Универсальные механизмы защиты прав человека. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

блематике женщин, мира и безопасности. Многочисленные резолюции Совета по этой теме осуждают насилие, в том числе сексуальное, в отношении женщин и девочек в вооруженных конфликтах, а также предлагают конкретные меры по учету гендерного измерения в деятельности СБ. Кроме того, резолюции подтверждают международные договоры по защите прав женщин — Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г. и факультативный протокол к ней от 17 декабря 1999 г. — и призывают государства — стороны в вооруженном конфликте к выполнению своих обязательств в рамках данных договоров.

Далее следует выделить резолюции по защите гражданских лиц в вооруженном конфликте. В них СБ в первую очередь требует, чтобы стороны в вооруженном конфликте строго соблюдали обязательства в области международного гуманитарного права, в области прав человека и в области убежища. Совершение систематических, вопиющих и широкомасштабных нарушений прав человека в условиях вооруженного конфликта СБ расценивает как возможную угрозу международному миру и безопасности и подтверждает в этой связи свою готовность рассматривать такие ситуации и, где это необходимо, принимать надлежащие меры. Кроме того, Совет настоятельно рекомендует государствам ратифицировать международные договоры в области прав человека и предписывает целый ряд мер по повышению информированности населения о правозащитных стандартах.

В заключение следует подчеркнуть, что, несмотря на то что Устав ООН не наделяет СБ прямыми полномочиями использовать санкции или военное вмешательство для защиты прав че- ловека, грубые и массовые нарушения прав человека и международного гуманитарного права все чаще становятся поводом для применения Советом принудительных мер. При этом СБ не отслеживает непосредственно соблюдение государствами своих правозащитных обязательств, и в его поле зрения правозащитное досье государств попадает только тогда, когда ситуация несет угрозу международному миру и безопасности.

61

Глава 5

Международный Суд ООН

После изучения данной главы читатель будет

знать:

•полномочия Международного Суда ООН по защите прав человека

•практику деятельности Международного Суда ООН, свя-

занной с защитой прав человека

уметь:

•анализировать практику работы Международного Суда ООН в правозащитной сфере

•характеризовать правозащитную деятельность Междуна-

родного Суда ООН

владеть:

•нормативно-правовой базой деятельности Международного Суда ООН

•системой знаний об инструментарии Международного Суда ООН в области защиты прав человека

Международный Суд (МС) является главным судебным органом ООН. Статут Суда является неотъемлемой частью Устава ООН. Все члены ООН являются ipso facto участниками Статута. Государства — не члены ООН могут присоединиться к Статуту МС.

Суд состоит из коллегии независимых судей (15 судей), избранных из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначе- ния на высшие судебные должности, или являются юристами с признанным авторитетом в области международного права. Состав судей в целом должен обеспечить представительство главнейших форм цивилизации и основных правовых систем мира.

62

Члены Суда избираются на девять лет и могут быть переизбраны. Местопребыванием Суда является Гаага.

Âсоответствии с п. 1 ст. 34 Статута «только государства могут быть сторонами по делам, разбираемым Судом». К ведению Суда относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими международными договорами.

Значительное число международных договоров по правам человека предусматривает рассмотрение Международным Судом споров между государствами. Например, ст. 22 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. гласит: «Любой спор между двумя или несколькими го- сударствами-участниками относительно толкования или применения настоящей Конвенции передается по требованию любой из сторон в этом споре на разрешение Международного Суда, если стороны в споре не договорились об ином способе урегулирования».

Âсоответствии с ч. 2 ст. 36 Статута государства-участники могут в любое время заявить, что они признают без особого о том соглашения, ipso facto, в отношении любого иного государства, принявшего такое же обязательство, юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым вопросам, касающимся:

• толкования договора;

• любого вопроса международного права;

• наличия факта, который, если Организацией Объединенных Наций будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства;

• характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства.

Подобные заявления могут быть безусловными, или подразумевать аналогичное заявление со стороны тех или иных государств, или же иметь ограничение по времени. По данным на начало 2012 г., 66 государств сделали такие заявления.

Âслучае спора о подсудности дела вопрос разрешается определением Суда.

