственной и муниципальной собственностью. Конспект лекций для обучающихся 2 курса образовательной программы магистратуры направления

11

Возникновение различных организационных форм и многообразных отношений собственности в условиях становления в нашей стране рыночных отношений, коренная реструктуризация государственной собственности с целью повышения эффективности ее использования существенно затрудняют обеспечение гармоничного сочетания интересов субъектов собственности – государства, регионов, муниципальных образований, социальных групп,

организаций и отдельных граждан.

Проблема заключается не только в установлении оптимальных масштабов и структуры государственной собственности в определенной сфере хозяйственной деятельности, обеспечивающей более высокую, по сравнению с другими формами собственности, общественную,

экономическую и социальную эффективность, но и в обосновании целостной системы ее реализации. Это вызывает необходимость создания соответствующих условий для возникновения прогрессивных отношений и соподчинения различных форм собственности, поскольку их многообразие позволяет, с одной стороны, обеспечивать реализацию преимуществ регулирования рыночного хозяйства – сохранять, воспроизводить и развивать наиболее сильные стороны конкурентной экономики, а с другой – компенсировать его недостатки и нейтрализовать негативные последствия.

4. Цели, задачи и принципы управления государственной и

муниципальной собственностью

Основные цели управления государственной и муниципальной собственностью

Процесс управления собственностью направлен на достижение совокупности целей. В разные периоды времени эти цели будут различны,

так как условия управления изменяется. Основными целями управления собственностью являются обеспечение стабильного роста экономики страны и создание и поддержание конкурентной среды.

12

Системы рыночных отношений в нашей стране пока еще далека от совершенства, нестабильна и подвержена инфляционным процессам,

сильным колебаниям конъюнктуры и отраслевым диспропорциям. В связи с этим перед государством стоит задача стабилизации долгосрочных циклических колебаний, недопущение финансовых кризисов и обеспечение постоянного ускоренного экономического роста.

Рыночный механизм, как показала практика последних десятилетий функционирования рыночной экономики, в нашей стране сам с этой задачей не справляется. Обеспечение финансовой экономической стабильности в целом означает, что государство несет ответственность за постоянный экономический рост, поддержание оптимальной структуры экономики,

устойчивость национальной валюты, занятость и внешнеэкономическое равновесие.

Усиление роли государства в регулировании экономики в последние годы не следует понимать как экстенсивное развитие (т. е. наращивание количества объектов государственной собственности). Сегодня, после почти двух десятилетий хаоса, ощущается объективная необходимость в создании стройной экономически выверенной системы управления государственной собственностью. Её целями являются:

- увеличение доходов регионального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;

-оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровнях) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

-использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

-повышение конкурентоспособных коммерческих организаций путем содействия внутренним преобразованиям в них;

исполнительной власти необходимо решить следующие задачи:

13

-полная инвентаризация объектов государственной собственности разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление прав на них;

-повышение эффективности управления государственным имуществом

сиспользованием всех современных методов и финансовых инструментов,

детальная правовая регламентация процессов управления;

-классификация объектов государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления;

-оптимизация количества объектов управления и переход к по-

объектному управлению;

-· определение цели государственного управления по каждому объекту

управления (группе объектов);

-обеспечение прав государства как участника (акционера)

коммерческих и некоммерческих организаций;

- обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц,

привлекаемых в качестве управляющих;

- обеспечение поступления дополнительных доходов в региональный бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества.

Эти задачи являются приоритетными для всех региональных органов власти.

В основу управления государственной собственностью положены следующие принципы управления государственным имуществом,

обеспечивающие достижение указанных целей и решение вытекающих задач:

Определение цели управления.

Применительно к каждому объекту управления (группе объектов)

государством должна быть определена и зафиксирована цель, которую оно преследует и достижению которой служит объект.

14

Перечень целей государства применительно к управлению различными видами объектов управления должен определяться соответствующими правовыми актами.

Выбор способа достижения цели.

Государство в силу многообразия объектов управления, их специфики,

невозможности оперативной обработки актуальной информации о состоянии каждого объекта управления, необходимой для принятия своевременных и адекватных управленческих решений, в большинстве случаев не может и не должно определять способы достижения цели, то есть детальные,

экономически обоснованные планы конкретных мероприятий в отношении объекта управления.

