Технологии организации волонтерского движения. Учебное пособие

ностями), включающими стационарные, амбулаторные и надомные службы, а также консультационные службы.

3.Профессионализм работников учреждений и организаций социальной защиты населения.

4.Достаточное финансирование и целевое расходование средств.

Этот список можно продолжить и конкретизировать каждый его пункт. Но реализовать его в максимальном объеме можно только при:

а) участии общественности через сообщества (общины, организованные на базе микрорайонов, кварталов, домов и т. д.);

б) участии всех форм собственности в организации социальных служб (государственные, общественные, частные);

в) партнёрских отношениях между тремя секторами экономики (государственный, некоммерческий, коммерческий), участвующими в организации социальных служб.

Партнерские отношения или так называемое социальное партнерство предполагает равные отношения между всеми участниками организации системы социальных услуг населению.

Но, по сути, заказчиком и кредитором всех служб является

общественность.

Значит, система должна выстраиваться так, чтобы максимальный контроль за расходованием средств принадлежал общественности.

Но консолидированные бюджеты не могут предоставить прозрачность в рамках даже муниципальных бюджетов. Для этого необходимо разбивать их по исполнению на конкретные программы, направленные на решение социальных проблем в рамках сообществ (микрорайонов). Практически все программы должны находить свое исполнение в местных сообществах. Тогда средства, направленные жителями сообщества в виде налогов «A», и получение их обратно в финансировании конкретных программ «B», могут легко просчитываться и доводиться до сведения населения в форме квартальных и годовых отчетов. Кстати, в дореволюционной России это имело место быть. И нужно отметить, что общественность всегда будет стремиться, чтобы «В» стремилось быть равным «A».

11

1.3.Общественные организации (третий сектор)

идобровольчество

Третий сектор обычно характеризуют как некоммерческий и негосударственный. Это, в принципе, верно. Однако такая характеристика, когда основные черты определяют через указание на то, чем данный сектор не является, вызывает определённое недоумение: а что же является сущностным для данного сектора, в чем его специфика?

Уверенно можно отметить, что добровольчество представляет собой важнейшую сущностную характеристику третьего сектора.

Остановимся на вопросе, о каких секторах идет речь. С чьейто легкой руки в оборот вошло представление, что мы говорим о секторах экономики. Но это не так. Давайте для начала обратим внимание на характеристики этих секторов, что находит отражение в их наименованиях. В нашей стране, как правило, называют три сектора: государственный, коммерческий, некоммерческий. Государственный сектор (его правильнее было бы назвать публич- но-властным, поскольку в него входят также и органы местного самоуправления, которые, например, в России не входят в круг государственных органов) предназначен для организации управления нашими общими делами, для обеспечения действенности правовых предписаний, для поддержания порядка. Таким образом, публично-властный (государственный) сектор, прежде всего, создает условия для нормального функционирования экономики, но не только; он также создает условия для нормальной жизни человека, различных проявлений его активности, в том числе и для некоммерческой деятельности. А непосредственное участие государства в экономике должно быть подчинено указанной выше основной задаче публично-властного сектора.

Некоммерческий сектор также не связан исключительно с экономикой. Он нацелен на решение социальных проблем силами самих людей, объединённых общими интересами, на реализацию активности человека в сферах, не связанных непосредственно с извлечением прибыли. Некоммерческий сектор задействован в экономике лишь постольку, поскольку это необходимо для поддержания жизнеспособности функционирующих в его рамках ор-

12

ганизаций. Преимущественно прямое отношение к экономике имеет лишь коммерческий сектор. Таким образом, на наш взгляд, речь идет о выделении секторов не в экономике, а в человеческой жизнедеятельности.

Поэтому более подходящим, по-нашему мнению, является выявление в процессе человеческой жизнедеятельности не трех, а четырех секторов: публично-властный, коммерческий, некоммерческий и семейный.

