Туристско-рекреационные кластеры Российской Федерации. Учебное пособие
.pdfонного климата в пределах субъектов Российской Федерации и страны в целом, формированию, продвижению и реализации конкурентоспособного туристского продукта, развитию внутреннего и въездного туризма, росту региональной экономики.
Располагаться особые экономические зоны туристскорекреационного типа должны в самых живописных и востребованных туристами регионах России с благоприятными условиями для организации туристического, спортивного, рекреационного бизнеса, бизнеса, оказывающего сопутствующие услуги либо обеспечивающего жизнедеятельность туристской отрасли.
Туристско-рекреационные зоны имеют свои особенности и отличия от особых экономических зон другого типа:
1.ОЭЗ туристско-рекреационного типа могут создаваться как на одном, так и на нескольких участках территории муниципальных образований и включать территории разных муниципальных образований.
2.Среди земельных участков, в пределах которых создаются ОЭЗ ТРТ, во время их создания могут быть земельные участки, находящиеся в пользовании граждан и юридических лиц.
3.В туристско-рекреационных особых экономических зонах могут быть расположены объекты инфраструктуры жизнеобеспечения, жилого фонда и иные объекты, находящиеся в различных формах собственности, включая частную.
4.Земельные участки могут относиться к землям особо охраняемых природных территорий (ООПТ) или территорий, на которых находятся объекты культурного или куль- турно-исторического наследия.
В 2007 году постановлениями Правительства Российской Федерации создаются семь особых экономических зон ту- ристско-рекреационного типа на следующих территориях:
Майминский и Чемальский районы Республики Алтай;
Прибайкальский район Республики Бурятия;
11
Алтайский район Алтайского края;
Краснодарский край;
Ставропольский край;
Слюдянский район Иркутской области;
Зеленоградский район Калининградской области
(см. QR-код).
По состоянию на 1 января 2020 года резидентами3 ОЭЗ ТРТ являлись 37 компаний. Резидентами ОЭЗ ТРТ признаются индивидуальный предприниматель и коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия.
Так, в октябре 2010 года правительство приняло решение о создании на территории Северо-Кавказского федерального округа особых экономических зон туристскорекреационного типа, объединенных в туристский кластер4. Согласно постановлению в туристский кластер СевероКавказского федерального округа были объединены ту- ристско-рекреационные особые экономические зоны на территориях:
Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики;
Эльбрусского района Кабардино-Балкарской Республики;
Хунзахского района Республики Дагестан. Федеральная целевая программа «Развитие внутренне-
го и въездного туризма в Российской Федерации на 2011–
3Резидент — определенный статус юридического или физического лица в налоговом законодательстве, а также в некоторых других отраслях законодательства, выражающий связь этого лица с тем или иным государством.
4О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе: постановление Правительства РФ от 14.10.2010 № 833 // Доступ из СПС «Гарант».
12
2018 годы» (постановление Правительства РФ от 2 августа 2011 года № 644) определила в качестве главного ожидаемого конечного результата ее реализации «создание в различных субъектах Российской Федерации сети конкурентоспособных туристско-рекреационных и автотуристских кластеров, которые станут точками развития регионов и межрегиональных связей, активизировав вокруг себя развитие малого и среднего бизнеса».
В программе на 2011–2018 годы указывается, что Российская Федерация обладает высоким туристско-рекреаци- онным потенциалом. Этот потенциал обеспечивается наличием на территории России:
уникальных природных и рекреационных ресурсов;
объектов национального и мирового культурного и исторического наследия;
важных экономических, культурных, общественных и спортивных событий;
широкого спектра потенциально привлекательных туристских объектов и комплексов, пользующихся большой популярностью у российских и иностранных туристов;
разнообразных туристско-рекреационных ресурсов, позволяющих развивать практически все виды туризма (рекреационный (пляжный), культурнопознавательный, деловой, активный, оздоровительный, экологический, сельский туризм и др., а также
речные и морские круизы).
В 2008 году была принята Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 года № 1662-р), в которой был определен целевой ориентир сбалансированного пространственного развития.
Федеральные целевые программы развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011–
13
2018 и 2019–2025 годы ориентированы на сбалансированное пространственное развитие, обеспечение устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, снятие инфраструктурных ограничений и максимально полное использование потенциала территорий каждого субъекта Российской Федерации для развития туризма.
