Универсальные механизмы защиты прав человека. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

ции. После анализа информации от обеих сторон председатель назначает согласительную комиссию из пяти человек, которые могут быть или не быть членами Комитета. Комиссия представляет свои добрые услуги заинтересованным государствам в целях урегулирования спора на основе соблюдения положений Конвенции.

В более поздних договорах по правам человека эта процедура является факультативной. За все время существования Комитета она не задействовалась.

Еще одна, сейчас уже изжившая себя функция Комитета — рассмотрение копий петиций от жителей подопечных и несамоуправляющихся территорий в компетентные органы ООН (прежде всего, имеются в виду Совет по опеке, ЭКОСОС и Генеральная Ассамблея). Кроме того, Комитет уполномочен получать от компетентных органов ООН доклады о законодательных, судебных, административных и других мероприятиях, непосредственно относящихся к принципам и целям Конвенции и проводимых управляющими державами на таких территориях, а также выражать по этому поводу свое мнение и делать рекомендации этим органам.

Одной из форм работы Комитета являются тематические дискуссии, в ходе которых обсуждаются вопросы, связанные с имплементацией положений Конвенции. Они проводятся в неформальном порядке, к участию приглашаются все заинтересованные стороны — государства, межправительственные и неправительственные организации. Затем Комитет продолжает обсуждение темы в форме открытого пленарного заседания.

Нехарактерной для других договорных органов формой работы Комитета является процедура раннего предупреждения и незамедлительных действий. Эта деятельность осуществляется с 1993 года и подразумевает вмешательство Комитета в целях недопущения перерастания существующей проблемы в области расовой дискриминации в конфликт (меры раннего предупреждения) или в целях прекращения нарушений (незамедлительные действия).

Вопрос о необходимости задействования данных процедур в каждом конкретном случае первоначально рассматривается в закрытом формате рабочей группой Комитета, состоящей из пяти его членов. Затем Комитет анализирует тему и предложения рабочей группы и принимает решения, которые могут содержать рекомендации заинтересованному государству по исправлению ситуации, запросы о представлении Комитету дополнительных

91

сведений, просьбы о включении соответствующей информации в периодические доклады и т.д. Кроме того, в своем решении Комитет может прямо или через Генерального секретаря обратиться к имеющим отношение к делу органам ООН (Совету по правам человека и его механизмам, Секретариату, Совету Безопасности и др.) или предложить направить одного или нескольких своих членов в заинтересованное государство для содействия в исправлении ситуации.

Комитет не ведет расследований в связи с сообщениями о конкретных случаях нарушений государствами прав, закрепленных в Конвенции. Вместе с тем некоторые элементы этой деятельности присутствуют в процедуре раннего предупреждения и незамедлительных действий.

Комитет по ликвидации дискриминации

в отношении женщин

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин был учрежден в 1981 г. на основании положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.

Членство и организация работы. Комитет состоит из 23 экспертов. В момент вступления Конвенции в силу экспертов было 18; затем, после ее ратификации 35 государствами, их число было увеличено.

Члены Комитета избираются государствами — участниками из числа своих граждан и выступают в личном качестве. При этом учитывается справедливое географическое распределение и представительство различных форм цивилизации, а также основных правовых систем. Они должны обладать высокими нравственными качествами и признанной компетенцией в области, охватываемой Конвенцией. Каждое государство имеет право выдвинуть не более одного кандидата.

Избрание осуществляется на четырехлетний срок прямым тайным голосованием на заседании государств — участников Конвенции, которое регулярно проводится в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. Члены Комитета имеют право быть переизбранными в случае повторного выдвижения их кандидатур. Каждые два года избирается 12 и 11 экспертов соответственно. В случае смерти или выхода в отставку какого-либо члена Комитета или если он или она по какой-либо иной причине не может более исполнять обязанности члена Комитета, государст-

92

во-участник, выдвинувшее данного члена Комитета, назначает другого эксперта из числа своих граждан на оставшийся срок при условии одобрения Комитетом.

