Туристско-рекреационные кластеры Российской Федерации. Учебное пособие

Вопросы для самоконтроля

1.Что такое федеральная целевая программа?

2.Каков порядок разработки, согласования и утверждения федеральных целевых программ?

3.Назовите характерные признаки федеральной целевой программы.

4.Поясните, что такое федеральные целевые программы

всфере туризма. На какой период эти ФЦП были приняты?

5.Поясните, почему въездной и внутренний туризм выступают в качестве катализатора социально-экономичес- кого развития российских регионов.

Рекомендуемая литература

1.Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» (утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 317) (в ред. от 31.03.2020) // Доступ из СПС «Гарант».

2.Концепция федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019–2025 годы)» (утв. распоряжением Правительства РФ от 05.05.2018 № 872-р) // Доступ из СПС «Гарант».

§ 2.4. Центры кластерного развития

Рассмотрим основное назначение центров кластерного развития, которые объединяют все тематические кластеры.

По информации Российской кластерной обсерватории,

центры кластерного развития (ЦКР) — это специализиро-

91

ванные организации (юридическое лицо или структурное подразделение юридического лица), которые относятся к инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства и одним из учредителей которых является субъект Российской Федерации, и создаются с целью реализации кластерной политики в регионе52.

Деятельность ЦКР направлена на поддержку кластерных инициатив. Поддержка осуществляется через оказание малым и средним предприятиям консультационных, организационных, маркетинговых услуг; проведение обучающих, коммуникационных и выставочных мероприятий, информационных компаний; через оказание услуг по бизнеспланированию и разработке стратегических и программных документов, запуск небольших пилотных кооперационных проектов и др.

Центры кластерного развития выступают в качестве региональных институтов развития, обеспечивающих кооперационное взаимодействие участников кластера между собой, координацию деятельности участников территориального кластера, направленную на повышение экономической эффективности и результативности деятельности каждого предприятия или организации за счет высокой степени их концентрации и кооперации.

ВНовосибирской области согласно постановлению Правительства НСО № 187 «Об утверждении Концепции кластерной политики Новосибирской области» и распоряжению Губернатора Новосибирской области № 229 «О Центре кластерного развития» 18 ноября 2015 года начал свою работу Центр кластерного развития Новосибирской области (ЦКР НСО) как структурное подразделение ГКУ НСО «Центр регионального развития».

Впостановлении сказано: «ЦКР НСО создан в целях реализации кластерной политики Новосибирской области и

52 Центры кластерного развития // Российская кластерная обсерватория.

URL: https://cluster.hse.ru/clustercenters

92

является связующим звеном между органами государственной власти и предприятиями-инициаторами, а также инсти- туционально-оформленными кластерами, реализуя свою деятельность по принципу “одного окна”».

Центр кластерного развития Новосибирской области осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:

содействие в разработке проектов стратегий (программ) создания и развития кластеров Новосибирской области, разработке и реализации проектов развития кластеров Новосибирской области;

координация взаимодействия участников процессов создания и развития кластеров Новосибирской области;

содействие координации проектов, обеспечивающих развитие кластеров Новосибирской области;

содействие привлечению финансирования в проекты, включенные в программы развития кластеров, в том числе обеспечение эффективного взаимодействия участников кластеров с государственными и частными институтами развития;

содействие в разработке и реализации межкластерных проектов;

создание условий и оказание содействия в организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, предоставления консультационных услуг в интересах участников кластеров Новосибирской области;

организация круглых столов, конференций, семинаров и других мероприятий в сфере интересов участников кластеров Новосибирской области;

методическое, организационное, маркетинговое и иное сопровождение мероприятий, направленных на

93

создание условий для формирования и развития кластеров Новосибирской области53.

Итак, для кластерного подхода к экономическому и со- циально-культурному развитию в регионах создаются центры кластерного развития как специализированные организации, которые направлены на поддержку малого и среднего предпринимательства. Представители туристскорекреационной сферы и предпринимательства, как и других отраслей экономики, обсуждают и решают вопросы поддержки кластерных инициатив в ЦКР.

Вопросы для самоконтроля

1.Поясните назначение центров кластерного развития как инструментов развития туристско-рекреационных кластеров.

