Теория и методика изучения и предупреждения преступлений сотрудников полиции. Учебное пособие

Анализ абсолютных показателей динамических рядов преступных посягательств сотрудников полиции свидетельствует о том, что наибольшее количество преступлений было совершено сотрудниками патрульно-постовой службы – 1679. За ними по количеству преступных посягательств – сотрудники ГИБДД, которыми совершено 1634 преступления. Наименьшее количество противоправных деяний допущено сотрудниками службы участковых уполномоченных полиции (296) и дежурных частей (151). Всего же за эти годы сотрудниками полиции было совершено 3760 преступлений.

Заслуживают внимания темпы прироста преступлений сотрудников полиции, которые отражают процентное соотношение количества противоправных деяний к базисному основанию (см. табл. 2).

Таблица 2 – Темпы прироста преступлений, совершенных сотрудниками полиции, по подразделениям, %

Анализ таблицы показывает, что количество преступлений, совершаемых сотрудниками полиции, из года в год возрастает. Исключением здесь является, пожалуй, лишь 2017 г., когда сотрудниками службы участковых уполномоченных полиции было совершено, по сравнению с 2017 г., меньше преступлений на 8,1 %. Что касается преступлений, совершенных сотрудниками дежурных частей, то их прирост в 2019 г. по сравнению с 2017 г. составил 175 %, а в 2021 г. – уже 550 %. И все же на общем уровне количество совершенных преступлений сотрудниками дежурных частей незначительно, так как «оперируя темпами роста и темпами прироста, надо всегда учитывать стоящие за этими относительными показателями абсолютные величины»5, те реальные цифры, которые характеризуют состояние исследуемого явления: от

5 Блувштейн, Ю.Д. Криминологическая статистика / Ю.Д. Блувштейн. – Минск: Высшая школа МВД СССР, 1986. – 96 с.

21

этого зависят правильная интерпретация и формулирование соответствующих выводов.

Представляет интерес прогноз динамики преступлений сотрудников полиции. Используя простой частнонаучный метод прогнозирования – экстраполяцию, можно предположить, что количество преступлений сотрудников полиции не перестанет снижаться.

Расчет среднего показателя количества совершенных преступлений наиболее удобно произвести, используя метод наименьших квадратов, который рекомендуется в юридической литературе.

Без сомнения, применение экстраполяции целесообразно только с учетом стабильности всех систем общества, чего нельзя сказать о российском обществе. Однако, продолжив только умозрительно те тенденции преступлений сотрудников полиции, которые складываются на сегодняшний день, можно констатировать, что тенденция к росту количества этих преступлений останется прежней.

М.П. Клейменов пишет: «...применяя экстраполяцию к изучению объекта прогнозирования, необходимо стараться связать его развитие с динамикой изменения «внешней среды» – совокупности переменных, оказывающих влияние на регистрируемое состояние».

Среди наиболее значимых переменных, которые характеризуют динамику преступлений сотрудников полиции, могут быть:

–дальнейшая криминализация общественных отношений в сферах государственного управления и правосудия;

–целенаправленное внедрение организованными преступными формированиями «своих людей» в правоохранительные органы;

–активизация коррумпирования должностных лиц полиции;

–экстенсивность обучения слушателей и курсантов учебных заведений МВД России;

–слабые позиции в дальнейшем идеологии воспитательной работы, проводимой среди личного состава подразделений полиции;

–приток офицеров, уволенных из Вооруженных сил России в связи с сокращением, не желающих расставаться с государственной службой при любых обстоятельствах – в принятии решения о службе в полиции такие

22

преступлений, которые скрывались по различным причинам заинтересованными лицами, а впоследствии теми же сотрудниками совершались новые преступления.

Согласно принятой нами группировке, структура преступлений сотрудников полиции дана в табл. 3.

Таблица 3 – Структура преступлений сотрудников полиции с 2017 по 2021 гг.,

%

Долевое соотношение всех преступлений сотрудников полиции распределено следующим образом. Наибольшее количество преступных посягательств приходится на долю преступлений против государственной власти – 56,7 %, далее следуют иные противоправные деяния – 22,3 %, преступления против личности – 14,0 % и против собственности – 7,0 %.

Аналогично общей структуре всех преступлений полиции и долевое соотношение тех или иных посягательств по подразделениям. Здесь обращает на себя внимание тот факт, что среди противоправных деяний, совершенных сотрудниками всех подразделений полиции, большее число составляют преступления против государственной власти.

Следует сказать, что совершение преступлений против государственной власти сотрудниками полиции явление не столь редкое. Такого рода преступления объясняются тем, что сотрудники полиции являются носителями тех же общественных отношений, которые складываются в обществе со всем многообразием конфликтных ситуаций, с экономическим кризисом, существенными преобразованиями, прежде всего в социальной сфере. Поэтому

24

создание неблагоприятной ситуации в обществе подтолкнуло многих сотрудников полиции к поиску иных путей обеспечения собственного благополучия, нежели законных.

