Теория и методика изучения и предупреждения преступлений сотрудников полиции. Учебное пособие

По мнению 14,4 % граждан, информации о деятельности полиции вполне достаточно, подавляющее большинство (83 %) желают больше узнавать о ее работе, о том, что предпринимается для предупреждения противоправных деяний ее сотрудниками. И здесь неоценима помощь средств массовой информации.17

В связи с этим интерес представляет мнение о необходимости обнародования фактов совершения правонарушений сотрудниками: 52,7 % опрошенных граждан высказали суждение о том, что нужно говорить о всех фактах правонарушений сотрудников полиции, 33,8 % заявили, что необходимо сообщать только о самых серьезных правонарушениях, так как в случае освещения всех правонарушений возможна негативная реакция населения, 13,5 % высказались против обнародования подобных фактов.

Показательными являются результаты опроса сотрудников органов внутренних дел по той же проблеме. Против огласки сведений о правонарушениях сотрудников полиции высказались 34,2 % респондентов данной категории, 50,2 % – за освещение только самых серьезных правонарушений, а 15,6 % – о целесообразности доведения до населения всех фактов правонарушений сотрудников.

Что касается самих сотрудников полиции, то долевое соотношение их ответов незначительно отличается от соотношения ответов сотрудников органов внутренних дел: 33,8, 49,7, 16,5 % соответственно.

Таким образом, можно констатировать, что сотрудники полиции признают необходимость освещения самых серьезных правонарушений своих коллег в средствах массовой информации.

Ранее одной из самых значительных причин правовой неграмотности населения являлось то, что правовая сфера, обновляясь, не находила своего выражения в массовом тиражировании законодательных актов и комментировании их компетентными лицами. Поэтому своевременное получение необходимой информации для граждан было весьма затруднительным, тем более если эти нормативно-правовые акты напрямую затрагивали деятельность органов внутренних дел.

17 Тюменцев, А.Н. Основы взаимодействия современной российской полиции со средствами массовой информации: учебное пособие. – Волгоград: Волгоградская академия МВД Рос-

сии, 2017. – 138 с.

101

Теперь же ситуация изменилась в корне, однако чрезмерное обилие информации правового характера стало способствовать формированию у граждан устойчивого «иммунитета» к публикациям и передачам такого рода. Гораздо проще ориентироваться, например, на советы друзей, знакомых, попавших в ситуацию жертвы противоправного поведения сотрудников полиции, а не обращаться за помощью в юридическую консультацию ввиду чрезмерной дороговизны предоставляемых услуг.

Единственным отрадным фактом нынешнего времени является то, что юридическая литература самой разнообразной направленности продается с избытком. По сути дела, так и должно быть, иначе «если полиция будет действовать по произволу, а не в соответствии с твердо установленными законами, которые должны быть под рукой у каждого гражданина, то это откроет лазейку тирании».

Как полагают некоторые авторы, взаимодействие правоохранительных институтов со средствами массовой информации по предупреждению преступлений сотрудников полиции приведет к значительному снижению фактов нарушений законности со стороны последних.18 Такое взаимодействие следует использовать в целях:

–широкого информирования населения о законодательстве, направленном на борьбу с преступностью, и практике его применения; о деятельности полиции: выполняемых ею функциях, полномочиях сотрудников, сферах и возможностях влияния на правонарушения; о конкретных противоправных действиях, в том числе мерах, принятых сотрудниками для предупреждения отдельных правонарушений; о случаях реальной защиты интересов и прав обычных граждан, разоблачения и нейтрализации ложной информации, необоснованных слухов и домыслов и т.п.;

–формирования у населения объективного мнения о защищенности законных интересов;

–проведения акций по повышению престижа профессионального статуса сотрудников полиции.

Полагаем, что в случаях дискредитации средствами массовой информации полиции, отдельных ее сотрудников целесообразно использовать

18 Общественное мнение о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: состояние, перспективы: материалы Всероссийской межведомственной научнопрактической конференции. – М.: ВНИИ МВД России, 2012. – 189 с.