Концепция федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019–2025 годы)», сохраняя преемственность с предыдущей Концепцией и ФЦП, с целью повышения эффективности реализации кластерного подхода в туризме вводит и определяет новые понятия и экономико-географические явления для дальнейшего развития и совершенствования туристской отрасли, среди которых:
стратегический географический каркас;
центры притяжения туристов;
целевой регион;
территориальная приоритетная структура развития инфраструктуры туризма;
инвестиционные проекты создания туристских кластеров;
туристские укрупненные инвестиционные проекты. В Концепции ФЦП «Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации (2019–2025 годы)» (распоряжение Правительства РФ от 5 мая 2018 года № 872-р) говорится следующее: «Для повышения эффективности реализации кластерного подхода в туризме, совершенствования процедуры отбора инвестиционных проектов создания туристских кластеров, выстраивания последовательности реализации этих проектов, соответствующих требованиям Программы, целесообразно сформировать стратегический географический каркас, основанный на перспективных туристских укрупненных инвестиционных проектах и территориальной приоритетной структуре развития инфра-
14
структуры туризма в зависимости от действующих цен-
тров притяжения туристов» курсив наш. — В. Ш. . Целевой регион рассматривается как «совокупность особенностей социально-географической местности субъектов Российской Федерации, которая может стать основой интегрированного комплексного продукта, объединенного через бренд, и которая уже сегодня является центром притяжения туристов, предпочитающих конкретный вид туризма».
В 2019 году была принята Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года (распоряжение Правительства РФ от 20 сентября 2019 года № 2129-р). Стратегия направлена «на комплексное развитие внутреннего и въездного туризма <…> за счет создания условий для формирования и продвижения качественного и конкурентоспособного туристского продукта».
Создание конкурентоспособного туристского продукта международного, национального, регионального и местного уровней должно основываться на следующих условиях:
положительном опыте туриста;
раскрытии потенциала туристских ресурсов;
качестве и доступности транспортной инфраструктуры;
качестве обеспечивающей инфраструктуры;
состоянии и стоимости использования туристской инфраструктуры;
качестве обслуживания и стоимости сервиса;
узнаваемости и привлекательности бренда страны и отдельных туристских направлений.
В Стратегии перечислены и определены приоритетные виды туризма, развитие которых должно осуществляться на туристских территориях Российской Федерации индивидуально с учетом туристских ресурсов и особенностей их со- циально-экономического развития.
Таким образом, начиная с 2005 года идея создания и развития туристско-рекреационных кластеров получила
15
нормативно-правовую базу, уточнения с учетом изменяющихся условий, приоритетов, решенных задач и перспектив реализации (до 2035 года).
Итак, идея создания и развития туристско-рекреаци- онных кластеров в РФ прошла следующие основные этапы:
2005 год — начало создания особых экономических зон в РФ;
2007 год — создание первых семи особых экономических зон туристско-рекреационного типа;
2010 год — создание туристского кластера в СевероКавказском федеральном округе;
2011 год — утверждение федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)», определение курса на кластерный подход в развитии въездного и внутреннего туризма;
2018 год — принятие Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019–2025 годы)», формирование инвестиционно-проектного подхода к развитию туристско-рекреационных кластеров на основе выделения целевых регионов и центров притяжения туристов;
2019 год — принятие Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, направленной «на комплексное развитие внутреннего и въездного туризма <…> за счет создания условий
для формирования и продвижения качественного и конкурентоспособного туристского продукта».
История формирования туристско-рекреационных кластеров в России связана с созданием особых экономических зон и начинается с 2005 года. Первоначально были выделены семь особых экономических зон туристскорекреационного типа. С 2010 года начинается создание ту- ристско-рекреационных кластеров, которое осуществляется
16
на основе разработки и реализации федеральных целевых программ и специальных нормативно-правовых документов, ориентированных на развитие туристско-рекреаци- онной деятельности в стране.
Вопросы для самоконтроля
1.Перечислите и охарактеризуйте основные конкурентные преимущества особых экономических зон.
2.Дайте определение особой экономической зоны ту- ристско-рекреационного типа.
3.Поясните значение особых экономических зон ту- ристско-рекреационного типа для развития экономики.
4.Поясните, какие возможности территорий Российской Федерации позволяют создавать ОЭЗ ТРТ.
5.Какие новые понятия вводит Концепция развития туризма в РФ на 2019–2025 годы по сравнению с Концепцией на 2011–2018 годы?
6.Перечислите первые созданные в 2007 году семь особых экономических зон туристско-рекреационного типа.
7.Назовите первый туристский кластер РФ. ОЭЗ ТРТ каких республик вошли в его состав?
