Универсальные механизмы защиты прав человека. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

образование, право на свободное участие в культурной жизни и пользование благами научного прогресса, а также право на свободу информации, включая право на свободу мнения и его свободное выражение. Кроме того, ряд других прав (право на свободу мысли и совести, право на поиск, получение и распространение информации, право на защиту авторских прав и право на свободу собрания и ассоциации) рассматриваются как «неразрывно связанные» с вышеуказанными правами и признаются входящими в ведение ЮНЕСКО.

В Уставе ЮНЕСКО предусмотрен и контроль за выполнением положений отдельных договоров и рекомендаций. Существующие процедуры во многом схожи с механизмами МОТ и договорных органов по правам человека. Доклады государств рассматриваются Комитетом по конвенциям и рекомендациям, который состоит из представителей 30 государств-членов, и Исполнительным советом ЮНЕСКО. По итогам рассмотрения доклады и замечания к ним препровождаются главному органу ЮНЕСКО — Генеральной конференции.

Важным элементом правозащитной деятельности ЮНЕСКО является процедура рассмотрения индивидуальных сообщений о нарушениях прав человека, находящихся в компетенции Организации («Процедура 104»). Она была учреждена в 1978 г. и в целом напоминает процедуру жалоб в КПЧ/СПЧ. Индивидуальные и коллективные жалобы на нарушения прав поступают на рассмотрение Генерального директора ЮНЕСКО. Если он сочтет, что конкретная жалоба подпадает под компетенцию «Процедуры 104», автору направляется соответствующая информация.

После получения согласия автора на рассмотрение жалобы по данной процедуре государству направляется ее копия для изучения и комментариев. По истечении определенного времени (обычно 3 месяца) Секретариат направляет Комитету подборку документов по делу. Комитет, в свою очередь, принимает решение о приемлемости сообщения, рассматривает его по существу и вступает в диалог с заинтересованным государством в целях нахождения общеприемлемого решения. Вся процедура является конфиденциальной, заседания Комитета проводятся в закрытом режиме.

Следует отметить, что Комитет в ходе рассмотрения жалобы решает, является ли она индивидуальным случаем нарушения («делом») или представляет собой «вопрос» массовых, система-

121

тических или грубых нарушений прав человека, который являются результатом проводимой де-юре или де-факто политики государства, противоречащей правам человека. «Вопрос» может быть передан Исполнительному совету или Генеральной конференции для публичного рассмотрения.

О действенности «Процедуры 104» говорит уже хотя бы тот факт, что за время ее существования примерно по двум третям сообщений принято решение об урегулировании по взаимному согласию сторон. Оставшаяся треть включает сообщения, признанные неприемлемыми, исключенные из рассмотрения или находящиеся на рассмотрении.

Важный вклад в эффективность данного механизма вносит конструктивный и деполитизированный характер: в отличие от конфиденциальной процедуры в рамках СПЧ он не предполагает односторонних мер по итогам рассмотрения сообщения, таких как перевод рассмотрения в открытую процедуру или создание поста странового специального докладчика.

Деятельность ЮНЕСКО в области защиты культурных прав и контроля за исполнением соответствующих обязательств органично дополняет имеющиеся механизмы в рамках договорных органов по правам человека и СПЧ. Тема культурных прав и культурного разнообразия находится «на периферии» деятельности договорных органов, которые основное внимание уделяют гражданским, политическим, социальным и экономическим правам. Работа СПЧ в этой сфере также пока находится в на- чальной стадии — лишь в 2009 г. после долгих и непростых переговоров был учрежден мандат Независимого эксперта по культурным правам, который предусматривает в основном исследовательские полномочия. В 2009 г. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам издал замечание общего порядка ¹ 21, также касающееся проблематики культурных прав.

Подводя итог, следует отметить, что ЮНЕСКО с ее развитым правозащитным компонентом вполне может быть отнесена к числу универсальных механизмов защиты прав человека.

122

Заключение

Активное развитие универсальных механизмов защиты прав человека в последние десятилетия объясняется целым рядом факторов. Глобализация, усиление взаимозависимости государств, рост числа и масштаба проблем, носящих трансгранич- ный характер, обусловили тенденцию к тому, что вопросы, ранее относившиеся к сугубо внутренней компетенции государств, стали регулироваться и международным правом. Свою роль сыграли и появление современных информационно-коммуника- тивных технологий, и усиление активности неправительственных организаций и институтов гражданского общества, и развитие международных организаций, и изменения в правосознании населения нашей планеты.