Правозащитные функции Международного Суда ограниченны. Это обусловлено тем, что Суд уполномочен рассматривать споры исключительно по обращению государств и давать консультативные заключения по запросу уполномоченных органов

èспециализированных учреждений ООН, тогда как другие правозащитные механизмы (например, договорные органы) наделены инициативой, имеют право сами запрашивать информацию

63

или получать ее от третьих сторон, включая негосударственные субъекты. Кроме того, в рассматриваемых Судом спорах, как правило, соблюдение прав человека не является основным предметом — большинство их касается вопросов границ, территориальной юрисдикции и др.

Вместе с тем вклад Международного Суда в защиту прав че- ловека на универсальном уровне не следует недооценивать. В его работе на этом направлении можно выделить следующие основные элементы.

Кодификация и прогрессивное развитие международного права.

Суд может давать консультативные заключения по любому юридическому вопросу по запросу любого учреждения, уполномо- ченного делать такие запросы самим Уставом ООН или согласно Уставу. Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности могут запрашивать от Международного Суда консультативные заключения. Другие органы ООН и специализированные учреждения системы ООН могут запрашивать консультативные заключения Суда по юридическим вопросам, возникающим в пределах их круга деятельности, при наличии санкции на это Генеральной Ассамблеи. Хотя консультативные заключения МС не являются обязательными, они представляют собой один из наиболее авторитетных источников международного «мягкого» права.

Немалую роль в развитии международного права играет и практика Суда по решению международных споров на основании международных договоров, международного обычного права и общих принципов права.

Консультативные заключения Суда и его практика вносят заметный вклад в развитие универсальной юридической базы в области прав человека. Например, Суд сыграл одну из решающих ролей в становлении в современном международном праве концепции самоопределения, право на которое закреплено в Международных пактах о правах человека 1966 г. В 60—70-х годах ХХ в., когда многие государства, в первую очередь колониальные державы, рассматривали самоопределение исключительно в качестве политического стремления, Суд обосновал его правовую природу в своих консультативных заключениях по Намибии и Западной Сахаре.

Особое значение с точки зрения защиты прав человека имеет консультативное заключение Суда по законности угрозы применения ядерного оружия. В нем Суд постановил, что действие положений Международного пакта о гражданских и по-

64

литических правах продолжается и во время войны, если не было соответствующего заявления об отступлении от обязательств по установленной ст. 4 Пакта процедуре. Он также определил применимость обязательств государств по Пакту ко «всем лицам, находящимся на территории государства и под его юрисдикцией».

Также следует выделить консультативное заключение о юридических последствиях присутствия Южной Африки в Намибии, в котором Суд постановил, что статьи Устава ООН о правах че- ловека порождают обязательства поощрять всеобщее соблюдение прав человека на основе недискриминации, а также заклю- чение по юридическим последствиям строительства разделительной стены на оккупированной палестинской территории, где Суд отметил выводы Комитета по правам человека и во многом построил на них свои доводы.

Рассмотрение исков о соблюдении международных обязательств в области прав человека. Обратившись к практике предшественницы Международного Суда — Постоянной палаты международного правосудия — можно констатировать, что она нередко рассматривала такие дела. Хрестоматийным стало «школьное дело», в котором Палата признала неправомерной практику силезских властей, требовавших подтверждения немецкой национальности детей для получения разрешения на обучение в немецких школах.

Âпрактике Суда в первую очередь следует отметить иск Грузии против России о применении Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. Восемью голосами против семи Суд вынес постановление о временных мерах по итогам событий 2008 г. в Абхазии и Южной Осетии, однако затем 10 голосами против 4 признал отсутствие своей юрисдикции над данным вопросом.

Âрешении по делу о дипломатическом и консульском персонале США в Тегеране Суд отметил, что неправомерное лишение людей свободы и подвергание их физическому принуждению в трудных условиях сами по себе несовместимы с принципами Устава ООН и основными принципами, закрепленными во Всеобщей декларации прав человека. В решении по делу Конго против Уганды Суд заключил, что последняя не приняла должных мер по соблюдению и обеспечению соблюдения международного гуманитарного права и права в области прав человека. В решении по делу Амаду Садио Диалло Суд признал, что

65

Демократическая Республика Конго нарушила свои обязательства по Международному пакту о гражданских и политических правах. В решении по делу о компании «Барселона Трэкшн, Лайт энд Пауэр Лимитед» Суд заключил, что права человека предусматривают защиту от отказа в правосудии.

Еще одно дело, имеющее правозащитное измерение, — «дело об опрыскивании гербицидами с воздуха» — находится сейчас на рассмотрении Суда. Оно касается соблюдения права на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья путем сохранения здоровой окружающей среды.