8.Каким потенциалом обладают территории России для создания ТРК согласно ФЦП 2011–2018 годов?
9.Перечислите условия, на основе которых возможно создание конкурентоспособного туристского продукта согласно Стратегии развития туризма в Российской Федерации.
10.Перечислите этапы создания и развития турист- ско-рекреационных кластеров в России.
17
Рекомендуемая литература
1.Особые экономические зоны // Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. — URL: https://www.economy.gov.ru/material/directions/regionalnoe_ razvitie/instrumenty_razvitiya_territoriy/osobye_ekonomicheskie_ zony/
2.Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011–2018 годы : постановление Правительства РФ от 02.08.2011 № 644 // Доступ из СПС «Гарант».
3.Концепция федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019–2025 годы)» : распоряжение Правительства РФ от 05.05.2018 № 872-р // Доступ из СПС «Гарант».
4.Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года : распоряжение Правительства РФ от 20.09.2019 № 2129-р // Доступ из СПС «Гарант».
§1.2. Туристско-рекреационная территория: ресурсы и потенциал
Термин «территория» (territorium) в переводе с латинского означает определенное пространство, включающее землю, внутренние и прибрежные воды и имеющее границы. На такое пространство распространяется юрисдикция государства или администрации территориального (муниципального) образования в его составе.
Туристская территория также представляет собой пространство земли, внутренние и прибрежные воды, имеющие определенные границы. Но в туристской сфере границы ту-
18
ристской территории могут не совпадать с административ- но-территориальными границами и включать части территорий или целые территории разных стран в рамках их административных границ.
Нередко в научно-исследовательской литературе и практике туристского предпринимательства используются термины «регион» или «туристский регион», подразумевая туристскую территорию. Регион, туристская территория — это сложная система, в которой все элементы взаимодействуют и влияют друг на друга как положительно, так и отрицательно. Степень такого влияния зависит от потенциала региона — как природного-географического, так и экономического, политического, социального. Каждый регион имеет свои особенности, которые формируют специфические социально-экономические практики, потребности, интересы, цели, модели и стратегии регионального развития.
Понятие «регион» обычно ассоциируется с понятием «территория» и понимается как некое ограниченное пространство. Основной составляющей любого изучения территориальной организации туризма и рекреационной деятельности является туристское районирование. Регион является самостоятельной социально-экономической подсистемой территории страны с законченным циклом воспроизводства, особыми формами проявления его стадий и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов.
В российской научной литературе в рамках рекреационной географии, географии туризма, туристского ресурсоведения и экономики туризма понятия «туристская территория», «туристский регион», «туристский район», выделяемые из туристско-рекреационного пространства методом районирования, близки по употреблению понятию «туристская дестинация» (с англ. — «местонахождение, место назначения»). Однако в литературе все же предлагается разделять понятия «туристский регион» и «туристская де-
19
стинация». Туристский регион может включать несколько туристских дестинаций, это более широкое понятие. Всемирная туристская организация (ЮНВТО) определяет туристский регион как территорию, которая располагает большой сетью специальных сооружений и услуг, необходимых для организации туризма, отдыха или оздоровления.
Географически ориентированные исследования туристских территорий нередко используют термин «дестинация» в значении определенной территории, географического объекта, имеющего реальные границы (континент, страна, остров, город, центр целенаправленного развития туризма и др.) и посещаемого туристами. Данный подход широко распространен.
Туристской дестинацией (территорией) может считаться отдельно взятый регион (например, Крым, Забайкалье, Алтай), город (Москва, Санкт-Петербург), заповедная территория (парк «Бикин») и другие территориальные образования, привлекающие внимание туристов, а также туристскорекреационные кластеры (например, «Бирюзовая Катунь», «Абрау-Утриш» и другие) и отдельные государства, совокупность стран, которые совместно и в комплексе занимаются планированием и организацией туризма (субрегион).
Согласно этому подходу дестинацию можно рассматривать как туристский продукт, «модель», состоящую из таких элементов, как аттракции (восприятие), туристские услуги и инфраструктура, доступность, имидж и цена.
Туристская территория в туристско-рекреационной сфере рассматривается как некий комплексный туристский товар, основанный на совокупности физических (природногеографических, климатических, ландшафтных, инфраструктурных и иных) составляющих региона, имеющегося имиджа, различного рода услуг и который предназначен для размещения, отдыха, досуга, лечебно-оздоровительных и иных рекреационных целей туристов и реализации предпринимательского интереса деловых партнеров и инвесторов.
20