С юридической точки зрения, они совершают преступления, прежде всего, как должностные лица – лица, осуществляющие функции представителей власти. Вся парадоксальность ситуации заключается в том, что своими действиями они подрывают авторитет правоохранительных органов, порождают мнение населения о вседозволенности в деятельности сотрудников полиции и бесполезности поиска защитников в их лице от преступного мира.

Рисунок 2 – Структура преступлений сотрудников полиции против государственной власти с 2017 по 2021 гг., %

Как видно из диаграммы 2, наибольшим удельным весом в структуре преступлений сотрудников полиции против государственной власти обладает такой вид деяния, как злоупотребление властью или служебным положением – 54,9%, взяточничество составляет 23,4%, превышение власти или служебных полномочий – 14,8%. На оставшиеся 6,9% приходятся другие преступления, где сотрудник полиции выступает специальным субъектом посягательства.

Для уточнения зависимости видов совершаемых преступлений от подразделения полиции осужденным был задан следующий вопрос: «Сотрудники каких подразделений полиции чаще всего совершают правонарушения?» Структура ответов респондентов этой категории распределилась таким образом: сотрудники ГИБДД – 48%, сотрудники

25

подразделений ППС – 31%; участковые уполномоченные полиции – 12% и сотрудники дежурной части – 6%.

Из этого можно сделать вывод, что осужденные достаточно хорошо осведомлены о состоянии законности в подразделениях полиции.

Осведомленность их основана на реальном знании положения дел с совершением преступлений, так как 58 % опрошенных осужденных (в процессе интервью) имели более чем пятилетний стаж работы в различных подразделениях этой службы. Причем в ответах зачастую было названо не одно подразделение, а несколько. Так, некоторые осужденные указали, что чаще всего совершают преступления сотрудники ГИБДД.

На основе сказанного можно сделать вывод о том, что исследуемая совокупность преступлений сотрудников полиции в их относительной массе становится все более похожей на преступность с присущими ей свойствами.

Как отмечал И.И. Карпец, преступления сотрудников полиции являются специфическим видом преступности правоохранительных органов с присущими ей и только ей характерными особенностями, обусловленными спецификой деятельности сотрудников полиции, наличием у них властных полномочий, их взаимосвязи с другими субъектами правоохранительной деятельности. 6

Динамика преступлений сотрудников полиции свидетельствует о росте числа преступных посягательств. Причем их развитие происходит не только по общестатистическим закономерностям, но и в связи с наличием определенных объективных и субъективных предпосылок.

Социальная детерминированность преступлений сотрудников полиции заключается в том, что совершение ими противоправных посягательств обусловлено действием объективных и субъективных факторов общественного развития в России, целенаправленным социальным негативным воздействием на поведение сотрудников полиции. Объективные детерминанты нестабильности социального и экономического развития негативно воздействуют на сознание и поведение сотрудников полиции, «формируя или укрепляя в них подчас те или иные дефекты нравственности и правосознания». Таким образом, преступления данной категории должностных лиц носят уже не стохастичный, а детерминированный характер.

6 Карпец, И.И. Преступность: иллюзии и реальность / И.И. Карпец. – М.: Российское право,

1992. – 432 с.

26

Системный характер преступлений сотрудников полиции проявляется в постоянно сохраняющейся пропорциональности соотношения преступных деяний, что указывает на закономерность происходящих статистических процессов.

Безусловно, названная система не обладает сложными взаимосвязями как отрасль преступности, поэтому не претендует на постановку в один ряд, например, с корыстной или насильственной преступностью. Преступления сотрудников полиции входят в подсистему всей должностной преступности как преступность сотрудников правоохранительных органов.

Сопоставление результатов, полученных в ходе анкетирования различных категорий опрашиваемых, с материалами статистики о преступлениях сотрудников полиции дает возможность предположить, что количество их противоправных деяний имеет куда более широкое распространение, чем это отражено в статистике МВД России о состоянии законности.

1.3 Латентность преступлений сотрудников полиции

Приведенные статистические данные о преступлениях сотрудников полиции были бы неполными, если не касаться скрытых от официальной статистики МВД России сведений – данных о латентности преступлений сотрудников полиции.

Некоторые вопросы выяснения количественных и качественных характеристик латентной преступности рассматривались А.М. Алексеевым, М.М. Бабаевым, Ю.В. Бышевским, С.Е. Вициным, К.К. Горяиновым, И.Н. Даньшиным, Г.И. Забрянским, А.П. Исиченко, И.И. Карпецом, Л.В. Кондратюком, А.А. Ковалкиным, А.А. Коневым, А.М. Лариным, В.В. Панкратовым, А.Н. Роша, А.С. Шляпочниковым и другими учеными.

Большинство из них поддерживают точку зрения о том, что латентная преступность является совокупностью преступлений, которые не выявлены правоохранительными органами и не учтены в официальной статистике. С таким определением солидарны многие криминологи, потому что в нем раскрывается существо самого явления – преступности скрытой и скрываемой.