Что касается добровольчества, то оно присуще в первую очередь некоммерческому сектору. Конечно, и для государства люди могут сделать что-то бесплатно, особенно в чрезвычайной ситуации. И предприниматели, начиная дело, могут на первых порах работать без всякой прибыли. Известны примеры, когда наемные работники некоторое время работали бесплатно для того, чтобы не допустить банкротства предприятия и соответственно сохранить рабочие места. И все же отнюдь не добровольчество составляет основу публично-властного и коммерческого секторов человеческой жизнедеятельности. А вот для некоммерческого сектора именно добровольчество является базовым, ибо некоммерческой деятельностью люди занимаются «для души». Причем и в том случае, когда осуществляется благотворительная деятельность, т. е. деятельность в пользу других, и в том случае, когда некоммерческой деятельностью люди занимаются исключительно для себя (совместно организуют свой досуг, защищают свои интересы и т. п.). Естественно, для обеспечения эффективного функционирования некоммерческой организации может быть нанят персонал, работающий за плату. И все же, заметим, наемные работники требуются для обеспечения существования организации и реализации отдельных программ, но сама организация вдохновлённая людьми, которые видят смысл своей деятельности в такой организации вовсе не в зарабатывании денег. При этом некоторые из энтузиастов могут стать оплачиваемыми работниками некоммерческой организации, занимая, как правило, руководящие, «пикирующие» должности. Хотя в результате этого они формально перестают быть добровольцами, вместе с тем они сохраняют свою преданность идее, воплощением которой занимается некоммерческая организация, а занимать оплачиваемую должность необходимо для того,

13

чтобы такой человек получил возможность больше времени уделять организации.

Практически в любой некоммерческой организации определенная часть работы осуществляется на добровольческой основе членами-участниками самой организации либо лицами, которые принимают временное участие в реализации какой-нибудь программы (или нескольких программ) на бесплатной основе. Понятно, что бесплатная добровольческая деятельность осуществляется в результате душевного порыва.

Сам по себе душевный порыв – явление спонтанное и, что следует уже из самого слова «порыв», кратковременное.

Остается только удивляться, насколько сильным оказывается такой душевный порыв у отдельных людей, что они способны работать на добровольческих началах всю свою жизнь или значительную ее часть. А для некоторых добровольчество становится смыслом жизни. Большинство же людей, вовлеченных в волонтерскую деятельность, занимаются ею только время от времени, но хотя бы раз в жизни каждый человек сделает что-нибудь для других людей вне своей семьи. Нельзя забывать и о том, что материальным источником существования для многих людей является их заработная плата, поэтому вряд ли можно ожидать от таких людей исключительно волонтерской деятельности.

Итак, добровольчество – это высокий душевный порыв. Но дает ли добровольчество что-нибудь еще, кроме морального удовлетворения для волонтеров? Этот вопрос отнюдь не праздный.

Вне зависимости от того, насколько добровольчество урегулировано законодательно, оно, несомненно, представляет собой важный ресурс некоммерческих организаций. Наличие такого ресурса делает довольно привлекательным для государственных органов и органов местного самоуправления сотрудничество с некоммерческими организациями по совместной реализации социальных программ, особенно в условиях нехватки бюджетных средств. Мировой опыт показывает, что и в достаточно благополучных странах в социальной сфере стараются сделать больше, чем то, на что имеются средства, поэтому ценность добровольчества как ресурса со временем практически не уменьшается.

14

Добровольчество как ресурс важен и для сотрудничества некоммерческих организаций с коммерческими организациями.

Как известно, коммерческие организации заинтересованы в квалифицированных опытных кадрах (в частности, в экономистах и юристах). Успешное обучение даже в очень хорошем высшем учебном заведении само по себе не дает человеку практических навыков. Студенты старших курсов и молодые специалисты могли бы набираться опыта, действуя в качестве добровольцев в некоммерческих организациях. Это способствовало бы укреплению связей коммерческого и некоммерческого секторов, повышало бы интерес молодежи к некоммерческим организациям (пройдя школу некоммерческой деятельности и перейдя в государственные структуры и коммерческие фирмы, люди лучше бы понимали значимость некоммерческого сектора), позволило бы некоммерческим организациям не только обеспечить себя пусть и не очень опытными, но грамотными кадрами, но и отбирать для работы лучших молодых специалистов.