102

установленные законодательством меры защиты их прав и интересов – от опровержения таких материалов до возмещения вреда, причиненного последними.

Оптимальными средствами (формами) воздействия на общественное мнение о полиции в настоящее время следует рассматривать:

–проведение организационных мероприятий типа «круглых столов», пресс-конференций, брифингов, встреч, рассматривающих проблемы деятельности сотрудников полиции;

–подготовка материалов в виде информационных пакетов, экспрессобзоров, пресс-дайджестов, пресс-релизов для их последующего использования на конференциях, брифингах и т.п.;

–использование средств массовой информации для популяризации профессии сотрудника полиции.

Для изображения низкой результативности деятельности полиции все чаще стали применяться карикатуры и комиксы, которые формируют определенный стереотип «отсталого от времени» сотрудника полиции. Единичны случаи показа полицейского с высоким ростом, красивым телосложением, опрятно одетым и хорошо вооруженным, и технически обеспеченным (с рацией, современным авто). Внешний облик сотрудника значительно уступает образу преступника, зачастую акцентируется внимание на ловкости и неуязвимости последнего, его особых интеллектуальных способностях и т.п. (например, телевизионное шоу «Перехват» с Н. Фоменко).

Именно поэтому у населения складывается соответствующий негативный образ сотрудника полиции, в связи с этим большая часть населения не желает вступать с ним в какой-либо контакт, что в свою очередь, вызывает у сотрудника стремление «подтвердить» ожидания граждан. Этот диалектический круг настолько широкий и емкий, что практически невозможно определить все причинно-следственные связи названного явления. Реально их можно только обозначить и выявить наиболее существенные звенья этой замкнутой цепи.

Подводя итоги сказанному, следует отметить, что вопросы управления предупреждением преступлений сотрудников полиции давно уже необходимо вывести из ведомственной компетенции. Даже проведение широкомасштабной операции «Чистые руки» многими сотрудниками воспринимается как «охота на

103

ведьм», где нет победителей и побежденных, а остаются только сломанные карьеры и судьбы.

Перенесение данной проблемы из внутриведомственного на общегосударственный уровень – вот один из основных выходов в складывающейся ситуации с соблюдением законности в подразделениях полиции.

104

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1.Для большей информативности о преступлениях сотрудников полиции существующую систему статистического учета совершенных ими преступлений целесообразно переклассифицировать по непосредственному объекту посягательства, выделив:

– преступления против личности;

– посягательства против собственности;

– деяния против государственной власти;

– иные преступления.

Такая группировка (с выделением основных видов посягательств внутри каждой группы) позволит выявлять направленность отдельных преступных деяний, их распространенность по подразделениям полиции, что будет способствовать более качественному статистическому анализу.

2.Статистическая совокупность преступлений, совершенных сотрудниками полиции, обладает признаками устойчивого динамизма, системности, структурного распределения, социальной детерминированности, что позволяет рассматривать ее в качестве одного из видов должностной преступности.

3.Среди преступлений, совершаемых сотрудниками полиции, наибольшей латентностью обладают взяточничество, превышение должностных полномочий, использование служебного положения в корыстных целях. Прокуратура, в отличие от руководства МВД, обладает меньшим знанием о фактах совершения противоправных деяний сотрудниками. Расхождение в показателях латентности этих преступлений свидетельствует об особенностях информированности данных субъектов о криминальных процессах, происходящих в среде сотрудников полиции.

4.Сокрытию фактов преступных посягательств во многом способствуют сами потерпевшие: большинство граждан не обращается за защитой своих прав

вкомпетентную инстанцию – прокуратуру; население обладает чрезмерно слабой осведомленностью о собственных уголовно-процессуальных полномочиях в рамках деятельности, осуществляемой сотрудниками полиции.

105

5.Латентность преступлений сотрудников следует рассматривать с социологических позиций – как бюрократию с присущими ей специфическими (позитивными и негативными) качествами.