Интересный факт: из более сотни экспертов, работавших в Комитете в разное время, лишь четверо были мужчинами.

Комитет устанавливает собственные правила процедуры и избирает своих должностных лиц — председателя, трех заместителей и докладчика — на двухлетний срок. Должностные лица могут переизбираться при условии соблюдения принципа ротации.

Хотя Конвенция не ограничивает Комитет в выборе места проведения сессий, все они проходят в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. С начала работы в 1981 г. до конца 2011 г. Комитет провел 50 сессий. С учетом постепенного роста числа участников Конвенции количество и продолжительность сессий увели- чились за это время с одной двухнедельной до трех трехнедельных в год.

Согласно Конвенции Генеральный секретарь ООН предоставляет необходимый персонал и материальные средства для эффективного осуществления функций Комитета. Первоначально деятельность Комитета обеспечивал Отдел по улучшению положения женщин, затем — Управление Верховного комиссара ООН по правам человека.

Комитет ежегодно представляет Генеральной Ассамблее ООН через ЭКОСОС доклад о своей деятельности. Доклады препровождаются Комиссии по положению женщин для информации.

Главной обязанностью Комитета является рассмотрение докладов государств — участников Конвенции о законодательных, судебных, административных или других мерах, принятых ими для выполнения ее положений, и о прогрессе, достигнутом в этой связи. В докладах могут указываться факторы и трудности, влияющие на степень выполнения государствами своих обязательств по Конвенции.

В первый раз государство — участник Конвенции представляет доклад в течение одного года со дня ее вступления в силу для него; после этого, как правило, раз в четыре года. Комитет может запросить доклад и в другие сроки.

По каждому государству, доклад которого намечено рассмотреть на одной из будущих сессий, Комитет назначает докладчи- ка. Докладчик готовит предварительный перечень тем и вопро-

93

сов к государству-участнику, принимая во внимание полноту направленной информации, изменения в ситуации в государстве за период с момента представления доклада и т.д. Помимо этого, принимается во внимание информация от специализированных учреждений ООН, ее органов, фондов и программ, а также неправительственных организаций и национальных правозащитных учреждений.

Список тем и вопросов затем утверждается предсессионной рабочей группой, в которую обычно входят пять экспертов Комитета, и препровождается заинтересованному государству. Доклад, дополнительные вопросы, ответы государства на них и информация из альтернативных источников публикуются на веб-сайте Управления Верховного комиссара ООН по правам человека.

Само рассмотрение доклада и ответов на дополнительные вопросы проводится в ходе официальных заседаний Комитета посредством интерактивного диалога. На данном этапе Комитет не рассматривает доклады в отсутствие представителей государ- ства-участника. В исключительных случаях и при условии представленности государства-участника оценка выполнения последним своих обязательств по Конвенции может быть проведена и без доклада.

По итогам рассмотрения докладов Комитет на закрытых заседаниях готовит заключительные замечания. Первоначальный их проект составляется докладчиком с помощью Секретариата. Помимо субстантивных рекомендаций по выполнению положений Конвенции заключительные замечания содержат информацию о сроках представления следующих докладов. После утверждения Комитетом заключительные замечания препровождаются заинтересованному государству.

В 2008 г. Комитет внедрил процедуру контроля за исполнением отдельных рекомендаций. В заключительные замечания включается просьба к государству представить информацию об их имплементации в течение двух лет.

Комитет может предложить специализированным учреждениям ООН представить доклады об осуществлении Конвенции в областях, входящих в сферу их деятельности. Кроме того, специализированные учреждения имеют право быть представленными при рассмотрении вопросов об осуществлении положений Конвенции, относящихся к их компетенции.