2.Охарактеризуйте основные направления деятельности Центра кластерного развития Новосибирской области.

Рекомендуемая литература

О реализации кластерной политики Новосибирской области : постановление правительства Новосибирской области от 22.02.2017 № 64-п. — URL: https://docs.cntd.ru/ document/465716025

53 Центр кластерного развития Новосибирской области. URL: http://cluster-nso.ru/ru/ccd/general_information/

94

§ 2.5. Инвестиционные проекты,

государственно-частное и муниципально-частное партнерство

Инвестиционные проекты

Инвестиционные проекты как инструменты социальноэкономического развития определены еще в 1999 году в Федеральном законе от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». В законе дается определение инвестиционного проекта, обосновываются и определяются отличительные особенности приоритетного инвестиционного проекта, а также понятие срока окупаемости проекта. В редакциях Федеральных законов от 24 июля 2007 года № 215-ФЗ и от 19 июля 2011 года № 248ФЗ инвестиционный проект рассматривается как «обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план)». Развитие любого туристскорекреационного кластера невозможно без инвестиций. В зависимости от масштабов, степени локализации, вклада ТРК в социально-экономическое развитие территорий определяются и масштабы инвестиционных проектов — от локальных до федеральных.

По мнению исследователей Ю. В. Мездрикова, О. Е. Вагановой и М. А. Ржевской, «любой инвестиционный проект должен быть запланирован с “нулевого цикла” до этапа “конец жизненного цикла предпринимательского проекта”». Инвестиционный проект может распространяться как на процедуру внедрения новых услуг, так и на проекты модернизации. Кроме того, авторы подчеркивают, что независимо

95

от масштабов внедрения или модернизации требуются многоэтапная проработка и анализ факторов, которые необходимо учитывать и которые могут повлиять на результативность и экономическую эффективность54.

В. С. Боголюбов, С. А. Быстров и С. А. Боголюбова подчеркивают, что инвестиции целесообразны только в том случае, если на них имеются спрос и предложение, а также совпадающие интересы продавцов, покупателей и других участников инвестиционного процесса и социальноэкономических отношений в той или иной сфере жизнедеятельности людей и общества. В тех регионах, где туризм объявлен приоритетным и социально значимым видом предпринимательской деятельности, наблюдается наиболее высокая инвестиционная активность в сфере туризма55.

Инвестиционный процесс в туризме целесообразен, если направлен:

на развитие туризма в регионе как системного образования;

на развитие и совершенствование и внутренней территориальный среды кластера, и внешней, в которой туризм развивается;

на взаимосвязанность и охват всей жизнеобеспечивающей туризм инфраструктуры;

на решение модернизационных и инновационных задач как в актуальном времени, так и в перспективе.

Инвестиционный проект предполагает субъекта инвестирования и объекты инвестирования.

Субъектом является тот, кто направляет собственные, заемные или привлеченные имущественные и интеллектуальные ценности и средства на достижение поставленных

54Мездриков Ю. В., Ваганова О. Е., Ржевская М. А. Инвестиционные проекты в области туризма в РФ: бизнес-анализ и анализ эффективности их реализации // Вестн. СГСЭУ. 2019. № 3 (77). С. 186.

55Боголюбов В. С. Экономическая оценка инвестиций в развитие туризма: учеб. пособие. М.: Академия, 2009.

96

целей и решений, которые определены в миссии инвестируемого проекта. Инвесторы могут выступать в роли вкладчиков, кредиторов, покупателей, а также выполнять функции любого участника инвестиционной деятельности.

Субъектом туристской инвестиционной деятельности могут быть:

государство, правительство, региональные субъекты и органы исполнительной власти;

российские и иностранные граждане и юридические лица;

российские и иностранные граждане и юридические лица, выступающие как исполнители заказов;

исполнители работ (подрядчики, субподрядчики);

поставщики товарно-материальных ценностей, оборудования, технологий, проектно-конструкторской документации и т. д.;

юридические лица, представляющие собой банковские, страховые услуги и гарантии.