Способ достижения цели определяется в рамках установленной (как правило, конкурсной) процедуры назначения управляющего и утверждается уполномоченным государственным органом.

Ответственность за осуществление утвержденного способа достижения цели государства возлагается на управляющего и должна не только стимулировать его надлежащую деятельность, но и сводить к минимуму риски государства при не достижении запланированного качественного результата управления.

Построение системы управления.

Важнейшим принципом является использование системы управления как неразрывного единства следующих элементов: обеспечение обязательного порядка определения способа достижения цели,

регламентация порядка принятия управленческих решений государственными органами, порядка выбора управляющих, мотивации управляющих, контроль за объектами управления и деятельностью управляющих, предоставление отчетности государственными органами и управляющими, принятие управленческих решений на основании анализа результатов контроля и отчетности, ответственность за результаты

15

управления, постоянное поступление, обработка и анализ информации о работе управляющих и объектов управления.

Функционирование системы управления и порядок взаимодействия государственных органов должны быть детально регламентированы соответствующими правовыми актами.

Обеспечение эффективности управления.

Принцип эффективности управления заключается в достижении цели управления (определенного качественного результата деятельности или состояния объекта управления) ценой максимальной экономии ресурсов.

Указанный критерий является обязательным при оценке деятельности государственных органов и управляющих по управлению государственным имуществом.

Обеспечение профессионализма управления.

Государство крайне заинтересовано в профессиональном управлении государственным имуществом, в связи с чем необходимо создать систему подготовки и аттестации управляющих.

Принципы управления, а также подходы к их реализации конкретизируются в настоящей Концепции применительно к таким объектам управления, как унитарные предприятия и учреждения, акции, находящиеся в государственной собственности, доли государства в уставных капиталах хозяйственных общества и товариществ, государственная и муниципальная недвижимость, в следующей логической последовательности:

а) оценка состояния (количественная характеристика, классификация объектов, распределение полномочий между государственными органами,

положение дел и основные выводы);

б) постановка целей и задач управления;

в) предлагаемый механизм управления (алгоритм достижения целей и решения поставленных задач, перечень правовых актов, которые необходимо разработать или изменить для обеспечения эффективной реализации механизма управления);

16

г) контроль эффективности управления.

Контрольные вопросы:

1.Характеристика и содержание экономико-правовой категории собственность

2.Рентные отношения при управлении объектами собственности

3.Характеристика природной ренты

4.Правовые основы управления собственностью

5.Общая характеристика и значение муниципальной собственности

6.Разделение объектов собственности в процессе управления государственной и муниципальной собственностью

7.Характеристика основных целей и задач управления муниципальной собственностью

8.Характеристика принципов управления государственной и муниципальной собственности

Тема 1.2. Подсистемы обеспечения в управлении государственной

собственностью

1.Учет объектов собственности

2.Организация и методы оценки государственного имущества.

3.Кадровое обеспечение системы управления государственной собственностью.

4.Контроль за распоряжением государственной собственностью и эффективностью ее использования

1.Учет объектов собственности

17

Являясь базой принятия решений по управлению госсобственностью,

учет выполняет следующие задачи:

-удостоверение наличия собственности;

-разграничение государственной собственности на классы,

подлежащие различному регулированию;

В числе основных классов (объектов) госсобственности, как правило,

выделяются:

-имущественная казна;

-государственные учреждения и предприятия;

-земля и иные объекты недвижимости;

-вклады (пакеты акций) государства в уставные капиталы хозяйственных обществ;

-незавершенное строительство и инвестиционные проекты, предметом которых является имущество, находящееся в государственной собственности;

-интеллектуальный капитал, созданный за счет государственных

средств.

Следует отметить, что некоторые из перечисленных объектов государственной собственности не только не включены в хозяйственный оборот, но и отсутствуют в государственных законодательных актах.

К числу таких объектов, прежде всего, следует отнести казну, под которой понимаются средства государственного бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями. Необходимость нормативного регулирования процессов формирования и управления казной диктуется увеличением объема вовлечения госсобственности в хозяйственный оборот, а

также учетом процедур отчуждения и приобретения объектов государственной собственности.

