Теория и методика изучения и предупреждения преступлений сотрудников полиции. Учебное пособие

в уголовном процессе в один ряд с иными доказательствами, а с другой – создало (при расплывчатости ее формулировки) еще большее недоверие к правомерности их действий. Ведь может быть и так, что противоречия показаний сотрудника полиции и показаний другого субъекта уголовного процесса, противоречащие им, находятся в определенном равенстве. Тогда по смыслу закона (речь идет о презумпции невиновности) приоритет будет все же отдан показаниям, скажем, обвиняемого. (Примеры подобных решений практике известны даже в случаях задержания сотрудниками полиции виновного с поличным). Закон, таким образом, не обеспечивает юридической защиты сотрудников и оставляет невиновным лицо, которое реально совершило преступление.

В этой связи некоторыми авторами были выдвинуты серьезные и справедливые аргументы в пользу совершенствования нормы, регламентирующей принцип презумпции доверия сотруднику полиции, что гарантировало бы от применения неоправданного насилия, рукоприкладства в отношениях сотрудников к правонарушителям, хамства и грубости к потерпевшим, свидетелям и т.п.

Значимой гарантией законности деятельности сотрудников является прямое действие Уголовного кодекса России. Объединив в разделе «Преступления против государственной власти» должностные преступления, преступления против правосудия, порядка управления, а также преступления против конституционного строя и безопасности государства, законодатель тем самым особо подчеркивает важность родового объекта посягательства данной категории преступлений – нормальную деятельность органов государственной власти и управления. Однако, анализируя санкции норм данного раздела, можно сделать вывод о том, что законодатель исходит прежде всего, как из положений об экономии карательных средств, введя в большинство норм альтернативные санкции, так и из соображений общего и специального предупреждения преступлений, в определенной мере ужесточая санкции такого вида наказания, как лишение свободы.

Нет оснований говорить о том, что здесь подразумевается жестокость наказания тех же сотрудников за совершенное преступление, речь идет именно о строгости и суровости наказания, ведь «члены общества должны быть уверены, что государство, защищая их интересы проявляет твердость (но не

91

жестокость)». К существующим нормативным источникам, способных обеспечить гарантии законности в деятельности сотрудников полиции с февраля 1997 г. присоединился еще один важнейший законодательный акт, который ввел совершенно новый для российского права институт Уполномоченного по правам человека.

О необходимости преобразования декларативной нормы об институте омбудсменов в норму юридически гарантированную, реально позволяющую Уполномоченному осуществлять властные полномочия по контролю за соблюдением прав человека, указывалось на страницах юридической литературы. Однако законодательное разрешение такого контроля «четвертой» или «пятой властью» за соблюдением прав человека получено недавно. До этого времени функции контроля выполняли и еще долго будут осуществлять средства массовой информации, которые на сегодняшний день и являются той самой «четвертой властью».

Вэтой связи хотелось бы надеяться, что деятельность не только парламентских, но и региональных Уполномоченных будет способствовать совершенствованию правозащитных механизмов и даже оказывать влияние на стиль работы подразделений полиции, так как данный «институт справедливо считается важным фактором укрепления законности и правовой основы в деятельности исполнительной власти».

Вправовом регулировании обеспечения предупреждения преступлений сотрудниками полиции значительное место должно быть уделено правовому регламентированию деятельности подразделений собственной безопасности.

Необходимо отметить, что обеспечение собственной безопасности следует понимать, как комплекс мер, направленных на обеспечение в полиции проведения профилактических мероприятий среди сотрудников, склонных к совершению правонарушений. Особое место должна занимать деятельность по пресечению противоправной деятельности отдельных коррумпированных сотрудников, особенно если они занимают руководящие должности.

При приеме на службу в органы внутренних дел каждый кандидат обычно подписывает обязательство, в котором отдельным пунктом должна значиться его обязанность информировать службу собственной безопасности о фактах коррупции.