Выводы

Волонтёрство (добровольчество) – это добровольная деятельность граждан, направленная на помощь людям в достижении более высокого качества жизни без ожидания и получения какого-либо вознаграждения за это. Оно представляет собой и душевный порыв, и социально-экономический ресурс, причем каждая из этих сторон значима, и пренебрегать ни той, ни другой стороной нельзя.

Добровольчество представляет собой важнейшую сущностную характеристику третьего сектора. Третий сектор – один из основных участников межсекторного взаимодействия в сфере со- циально-экономического развития. И это взаимодействие должно выстраиваться так, чтобы максимальный контроль за расходованием средств принадлежал общественности.

Организация студенческого социального добровольчества отвечает потребностям учебного процесса социальных факультетов высших учебных заведений. При этом принцип добровольности мотивирован не формальной обязанностью прохождения практики студентом, а отвечает его психолого-педагогическим потребностям в поиске конкретного места приложения своего труда с це-

15

лью получения реальных практических навыков и достижения конкурентоспособности после окончания учебного заведения.

Вопросы для самопроверки

1.В чем заключается суть проблем государственной системы социальной защиты населения и системы подготовки специалистов социальной работы? Чем может помочь добровольчество?

2.В чем преимущества системы социальной защиты, выстроенной на принципах социального партнерства?

3.Что такое третий сектор? Как это корреспондируется с добровольчеством?

Литература и источники*: [2], [25] – [29], [31].

* Литература и источники ко всем темам курса находятся на стр. 126. 16

2. ПРИВЛЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ К ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО ПОЛЕЗНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

План

2.1.Демократия голосований и демократия участия.

2.2.Гражданское общество и развитие сектора некоммерческих организаций (НКО).

2.3.Виды неправительственных организаций.

2.1.Демократия голосований и демократия участия

Десятилетия глубочайших политических и экономических реформ радикально изменили жизнь россиян. Можно надеяться, что к старому режиму уже дороги нет. Однако для всех очевидно, что вместо старых проблем возникли новые проблемы и трудности: резкое социальное расслоение общества, многочисленные барьеры на пути развития предпринимательства, коррупция власти на различных уровнях, растущая политическая апатия жителей. И это далеко не полный перечень современных российских проблем, анализу которых посвящены многочисленные публикации.

Задачей данного курса лекций является анализ возможной роли структур гражданского общества в реализации выбора между двумя моделями демократии – электоральной и демократии участия.

Как известно, под электоральной демократией понимают такой политический режим, при котором после дня голосования от рядового гражданина уже ничего не зависит – все решают его избранные представители и их аппарат.

Как писал в одной из своих работ об Англии в 30-е годы нашего века русский философ Н. Ильин, англичанин живет в условиях демократии всего один раз в четыре года – в день выборов.

При условиях демократии участия или партисипативной демократии граждане имеют возможность влиять на процесс принятия решений властью, и используют эти возможности.

Естественно, что завершенной формы демократии участия не существует в природе, во всех так называемых странах со стабильной демократией часть населения не участвует в процессах принятия решений.

17

Социологи и общественные деятели обсуждают тезис о том, что «сама собой» может состояться только демократия голосований. Для становления демократии участия требуются постоянные усилия и временные затраты общественных организаций и отдельных людей, реализующих на практике различные формы общественного участия. Можно предложить аналогию из физики: самостоятельно, без вмешательства извне, энтропия как мера беспорядка только возрастает; для увеличения упорядоченности необходимы затраты свободной энергии.

Вкачестве второго тезиса выдвигается предположение о том, что в социуме роль «антиэнтропийных» структур, способствующих развитию демократии участия, играют различные структуры гражданского общества.

Внастоящее время не существует единого, общепринятого определения гражданского общества.

С одной стороны, под гражданским обществом многие понимают такой социальный порядок, такое общественное устройство, которое является благоприятным для развития человеческой личности и самодеятельных общественных ассоциаций. На наш взгляд, такое понимание практически отождествляет его с понятием демократии, что делает обсуждаемое понятие малоэффективным.

Нам ближе подход, в рамках которого гражданское общество можно представить себе как определенный тип коммуникационного процесса между государством и гражданином.