Суд располагает определенным инструментарием принуждения к выполнению правозащитных обязательств или недопущению дальнейших нарушений. В частности, он может вынести постановления о временных мерах, обязательные для исполнения сторонами. Здесь следует, прежде всего, выделить два сходных дела, связанные со смертной казнью, — «Венская конвенция о консульских сношениях» и «Дело Ла Гранда». В обоих случаях Суд применил временные меры в целях приостановления исполнения смертного приговора.

Нельзя не упомянуть о постановлении Суда 1993 г. о временных мерах по делу «Применение Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него», в котором Суд обязал Югославию соблюдать положения данной Конвенции. Другие вопросы прав человека, затронутые в иске, однако, не были включены во временные меры на том основании, что они не относились к существу окончательного решения.

При рассмотрении уже упоминавшегося иска Грузии против России в 2008 г. Суд также вынес постановление о временных мерах, в котором призвал обе стороны воздерживаться от любых актов расовой дискриминации.

Подводя итог, следует отметить, что Международный Суд ООН, несмотря на ограниченную компетенцию, вносит важный вклад как непосредственно в защиту прав человека, так и в прогрессивное развитие международного права в этой сфере.

66

Глава 6

Экономический

и социальный совет ООН

После изучения данной главы читатель будет

знать:

•полномочия ЭКОСОС в области международной защиты прав человека

•практику правозащитной деятельности ЭКОСОС и его вспомогательных органов и функциональных комиссий

уметь:

•анализировать практику работы ЭКОСОС в правозащитной сфере

•характеризовать правозащитную деятельность ЭКОСОС и его вспомогательных органов и функциональных комиссий

владеть:

•нормативно-правовой базой правозащитной деятельности ЭКОСОС и его вспомогательных органов и функциональных комиссий

•системой знаний о правозащитной деятельности ЭКОСОС и его вспомогательных органов и функциональных комиссий

Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) состоит из 54 членов ООН, избираемых Генеральной Ассамблеей на три года. Он осуществляет исследования и составляет доклады по международным вопросам в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и делает по любому из этих вопросов рекомендации Генеральной Ассамблее, государствам — членам ООН и специализированным учреждениям системы ООН. ЭКОСОС также уполномочивается делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех.

ЭКОСОС проводит сессии два раза в год, а также может созывать чрезвычайные сессии, если возникает такая необходи-

67

мость. ЭКОСОС может создать любые вспомогательные структуры, необходимые для исполнения возложенных на него функций, в том числе по поощрению уважения прав человека.

До создания СПЧ ЭКОСОС был ключевым органом ООН, ответственным за правозащитные вопросы. ЭКОСОС руководил работой Комиссии по правам человека и Подкомиссии по поощрению и защите прав человека. С 2006 г. вопросы координации деятельности всей системы ООН в сфере прав человека возложены на СПЧ.

Âнастоящее время остро стоит вопрос о разграничении полномочий между СПЧ и ЭКОСОС, который вряд ли будет решен до окончательного определения статуса СПЧ (это произойдет не раньше 2021 г.). Пока же в повестку дня ЭКОСОС продолжает входить ряд вопросов, касающихся прав человека (имплементация Дурбанской декларации и программы действий, права человека, Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов), а также права женщин. ЭКОСОС продолжает рассматривать доклады Верховного комиссара ООН по правам человека, Комитета по экономическим, социальным и культурным правам и Комитета по правам ребенка. Вместе с тем в ходе сессий ЭКОСОС этим темам уделяется незначи- тельное внимание, так как после реформы 2006 г. большинство правозащитных функций ЭКОСОС было де-факто передано Совету по правам человека.

Âсоответствии с Уставом ООН ЭКОСОС может проводить консультации с неправительственными организациями (НПО), заинтересованными в вопросах, входящих в компетенцию ЭКОСОС.

Для того чтобы официально сотрудничать с ООН, заинтересованные НПО должны выполнить определенные требования, необходимые им для получения консультативного статуса. Для этого необходимо направить запрос в Комитет по неправительственным организациям. Этот комитет состоит из 19 государств — членов ООН и проводит ежегодные заседания. В их ходе Комитет рассматривает заявки на получение статуса. После этого Комитет представляет ЭКОСОС список организаций, рекомендованных для предоставления им консультативного статуса. Окон- чательное решение принимается на сессии ЭКОСОС.