92

Вюридической литературе деятельность подразделений собственной безопасности до сих пор не нашла объемного освещения, однако отдельные публикации уже имеются. Например, предлагается организация деятельности службы собственной безопасности – по объектовому принципу, а управление этой деятельностью – по линейному, подчиненность самих служб оставить за руководителем органа внутренних дел области, края, республики. Не соглашаясь с последним тезисом, следует обратить внимание на то, что такое подразделение должно быть подчинено только одному руководителю, возглавляющему само Управление собственной безопасности. Это во многом обеспечит независимость сотрудников данной службы при проведении своих мероприятий.

Всистеме предписаний поведения сотрудников полиции обособленное место занимают морально-этические нормы, нашедшие свое воплощение в Кодексе чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации. Обособленное потому, что профессиональное поведение сотрудников урегулировано своеобразными нормами, которые являются принадлежностью ведомства, профессиональной группы и не распространяются на иные категории граждан.

ВРоссии принятие такого формального акта не является новшеством. Вспомним хотя бы моральный кодекс строителя коммунизма, который являлся чуть ли не программой всей жизни каждого советского человека. В российских правоохранительных структурах в 1993 г. впервые был принят Кодекс чести судьи Российской Федерации, который для других отечественных органов правопорядка послужил примером для подражания. Подобные профессиональные кодексы поведения получили свое развитие еще со знаменитой клятвы Гиппократа.

Впрактике совместного правотворчества мировое сообщество сформулировало и международные Кодексы поведения сотрудников полиции. Среди них заслуживают внимания такие документы, как «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка» (ООН, 1979), «Основные принципы этики полицейской службы» (Совет Европы, 1979), «Моральноэтический кодекс полицейского США», «Кодекс деонтологии Национальной полиции Франции» и т.д. Даже такая служба внешней разведки, как ЦРУ США имеет свой кодекс поведения сотрудников.

93

Анализ этих документов позволяет сказать, что их целесообразность относительно условна. Не может и не должен работать в правоохранительных органах сотрудник, который обладает трусостью и бесчестием, ханжеством и корыстолюбием. Человек, желающий посвятить себя служению обществу, уже изначально должен обладать противоположными указанными выше чертами характера. Так стоит ли регулировать его поведение этическими нормами, если сотрудник изначально обладает добродетельностью?

На наш взгляд, основные усилия в этой сфере должны быть направлены на привитие глубоких знаний о культуре и нравственности во всех их аспектах.

Следует отметить, что за рубежом накоплен большой опыт по проблеме нравственного воспитания полицейских в ходе учебы и повседневной службы. Проблемы взаимосвязи законности и целесообразности в сфере борьбы с преступностью, нравственного оправдания применения силы и мер принуждения, подходы к созданию единых евростандартов этического поведения полицейских постоянно находятся в центре внимания всех государств – членов Совета Европы.

Всентябре 1995 г. в Италии (г. Мессина) прошел семинар директоров полицейских школ стран Центральной и Восточной Европы. Одним из обсуждаемых на семинаре был вопрос, касающийся проблемы выработки оптимального кодекса поведения сотрудников полиции. Представители России ознакомили участников с основными положениями российского Кодекса чести сотрудников органов внутренних дел.

Виюне 1996 г. во Франции (г. Страсбург) состоялся первый международный семинар по проблеме «Этика полицейской деятельности в условиях демократического государства». В семинаре приняли участие представители 32 государств, в том числе и России.

Придавая значимую роль нравственному воспитанию полицейских, на данном международном форуме были поставлены следующие задачи:

– обобщить опыт по проблеме нравственного воспитания полицейских;

– разработать единые общеевропейские стандарты в области отношений «личность – полиция»;

– создать эффективный контроль за выполнением полицейскими этических норм.

94

На семинарах подчеркивалось, что эффективность выполнения этических требований, предъявляемых к полицейскому, во многом зависит от глубокого и всестороннего обучения полицейской этике в системе профессиональной подготовки.

