Теория и методика изучения и предупреждения преступлений сотрудников полиции. Учебное пособие

А.С. Черепашкин

ТЕОРИЯ И МЕТОДИКА ИЗУЧЕНИЯ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ

Учебное пособие

Челябинск

2024

УДК 343.9.01 ББК 67.51

Ч46

Автор:

Черепашкин А.С. – к.ю.н., доцент кафедры юриспруденции ОУ ВО «ЮжноУральский технологический университет»

Рецензенты:

Дробот С.А. – к.ю.н., доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин ФГБОУ ВО ЧелГУ;

Ушаков А.С. – к.ю.н., доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин ФГБОУ ВО ЧелГУ;

Ефименко Е.Н. – к.ю.н., доцент кафедры юриспруденции ОУ ВО «ЮУТУ»

Черепашкин А.С. Теория и методика изучения и предупреждения преступлений сотрудников полиции: Уч. пос. [Электронный ресурс] / А.С. Черепашкин – Челябинск: ОУ ВО «Южно-Уральский технологический университет», 2024. – 132 с.

ISBN 978-5-6051964-7-1

Учебное пособие предназначено для подготовки специалистов, обучающихся в высших учебных заведениях по направлению подготовки «Юриспруденция», и предназначено для всех форм обучения. В учебном пособии рассмотрены основные методологические подходы к изучению преступности сотрудников органов внутренних дел и предложена система мер по стабилизации этого негативного социального явления.

© Черепашкин А.С., 2024 © ОУ ВО «Южно-Уральский

технологический университет», 2024

2

3

ВВЕДЕНИЕ

Рост напряженности криминогенной обстановки, динамика ухудшения качественных характеристик преступности предъявляют повышенные требования к профессиональной деятельности сотрудников полиции, которые находятся на острие борьбы с противоправными посягательствами.

Сотрудники полиции имеют широкий спектр властных полномочий уголовно-процессуального и административно-правового характера. Сферой их деятельности является обеспечение безопасности личности, общественной безопасности; охрана собственности; общественного порядка; выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений по делам, о которых производство предварительного следствия необязательно; розыск отдельных категорий лиц, установление местонахождения которых отнесено к компетенции полиции.1 Выполняя свои служебные функции, сотрудники полиции зачастую рискуют быть привлеченными к уголовной ответственности, так как действуя в экстремальных ситуациях, связанных опасностью и напряженностью труда, порой нарушают законные права и интересы личности.

Совершая противоправные посягательства, сотрудники полиции подрывают авторитет органов внутренних дел, формируют негативное общественное мнение о полиции. Сотрудники полиции наделены такими полномочиями, каких не имеют большинство государственных служащих, поэтому, преступность сотрудников «не только специфична, но и во многих случаях более болезненно отзывается на функционировании государственного и общественного организма, правах и свободах личности».

Руководство Министерства внутренних дел Российской Федерации в последние несколько лет стало уделять существенное внимание проблеме соблюдения законности в органах внутренних дел, включая полицию. В многочисленных ведомственных нормативных актах (директивах, указаниях, приказах) подчеркивается необходимость укрепления законности и предупреждения противоправных деяний, совершаемых сотрудниками полиции.

1 Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.

4

1ПРЕСТУПЛЕНИЯ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ: СОСТОЯНИЕ

ИМЕТОДИКА ИЗУЧЕНИЯ

1.1 Методика изучения преступлений сотрудников полиции

Полиция представляет собой звено в структуре всей полиции в Российской Федерации. В данном пособии анализируется состояние законности

вдеятельности следующих подразделений полиции:

–государственная инспекция безопасности дорожного движения;

–патрульно-постовая служба;

–служба участковых уполномоченных полиции;

–дежурные части.

Это обусловлено тем, что, во-первых, количество сотрудников этих подразделений значительно превышает численный состав других подразделений полиции; во-вторых, анализ компетенции сотрудников этих подразделений позволяет говорить о том, что при осуществлении своей деятельности у них появляется больше возможностей совершить должностное правонарушение, нежели у сотрудников других подразделений. Тем не менее в исследовании используется термин «сотрудник полиции».

Сотрудниками полиции являются лица, находящиеся в штате подразделений полиции, имеющие специальные звания, исполняющие определенные нормативно-служебные обязанности и получающие за это вознаграждение в виде денежного содержания.

Криминологическая наука выдвигает в качестве одного из требований любого конкретного исследования «эмпирический анализ объекта исследования». Поэтому изучение проблемы преступлений сотрудников полиции потребовало тщательной разработки методики и инструментария для сбора эмпирического материала.

Основой для разработки методики исследования послужили работы по методологии и методике проведения социологических и криминологических

Кузнецовой, Г.М. Миньковского, Н.И. Михайлова, В.В. Панкратова, А.Н. Подрядова, А.Р. Ратинова, А.Б. Сахарова, В.А. Ядова и других.