94

Âсоответствии с Факультативным протоколом к Конвенции, вступившим в силу 22 декабря 2000 г., Комитет уполномочен принимать и рассматривать сообщения от отдельных лиц или групп лиц от их имени с утверждениями, что они являются жертвами нарушения государством — участником Протокола, под юрисдикцию которого они подпадают, какого-либо из прав, изложенных в Конвенции. После установления приемлемости сообщений Комитет рассматривает их на закрытых заседаниях и препровождает свои мнения и рекомендации заинтересованным сторонам. Комитет также может предложить государствам — участникам Протокола представить информацию об исполнении рекомендаций в рамках периодической отчетности по осуществлению обязательств по Конвенции.

Факультативный протокол устанавливает конфиденциальную процедуру расследования сообщений о серьезных и систематиче- ских нарушениях изложенных в Конвенции прав. Если Комитет получает достоверную информацию, свидетельствующую о таких нарушениях, он с учетом предварительных замечаний государст- ва-участника может назначить одного или нескольких своих членов для проведения расследования. С согласия государства- участника расследование может включать посещение его территории.

Изучив результаты расследования, Комитет препровождает их заинтересованному государству — участнику Протокола вместе с замечаниями и рекомендациями. В течение шести месяцев

ñмомента получения этой информации государство обязано направить свои комментарии. Комитет может также запросить дальнейшую информацию по исполнению рекомендаций в рамках периодической отчетности или отдельно.

Государство — участник Протокола может до вступления такового для него в силу заявить о непризнании процедуры расследования. Заявление может быть отозвано в любой момент.

Важным направлением работы Комитета является подготовка общих рекомендаций. Они касаются толкований отдельных положений Конвенции, тематических вопросов (например, насилия в отношении женщин или защиты прав пожилых женщин), организационно-процедурных моментов и др. По состоянию на 2011 г. Комитет принял 28 общих рекомендаций.

Âпрактику Комитета входит и принятие заявлений, выражающих позицию в связи с важными международными событиями и проблемами, влияющими на осуществление положений

95

Конвенции. Спектр вопросов, по которым принимались подобные заявления, весьма широк — оговорки к Конвенции, положение женщин в Ираке, десятилетняя годовщина обзора и оценки хода осуществления Пекинской декларации и Платформы действий, международный финансовый кризис и т.д.

Комитет против пыток

Комитет против пыток был создан в 1987 г. в соответствии с положениями Конвенции против пыток и других жестоких, бес- человечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1985 г.

Членство и организация работы. Комитет состоит из 10 экспертов, действующих в личном качестве и избираемых государствами — участниками Конвенции на их совещаниях, которые проводятся раз в два года. Должное внимание при избрании уделяется справедливому географическому распределению и целесообразности участия лиц, имеющих юридический опыт. Кроме того, государства-участники учитывают целесообразность выдвижения лиц, которые являются также членами Комитета по правам человека (см. выше) и изъявляют желание работать в Комитете против пыток.

Члены Комитета должны обладать высокими моральными качествами и признанной компетенцией в области прав человека. Каждое государство имеет право выдвинуть не более одного кандидата из числа своих граждан.

Избрание осуществляется на четырехлетний срок прямым тайным голосованием. Члены Комитета имеют право быть переизбранными при повторном выдвижении их кандидатур. Каждые два года избирается по 5 экспертов. В случае досрочного прекращения полномочий государство-участник предлагает другого эксперта из числа своих граждан на оставшийся срок. Его кандидатура утверждается по «процедуре молчания» — считается одобренной, если половина или более государств-участников не возразили в течение шести недель после получения информации о предлагаемом назначении от Генерального секретаря ООН.

Комитет избирает должностных лиц (председателя, трех заместителей и докладчика) сроком на два года с возможностью повторного избрания, а также устанавливает собственные правила процедуры. Конвенция устанавливает, что шесть членов Комитета образуют кворум, а решения принимаются большинством голосов присутствующих экспертов.