Наряду с позитивными чертами (высокая степень специализации труда, иерархичность полиции с учетом компетенции руководителей того или иного ранга, распределение задач исходя из загруженности сотрудников и пр.), следует выделить негативные, такие, как авторитарность целеполагания, конформизм, корпоративность, «закрытость» службы (противодействие внешнему социальному контролю).

6.Преступления сотрудников полиции детерминируются факторами объективного и субъективного свойства, которые обладают комплексным характером.

7.Классификацию мотивов преступлений сотрудников следует проводить по такому основанию, как связь преступления с исполнением служебных обязанностей. Мотивами преступных посягательств, связанными со службой, являются карьеристские, ведомственно-корпоративные, статусноисполнительные, служебно-корыстные, идейные.

8.В расследовании преступлений в отношении сотрудников полиции со стороны работников прокуратуры прослеживаются обвинительный уклон и тенденциозность судей в назначении уголовных наказаний.

9.Типичными факторами, свидетельствующими о наличии у сотрудника профессиональной деформации, являются формирование правового негативизма, снижение уровня знаний о праве, эмоциональная устойчивость, работоспособность, уверенность в общении, появление подозрительности, упрощенчество при оформлении любой документации, равнодушие к интересам службы, появление нравственных дефектов – ханжества, лицемерия, грубости и т.п.

10.Предупреждение профессиональной деформации сотрудников целесообразно проводить по следующим направлениям:

– создание стройной системы повышения профессиональной подготовки сотрудников;

– совершенствование существующих методик определения профессиональной пригодности;

– укрепление института наставничества в подразделениях полиции;

106

– реальное обеспечение сотрудникам социальных гарантий.

11.Приоритетными организационными аспектами предупреждения преступлений сотрудников полиции являются подбор, расстановка и обучение кадров, совершенствование форм контроля и надзора за деятельностью сотрудников, обеспечение социальных гарантий сотрудникам, повышение престижа их профессионального статуса.

12.В основу социального контроля за деятельностью сотрудников полиции должен быть положен мониторинг общественного мнения, результаты которого целесообразно использовать в качестве одного из критериев оценки деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью.

13.Значимую роль в предупреждении преступлений сотрудников способны сыграть средства массовой информации.

107

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.

2.Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.

3.Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 28.06.2022) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. –1995.

–№ 33. – Ст. 3349.

4.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 14.07.2022, с изм. от 18.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.07.2022) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.

5.Федеральный конституционный закон от 26.021997 № 1-ФКЗ (ред. от 09.11.2020) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 9. – Ст.1011.

Монографии, учебники, статьи и учебные пособия

6. Аббасов, Ф.Н. Источники уголовно-процессуального права и место Конституции Российской Федерации в их системе / Ф.Н. Аббасов, Г.А. Агаев // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2012. – №; 2 (54). – С. 99–103.

7.Авдийский, В.И. Криминология и предупреждение преступлений: учебник / В.И. Авдийский, Л.А. Букалерова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательсво Юрайт, 2019. – 301 с.

8.Анисин, А.Л. Нравственно-этические основы службы в органах внутренних дел России: учебное пособие / А.Л. Анисин, Н.В. Блажевич, Д.В. Деккерт, А.И. Числов. – Тюмень: ТИПК МВД России, 2018. – 195 с.

108

9.Антонян, Ю.М. Личность преступника и профилактика преступлений: монография / Ю.М. Антонян. – М.: Проспект, 2017. – 220 с.

10.Афанасьева, О.Р. Социальные последствия насильственной преступности против личности: монография / О.Р. Афанасьева. – Рязань:

Концепция, 2019. – 311 с.

11.Бабаев, М.М. Социальные последствия и цена преступности: монография / М.М. Бабаев. – М.: ВНИИ МВД России, 2012. – 125 с.