Впроцессе анализа литературы было сформулировано предположение о том, что методика изучения преступлений сотрудников полиции является нетрадиционной и уникальной ввиду специфики их деятельности и социальной роли. Под социальной ролью сотрудника полиции в данном исследовании понимается поведение, ожидаемое от него обществом в соответствии с его социальным статусом.

На основании выдвинутого предположения были определены методы, с помощью которых можно изучить преступления данной категории сотрудников органов внутренних дел.

При выборе методик исследования и разработке инструментария для изучения преступлений сотрудников полиции основное внимание было уделено прежде всего выяснению следующих вопросов:

– каково реальное отношение граждан к преступлениям сотрудников полиции;

– каково мнение и отношение самих сотрудников к этим преступлениям;

– какова мотивация преступного поведения сотрудников полиции.

Входе исследования были применены следующие методы научного познания: опрос (анкетирование и интервьюирование), наблюдение, анализ документов, метод экспертных оценок.

АНКЕТИРОВАНИЕ. В целях определения мнений о различных аспектах проблемы совершения преступлений сотрудниками полиции, выяснения мотивов поведения, целей совершения противоправных действий, определения основных направлений предупреждения преступных посягательств сотрудников полиции был выбран метод анкетного опроса. При этом исходили из того, что анкеты дают возможность опросить большое количество респондентов за довольно короткий период времени.2 Создание условий для искренних высказываний опрашиваемых по столь деликатной проблеме обеспечивалось тем, что анкетирование проводилось анонимно.

Впроцессе анкетирования было опрошено 480 граждан г. Челябинска и Челябинской области с учетом представительности для данного региона. Также

опрашивались 211 сотрудников органов внутренних дел, в том числе 139

2 Социология: учебник для вузов / под общ. ред. А.С. Тургаева. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Издательсво Юрайт, 2021. – 397 с.

6

сотрудников полиции. Из числа последних 22 респондента являлись начальниками полиции, а также 27 респондентов – начальниками конкретных подразделений полиции. В исправительном учреждении ГУИН Пермской области было проанкетировано 87 осужденных – бывших сотрудников полиции.

Были разработаны три анкеты для трех категорий респондентов: для граждан (Приложение 1), сотрудников органов внутренних дел (Приложение 2) и бывших сотрудников полиции, осужденных за совершение преступлений (Приложение 3).

По своему содержанию все три вида анкет по некоторым позициям похожи между собой, но все же имеют ряд отличительных особенностей.

Ванкетах для граждан и сотрудников полиции не используется слово «преступление». Оно заменено словом «правонарушение». По своему смыслу эта замена не является существенным отличием, так как преступления являются составной частью всех правонарушений. Сделано было это для того, чтобы изначально фраза «преступления сотрудников полиции» не отпугивала респондентов. Тем не менее при проведении опроса 28 граждан, четыре сотрудника полиции вообще отказались отвечать на вопросы анкеты по самым различным причинам: из-за отсутствия времени, полной некомпетентности в этом вопросе, боязни быть узнанными и т.п.

Такая же картина наблюдалась и при проведении анкетирования осужденных. 16 респондентов объясняли свой отказ возможностью преследования со стороны администрации, прокуратуры, нежеланием помогать проведению такого рода исследований, обидой на правоохранительные органы за неправомерное осуждение, а также обеспокоенностью частым проведением такого рода опросов среди них представителями различных правоохранительных ведомств.

Вопросном листе анкеты для осужденных внимание акцентировалось на преступлениях, за совершение которых они отбывают наказание.

Вобращении к респондентам было предложено принять участие в опросе, разъяснено, каких подразделений полиции касаются вопросы анкеты, а также описан порядок ее заполнения.

Первый вопрос во всех анкетах направлен на выяснение мнения об актуальности проблемы совершения правонарушений сотрудниками полиции.

7

Что касается ответов на этот вопрос, то разница между анкетой для граждан и иными анкетами заключается в том, что сотрудникам полиции и осужденным предложена шкала, на которой они должны поставить степень актуальности в баллах от 1 до 10. Для граждан же этого не требовалось, так как они вряд ли бы смогли это оценить: им были даны прямо противоположные варианты ответов.

Следующий вопрос во всех анкетах идентичен. Респондентам предлагалось выбрать те правонарушения, которые, по их мнению, чаще всего совершаются. Причем количество выбираемых ответов не ограничивалось, за исключением условий в анкетах для граждан: им можно было обозначить не более трех вариантов ответов, что облегчает обработку результатов опроса.