96

Организационно-техническое обеспечение деятельности Комитета осуществляется Генеральным секретарем ООН, который обеспечивает необходимый персонал и условия для эффективного осуществления Комитетом его функций.

Комитет проводит в Отделении ООН в Женеве две четырехнедельные (до 2011 г. — трехнедельные) сессии в год. Предусмотрена также возможность созыва специальных сессий по инициативе большинства членов Комитета или в случае обращения государства — участника Конвенции.

Ежегодно Комитет представляет доклады по итогам своей работы Генеральной Ассамблее ООН и государствам — участникам Конвенции.

Как и другие договорные органы, Комитет против пыток рассматривает доклады стран — участниц Конвенции о принятых мерах по осуществлению обязательств по ней. Первый доклад государства обязаны представить в течение одного года после вступления Конвенции в силу для них; последующие — раз в четыре года или по запросу Комитета.

Комитет заблаговременно (как правило, за год) составляет список государств, доклады которых будут рассматриваться на его предстоящих сессиях. По каждой стране назначаются два докладчика из числа членов Комитета. На основании доклада, предыдущих заключительных замечаний и рекомендаций, а также информации из альтернативных источников (ООН и ее органы и механизмы, региональные контрольные процедуры в области прав человека, национальные правозащитные учреждения, неправительственные организации и т.д.) они готовят список дополнительных вопросов. Список публикуется и загодя препровождается заинтересованному государству, которое должно направить письменные ответы на них.

Рассмотрение докладов Комитет, как и другие договорные органы, проводит в ходе регулярных сессий в формате интерактивного диалога с представителями государства-участника. По итогам диалога формулируются заключительные замечания и рекомендации, которые затем препровождаются заинтересованному государству.

В отдельных случаях Комитет может потребовать у подот- четного государства направления информации об исполнении отдельных рекомендаций в течение года. В таких случаях один из экспертов назначается докладчиком, который берет этот вопрос на контроль.

97

Доклады, дополнительные вопросы, ответы на них, заключи- тельные замечания и комментарии государств публикуются в Интернете. Доклады, кроме того, препровождаются Генеральным секретарем ООН всем участникам Конвенции.

Другой важной функцией Комитета является проведение конфиденциальных расследований по обоснованным данным о систематическом применении пыток на территории страны — участницы Конвенции. По получении такой информации Комитет предлагает заинтересованному государству сотрудничать в ее рассмотрении и представить свои замечания. Затем Комитет может назначить одного или нескольких своих членов для проведения конфиденциального расследования. С согласия заинтересованного государства расследование может включать посещение его территории.

По окончании расследования Комитет направляет государству его результаты, а также собственные замечания и предложения. После консультаций с заинтересованным государством Комитет может принять решение о включении краткого отчета о результатах работы в свой ежегодный доклад.

По аналогии с некоторыми другими договорными органами Комитет против пыток может рассматривать сообщения государств — участников Конвенции о том, что другие государства- участники не выполняют своих обязательств по ней. Условием запуска этой процедуры является признание соответствующей компетенции Комитета обоими заинтересованными государствами.

Сообщения рассматриваются в конфиденциальном порядке. Комитет оказывает добрые услуги в целях дружественного разрешения вопроса на основе уважения обязательств, предусмотренных в Конвенции. С этой целью Комитет может при необходимости учредить специальную согласительную комиссию.

На практике эта процедура ни разу не задействовалась. Конвенция предусматривает и полномочия Комитета рас-

сматривать индивидуальные сообщения о нарушениях государст- вом-участником ее положений. Соответствующая статья Конвенции носит факультативный характер: государства-участники могут в любое время заявить о признании компетенции Комитета получать и рассматривать сообщения лиц, находящихся под его юрисдикцией, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения государством-участником положений Конвенции, или сообщения такого рода, поступающие от их имени.

