Трансформация и моделирование социально-экономических систем. Учебное пособие

Отдельного внимания заслуживает понятие «политический цикл», под которым понимается последовательность осуществления государственной политики. Данный процесс включает несколько последовательных этапов. Суть первого состоит в подробном анализе политической ситуации. Среди большого количества общественных проблем выбираются наиболее острые. После этого принимается решение об утверждении политических действий в рамках интересующей сферы. Для этого определяются приоритетные цели, задачи. II этап состоит из разработки целевой программы, согласования спорных моментов. По результатам работы составляется официальная документация в виде политической программы. В ней расписаны основные источники финансирования утвержденных задач. III этап непосредственно связан с реализацией политических целей. В процессе выполняются объективный мониторинг изменений, контроль качества. IV этап – заключительный. Исполнитель объективно оценивает полученные результаты, последствия проведенной работы.

На сегодняшний день существует большое количество моделей, которые могут быть использованы при утверждении государственной политики:

1.Модель «сверху – вниз». Суть данного подхода заключается в утверждении государственных решений именно на высшем уровне управления. Исполнение утвержденных задач возлагается на политиков низшего звена;

2.Модель «снизу – вверх». Методика подразумевает утверждение государственной политики непосредственно на низшем уровне управления. При разработке ключевых положений привлекаются общественные организации, гражданское общество;

3.«Централизованная модель. Политическая система формируется за счет функционирования бюрократического аппарата. При этом привлечение института гражданского общества исключено. Общественное мнение исполнителями на учитывается;

4.«Демократическая модель» включает централизованную систему управления государством. В таких условиях деятельность представителей гражданского общества особенно актуальна. К работе могут быть привлечены государственные полики, общественные объединения.

Практика показывает, что для разрешения вопросов в сфере государственной политики могут быть использованы различные подходы. Также это касается стилистики проведения государственной политики.

1.Перспективный подход. Перед утверждением политики анализируются перспективы развития ситуации. В первую очередь проводится «работа на опережение».

121

2.Реагирующий подход. Действия предпринимаются после масштабирования конкретной проблемы. Данное правило распространяется на этап разработки, утверждения политических аспектов.

3.Рациональный подход. Основу методологии составляют экономикоматематические подходы. Соблюдение принципа рациональности носит обязательный характер.

4.Антикризисный подход. Комплекс мероприятий разрабатывается для быстрого преодоления критической ситуации.

Специалисты сходятся во мнении, что государственная политика должна соответствовать определенным критериям. Данное правило распространяется на все модели управления. К числу основных факторов следует отнести:

1)Быстрая реакция на трансформационные изменения в рамках общества, государственной системы;

2)Комплексность. Анализ проблемы должен происходить с учетом взаимосвязи с ее структурными элементами;

3)Высокий уровень результативности;

4)Наличие поддержки со стороны населения страны.

Начальным этапом проведения государственной политики является подробный анализ сложившейся ситуации, определение наиболее значимых трудностей, преград. В рамках осуществления государственной политики проблема рассматривается через призму противоречий человеческих потребностей.

Наличие проблемы еще не является гарантией того, что на нее обратят внимание органы государственной власти. Именно при утверждении политической повестки дня анализируется полный перечень общественных проблем. Выбрав наиболее острые, субъекты продвигают их в направлении официального признания. Далее проводится публичное рассмотрение, а также обсуждение информации.

Отдельного внимания заслуживает политическая повестка дня. Термин представляет собой совокупность различных социальных проблем. С их помощью можно оценить текущее состояние общества, возникшие в нем потребности. Также это касается группы интересов.

Трансформация общественной ситуации в государственную проблему сопряжена с рядом критериев:

122

-Наличие поддержки со стороны общественности. Немаловажное значение имеет лоббирование влиятельными группами;

-Доступность входящей информации. Данные можно озвучивать через доступный инструментарий СМИ;

-Признание проблематики со стороны публичных органов власти. Таким образом, осуществляется «институциональная» формулировка;

-Решение проблемы должно проводиться с учетом сложившихся обстоятельств. Также учитывается ресурсный потенциал властных органов.