Уважение к правам человека и основным свободам — одно из ключевых условий гармоничного развития любого современного общества и государства, его процветания и стабильности. Пренебрежение к этим правам, их попрание не только аморальны и несовместимы с достоинством человека, но и чреваты опасными последствиями — ухудшением уровня жизни, ростом социальной напряженности и протестных настроений. Нарушения прав человека часто становятся причинами стихийных беспорядков и погромов, провоцируют противостояния, парализующие нормальную жизнь сотен тысяч и миллионов людей, наносящие миллиардный ущерб экономикам и зачастую угрожающие международному миру и безопасности.

На сегодняшний день существует значительное количество легитимных универсальных международных механизмов и процедур, уполномоченных содействовать соблюдению государствами своих обязательств в области прав человека. Из новейших следует отметить Совет ООН по правам человека, который поднял на более высокий уровень вопросы международной правозащитной повестки дня. Важным нововведением стала процедура Универсального периодического обзора, которая на равной и неизбирательной основе проводит оценку исполнения государствами их обязательств в области прав человека, положительной

123

практики, недостатков и нарушений, а также рекомендует конкретные меры по улучшению положения в этой сфере.

Права человека приобретают все больший вес в глобальной политике. Вполне можно прогнозировать, что органы и механизмы международной защиты прав человека будут развиваться. Продолжит укрепляться универсальный режим международного контроля в области прав человека, который на сегодняшний день является главным международным инструментом обеспе- чения уважения к правам человека и соблюдения государствами своих международных обязательств.

В настоящем пособии даны описания и характеристики основных элементов универсальной системы защиты прав человека в том виде, в каком они существовали в конце 2011 — начале 2012 г. При их изучении следует учитывать, что система универсальных механизмов поощрения и защиты прав человека продолжает динамично изменяться. Получает развитие правозащитная составляющая в работе Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН, а из повестки дня Экономического и социального совета, напротив, эта тема постепенно исчезает. Много нового наблюдается в деятельности конвенционных органов, которых стало уже десять. На повестке дня Генеральной Ассамблеи стоит вопрос о запуске процесса обзора методов работы конвенционных органов по правам человека. В мае 2012 г. начнется второй цикл Универсального периодического обзора, который оценит исполнение государствами рекомендаций предыдущего цикла. Постепенно претворяется в жизнь идея о разработке юридически обязывающего документа о правах пожилых людей со своим контрольным механизмом. Высказываются предложения о еще более масштабных изменениях — пересмотре и обновлении Всеобщей декларации прав человека, учреждении Всемирного суда по правам человека и т.д.

К сожалению, приходится признавать, что тема универсальной системы защиты прав человека в нашей стране остается малоизученной, хотя за рубежом ей уделяется значительное внимание. В приложении приведен список литературы, рекомендованной для самостоятельного изучения и, что наиболее важно, источников международного права, знание и понимание которых во многом определяют квалификацию юриста-между- народника.

124

Библиографический список

Список литературы,

рекомендованной для самостоятельного изучения

1.Абашидзе А.Х., Гольтяев А.О. Универсальный периодический обзор // Российский ежегодник международного права 2010. СПб.: Россия-Нева, 2011.

2.Защита прав человека в современном мире / Отв. ред. И.А. Ледях. М.: Институт государства и права РАН, 1993.

3.Карташкин В.А. Права человека: международная защита в условиях глобализации. М.: Норма, 2009.

4.Лукьянцев Г.Е. Международный контроль в области прав человека: тенденции и перспективы. М.: РУДН, 2005.

5.Международная и внутригосударственная защита прав человека: Учеб. пособие для вузов / Отв. ред. Р.М. Валеев, Р.Г. Вагизов. Казань: Казан. гос. ун-т им. В.И. УльяноваЛенина, 2007.

6.Общая теория прав человека / Отв ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА, 1996.

7.Организация Объединенных Наций и защита прав человека: Монография / Под ред. А.Х. Абашидзе. М.: РУДН, 2009.

8.Bailey, Sidney Dawson. The UN Security Council and Human Rights — N.Y.: St. Martin’s Press, 1994.

9.Forsythe, David P. Human Rights in International Relations — 2-nd Edition. N.Y.: Cambridge University Press, 2006.