98

По получении сообщения Комитет определяет его приемлемость. Основными критериями таковой являются определенность автора, совместимость с положениями Конвенции и отсутствие злоупотребления правом на подачу сообщений. Все сообщения, отвечающие этим критериям, доводятся до сведения заинтересованного государства.

Комитет не принимает сообщения к рассмотрению до тех пор, пока не убедится в исчерпании всех внутренних средств правовой защиты (за исключением случаев, когда применение этих средств неоправданно затягивается или вряд ли окажет эффективную помощь жертве нарушения), а также в том, что сообщение не рассматривается и не рассматривалось по какойлибо другой процедуре международного расследования или урегулирования.

Рассмотрение проводится в закрытом формате с учетом информации по существу от заявителей или их представителей и заинтересованного государства. По его итогам Комитет направляет свои мнения обеим сторонам.

Определенными полномочиями Комитет наделен в соответствии с вступившим в силу 22 июня 2006 г. Факультативным протоколом к Конвенции. Комитет рассматривает ежегодные доклады Подкомитета по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, имеет право выступать с публичными заявлениями или обнародовать отдельные доклады Подкомитета в случае отказа государства — участника Протокола сотрудничать с последним. Также Комитет имеет право продлить с 3 до 5 лет период отсрочки исполнения государством-участником своих обязательств по некоторым положениям Протокола.

Как и многие другие договорные органы, Комитет издает замечания общего порядка по вопросам разъяснения или применения отдельных положений Конвенции. По состоянию на конец 2011 г. их выпущено всего два. Другой формой выражения мнения Комитета являются публичные заявления по актуальным вопросам, имеющим отношение к претворению в жизнь положений Конвенции. Эти заявления делаются как собственно Комитетом, так и совместно с другими органами ООН или договорными органами.

В 2007 г. Комитет впервые внедрил факультативную процедуру составления докладов, согласно которой заинтересованное государство готовит доклад с учетом замечаний и вопросов, за-

99

благовременно направленных Комитетом. Тем самым совмещаются этапы представления периодического доклада и ответа на дополнительные вопросы. В 2010 г. аналогичная процедура была принята и Комитетом по правам человека.

Комитет по правам ребенка

Комитет по правам ребенка был образован в соответствии со ст. 43 Конвенции о правах ребенка 1989 г.

Членство и организация работы. В Комитет входят 18 экспертов1, действующих в личном качестве и избираемых тайным голосованием в ходе совещания стран — участниц Конвенции из числа граждан этих стран с учетом принципа справедливого географического распределения и представительства главных правовых систем. Члены Комитета должны обладать высокими нравственными качествами и признанной компетенцией в области, охватываемой Конвенцией. Каждое государство имеет право выдвинуть не более одного кандидата.

Члены Комитета избираются на четырехлетний срок и имеют право быть переизбранными при повторном выдвижении их кандидатур. В случае досрочного прекращения полномочий члена Комитета государство-участник, выдвинувшее данного члена Комитета, назначает другого эксперта из числа своих граждан на оставшийся срок при условии одобрения Комитетом.

Комитет избирает своих должностных лиц на двухлетний срок. В их число входят председатель, четыре его заместителя и докладчик.

Конвенция оставляет место проведения сессий на усмотрение Комитета. Их длительность определяется совещанием государств — участников Конвенции при условии одобрения Генеральной Ассамблеей ООН. Как правило, сессии продолжительностью по три недели каждая проводятся в Отделении ООН в Женеве три раза в год — в январе, мае и сентябре. С начала своей работы в 1991 г. по конец 2011 г. Комитет провел 58 сессий.

Комитет устанавливает свои собственные правила процедуры.

1 До 2002 г. Комитет состоял из 10 экспертов. Численный состав Комитета был изменен путем поправки к п. 2 ст. 43 Конвенции, одобренной резолюцией 50/155 Генеральной Ассамблеи ООН от 21.12.1995 г. Поправка вступила в силу 18 ноября 2002 г. после ее принятия большинством в 2/3 государств-участников.

100