Практика показывает, что разработка и утверждение политический повестки дня практически невозможно без рационализации, оптимизации государственной политики. Выявление приоритетных направлений работ позволяет четко сформулировать цели, задачи. Наиболее эффективными подходами для выполнения работы являются их следующие виды:

1)Политического характера. Здесь учитываются особенности сложившейся конъюнктуры в рамках партий, общественных объединений и пр.

2)Субъективного характера. Дисбаланс возникает между социальными потребностями и фактическими условиями для их реализации. Таким образом, обеспечиваются условия для выбора.

3)Объективного характера. Анализ проводится в разрезе ряда количественных показателей. В качестве наглядного примера можно привести серьезность поставленной проблемы. Также это касается последствий.

Выбор приоритетов тесно коррелирует с утвержденными механизмами, инструментами. К числу наиболее распространенных следует отнести метод аналогий, формирования сценариев, аналитику вкусовых предпочтений, официальные заключения экспертов.

Государственная политика является результатом упорядоченной трансформации политических целей, задач. Продуктом данного процесса выступают именно государственные программы, комплекс практических действий.

Реализация государственной политики представляет собой планомерный процесс, который направлен на использование административных ресурсов со стороны публичных органов власти. Таким образом, осуществляется достижение поставленных целей, задач.

Процесс реализации политики является консолидированной системой мер и форм поведения. При ее разработке важно определиться с используемым инструментарием, подобрать эффективную методологию. Это позволит

максимизировать качество выполнения запланированных мероприятий.

123

Специалисты сходятся во мнении, что важным элементом реализационной политики является организационно-управленческая платформа. Не менее важны финансово-экономическая составляющая и утвержденная система управления персоналом. Реализация политики проводится в рамках линейного процесса, базовых правил, системы взаимосвязанных мероприятий.

Основанием для официального проведения государственной политики является наличие соответствующего нормативно-правового акта. Утверждение правового обеспечения позволяет максимизировать эффективность государственных решений. В современных условиях качество системы правового регулирования играет важную роль. Отдельного внимания заслуживают следующие элементы данной системы:

1)Конституция. В основном законе содержится информация об основных принципах утверждения системы власти.

2)Федеральное законодательство, президентские указы, правительственные постановления, внутренние положения, которые регламентируют базовые приоритеты, цели и функции.

3)ФЗ видового типа, правительственные постановления в рамках утвержденных целевых программ.

4)Подзаконные акты, нормативная документация, распространяющаяся на деятельность исполнительных органов власти на федеральном уровне. При выполнении политики учитываются особенности конкретной сферы.

5)Контракты, действие которых распространяется на выполнение государственных программ. В документах содержится информация о результатах деятельности.

6)Официальные распоряжения административно-оперативного типа, характеризующие деятельность органов государственного управления. Также это касается официальных судебных решений.

Следует отметить наиболее значимые компоненты политического цикла. К ним можно отнести такие: наблюдение, контроль, а также оценка воплощения госполитики.

Контроль данной политики осуществляется на начальных стадиях ее воплощения. Он необходим для того, чтобы вовремя определить возможные отклонения от существующих норм и устранить их. Такой контроль бывает внутренним и внешним. Что касается первого, то он, в свою очередь, делится на два уровня: горизонтальный и вертикальный. Кроме того, необходимо упомянуть

124

особые виды контроля в области госуправления: административный, президентский, судебный, парламентский, гражданский. В качестве подвидов можно считать такие типы контроля: исполнение, проверка, надзор и прочие. При этом следует помнить, что цели его проведения напрямую зависят от определенной ситуации. Это может быть контроль в интересах политических руководителей, граждан и т.д. Данный контроль выполняется с помощью специального контрольного механизма. Такой механизм охватывает информационную систему, то есть наблюдение и оценку полученных результатов. Он также включает в себя организационную систему, в которую входят различные процедуры. Наконец, существуют также контрольные технологии. Они включают в себя различную финансовую отчетную документацию, аудит и многое другое.