Вцелях воспитания сотрудников полиции, предупреждения фактов злоупотребления ими служебным положением, грубости, унижения человеческого достоинства, неоправданного насилия Главным управлением кадров МВД России рекомендовано в рамках программы «Профессиональная этика сотрудников органов внутренних дел» выделить в самостоятельный раздел вопросы, касающиеся морально-этических основ поведения, закрепленных в международно-правовых документах.

Таким образом, правовое обеспечение предупреждения преступлений сотрудников во многих аспектах до сих пор остается весьма уязвимым. Существенная корректировка действующего законодательства с учетом зарубежного опыта по вопросам законодательного регулирования борьбы с преступностью – задача ближайшего будущего. Полагаем, что назрела необходимость в реформировании юридической базы, касающейся деятельности всех органов внутренних дел и полиции в частности. Это в большей степени обеспечит соблюдение законности осуществляемых ими мероприятий, а также будет способствовать повышению их правовой защищенности.

Логически обоснованно продолжить рассмотрение предупреждения преступлений сотрудников полиции с точки зрения и организационных (управленческих) аспектов.

Вэтой связи для более полного анализа полагаем необходимым классифицировать предлагаемые и проводимые мероприятия на приоритетные

идополнительные.

К приоритетным мероприятиям, глобальным по значимости, объекту воздействия и широте охвата, следует отнести подбор, обучение, расстановку кадров; контроль и надзор за осуществлением административной деятельностью; обеспечение социальных гарантий для сотрудников полиции.

Дополнительные, хотя и не несут в себе потенциала коренного предупредительного воздействия, однако в комплексе с приоритетными мероприятиями способны обеспечить большую эффективность. И те, и другие

95

справедливо именуются источниками механизма общепредупредительного воздействия.

Наиболее существенной мерой превентивного воздействия на снижение количества преступлений сотрудников полиции является совершенствование работы с кадрами. Опыт зарубежных цивилизованных государств (США, Японии, Германии и т.п.) показывает, что правильное кадровое обеспечение подразделений полиции – одно из основных условий ее успешной деятельности.

Проведенное исследование также свидетельствует о том, что вопросы кадрового обеспечения являются значимыми. Так, по утверждениям 20,8 % экспертов, некачественный отбор кадров встречается очень часто, 31,5 % – скорее часто, чем редко, 26,5 % – скорее редко, чем часто, 13,7 % – очень редко, 7,5 % – затруднились с ответом.

Необходимость надлежащего подбора кадров для полиции отметили в ходе анкетирования 34,5 % респондентов – осужденных и 55,8 % – в прямом интервью.

О подборе кадров как необходимой мере обеспечения недопущения правонарушений сотрудниками полиции высказалось 9,2 % граждан, 14,2 % сотрудников органов внутренних дел.

Определенная часть сотрудников начинают непосредственную профессиональную деятельность после окончания образовательных учреждений МВД. Следовательно, первой основной задачей надлежащего кадрового обеспечения полиции является комплектование этих учебных заведений абитуриентами с надлежащими морально-деловыми качествами.

В этой связи следует заметить, что в последнее время складывается благополучная тенденция с обеспечением набора на учебу. Кадровые аппараты органов внутренних дел сегодня уже не испытывают тех серьезных проблем, которые существовали буквально несколько лет назад. Во многом это можно объяснить стремлением выпускников школ получить юридическое образование, имея при этом достаточно высокую стипендию и государственное обеспечение обмундированием, питанием, общежитием на время обучения, чего не полагается при обучении в юридическом учебном заведении, не находящемся в ведении МВД. Но это одна сторона медали. С другой стороны, и это в большей степени касается юношей, имеется реальная возможность не

96

служить в Вооруженных Силах. Именно этим объясняется стремление отдельных групп молодых людей работать в органах внутренних дел. Кроме того, существенное влияние на их выбор будущей профессии оказывают внешние факторы – рассказы родителей, знакомых о престижности и романтике самой профессии, друзей, избравших специальность юриста и рекомендующих идти по их стопам и др.15