Как показывает практика, такая коммуникация возможна

лишь при дискурсивных, диалоговых отношениях между двумя его субъектами.

Гражданскую культуру можно определить как плюралистическую культуру, основанную на коммуникативном процессе.

Вее фундаменте лежит убеждение в необходимости различий

иконсенсуса, оно допускает социальные изменения, но в приемлемых для нее рамках и формах.

Ключевым понятием гражданской культуры является понятие «гражданин», интерпретируемое как субъект жизни общества, активно влияющий на процесс его изменений. В рамках гражданского общества, понимаемого как коммуникативный процесс, понятие «гражданин» раскрывается через понятие «уча-

18

стие», т. е. через его деятельность в различных общественных организациях и институтах.

Понятие гражданской культуры в рамках концепции политической культуры, развиваемой в работах С. Вербы, Дж. Алмонда и других, хорошо соответствует третьему типу политической культуры – активистской политической культуре или культуре участия.

Как известно, политическая культура участия характеризует тех, кто ориентируется на «входы» политической системы, кто участвует в процессах проявления интересов и запросов различных групп населения и желает влиять на процессы принятия решений в обществе.

Этот тип политической культуры всегда сосуществует с субъектным или подданническим типом: люди разбираются в политической жизни страны, но ориентируются в основном на «выходы» политической системы, т. е. ждут от государства обеспечения их образования, трудоустройства, благосостояния, безопасности в обмен на их политическую лояльность к руководству. Понятно, что такой тип политической культуры является основой демократии голосований.

2.2. Гражданское общество и развитие сектора некоммерческих организаций (НКО)

Понятие гражданского общества приобрело новое измерение в связи с развитием сектора некоммерческих организаций или третьего сектора.

Под некоммерческим (неприбыльным) третьим сектором

понимается совокупность (система) групп населения и организаций, не ставящих перед собой целей увеличения личного дохода непосредственно через участие в работе таких групп и организаций или через владение ими.

Термин «некоммерческий» (неприбыльный) означает, что получаемая в результате деятельности таких групп и организаций прибыль не распределяется между их участниками, а идет на реализацию целей группы или организации.

Первые два сектора – это совокупность государственных институтов и деловых частных организаций и предприятий. К. Маккарти и

19

В. Ходкинсон рассматривают третий сектор как сферу активности, развиваемую между семьей и более широкими бюрократическими секторами прибыльного бизнеса и правительства. В рамках этой концепции говорят о неприбыльном секторе, секторе добровольной активности, третьем секторе, неправительственном секторе.

Для всех подобных организаций характерна деятельность ради общественного благополучия.

Главной функцией таких организаций является в той или иной степени расширение пределов свободы и наделение населения властью, вовлечение населения в процесс социальных изменений, в развитие социальной защиты.

На наш взгляд, НКО-сообщество в посткоммунистических странах, в частности в современной России, может рассматриваться как ядро, основная часть гражданского общества, потому что в этом сообществе в наибольшей степени сохранился сегодня приоритет моральных ценностей. Можно надеяться также, что именно отсюда реальные моральные стандарты распространяться на другие части гражданского общества: политическое сообщество – в виде отрицания имморализма в политике; экономическое сообщество – в виде новой этики бизнеса или корпоративной морали. Именно тогда мы сможем говорить о наличие в России гражданского общества, понимаемого как совокупность свободных ассоциаций граждан (и многообразных связей между ними), уважающих законы государства, которое уважает, в свою очередь, права человека, умеющих и желающих влиять на эти законы и не позволяющих вмешиваться в свою ежедневную деятельность никаким государственным чиновникам. При этом ясно, что в вырожденном виде эти ассоциации могут состоять и из одного человека.

Вводя понятие гражданского общества, мы можем также говорить и о наличие негражданского общества, понимаемого как совокупность ассоциаций людей, не уважающих и не соблюдающих законы государства.

Каждый из секторов гражданского общества будет иметь свой аналог в обществе негражданском. Так, для политического сообщества это нелегальные, террористические организации; для экономического – мафия и преступные группировки; для НКОсообщества – тоталитарные религиозные секты и т. д. С другой стороны, каждый сектор гражданского общества тесно связан с

20