Мониторингом называют регулярный сбор и изучение данных, которые касаются непосредственного воплощения разработанной политики. Сюда же можно отнести реагирование на потенциальные и уже существующие риски, угрозы, отклонения от заданной стратегии. Такое наблюдение включает в себя три подсистемы. К ним относятся: аналитическая, оперативная, информационная. Таким образом, основой мониторинга выступает система соответствующих индикаторов. Наблюдение за различными программами и проектами осуществляется с применением прямых и непрямых показателей. Также используются сложные индикаторы, качественные, количественные и другие. Полученные сведения тщательно изучают, выявляют ошибки и их особенности, степень отклонений, уровень влияния на достижение поставленных целей. Также формируются рекомендации, направленные на устранение выявленных проблем, при необходимости корректируется заданная стратегия. Это и является приоритетной задачей оперативной системы. Полученные в ходе наблюдения результаты дают возможность уполномоченным госорганам принимать соответствующие решения, касающиеся особенности реализации политического курса или конкретной программы.

Далее следует дать определение оценки воплощения госполитики. Она представляет собой комплекс методов изучения реальных результатов политики или конкретной программы, которая находится на завершающем этапе. По сути, оценка представляет собой сбор и изучение данных об итогах промежуточного и конечного типа. Сюда же можно отнести оценку выгод, необходимых расходов. Основное отличие оценки от мониторинга состоит в том, что она осуществляется только при реальной необходимости и не является регулярной. При этом следует помнить, что проводить ее следует на каждой стадии политического цикла.

125

Оценка позволяет выявить возможности для улучшения политики, определить итоги и результаты.

Рассматриваемая оценка включает в себя целый ряд дополнительных элементов. К ним относятся такие: оценка реализации, наступивших последствий

ирезультатов, эффективности с экономической точки зрения, способов воплощения разработанной политики. Оценки бывают обобщающими и промежуточными. Также существует мета-оценка. Она включает в себя итоги разных исследований. Отдельного внимания заслуживает изучение 5-ти элементов оценки политики. К ним относятся: ресурсы, которые необходимы; полученные результаты; эффективность; последствия. Кроме того, оценочные исследования также делят на 2 категории. К первой относятся научные исследования. Они длятся достаточно долгое время, требуют значительных затрат

иучастия опытных специалистов. В обязательном порядке проводятся различные эксперименты, моделирование, мониторинг, соцопросы и другие процедуры. Существуют также традиционные формы, которые включают в себя отчеты со стороны руководителей, аудит со стороны государства, формирование бюджета и прочее.

По завершении оценочных мероприятий и анализа полученных итогов руководители могут принять соответствующие решения. Например, завершить или продолжить действие конкретной программы или политического курса.

Внимания также заслуживает важный критерий результативности исполнения политики. Речь идет о координации действий людей, которые являются участниками ее воплощения. Существуют такие категории участников:

1)физические лица;

2)различные политические компании, общественные организации и т.д.;

3)госинституты;

4)финансовая и политическая верхушка.

Под координацией политики подразумеваются различные инструменты и способы согласования действий физических лиц, общественных и политических структур, которые принимают участие в рассматриваемом цикле. Она должна осуществляться на каждой его стадии. Существуют такие типы координации: административная, в ходе которой решаются определенные вопросы; политическая, при которой происходит рассмотрение интересов политического характера; горизонтальная, когда наблюдается взаимодействие между различными организациями, которые в правовом аспекте никак не зависят друг от друга; вертикальная, возникающая между теми организациями, которые подчиняются.

126

Что касается горизонтальной координации, то ее выполняют специальные комитеты, различные организации. Сюда же входит подписание соглашений о взаимодействии. Рассматривая вертикальный тип, можно отметить, что он осуществляется через инструменты разделения трудовой деятельности. Поскольку РФ – это федеративное государство, то особую важность в политическом цикле играет межрегиональная координация.

Также следует упомянуть факторы эффективности политики. В частности, функциональные и организационные взаимоотношения в системе госуправления. Тут подразумевается недостаточная реакция госполитики. Она проявляется при отсутствии разделения компетенций между разными госорганами, политическими организациями. Другим фактором выступает качество сформированной политики, решения, программы. И, наконец, третий фактор – это точность обозначенных задач и то, как их понимают исполнители [13].

Контрольные вопросы и задания

1.В чём заключаются проблемы развития (оптимизации) систем и проблемы стабилизации систем? Охарактеризуйте их и приведите примеры из практики.