Существующие методики определения черт личности – возможностей, интересов, стремлений, установок, особенностей характера человека и пр. - не всегда способны реально выявить тот круг абитуриентов, которые действительно желают получить юридическое образование и связать свою судьбу с работой в органах внутренних дел. Ведь многие методики отбора кадров все еще ориентированы на анкетные данные (возраст, служба в Вооруженных Силах, в органах внутренних дел, характеристики с места учебы и др.), которые формально отражают сведения о личности абитуриента, а потому требуют значительной корректировки. Целесообразно отказаться от методики определения уровня школьных знаний, а идти по пути выявления минимума стандартных качеств, которыми должен обладать абитуриент для обучения в вузе и дальнейшей деятельности в полиции.16

Следует отметить, что в основу качественного набора в образовательные учреждения положены два основных критерия – интеллектуальное и психофизиологическое развитие кандидата. Если первый критерий проверяется лишь при сдаче вступительных экзаменов, то второй в большинстве случаев зачастую остается невостребованным. Лишь после того, как поведение слушателя или курсанта начинает вызывать серьезные опасения, руководство образовательного учреждения начинает проявлять интерес к результатам психофизиологического обследования.

Важным аспектом организационного предупреждения преступлений сотрудников полиции является контроль и надзор за осуществляемой ими административной деятельностью, а также улучшение материальнотехнического обеспечения этой деятельности. Нельзя не отрицать, что сложная

15Сорокотягин, И.Н. Юридическая психология: учебник и практикум для вузов / И.Н. Сорокотягин, Д.А. Сорокотягина. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2022. – 360 с.

16Лозовицкая, Г.П. Кадровое обеспечение в органах внутренних дел: учебное пособие / Г.П. Лозовицкая, Е.А. Сумина, Д.М. Аказеев. – М.: Академия управления МВД России, 2020. – 99 с.

97

экономическая ситуация в России во многом определяет уровень материального обеспечения деятельности подразделений полиции. «Сотрудники стоят, с одной стороны, перед проблемами, вызванными слабой технической оснащенностью, несовершенством законодательной базы, с другой

– резким увеличением нагрузки... в виде увеличившегося вала преступных проявлений» – так оценивают сложившуюся ситуацию эксперты. Показательны их ответы на вопрос о влиянии плохого технического обеспечения деятельности на совершение преступлений сотрудниками полиции: очень влияет – 29,3 %, скорее влияет, чем не влияет – 32,1 %, скорее не влияет, чем влияет – 21,6 %, совсем не влияет – 11,3 %, затруднились ответить – 5,7 % респондентов.

Необходимость улучшения материально-технической базы полиции как средства предупреждения совершения преступлений сотрудниками подчеркнули 64,2 % экспертов.

Сдерживающим фактором преступного поведения сотрудников может стать расширение социального контроля, где основой является мониторинг, получающий все большее распространение. Целью его должно явиться выявление латентных преступлений.

Г.Й. Шнайдер пишет: «...если мы хотим предсказать «действительное» развитие преступности, то для этого необходимы постоянные репрезентативные исследования скрытой преступности (опросы преступников

ижертв преступлений)». Применительно к теме нашего исследования важно проводить опрос самих сотрудников полиции; лиц, совершивших преступления; лиц, которые могут быть потенциальными потерпевшими от насильственных действий сотрудников; жертв преступлений, обратившихся за помощью в полицию и т.д.

Полагаем, что результаты мониторинга целесообразно использовать в качестве одного из критериев оценки деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью. По мере привыкания населения к такого рода опросам можно будет выяснять факты нарушения законности подразделениями полиции

иконкретными ее сотрудниками.