10.International Human Rights Monitoring Mechanisms. Essays in Honour of Jakob Th. Moeller / 2-nd revised edition by Gudmundur Alfredsson et al. The Hague-Boston-London: Martinus Nijhoff Publishers, 2009.

11.Landy, E.A. The Effectiveness of International Supervision: Thirty Years of ILO Experience. N.Y.: Steven and Sons, 1966.

12.Le Mon, Christopher, Taylor, Rachel. Security Council action in the name of human rights // African yearbook of international law, 2003, Vol. 11.

13.Making Treaties Work: Human Rights, Environment and Arms Control / Åd. by Geir Ulfstein. N.Y.: Cambridge University Press, 2007.

125

14.Muller, Sam et al. The International Court of Justice; Its Future Role After Fifty Years — The Hague: Kluwer International, 1997.

15.New Institutions for Human Rights Protection / Edited by Boyle, Kevin. N. Y.: Oxford University Press, 2009.

16.New Challenges for the UN Human Rights Machinery: What

Future for the UN Treaty Body System and the Human Rights Council Procedures? / M. Cherif Bassiouni and William

A. Schabas (eds.). Cambridge-Antwerp-Portland, Intersentia, 2011.

17.Nifosi, Ingrid. The UN Special Procedures in the Field of Human Rights. Antwerpen-Oxford: Intersentia, 2005.

18.Normand, Roger; Zaidi, Sarah. Human Rights at the UN: the Political History of Universal Justice — Bloomington and Indianapolis, USA: Indiana University Press, 2008.

19.Ramcharan, Bertrand G. A UN High Commissioner in Defence of Human Rights — Leiden/Boston, M. Nijhoff, 2005.

20.Ramcharan, Bertrand G. The Protection Role of the UN Human Rights Special Procedures — Leiden/Boston, M. Nijhoff, 2009.

21.Ramcharan, Bertrand G. The Security Council and the protection of human rights. The Hague: Kluwer, 2002.

22.The future of UN human rights treaty monitoring / edited by Philip Alston and James Crawford. Cambridge, England: Cambridge University Press, 2000.

23.The Protection of the Individual in the International Law. Essays in Honour of John Dugard / Ed. by Thomas Skouteris and Annemarieke Vermeer-Kuenzli. Cambridge: Cambridge University Press, 2007.

24.United Nations Action in the Field of Human Rights. N. Y. and Geneva: United Nations, 1994.

Список документальных материалов,

рекомендованных для самостоятельного изучения

Международные договоры

1.Устав Организации Объединенных Наций и Статут Международного Суда. Нью-Йорк: Департамент общественной информации Организация Объединенных Наций, 2006.

2.Устав Международной Организации Труда (Женева, 1919 г., с изм. на 22 июня 1962 г.) // http://docs. kodeks.ru/ document/1901963#

3.Устав Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (Лондон, 16 ноября 1945 г.) //

126

http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001255/125590r.pdf#pag

e=7

4.Конвенция о дискриминации в области труда и занятий (Конвенция МОТ ¹ 111, Женева, 1958 г.) // http:// www.ilo.org/ilolex/russian/docs/conv111.htm

5.Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // www. echr.ru

6.Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Нью-Йорк, 18 декабря 1979 г.) //

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/cedaw. shtml

conventions/disability. shtml

8.Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childco n. shtml

9.Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (Нью-Йорк, 9 декабря 1948 г.) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/genocide. shtml

10.Конвенция о применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров (Кон-

венция МОТ ¹ 98, Женева, 1949 г.), // http://www.ilo.org/ ilolex/russian/docs/conv098.htm

11. Конвенция о принудительном труде (Женева, 28 июня

1930 ã.) // http://www.ilo.org/ilolex/russian/docs/conv029.htm

12.Конвенция о рабстве (Женева, 25 сентября 1926 г.) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/conven tion_slavery. shtml

13.Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (Конвенция МОТ ¹ 100, Женева, 1951 г.), // http://www.ilo.org/ilolex/russian/docs/conv100.htm

14.Конвенция о свободе объединений и защите права объеди-

няться в профсоюзы (Конвенция МОТ ¹ 87, Женева, 1948 г.), // http://www.ilo.org/ilolex/russian/docs/conv087.htm

15.Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Нью-Йорк, 10 декабря 1984 г.) // http://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/conventions/torture. shtml

127

16.Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (Нью-Йорк, 20 декабря 2006 г.) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disappe arance. shtml

17.Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-

мигрантов и членов их семей (Нью-Йорк, 18 декабря 1990 г.) http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ migrant. shtml