Учитывая, что содержанием нашего исследования являются преступления

сотрудников полиции, специфической категории должностных лиц органов

27

внутренних дел, применение подобного подхода при анализе латентности совершаемых ими преступлений представляется несколько односторонним – только с позиций регистрирования самих преступных посягательств. Как представляется, базисом для исследования латентности в данном случае должна послужить деятельность сотрудников полиции, ее особенности с точки зрения возможностей для существования латентности.

По нашему мнению, целесообразно согласиться с точкой зрения С.В. Бородина, который предлагает рассматривать латентную преступность «в трех аспектах: криминологическом, криминалистическом и процессуальном». Именно такой подход будет способствовать рассмотрению латентности преступлений сотрудников полиции с различных сторон, поставив их деятельность во главу угла.

Сотрудники полиции наделены полномочиями административнослужебного и уголовно-процессуального характера. При этом основным видом их деятельности является административно-правовая деятельность.

Здесь необходимо сказать, что именно в сфере осуществления административно-правовых функций многие сотрудники зачастую выходят за рамки предоставленных им полномочий.

Согласно результатам опроса граждан, причинение телесных повреждений как правонарушение является одним из самых распространенных явлений. Даже с учетом ошибок в правовой оценке законности причинения телесных повреждений этот вид деяния не следует умалять, так как действительно рукоприкладство имеет широкое распространение в деятельности сотрудников полиции.

Наблюдение за их деятельностью показало, что в 25% случаев отклоняющегося поведения имитируется физическая сила, в том же количестве она и применяется. И речь в данном случае не идет о конкретных должностных преступлениях, например, о незаконном задержании, за совершение которого отдельные сотрудники полиции привлекаются к уголовной ответственности. Здесь оценивается общий итог работы подразделений полиции. О том, что заведомо незаконное задержание действительно является весьма распространенным деянием со стороны сотрудников полиции, свидетельствуют результаты опроса различных категорий респондентов: граждане отмечают это

28

преступление как часто совершаемое сотрудниками полиции в 17,3% ответов, сотрудники органов внутренних дел – в 33,6%, а осужденные – в 40,2%.

По оценкам экспертов, это преступление по уровню латентности занимает второе место после взяточничества. За ним следуют коррумпированность, превышение власти и служебных полномочий. Примечательно, что это правонарушение является самым латентным для прокуратуры.

Даже поверхностный анализ сведений о латентности правонарушений, совершаемых сотрудниками полиции (табл. 4) свидетельствует о том, что

количество скрываемых от прокуратуры преступлений, в отличие от количества тех же преступлений, скрываемых от руководства,

значительно больше. Расхождение в показателях латентности отдельных видов преступных деяний для руководства МВД и органов прокуратуры, свидетельствует об особенностях информированности данными субъектами о криминальных процессах, происходящих в среде сотрудников полиции. Объясняется этот факт, по нашему мнению, тем, что не все руководители подразделений полиции докладывают о нарушении законности своими сотрудниками, так как на это прежде всего влияет жесткая система коллективной ответственности за содеянное.

Таблица 4 – Сведения о латентности правонарушений, совершаемых сотрудниками полиции, по мнению экспертов (среднее в процентах)

Действительно, анализ соотношения статистических данных с результатами опроса дает основание полагать, что незаконное задержание является прежде всего скрытым, нежели скрываемым преступлением.

Являясь по своему содержанию насильственным преступлением, незаконное задержание носит прежде всего форму физического насилия. Однако нужно заметить, что помимо этого сотрудник полиции подобным задержанием оказывает на потерпевшего и психическое давление, демонстрируя могущественность и свою и всей системы, в которой он работает. Тем более опасно то, что подобные действия сотрудник полиции совершает в отношении определенной категории граждан, когда-либо попадавших в поле зрения полиции, а также граждан – маргиналов. Таким образом, преступление приобретает скрытый характер.

Сокрытию фактов таких преступлений во многом способствуют сами потерпевшие, которые не обращаются за защитой своих прав.

Мотивы несообщения об этом могут быть самыми различными: нежелание потерпевших быть втянутыми в уголовный процесс; боязнь преследования сотрудниками полиции; учет своего прошлого – судимости, неоднократное применение административных взысканий; незнание об органах, в чьей компетенции находится рассмотрение жалоб и заявлений такого рода.

На вопрос о том, куда гражданин обратится, если в отношение него сотрудником полиции будет совершено правонарушение, были получены следующие ответы: в прокуратуру – 45,4%, к вышестоящему начальнику – 28,7%, в средства массовой информации – 10%, никуда обращаться не будут – 13,1%, в суд – 1,5%, иные ответы, в том числе – к знакомым, друзьям, родственникам, никому не верят – 8,5%. Следовательно, каждый второй гражданин не будет непосредственно обращаться в компетентный орган – в прокуратуру, даже с учетом того, что 5,8% респондентов дали два ответа и более.

Нежелание потерпевшего обращаться туда с заявлением о нарушении законных прав сотрудником полиции как фактор, обусловливающий существование латентности преступлений, отметили 32% опрошенных экспертов.

На основании сказанного о применении насилия в деятельности сотрудников полиции в дальнейшем следует оперировать понятием

30