Необходимость этого вопроса не вызывает сомнений. Во-первых, выясняется мнение опрашиваемых о преступлениях, которые чаще всего совершаются сотрудниками полиции. Именно о преступлениях, потому что варианты ответов были сформулированы так, как их трактует уголовный закон. Во-вторых, с помощью этого вопроса респондентам дается установка, какие правонарушения подразумеваются опрашивающим. И, в-третьих, соотношение между статистическими данными о преступлениях сотрудников полиции и указанными ответами дает основание для косвенного вывода о латентности некоторых противоправных деяний, «установления реальных размеров преступности». «Всегда необходимо использовать несколько методов, с помощью которых возможно собрать взаимодополняющую, более полную, объективную информацию о такой преступности из различных источников информации о ней».3

Далее анкеты различаются по форме, но по своему содержанию преследуют одну цель – выяснение в ходе исследования вопросов о мнениях, отношении и мотивации преступлений, совершаемых сотрудниками полиции.

В конце каждой анкеты имеется блок вопросов, направленных на получение сведений о респонденте, причем характер вопросов таков, что у респондента не должно возникать никаких сомнений в анонимности проводимого опроса.

3 Смирнов, А.М. Латентная преступность в России: учебное пособие / А.М. Смирнов. – М: Юрлитинформ, 2013. – 179 с.

8

ИНТЕРВЬЮИРОВАНИЕ. Данный метод сбора эмпирического материала был выбран для «более глубокого психологического контакта с респондентом».

Интервьюированию подвергались бывшие сотрудники полиции, осужденные за совершение преступлений. В основе проведения интервью лежала разработанная программа интервьюирования, касающаяся как различных аспектов деятельности сотрудников полиции, так и выяснения мотивации преступного поведения самого осужденного, его мнений и отношений.

Программа интервью состоит из 64 вопросов с вариантами ответов на большинство вопросов. Используя различные виды вопросов, их тематическую направленность, в ходе интервью со многими респондентами устанавливался хороший психологический контакт.

Следует отметить, что 14 осужденных отказались от интервью, мотивируя свой отказ практически теми же причинами, что и при анкетировании. Помимо этого, здесь немалую роль сыграло отсутствие анонимности и твердое мнение некоторых осужденных, что никакого преступления они не совершали, поэтому им не о чем сказать. Однако большинство респондентов доброжелательно отнеслось к проведению интервьюирования не из-за того, что они не настаивали на своей невиновности, что, впрочем, свойственно любым категориям осужденных, необязательно бывшим сотрудникам полиции, а в связи с предоставленной возможностью общения, консультированием по некоторым аспектам современного законодательства и т.п.

По вопросам программы интервьюирования было опрошено 43 осужденных за различные преступления и ранее занимавших различные должности в полиции. Так, руководителей подразделений полиции было опрошено 7 человек, сотрудников ППС – 22 человека, ГИБДД – 10 человек, участковых уполномоченных полиции – 4 человека.

Большинство из опрошенных осужденных имели стаж работы в полиции более пяти лет.

Как уже говорилось ранее, содержанием программы являлось выяснение мнений и отношений осужденных к себе, коллегам, преступлениям, которые они совершили. Кроме этих аспектов, в программе имеется блок вопросов о

9

создании обстоятельств, когда действительно невиновный сотрудник полиции оказывается привлеченным к уголовной ответственности. Механизм такого привлечения описывается во второй главе.

Ряд вопросов посвящен психологическим аспектам деятельности сотрудников полиции: формированию профессиональной деформации, отношениям в коллективе, наличию стрессогенных факторов. Кроме того, задавался вопрос о мерах, способствующих предупреждению совершения преступлений сотрудников полиции.

Особый интерес представляла группа вопросов, направленных на выяснение типичных обстоятельств совершения преступлений против государственной власти.

Так как интервьюирование проходило в закрытом учреждении – исправительной колонии, то условие анонимности – незнание администрацией исправительного учреждения и самими осужденными о конкретных респондентах – практически недостижимо. Однако характер и содержание беседы с опрашиваемыми являлся для администрации действительно скрытым. С этой целью не использовалась аудио- и видеоаппаратура. Результаты интервью заносились в специально разработанную карту, где каждый вопрос уже имел кодифицированные варианты ответов, что в последующем значительно облегчило обработку результатов.

АНАЛИЗ ДОКУМЕНТОВ. Анализ документов в любом научном исследовании является очень важным и неотъемлемым методом познания явлений. «Анализ документов дает исследователю возможность увидеть многие важные стороны социальной жизни, помогает установить нормы и ценности, свойственные определенному обществу в определенный исторический период, получить сведения, необходимые для описания тех или иных социальных структур, проследить динамику взаимодействия между различными социальными группами и отдельными людьми...».

В данном исследовании применялись как традиционный метод анализа документов, так и контент-анализ. Первый применялся для анализа статистических материалов о правонарушениях, совершенных сотрудниками полиции, и изучения законодательных и ведомственных нормативно-правовых актов МВД России.

10