Государство в целом, и его субъекты, в частности, могут выступать в хозяйственном обороте в качестве должника в кредитных организациях,

18

других гражданско-правовых сделках исключительно в пределах имущества казны. Первоочередным является решение задачи по обеспечению полного учета всех объектов, расположенных на территории государства и входящих в состав его собственности.

Главным инструментом в решении указанной задачи служит Реестр государственного имущества (далее - Реестр). Под указанным Реестром понимается информационная система, включающая в себя совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах государственных баз данных, которые содержат перечень объектов учета и информацию о них, подлежащих учету в государственном Реестре баз и банков данных.

В качестве объектов учета в Реестр должны быть включены расположенные на территории государства и за рубежом:

-земельные участки, находящиеся в государственной собственности;

-участки леса, недр, водные объекты и другие природные объекты

(ресурсы) государственной собственности;

-государственное имущество, закрепленное за государственными предприятиями и/или учреждениями, либо находящееся в государственной собственности предприятия как имущественный комплекс;

-находящиеся в государственной собственности акции (доли, вклады)

акционерных, других хозяйственных обществ, а также имеющееся у них имущество, не вошедшее в уставной капитал;

- иное имеющееся в собственности государства недвижимое и движимое имущество, в том числе переданное в пользование, аренду, залог и по иным обстоятельствам.

Данными об объектах учета являются сведения, характеризующие указанные объекты: место нахождения, стоимость, обременение и т.п. При этом в описании объекта учета указываются его индивидуальные особенности, что позволяет отличать его от других аналогичных объектов.

19

Для юридических лиц, зарегистрированных на территории государства,

должен быть установлен следующий порядок учета государственного имущества. Юридическое лицо (заявитель) должно представить в соответствующие территориальные органы Министерства экономики и финансов, на которые возложена организация учета государственного имущества и ведение его Реестра:

заявление на получение свидетельства о внесении в Реестр государственного имущества объекта учета;

карту учета государственного имущества, имеющегося у юридического лица, заполненную по установленной форме;

пакет документов, подтверждающих занесенные в карту учета данные об объекте учета.

Территориальный орган Министерства экономики и финансов обязан зарегистрировать заявление в день его представления, в течение месяца провести экспертизу представленных данных и занести их в государственную базу данных.

В случае необходимости дополнительной проверки достоверности представленных заявителем данных допускается продление срока экспертизы не более чем на месяц со дня представления дополнительных сведений.

Решение об отказе в выдаче свидетельства возможно лишь в следующих трех случаях:

1)если в процессе экспертизы устанавливается, что объект учета не является государственным имуществом;

2)непредставление заявителем в установленный срок дополнительных сведений;

3)несоответствие представленных материалов требованиям законодательства. При этом в случае отказа по основаниям (указанных в п. 2

и3) объекту учета присваивается временный реестровый номер.

Всем объектам, прошедшим установленный порядок учета,

присваивается реестровый номер и в течение пяти дней после его присвоения

20

заявителям направляется свидетельство. Необходимо подчеркнуть, что государственное имущество, не внесенное в Реестр, не может быть оприходовано или обременено. В целях постоянного информационного обновления юридические лица, получившие такие свидетельства, обязаны ежеквартально представлять в соответствующий территориальный орган копии балансовых отчетов и иных документов, подтверждающих изменения состава или характеристик объектов учета. Кроме того, ежегодно

обновляются карты учета.

Информация об объектах учета, содержащихся в Реестре, может предоставляться любым заинтересованным лицам. Однако использование информации, наносящее ущерб интересам юридических лиц, имеющих упомянутые свидетельства, влечет ответственность согласно действующему законодательству. Для физических и юридических лиц устанавливается плата за предоставление информации по каждому объекту. Ее размер не должен превышать половины установленного законодательством минимального

размера оплаты труда и перечисляется в государственный бюджет.

Учет и инвентаризация - мероприятия внесения в реестр,

является федеральный кадастр недвижимости (ФКН), представляющий собой единую систему федерального учета объектов недвижимости и прав на них.

Единство системы федерального учета позволяет вносить следующие сведения в ФКН: