Туристско-рекреационные кластеры Российской Федерации. Учебное пособие

охране окружающей среды» (с основными понятиями которого можно ознакомиться, просканировав QRкод) природные ресурсы определяются как «компоненты природной среды, природные объекты и при- родно-антропогенные объекты, ко-

торые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность».

Для территории курортно-рекреационной местности, которая имеет лечебно-оздоровительную специализацию, главными являются такие природные ресурсы, как минеральные воды бальнеологического и питьевого назначения, лечебные грязи, горный, лесной, морской или равнинный климат, а также ландшафтные условия местности.

В литературе по туристской проблематике в основном отмечаются положительные свойства и назначение природных туристских ресурсов для развития туристской отрасли. Л. Б. Нюренбергер и соавторы подчеркивают, что природно-климатические факторы могут иметь и отрицательное влияние на развитие туризма: «Одним из таких факторов является сезонность, когда сокращаются туристские потоки, и доходы <…> Сезонность — это тот процесс, при котором туристические потоки концентрируются в ка- ком-то определенном месте. С экономической точки зрения сезонность — это постоянные колебания спроса, которые чередуются пиками и спадами»13.

13 Нюренбергер Л. Б., Курнявкин А. В., Петренко Н. Е. Факторы, влияющие на развитие отдельных видов туризма в регионе // Научный форум: Экономика и менеджмент: сб. ст. по мат-лам XLIII междунар. научно-практ.

конф. М.: МЦНО, 2020. С. 11, 17.

31

Для нейтрализации отрицательного влияния этого фактора и превращения его в фактор развития туризма необходимо использовать его для развития всесезонной, а не только весенне-летней туристско-рекреационной инфраструктуры, видов туризма, ведущую роль среди которых начинает приобретать событийный туризм.

К социально-культурным ресурсам относятся объекты,

связанные с современной деятельностью людей: предприятия промышленного и сельскохозяйственного производства, организации и предприятия, организующие досуг, развлечения и отдых людей, научные и образовательные учреждения и организации, театры, выставочные комплексы, цирки, спортивные сооружения, зоопарки, аквапарки, парки развлечений и т. п.

При создании или формировании въездных познавательных туров в любой стране основное внимание уделяется именно социально-культурным и историко-культурным ресурсам, потому что, отправляясь в другой регион или страну, туристы прежде всего хотят познакомиться с особенностями той культуры, художественного творчества, повседневной жизни и всем тем, чем отличаются образ жизни, жизнеустройство общества, один народ от другого14.

Социально-культурные ресурсы отражаются в унифицированных туристских паспортах регионов и муниципальных образований и лежат в основе экскурсионных маршрутов и программ (см. QR-код).

К основным социальнокультурным ресурсам, по мнению Е. Н. Сапожниковой, относятся:

14 Сапожникова Е. Н. Социально-культурные и культурно-исторические ресурсы: специфика разделения и их роль в туристическом бизнесе // Сервис в России и за рубежом. 2009. № 4. С. 157.

32

художественные учреждения;

учреждения культа (церковные учреждения);

учреждения индустрий досуга и развлечений;

учреждения науки и образования;

художественные промыслы и ремесла;

творческие (художественные) коллективы;

выдающиеся деятели в мире художественной культуры, значительные или выдающиеся произведения современного искусства (архитектуры, изобразительного и декоративно-прикладного искусства, музыки, театра);

значительные произведения современного фольклора;

народные промыслы и ремесла;

особые бытовые и этнонациональные практики;

выдающиеся события и явления в современной культуре страны15.

В понятии «социально-культурный ресурс» главным является социальный аспект, так как в нем присутствует указание на определенный социум, социальную общность людей, связанных между собой единой культурой, образом жизни, нормативно-ценностными ориентациями, обобщенными бытийными (повседневными) практиками.

Н. С. Смольников считает, что социальная жизнь всеохватна, она является основополагающей формой бытия людей по производству людьми «материальных и духовных благ, обслуживании себя и близких, в отдыхе (развлечениях), она характеризуется их половыми и возрастными, этническими и семейными, по месту жительства взаимосвязями. Эти занятия образуют трудовую, бытовую, досуговую, гендерную, возрастную, этническую, семейную и поселенческую разновидности социальной жизни»16. Социальная

15Сапожникова Е. Н. Указ. соч. С. 155–156.

16Смольников Н. С. Социальная жизнь — основополагающая форма бытия людей // Вестн. Перм. гос. техн. ун-та. Сер. «Социально-экономические науки». 2011. № 11. С. 10.

33

жизнь — это практическая реализация людьми своих социальных свойств, имеющих биологическую природу, — этнических, гендерных, семейных и др., а также потребности, интересы, ценностные ориентации. Социальная жизнь человека проявляется в различных видах и формах его активности, видах взаимосвязей (родственных, поколенческих, приятельских, земляческих, этнических, соседских, трудовых и других), способах взаимодействия, правилах и нормах их исполнения в группе и обществе в целом, т. е. в культуре17.

Ккультурно-историческим ресурсам туристско-

рекреационной территории можно отнести объекты, которые «сотворены» руками человека и имеют свою историю создания, использования, сохранения, связаны с историей территории, народов, ее населяющих, с повседневной культурой и артефактами культуры, — археологические и исторические памятники, этнографические и фольклорные достопримечательности, кустарные промыслы, сохранившиеся народные обычаи, праздничные обряды и т. п.

Среди культурно-исторических ресурсов выделяют в особые виды археологические, градостроительные и архитектурные, ресурсы искусства (живописи, музыки, пения, скульптуры и др.), документальные памятники (письменность, книгопечатание и др.), язык как средство общения.

Одними из значимых материальных объектов являются религиозные святыни, монастыри, культовые сооружения, дома-музеи, мемориальные квартиры — все, что связано с культурной жизнью прошлого и настоящего.

Кособым материальным и нематериальным объектам относятся типы и практики природопользования, например традиционное природопользование коренных малочисленных народов территории.

Особую категорию туристско-рекреационных ресурсов представляют объекты культурного наследия.

17 Смольников Н. С. Указ. соч. С. 12–13.

34

В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Фе-

дерации» (в ред. от 24 февраля 2021 года № 21-ФЗ) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Россий-

ской Федерации являются особым видом недвижимого имущества, поэтому отношения, возникающие в области их сохранения, использования и популяризации, регулируются федеральным законодательством (см. QR-код).

В указанном федеральном законе говорится: «К объектам культурного наследия народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративноприкладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры».

Объекты культурного наследия могут иметь различный уровень значения: федеральный, региональный или муниципальный. В соответствии с этим статусом объекты включаются в реестр либо федерального, либо регионального или муниципального значения.

Подсистема «Туристско-рекреационная и обеспечи-

вающая инфраструктура» направлена на организацию жизнедеятельности и функционирования всей территориальной туристско-рекреационной системы.

35

К туристско-рекреационной инфраструктуре можно отнести:

туристские фирмы, туроператоров и турагентов;

совокупность коллективных средств размещения (гостиницы, туристские базы, кемпинги, базы отдыха

ит. п.);

лечебно-оздоровительные комплексы, включая водо-

игрязелечебницы;

объекты общественного питания и торговли;

автотранспортные предприятия;

пункты проката туристского снаряжения и инвентаря;

бюро реализации туристских и экскурсионных путевок;

организации, предоставляющие услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторовпроводников;

контрольно-спасательные службы;

учреждения и организации, обеспечивающие техни- ко-технологическими, информационными и материальными ресурсами деятельность учреждений и организаций туристско-рекреационной сферы;

системы навигации и ориентирования в сфере туризма, которые представляют собой «совокупность необходимой для ориентирования туристов информации о туристских ресурсах и об объектах туристской индустрии и средствах размещения: информационные знаки, конструкции, сооружения, технические приспособления и другие носители, предназначенных для распространения информации, кроме рекламных конструкций»;

туристский маркетплейс, который является информационной системой по бронированию и приобретению туристских продуктов на территории Российской Федерации, объединяющей значительное число

36

участников рынка туристских услуг на территории Российской Федерации»18.

К обеспечивающей инфраструктуре относятся:

объекты, сооружения, организации и учреждения, направленные на снабжение туристскорекреационной части подсистемы транспортной, те- ле-, радио-, интернет-инфраструктурой, водоснабжением и водоотведением, электроэнергией, дноуглубление и берегоукрепление, берегозащитные, пляжеудерживающие сооружения;

объекты благоустройства общественных городских пространств, очистные сооружения, а также подключение к ним;

магистральная инфраструктура, к которой относятся объекты транспортной и энергетической инфраструктуры федерального и межрегионального значения.

Для развития туристской территории согласно Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2035 года органы исполнительной власти совместно с представителями туриндустрии разрабатывают «мастер-план про-

странственного развития туристской территории, кото-

рый является самостоятельным документом или разделом стратегического документа регионального и (или) муниципального уровня и определяющий локализацию проектов по развитию туристской территории. Мастер-план разрабатывается на всю территорию (часть) муниципальных образований либо территорию нескольких муниципальных образований в составе туристской территории, включает территорию точек притяжения, мест локализации коллективных средств размещения, зоны объектов»19.

18См. раздел «Общие положения» Стратегии развития въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации до 2035 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 20.09.2019 № 2129-р).

19См. там же.

