Туристско-рекреационные кластеры Российской Федерации. Учебное пособие

Предисловие

Учебное пособие посвящено теме «Туристскорекреационные кластеры Российской Федерации», входящей в раздел «География туризма в Российской Федерации» дисциплины «География туризма», и составлено с учетом современных тенденций в туристской отрасли к формированию туристско-рекреационных кластеров в Российской Федерации, которые определены в Концепциях федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019–2025 годы), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 5 мая 2018 года № 872-р, и Стратегии развития въездного и внутреннего туризма в РФ до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 года № 2129-р.

Вучебном пособии характеризуются теоретические основы туристско-рекреационной кластеризации, даются определения туристско-рекреационного кластера (ТРК), разъясняются нормативные основы формирования и развития туристско-рекреационных кластеров в Российской Федерации, опыт отдельных субъектов РФ по формированию ТРК и их информационно-организационному сопровождению.

Врезультате изучения пособия студенты будут знать понятийно-терминологический аппарат раздела дисциплины; нормативные документы, определяющие концепцию и стратегию формирования туристско-рекреационных кластеров РФ; виды и основные характеристики туристскорекреационных кластеров; географию крупных ТКР и специфику их туристской инфраструктуры; инструменты государственной политики по развитию и продвижению ту- ристско-рекреационных кластеров; методику изучения и оценки ТРК.

5

ВВЕДЕНИЕ

Туристские путешествия становятся неотъемлемой частью образа и стиля жизни современного человека, в некотором смысле повседневностью, т. е. привычной формой проведения досуга, отпуска. Современный человек объективно испытывает потребности в различных видах активности, в познании и получении новой информации, в смене впечатлений, в освоении новых пространств, и туризм полностью их удовлетворяет.

Для достижения своих туристско-рекреационных целей человек осваивает новые для него территории. Маршруты путешествий становятся более протяженными и отдаленными от места его постоянного проживания, более необычными и даже экстремальными. Туристы выбирают труднодоступные, мало или ранее не освоенные территории.

Осваиваемые туристами территории включаются в со- циально-культурный обмен, подстраиваются под постоянно сменяемые группы приезжающих с различными целями. Местное население этих территорий формирует сначала лояльный стиль отношения к приезжающим, затем заинтересованный, а впоследствии экономически выгодный. Так появляется необходимость в организационном и экономическом управлении осваиваемой туристами территории. Становится важно постоянно структурировать социальногеографические пространства на основе изучения миграции туристов, формировать пространственные и функциональные модели территорий, которые принимают туристские потоки, обеспечивать их организационную и социальноэкономическую жизнеспособность и развитие с учетом актуальных тенденций в туризме, в поведении людей и в экономике.

За последние два десятилетия произошли существенные изменения в организационно-правовом обеспечении структурирования социально-географического простран-

7

ства России в целях сбалансированного пространственного развития страны, развития туристской отрасли и удовлетворения туристско-рекреационных потребностей различных социально-демографических групп населения России и иностранных туристов. Для достижения этих целей разрабатываются, постоянно совершенствуются и реализуются долгосрочные целевые программы, проводятся научные исследования, организуется подготовка профессиональных кадров.

Особое внимание уделяется формированию и обеспечению функционирования туристско-рекреационных кластеров различного уровня и видов на всей территории Российской Федерации. Туристско-рекреационные кластеры рассматриваются как специальные виды пространства, в которых развивается индустрия туризма, и выступают драйверами регионального и межрегионального социальноэкономического развития.

Реализация кластерного подхода к развитию регионов и туристской индустрии основывается на использовании ряда важных и актуальных инструментов. Эти инструменты, способы их реализации постоянно совершенствуются с учетом особенностей регионов, развития региональной туристской инфраструктуры и туриндустрии, отечественного и зарубежного опыта, динамики спроса на туристскорекреационные услуги.

8

Глава 1. ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫЙ КЛАСТЕР: ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ХАРАКТЕРИСТИКА

§ 1.1. Из истории создания туристско-рекреационных кластеров в Российской Федерации

Туристско-рекреационный кластер (англ. cluster — «скопление, кисть, рой») — это относительно автономное территориальное образование, обеспечивающее производство и предоставление туристско-рекреационных продуктов и услуг, а также деятельность, смежную с туризмом и рекреационными услугами. Туристско-рекреационные кластеры создаются с целью формирования конкурентоспособных туристских территорий.

Созданию туристско-рекреационных кластеров предшествовало создание особых экономических зон (ОЭЗ) на территории Российской Федерации1.

Создание и деятельность особых экономических зон в РФ регламентируется Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Решение о создании ОЭЗ утверждается Правительством РФ на основе заявки, подготовленной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Особая экономическая зона — это часть территории региона, на которой действует льготный режим предпринимательской деятельности, а также может применяться процедура свободной таможенной зоны. Для реализации на

1 Особые экономические зоны // Официальный сайт Министерства эко-

номического развития России. URL: https://www.economy.gov.ru/ material/directions/regionalnoe_razvitie/instrumenty_razvitiya_territoriy/ osobye_ekonomicheskie_zony/

9

территории ОЭЗ проектов имеется ряд конкурентных преимуществ:

минимальные административные барьеры;

налоговые и таможенные льготы;

сниженные цены на аренду и выкуп земли;

помощь в реализации инвестиционного проекта на первой стадии его развития, а также его дальнейшее сопровождение со стороны управляющих компаний ОЭЗ.

Особые экономические зоны создаются на 49 лет. На территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны четырех типов: промышленнопроизводственного, технико-внедренческого, туристскорекреационного типа, а также портовые ОЭЗ.

Особые экономические зоны туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ) создаются для развития и оказания услуг в сфере туризма на одном или нескольких участках территории.

Министерство экономического развития Российской Федерации подчеркивает: «В ОЭЗ ТРТ разрешается осуществление только туристско-рекреационной деятельности, а именно деятельности по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также туристской деятельности и деятельности по разработке месторождений минеральных вод и других природных лечебных ресурсов, в том числе деятельности по сана- торно-курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан, промышленному розливу минеральных вод»2.

Создание особых туристско-рекреационных зон направлено на формирование благоприятного инвестици-

2 Особые экономические зоны…

10