12.Байрамкулова, А.М. Уголовная ответственность сотрудников органов внутренних дел за преступления, совершаемые при исполнении служебных обязанностей: монография / А.М. Байрамкулова. – М.: Юрлитинформ, 2015. – 228 с.

13.Барбин, В.В. Обеспечение законности, соблюдение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел: учебное пособие / В.В. Барбин, И.В. Гончаров, Е.В. Киричёк и др. – М.: Академия управления МВД России, 2019. – 106 с.

14.Бейсенов, Б.С. Алкоголизм: уголовно-правовые и криминологические

проблемы / Б.С. Бейсенов. – М.: Юридическая литература, 1981. – 199 с.

15.Блувштейн, Ю.Д. Криминологическая статистика / Ю.Д. Блувштейн. – Минск: Высшая школа МВД СССР, 1986. – 96 с.

16.Бовин, Б.Г. Психологическая пригодность к службе в правоохранительных органах: монография / Б.Г. Бовин. – М.: Юрлитинформ,

2018. – 355 с.

17.Будило, И.В. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел: учебное пособие / И.В. Будило. – М.: Академия управления МВД России,

2013. – 208 с.

18.Вахнина, В.В. Психологическая работа в органах внутренних дел: учебное пособие / В.В. Вахнина, Т.В. Мальцева, О.А. Ульянина. – М.: Академия управления МВД России, 2019. – 106 с.

19.Гаврилин, С.А. Актуальные вопросы формирования позитивного имиджа и патриотизма сотрудников полиции: методические рекомендации /

С.А. Гаврилин, В.А. Кузьменков. – Орел: ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова, 2021. – 58 с.

20. Горяинов, К.К. Возможные решения сокращения латентной пенитенциарной преступности / К.К. Горяинов // Борьба с пенитенциарной

109

преступностью: опыт, проблемы, перспективы: материалы межвузовской научно-практической конференции. – Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2013. –

С. 32–40.

21.Денисенко, С.В. Профессиональная этика и служебный этикет сотрудника органов внутренних дел / С.В. Денисенко. – Омск, 2021.

22.Долгова, А.И. Особенности правосознания и правового воспитания лиц, совершающих преступления / А.И. Долгова // Правосознание и правовое воспитание осужденных: сб. науч. тр. – М.: Всесоюзный ин-т по изуч. причин и разраб. мер предупреждения преступности, 1982.

23.Долгова, А.И. Криминология: учебник / А.И. Долгова. – М.: Норма,

2018. – 368 с.

24.Егоров, К.А. Социально-психологический климат в служебных коллективах органов внутренних дел: учебное пособие / К.А. Егоров, Л.Ю. Тюнис, О.А. Ульянина. – М.: Академия управления МВД России, 2018. – 90 с.

25.Занина Т.М. Правовое регулирование обеспечения законности и дисциплины в административной деятельности полиции: монография / Т.М. Занина. – Воронеж: Воронежский ин-т МВД России, 2018. – 214 с.

26.Капинус, О.С. Криминология: учебник для вузов / О.С. Капинус. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2020. – 1132 с.

27.Карпец, И.И. Преступность: иллюзии и реальность / И.И. Карпец. – М.: Российское право, 1992. – 432 с.

28.Кокорев, В.Ю. Связи с общественностью в органах внутренних дел: курс лекций / В.Ю. Кокорев, Д.В. Васильев. – М.: Академия управления МВД России, 2018. – 106 с.

29.Кудрявцев, В.Н. Причинность в криминологии: (О структуре индивидуального преступного поведения) / В.Н. Кудрявцев. – М.: Норма, 2019.

–173 с.

30.Кудрявцев, В.Н. Причины правонарушений / В.Н. Кудрявцев. репр. воспр. изд. 1976 г. – М.: Норма, 2017. – 285 с.

31.Лозовицкая, Г.П. Кадровое обеспечение в органах внутренних дел: учебное пособие / Г.П. Лозовицкая, Е.А. Сумина, Д.М. Аказеев. – М.: Академия управления МВД России, 2020. – 99 с.

110