Âнастоящее время более 2 тыс. НПО имеют консультативный статус при ЭКОСОС. Они классифицируются по трем категориям:

68

•общий статус предоставляется организациям, которые занимаются практически всеми вопросами, входящими в повестку дня ЭКОСОС;

•специальный статус предоставляется организациям с определенной компетенцией в конкретных областях деятельности ЭКОСОС;

•статус «ростер» предоставляется организациям, которые

периодически вносят вклад в работу ЭКОСОС, его вспомогательных или других структурах ООН.

Неправительственные организации, получившие консультативный статус, могут направлять своих наблюдателей для уча- стия в открытых заседаниях ЭКОСОС и его вспомогательных структурах, представлять свои письменные соображения относительно рассматриваемых ЭКОСОС вопросов и по предварительной записи выступать с устными заявлениями на заседаниях ЭКОСОС и его вспомогательных структурах. В дополнение они могут консультировать Секретариат ООН по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Âотличие от Генеральной Ассамблеи, которая на регулярной основе непосредственно рассматривает широкий спектр вопросов прав человека, большинство правозащитных полномочий ЭКОСОС делегировано его вспомогательным органам.

Âтечение 50 лет — с 1946 по 2006 г. — в качестве функциональной комиссии ЭКОСОС работала Комиссия ООН по правам человека. Ее учреждение было прямо обусловлено ст. 68 Устава ООН, которая гласит, что Совет «создает комиссии в экономи- ческой и социальной области и по поощрению прав человека».

С момента создания КПЧ в ее функции согласно резолюции ЭКОСОС 5(I) входила подготовка предложений по всем вопросам, касающимся прав человека, и ряд других обязанностей. Окончательно функции в области прав человека, возложенные на ЭКОСОС Уставом ООН, были переданы КПЧ резолюцией ЭКОСОС 9(II), в соответствии с которой в круг ведения Комиссии включались «все другие вопросы, касающиеся прав человека», не упомянутые прямо в резолюции 5(I). С этого момента КПЧ становится ведущим органом ООН по рассмотрению правозащитных проблем.

ЭКОСОС наделен контрольными функциями в отношении соблюдения государствами — участниками Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах своих обязательств по Пакту. Он уполномочен принимать доклады го-

69

сударств, рассматривать их, выносить рекомендации и взаимодействовать со специализированными учреждениями ООН в этой связи. Вместе с тем эти функции в 1985 г. также были переданы Комитету по экономическим, социальным и культурным правам.

Отдельно следует отметить конфиденциальную процедуру подачи жалоб, функционировавшую с 1967 по 2006 г. В 1967 г. ЭКОСОС уполномочил КПЧ и ее вспомогательный орган — Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств — изучать индивидуальные жалобы на нарушения прав человека, а также представить в связи с этим доклад и рекомендации. Принятая три года спустя резолюция 1503(XLVIII) установила конфиденциальную процедуру рассмотрения жалоб (также известную как «Процедура 1503»), которая просуществовала более 30 лет. В 2006 г. она была передана в ведение Совета ООН по правам человека.

С 1946 г. в качестве вспомогательного органа ЭКОСОС функционирует Комиссия по положению женщин (КПЖ), которая рассматривает вопросы поощрения равенства полов, улучшения положения женщин и соблюдения их прав. КПЖ уполномочена в конфиденциальном порядке рассматривать индивидуальные жалобы на нарушения прав человека, которые затрагивают положение женщин.

Определенное правозащитное измерение имеет деятельность

Комиссии социального развития. Она на регулярной основе рассматривает широкий спектр вопросов, связанных с положением социально уязвимых групп населения — пожилых людей, молодежи, инвалидов и лиц с ограниченными возможностями и т.д.

В качестве вспомогательного органа ЭКОСОС функционирует Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов, который занимает уникальное положение среди механизмов ООН благодаря своему составу: половина его членов выдвигается государствами и избирается ЭКОСОС, тогда как вторая половина назначается Генеральным секретарем ООН из числа представителей коренных народов.

Форум был учрежден в 2000 г. в качестве консультативного органа при ЭКОСОС. Его мандат состоит в обсуждении вопросов коренных народов в рамках полномочий Совета, касающихся экономического и социального развития, культуры, окружающей среды, образования, здравоохранения и прав человека.

70