2.Дайте классификацию уровней проблемных ситуаций и их решений. Приведите примеры проблем, решаемых на каждом уровне.

3.С помощью каких именно процедур реализуется организационная диагностика СЭС?

4.Охарактеризуйте основные эффективные приемы для достижения поставленных задач СЭС.

5.В чём состоит сущность государственной политики управления социальноэкономическими системами?

6.В чём заключаются особенности координации государственной политики? Каковы её типы?

7.Перечислите факторы эффективности государственной политики.

Темы докладов и рефератов

1.Сущность и особенности оптимизации социально-экономических систем.

2.Диагностика и оценка проблем СЭС, их влияние на эффективное функционирование.

3.Значение организационной диагностики в деятельности СЭС и её методы.

4.Политика управления социально-экономическими системами, её проблематика.

5.Обеспечение эффективного применения политики управления СЭС.

127

Список литературы

1.Андрейчиков А.В. Стратегический менеджмент в инновационных организациях. Системный анализ и принятие решений: Учебник / А.В. Андрейчиков, О.Н. Андрейчикова. – М.: Вузовский учебник, НИЦ Инфра-М, 2013. – 396 с.

2.Белоусов В.М. Рыночная трансформация экономики России: Учебное пособие. - Ростов н/Д, 2012. - 158 с.

3. Береговая И.Б. Управление качеством и конкурентоспособностью социально-экономических систем: учебное пособие / И.Б.Береговая. – Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2015. − 227 с.

4.Бочарников, В. П. Основы системного анализа и управления организациями. Теория и практика: моногр. / В.П. Бочарников, И.В. Бочарников, С.В. Свешнков. - М.: ДМК Пресс, 2014. - 286 c.

5.Булыгин Ю.Е. Организация социального управления (основные понятия и категории). Словарь-справочник. Под общей ред. Проф. И.Г. Безуглова. М.: «Контур», 2002. С. 234.

6.Василенко В.А., Шостка В.И. Ситуационный менеджмент. Учебное пособие. – Симферополь. 2003.

7.Власова М.С., Сигова М.В., Круглова И.А. Роль фискальной функции государства в обеспечении экономической безопасности// Известия СанктПетербургского государственного экономического университета. 2017. №2 (104). С. 51-56.

8.Волкова В.Н., Денисов А.А. Теория систем и системный анализ. / учебник. - М.: Юрайт, 2010. – 679 c.

9.Волкова В.Н., Козловская Э.А., Логинова А.В., Яковлева Е.А. Состояние и перспективы развития теории инноваций на основе теории систем // Инновации. –

2014. – № 4(186). – c. 33-40.

10. Губко М.В., Новиков Д.А.Теория игр в управлении организационными системами. – М.: Синтег, 2002.

11. Дорофеева Л.И. Основы теории управления: УМК для студентов, обучающихся по направлению «Управление персоналом» для подготовки бакалавров. – Саратов, 2015. – 433 с.

12. Дымковец И.И. Методология и инструменты логико-лингвистического моделирования социально-экономических систем // Вестник российской академии естественных наук (Санкт-Петербург). – 2014. – № 2. – c. 31-34.

13. Иванова В. Н. Основы социологии управления. М., ИНФРА, 2004. С. 29.

128

14. Ильиченко А.В. Выбор организационной структуры предприятия

///Актуальные вопросы экономических наук: материалы III Междунар.науч.конф. ( г.Уфа, июнь 2014 г.) – Уфа: Лето, 2018. – С. 127-129.

15. Звягин Л.С. Практические приёмы применения экономических систем // Проблемы современной экономики: материалы IV Международной научной конференции. – Челябинск: Два комсомольца, 2015. – С.14-19.

16.Кабир Л.С., Яковлев И.А., Никулина С.И., Раков И.Д., Терентьев Н.Е., Сигова М.В., Ключников О.И., Гороховатский Л.Ю., Екимова К.В., Богомолов К.С., Аносова Л.А., Бокарёв А.А. «Зелёные финансы: процесс развития и перспективы трансформации: Коллективная монография / Международный банковский институт. Санкт-Петербург, 2020.

