Туристско-рекреационные кластеры Российской Федерации. Учебное пособие

Рекомендуемая литература

1.Гудковских, М. В. Географические образы как основа туристского продвижения территории / М. В. Гудковских, А. А. Кейль, Р. К. Хуснутдинов // Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования : тр. XIV междунар. научно-практ. конф. — М. : Диалог культур, 2019. —

С. 517–520.

2.Хартия ИКОМОС об интерпретации и презентации достопримечательных мест, 2008. — URL: http://icomosspb.ru/component/joomdoc/2008a

§1.6. Целевые индикаторы и критерии оценки туристско-рекреационного кластера

Формулирование целевых индикаторов и критериев оценки50 туристско-рекреационных кластеров и туристскорекреационного комплекса Российской Федерации в целом определяется:

целями и задачами, ожидаемыми результатами, сформулированными в Концепции, Стратегии, целевой программе;

уровнем разрешения проблем — федеральным, региональным, локальным;

ожидаемой экономической и социальной эффективностью;

50 Индикатор — это доступная наблюдению и измерению характеристика изучаемого объекта, позволяющая судить о других его характеристиках, недоступных непосредственному исследованию. Критерий — это признак, на основании которого выполняется оценка, сравнение изучаемого объекта. Критерий может быть количественным или качественным.

71

интересом и запросами потребителей (потенциальных туристов, рекреантов, экскурсантов);

ресурсами и потенциалом кластера.

Приведем некоторые примеры. Так, к целевым индикаторам могут относиться:

Вариант А:

увеличение туристских потоков:

–внутренний туристский поток;

–въездной туристский поток;

доступность туризма, отдыха и оздоровления:

–для российских граждан;

–для иностранных граждан;

–по стоимости;

–по транспортной инфраструктуре;

продвижение курортно-рекреационных возможностей страны, региона, территории:

–на внутрироссийском рынке;

–на международном рынке;

развитие предпринимательской инициативы и активности в турбизнесе:

–количество участников среднего бизнеса;

–количество участников малого бизнеса;

улучшение ситуации на рынке труда в сфере услуг и сопряженных отраслей:

–количество вакансий на входе и на выходе реализации программы;

–повышение престижности работы в сфере туристской индустрии;

нормативно-правовое обеспечение туристскорекреационной сферы:

–предприятий и организаций, обсуживающих туриндустрию;

–безопасности и защиты туристов и рекреантов;

72

качество и безопасность туристских услуг:

–по видам услуг, товаров, оборудования, предоставляемых потребителям;

–по сертификации и стандартизации услуг, комплексов, маршрутов;

–по качеству и профессионализации персонала.

Вариант Б:

приоритетные направления, перспективы и механизмы развития туристско-рекреационного кластера:

–природно-географические ресурсы ТРК;

–туристская инфраструктура;

–социально-экономические показатели (доходы, уровень занятости в туротрасли и др.);

–представленные и перспективные направления видов туризма в пределах ТРК;

спрос на туристские услуги и продукты ТРК:

–центры притяжения туристов (объекты туристской привлекательности);

–туристские потоки (количественно-качественные показатели);

–потребительское поведение;

–актуальный спрос на туристские услуги и продукты, представленные в ТРК;

–доходы от туристских потоков и видов туристских предпочтений и поведения: по видам услуг и турпродуктов;

освоенность территории туристско-рекреационного кластера:

–наличие границ туристских территорий, функциональных зон, пространств;

–наличие и расположение туристских объектов и инфраструктуры (картографирование объектов и планировка);

73

–наличие маршрутов, экскурсий (виды, количество, протяженность, спрос, безопасность, доходность, перспективность);

–наличие объектов развлечения, рекреации, оздоровления (виды, количество, спрос, безопасность, доходность, перспективность для туристов, бизнеса и инвесторов);

–наличие и расположение объектов питания, торговли, сувенирной продукции;

–наличие объектов сопутствующего и дополнительного обслуживания, степень привлекательности (спроса) для туристов, бизнеса, инвесторов; техни- ко-технологическое состояние объектов, соответствие современным требованиям;

–оснащенность современными системами связи, навигации, локации, наличие туристскоинформационных центров;

–логистика: туристская, транспортная, обеспечивающая;

–наличие служб безопасности, оказания экстренной помощи, соответствие современным требованиям оказания услуг и транспортного обеспечения;

инвестиционный план развития туристскорекреационного комплекса:

–реестр инвестиционных объектов, площадок;

–схемы размещения инвестиционных объектов;

–экономические расчеты (максимальной загрузки объектов, инвестиционных затрат, структуры ис-

точников финансирования, бюджетная, социальноэкономическая и бизнес-эффективность).

Итак, для оценки туристско-рекреационных кластеров существуют различные группы целевых индикаторов и критериев оценки, которые определяются концепциями, целевыми программами, стратегиями по развитию туризма,

74

а также сформулированными в них целями, задачами, планируемыми результатами и степенью разрешения проблем.