37

Помимо мастер-плана, Стратегия до 2035 года предла-

гает разрабатывать план развития туристской террито-

рии, который следует рассматривать как «комплекс мероприятий и индивидуальных мер по развитию туристской территории, включающий в себя единую концепцию развития и продвижения туристского продукта, мастер-план развития туристской территории, перечень инвестиционных проектов, проектов по развитию объектов транспортной, обеспечивающей и туристской инфраструктуры, запрос на индивидуальный набор мер государственной поддержки».

В целях изучения туристской инфраструктуры Л. Б. Нюренбергер и соавторы предлагают также учитывать следующие классификационные признаки:

1)тип собственности предприятий туриндустрии и обеспечивающей инфраструктуры — государственная или частная;

2)отрасль народного хозяйства (экономики) — транспортная, информационная, банковская и т. д.;

3)тип организации — внешняя или внутренняя;

4)пространственную принадлежность — локальная, региональная, национальная;

5)стадию существования — начальная, развитая, в регрессе;

6)временной фактор развития — своевременное, опережающее или отстающее;

7)назначение по уровням обслуживания — внутрипроизводственное, внутриотраслевое, межотраслевое;

8)функции, выполняемые обслуживающими предприятиями, — создающая, формирующая, обеспечивающая;

9)охват спроса, предложения услуг — местный, региональный, федеральный20.

20 Нюренбергер Л. Б., Петренко Н. Е., Курнявкин А. В. Региональная ту- ристско-рекреационная инфраструктура: элементы, особенности // Вестн. Казах. гуманитарно-юрид. инновацион. ун-та. 2020. № 4 (48). С. 33.

38

Классификация и оценка туристских ресурсов, находящихся на территории субъектов Российской Федерации, режим их охраны, порядок сохранения целостности, меры по их восстановлению, порядок использования с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую среду с учетом экологической емкости туристской территории и экологической нагрузки на нее определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Социальная и экономическая эффективность функцио-

нирования подсистемы «Местное население и персонал

туристско-рекреационной и обеспечивающей инфра-

структуры» определяется обеспеченностью, компетентностью, уровнем квалификации персонала, соответствующими особенностям территориальной туристско-рекреационной системы, потребностям и ожиданиям сервиса и качества услуг отдыхающих, актуальному состоянию туристской и рекреационной индустрии, нормативным требованиям и требованиям стандартов.

Учитывая, что в значительной степени укомплектованность персоналом учреждений туристско-рекреационной сферы достигается за счет местного населения, то немаловажными характеристиками данной подсистемы со стороны местного населения являются:

готовность к работе и взаимодействию с постоянно сменяющимся контингентом отдыхающих и туристов;

лояльность к отдыхающим (туристам), их требованиям, ожиданиям, запросам и разнообразию стиля и практик их поведения;

постоянное повышение квалификации;

соответствие стандартам работы и отраслевой культуре, принятой в туризме и в организациях и пред-

приятиях обеспечивающей инфраструктуры. Значение этой подсистемы в развитии территориаль-

ных туристско-рекреационных систем и туристско-рекреа- ционных кластеров закреплено в Стратегии до 2035 года в

39

разделе «Кадры и образование», где подчеркивается необходимость разработки профессиональных стандартов в соответствии с видами профессиональной деятельности, непрерывного повышения квалификации не только персонала, но и руководителей туристских организаций и органов власти, работающих в сфере туризма, в соответствии с лучшими мировыми практиками, аттестации и переаттестации, независимой оценки качества, повышения престижности туристских профессий и др.

Подсистема «Органы управления» включает в себя и координирует деятельность всех подсистем, для этого необходимо своевременно получать информацию о свойствах и емкости подсистем, наличии материальных запасов и финансовых резервов и другое.

Устойчивость работы территориальной туристскорекреационной системы зависит от эффективности планирования, прогнозирования, маркетинга и менеджмента. Следовательно, управленческая подсистема тесно связана с подсистемой «Обслуживающий персонал», поэтому меры по повышению квалификации представителей органов власти, работающих в сфере туризма, включены в раздел «Кадры и образование» Стратегии до 2035 года.

Одной из актуальных задач подсистемы «Органы управления» совместно с представителями турбизнеса является регулирование и перераспределение туристских потоков. Этот процесс взаимосвязан со стадиями развития ту- ристско-рекреационных территорий, конкуренцией на рынке туруслуг, возрастающими и увеличивающимися количественно потребностями людей осваивать новые или ранее не посещенные территории.

Исследователь А. Ю. Александрова отмечает, что «в последние годы все больше зрелых туристских дестинаций сталкиваются с проблемой “сверхтуризма”, когда чрезмерный поток туристов превышает пропускную способность популярного туристского центра и приводит к конфликтам

40