Впоследнее время все большее распространение получают так называемые телефоны доверия, анонимные ящики, через которые граждане могут сообщить любую информацию о совершении в отношении них

98

противоправных действий сотрудниками. Единственное, что следует учесть: анонимность должна быть объявлена в разумных пределах. Если речь идет о должностном проступке, то можно допустить, чтобы такой анонимный звонок (письмо) исходил от неизвестного лица. Когда же из сообщения следует, что сотрудником полиции совершено преступление, заявитель должен раскрыть свое инкогнито, так как интересы расследования дела потребуют наличия конкретных очевидцев, потерпевших, свидетелей.

Особую роль в предупреждении преступлений сотрудников полиции способно сыграть общественное мнение как социальный институт. Общественное мнение, отражающее состояние общественного сознания, традиционно является предметом исследования социологов, криминологов, философов, политологов. В современных условиях изучение общественного мнения приобрело особую общественную ценность.

Изучение мнения о деятельности полиции, о фактах нарушения законности представляется действительно актуальным. Это обусловлено прежде всего тем, что именно состояние общественного мнения о деятельности сотрудников является, по существу, серьезным критерием доверия полиции вообще.

Следует упомянуть, что ранее такого рода работы зачастую носили эпизодический, бессистемный характер, отсутствовали всякая координация исследований, единая методология, система мониторинга общественного мнения, комплексный анализ материалов прессы, радио и телевидения, получаемые результаты не имели существенного прикладного значения.

Учитывая приведенные обстоятельства, с начала 1992 г. руководством МВД России стали предприниматься меры по исправлению сложившейся ситуации, и в соответствии с ведомственными нормативными актами было начато проведение специальных исследований в ряде регионов страны. Однако данная работа по целому ряду объективных и субъективных причин разворачивалась с трудом, что побудило руководство Министерства внутренних дел Российской Федерации направить во все МВД, УВД и УВДТ, а также научно-исследовательские и образовательные учреждения МВД России соответствующее указание. В дальнейшем проведение такого рода мониторинга становится одним из существенных аспектов исследования отношений «общество – полиция».

99

Учитывая вышеназванные обстоятельства, следует сказать о закономерностях формирования общественного мнения о деятельности сотрудников полиции.

Во-первых, оно весьма неоднородно и зависит от ряда личностных характеристик опрашиваемых. Так, например, граждане с более высоким образовательным уровнем менее критичны к деятельности полиции; люди пожилого возраста более критичны в своих оценках по сравнению с представителями молодого поколения и т.д.

Несмотря на достаточно большое количество информационных материалов, касающихся деятельности полиции, граждане имеют весьма смутные представления о том, где и как можно защищать свои права. Достаточно еще раз упомянуть, что в случае нарушения сотрудниками законных прав и интересов только половина граждан обращается в прокуратуру.

Всю соответствующую информацию граждане преимущественно черпают из телепередач неправовой направленности, от лиц, непосредственно столкнувшихся с проблемой защиты своих законных интересов, из прессы. Так, о совершении правонарушений сотрудниками полиции 59,6 % опрошенных граждан узнали из средств массовой информации, 41,9 % – от родственников и знакомых, 9,6 % – от сотрудников правоохранительных органов.

Контент-анализ, проведенный по материалам российской и местной прессы за 2017 – 2021 гг. по проблеме освещения деятельности сотрудников полиции, позволяет говорить о том, что некоторые журналисты «специализируются» только на публикациях о деятельности полиции и полиции, в частности. Среди них хотелось бы особо отметить таких авторов, как В. Белых, И. Корольков («Известия»), А. Данилкин («Труд»), А. Васин («Вечерний Челябинск»). Причем чаще всего их публикации носят характер информационного сообщения (87 % всего массива изученной прессы), зачастую не содержащего объективного анализа событий, не подкрепленного положениями законодательства, комментариями компетентных лиц. Сами сотрудники органов внутренних дел о проблемах деятельности полиции выступают на страницах печати крайне редко (в 18 публикациях российской и в шести статьях местной прессы).

100