Вопросы для самоконтроля

1.Сформулируйте перечень индикаторов и критериев оценки ТРК.

2.Поясните, что означают индикаторы и критерии оценки туристско-рекреационных кластеров.

3.Поясните возможность использования различных вариантов индикаторов и критериев оценки ТРК.

4.Перечислите группы индикаторов и критериев, используемых для оценки ТРК.

Рекомендуемая литература

1.Концепция федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019–2025 годы)» : распоряжение Правительства РФ от 05.05.18 № 872-р // Доступ из СПС «Гарант».

2.Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года : распоряжение Правительства РФ от 20.09.2019 №2129-р // Доступ из СПС «Гарант».

75

Глава 2. ИНСТРУМЕНТЫ РАЗВИТИЯ

И ПРОДВИЖЕНИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫХ КЛАСТЕРОВ

§ 2.1. Инструменты государственной политики в сфере туризма

К инструментам государственной политики в сфере туризма разных уровней относятся инструменты развития и продвижения туристско-рекреационных кластеров:

концепции и стратегии развития, в том числе концепции и стратегии развития туризма (федеральный и региональный уровни);

федеральные и региональные целевые программы развития туризма;

центры кластерного развития;

инвестиционные проекты, государственно-частные и муниципально-частные партнерства;

мероприятия целевой программы;

туристско-информационные центры и ресурсы;

туристская паспортизация территорий и объектов;

территориальный маркетинг;

конкурентоспособный туристский продукт.

Государственная политика в сфере туризма направлена

на формирование правовых основ туристской сферы жизнедеятельности общества и функционирования туристского и обеспечивающего его бизнеса, единого туристского рынка в стране, а также основных направлений развития туризма и его финансового обеспечения.

Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 8 июня 2020 года № 166-ФЗ) в ст. 3.1 опреде-

76

ляются полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма, в ст. 3.2 — полномочия органов государственной власти субъектов РФ по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъектах Российской Федерации, в ст. 3.3 — права органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития туризма.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма относятся:

выработка и реализация государственной политики в сфере туризма, формирование правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, определение приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;

разработка, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования в сфере туризма по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации;

создание и обеспечение благоприятных условий для развития туристской индустрии в Российской Федерации;

установление порядка оказания услуг по реализации туристского продукта;

установление порядка и условий оказания экстренной помощи туристам;

установление порядка и условий финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам;

установление требований к критериям отбора кредитных организаций для размещения средств резервного фонда, фондов персональной ответственности туроператоров в сфере выездного туризма;

формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров и турагентов;

утверждение положения о классификации гостиниц;

77

установление порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей и др.

Туристско-рекреационные кластеры создаются и функционируют на территориях субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъектах Российской Фе-

дерации относятся:

определение основных задач в сфере туризма и приоритетных направлений развития туризма в субъектах Российской Федерации;

разработка, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования в сфере туризма по вопросам, отнесенным к полномочиям субъектов Российской Федерации;

создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в субъектах Российской Федерации;

создание и обеспечение благоприятных условий для беспрепятственного доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территориях субъектов Российской Федерации, и средствам связи, а также получения медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи;

содействие в продвижении туристских продуктов на внутреннем и мировом туристских рынках;

поддержка приоритетных направлений развития туризма;

организация и проведение мероприятий в сфере туризма на региональном и межмуниципальном уровне;

78

участие в информационном обеспечении туризма, создание туристских информационных центров и обеспечение их функционирования и др.

Органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями обеспечивают реализацию мер и создание условий для развития туризма на территориях муниципалитетов.

К правам органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития туризма относятся:

реализация мер по развитию приоритетных направлений развития туризма на территориях муниципальных образований, в том числе социального туризма, детского туризма и самодеятельного туризма;

содействие созданию благоприятных условий для беспрепятственного доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территориях муниципальных образований, и средствам связи, а также получения медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи;

организация и проведение мероприятий в сфере туризма на муниципальном уровне;

участие в организации и проведении международных мероприятий в сфере туризма, мероприятий в сфере туризма на всероссийском, межрегиональном, региональном и межмуниципальном уровне;

содействие в создании и функционировании туристских информационных центров на территориях муни-

ципальных образований.

Субъектами муниципального управления выступают органы местного самоуправления и местное сообщество (население).

Туристский потенциал территории муниципального образования является объектом муниципального управления. Для эффективного обеспечения системы управления

79

разрабатываются и принимаются программы развития туристских комплексов муниципального уровня.

Вопросы для самоконтроля

1.Перечислите и охарактеризуйте инструменты развития и продвижения туристско-рекреационных кластеров.

2.Перечислите основные полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма.

3.Перечислите основные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъектах Российской Федерации.

4.Перечислите права органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития туризма.

Рекомендуемая литература

Об основах туристской деятельности в Российской Федерации : федер. закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (в ред. от 08.06.2020 № 166-ФЗ) // Доступ из СПС «Гарант».

80