18.Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Нью-Йорк, 21 декабря 1965 г.) // http:// www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/raceconv. shtml

19.Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.) // http://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/conventions/pactpol. shtml

20.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/pactecon. shtml

21.Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Нью-Йорк, 10 декабря 1999 г.) // http://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/conventions/womendiscrim_prot. shtml

22.Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов (Нью-Йорк, 13 декабря 2006 г.) // http://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/

conventions/disability. shtml

23.Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (Íüþ-Éîðê, 25 ìàÿ 2000 ã.) // http:// www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ rightschild_protocol2. shtml

24.Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах (Íüþ-Éîðê, 25 ìàÿ 2000 ã.) // http://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/conventions/rightschild_protocol1. shtml

25.Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Нью-Йорк, 18 декабря 2002 г.) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ torture_prot. shtml

128

26.Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ pactpro1. shtml

27.Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни (Нью-Йорк, 15 декабря 1989 г.) // http:// www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/deathpro. shtml

28.Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 10 декабря 2008 г.) // http://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/conventions/optprotocol_icescr. shtml

Декларации

1.Венская декларация и программа действий (Вена, 25 июня 1993 г.) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/pdf/viendec.pdf <

2.Всеобщая декларация прав человека (Нью-Йорк, 10 декабря 1948 г.) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/ declhr. shtml

3.Декларация ООН «О принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций» от 24 октября 1970 г. // ООН. Резолюции Генеральной Ассамблеи на XXV сессии. Íüþ-Éîðê, 1970.

4.Декларация ООН о правах коренных народов (Íüþ-Éîðê, 2007 ã.) // Äîê. ÎÎÍ A/RES/61/295 îò 13.09.2007 ã.

Резолюции органов и специализированных учреждений ООН

1.Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1761 (XVII) «Политика апартеида, проводимая правительством ЮжноАфриканской Республики» // Док. ООН A/RES/1761(XVII) от 06.11.1962 г.

2.Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2443 (XXIII) «Уважение и осуществление прав человека на оккупированных территориях» // Док. ООН A/RES/2443(ХХIII) от 19.12.1968 г.

3.Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 44/48 «Доклад Специального комитета по расследованию затрагивающих права человека действий Израиля в отношении населения ок-

129

купированных территорий» // Док. ООН A/RES/44/48 от 8.12.1989 г.

4.Pезолюция Генеральной Ассамблеи ООН 35/209 «Определение видов деятельности, которые являются завершенными, устаревшими, имеющими ограниченную ценность или неэффективными» // Док. ООН А/RES/35/209 от 17.12.1980 г.

5.Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 48/141 «Верховный комиссар по поощрению и защите всех прав человека» // Док. ООН A/RES/48/141 от 20.12.1993 г.

6.Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 48/258 «Ликвидация апартеида и создание единой, демократической и нерасовой Южной Африки» // Док. ООН A/RES/48/258 от 06.07.1994 г.

7.Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 60/1 «Итоговый документ Всемирного саммита 2005 года» // Док. ООН А/RES/60/1 от 24.10.2005 г.

8.Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 60/251 «Совет ООН по правам человека» //Док. ООН А/RES/60/251 от 15.03.2006 г.

9.Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 64/147 «Недопустимость определенных видов практики, способствующих эскалации расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости» // Док ООН А/RES/64/147 от 18.12.2009 г.

10.Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 65/281 «Обзор деятельности Совета по правам человека» // Док. ООН A/RES/65/281 от 17.06.2011 г.

11.Резолюция Совета Безопасности ООН 63 (Индонезийский вопрос) от 24 декабря 1948 г. // Док. ООН S/RES/63 (1948) от 24.12.1948 г.

12.Резолюция Совета Безопасности ООН 180 (Вопрос о территориях, находящихся под португальским управлением) от 31 июля 1963 г. // Док. ООН S/RES/180 (1963) от 31.07.1963 г.

13.Резолюция Совета Безопасности ООН 181 (Вопрос о политике апартеида, проводимой правительством Южно-Африкан- ской Республики) от 7 августа 1963 г. // Док. ООН S/RES/181 (1963) от 7.08.1963 г.

14.Резолюция Совета Безопасности ООН 182 (Вопрос о политике апартеида, проводимой правительством Южно-Афри- канской Республики) от 4 декабря 1963 г. // Док. ООН S/RES/182 (1963) от 4.12.1963 г.

130