Объектами туристской инвестиционной деятельности (т. е. тем, во что вкладываются инвестиции) являются:

туристская инфраструктура;

магистральная инфраструктура и транспорт;

планирование развития территорий, выбор приоритетных территорий и реализация планов по их развитию;

создание конкурентоспособного туристского продукта;

создание узнаваемых брэндов (международный, национальный и региональный уровни),

создание безопасных условий для различных видов туризма;

улучшение качества турпродуктов и обслуживания;

подготовка кадров и совершенствование образования в сфере туризма, гостиничного сервиса и гостиничного дела;

97

мониторинг качества подготовки кадров и их деятельности;

стимулирование спроса населения и жителей других стран на туруслуги в РФ;

совершенствование нормативно-правовых основ регулирования туристской деятельности;

внедрение цифровых технологий в туристскую сферу. К инструментам развития туристско-рекреационных

кластеров относятся также инвестиционная деятельность, создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, стратегический маркетинг.

Инвестирование в любой сфере экономики и предпринимательства осуществляется с учетом общего принципа максимизации прибыли и минимизации капиталовложений.

Инвестиционный процесс в нашей стране регулируется Федеральным законом от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ (в ред. от 8 декабря 2020 года) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Согласно этому закону «инвестиции — денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта; инвестиционная деятельность — вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта». Все туристско-рекреационные кластеры либо рассматриваются как инвестиционные проекты, либо реализуются с их помощью. В указанном законе инвестиционный проект определяется как «обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Фе-

98

дерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план)».

О. Е. Афанасьев, М. С. Оборин и Е. Ю Шман считают, что инвестиции относятся к одному из приоритетных факторов развития туристской сферы, так как от их объемов и структуры зависят:

динамика развития туристской отрасли на долгосрочную перспективу;

финансово-экономические коэффициенты деятельности туристской отрасли в предстоящем периоде;

качественные оценки туристских объектов и предприятий в будущем;

пропускная способность, производственная мощность и вместимость туристских объектов;

структурная взаимоувязка развития туристской отрасли;

пропорции туристского спроса и предложения;

материально-технологическая и инфраструктурная основа туризма;

стандартизация, сертификация туристского продукта;

планирование и прогнозирование занятости и дохо-

дов населения56.

Для инвестиционного процесса важным является выбор источников и методов финансирования. К источникам финансирования инвестиций относят денежные средства, используемые в качестве инвестиционных ресурсов. К основным методам финансирования инвестиций относятся самофинансирование; акционерное и корпоративное финансирование; кредитное финансирование; проектное финансирование; смешанное финансирование; лизинг, франчайзинг, селенг, факторинг и другие. Однако наиболее существен-

56 Афанасьев О. Е., Оборин М. С., Шман Е. Ю. Инвестиционная привлекательность регионов России для развития внутреннего туризма: проблема разработки оценочных показателей // Сервис в России и за рубежом. 2017. Т. 11. № 3 (73). С. 28–29.

99

ными условиями для использования всех перечисленных методов являются создание благоприятного предпринимательского климата и качество принимаемых законов.

С целью привлечения частных (включая и иностранных) инвестиций в туристскую сферу крайне важны активная деятельность местной власти по информированию о туристско-рекреационном потенциале инвестируемой территории; стимулирующая инвестиционную деятельность налоговая политика местных и федеральных властей; оптимальная антимонопольная политика местных властей, направленная на поддержание здоровой конкуренции среди туристских фирм.

Для оценки инвестиционной привлекательности регионов для развития внутреннего туризма используются системы классификационных показателей. В числе сгруппированных показателей О. Е. Афанасьев с соавторами выделяют две группы факторов:

1)факторы, влияющие на уровень инвестиционного потенциала регионов и/или туристско-рекреационных кластеров, включающие следующие виды потенциала: природ- но-географический, трудовой, институциональный, инфраструктурный, потребительский;

2)факторы, определяющие уровень некоммерческих инвестиционных рисков, среди которых законодательные, политические, социальные, экономические, криминальные57.

Государственно-частное и муниципально-частное партнерство как инструмент развития туристско-рекреационного потенциала

В Федеральном законе от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ (в ред. от 26 июля 2019 года) «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Россий-

57 Афанасьев О. Е., Оборин М. С., Шман Е. Ю. Указ. соч. С. 28–29.

100