17.Kарлик A.E., Кукор Б.Л., Дымковец И.А., Яковлева Е.А. Актуализация особенностей разработки системы стратегического управления экономикой России // Международная конференция по мягким вычислениям и измерениям. –

2017. – c. 303-306.

18.Клейнер Г.Б. Социально-экономические системы и сбалансированное управление/ Системный анализ в проектировании и управлении: Труды IX Международной научно-практической конференции. СПб.: Издательство Политехнического университета, 2005. [Электронный ресурс].

19.Клименков Г. В., Пыткин А. Н., Кукор Б. Л. и др. Теория стратегического анализа и методология управления предприятием, отраслью в конкурентной среде. - Пермь: ООО «Издательский дом «Ника», 2012. – 300 c.

20.Круглова И.А. Пути и методы обеспечения экономической безопасности социально-экономического развития региона// Актуальные проблемы экономики и инновации в образовании (Смирновские чтения). Материалы ХV международной научно-практической конференции, посвящённоц 25-летию Международного банковского института. Международный банковский институт, Международная академия наук высшей школы, Академия инженерных наук им. А.М. Прохорова, Ассоциация негосударственных вузов Северо-Западного федерального округа РФ,2016. С.71-76.

21.Курочкина А.А., Сергеев С.М., Лукина О.В. Информационное взаимодействие при оказании услуг гостеприимства в концепции цифровой экономики// Известия Санкт-Петербургского государственного университета. - 2020. - №3

(123) - С.187-194

22.Лукина О.В., Курочкина А.А., Хлутков А.Д. Развитие системы управления малым и средним бизнесом как основа обеспечения экономической безопасности

129

предпринимательства// Ученые записки Международного банковского института.

- 2019. - №4(30) - с. 35-49

23.Никитина О.А., Слободяник Т.М. О показателях оценки эффективности организационной структуры управления //Научный альманах. 2017. № 2-1 (28). С.

187-190.

24.Никитина И.А., Логинова Н.А., Мустакаева Е.А., Круглова И.А., Давыденко Е.В., Третьяк В.В., Затевахина А.В., Рустамова С.С., Михайлов С.В., Остюченко А.Б., Малинин А.М., Андреева Д.А., Рыжова А.В. Управленческие изменения в современной экономике: Коллективная монография / Международный банковский институт, Кафедра мировой экономики и менеджмента. СанктПетербург, 2017.

издание. – М.: Физматлит, 2007.

26.Мишин С.П. Оптимальные иерархии управления в социально-экономических системах. – М.: ПМСОФТ, 2004.

27.Одинцов С.С. Моделирование предметной области социально-экономической системы в процессе обеспечения экономической безопасности // Известия СанктПетербургского университета экономики и финансов. – 2012. – № 1. – c. 129-132.

28.Порфирьев Б.Н., Сигова М.В., Ключников И.К., Малинин А.М., Молчанова О.А., Никонова И.А., Плотников В.А., Власова М.С., Затевахина А.В., Круглова И.А., Ключников О.И., Андреева Д.А. Зелёная экономика и зелёные финансы: Учебное пособие / Международный банковский институт. Санкт-Петербург, 2018.

29.Стерлигова А.Н., Фель А.В.. Операционный (производственный) менеджмент: Учеб.пособие. — М.: ИНФРА-М. — 187 с. — (Высшее образование), 2009.

30.Токмакова Н.О., Андриянова М.В. Организационная диагностика. М.: 2004.

31.Хорольцева Е.Б., Федорова А.В. Исследование систем управления: методологический аспект // Вестник Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина. 2013. № 2 (35). С. 110-118.

32.Шиян А.А. Оптимальное управление в иерархических социальноэкономических системах (теоретические основы социальных технологий).- В.нница (Украина): ВИРЕУ, 2002. – 214 с.

33.Яськов Е.Ф. Теория организации: Учебное пособие / Е.Ф.Яськов. – М.: Юнити.201 9.- 464 с.

34.Sigova M., Klyuchnikov I., Vasilev S., Zatevakhina A. The impact of the digitalization of the financial industry on the modeling and pricing of financial assets// International Journal of Risk Assessment & Management. 2020. Т. 23. № 1. С. 14-26.

130