Теория и методика изучения и предупреждения преступлений сотрудников полиции. Учебное пособие

смысла в данном исследовании рассуждать о глубинных причинах, способствующих этому в нашей стране: не потому, что они не охватываются его предметом, а потому, что требуют отдельного серьезного изучения. Необходимо сказать только, что в созидании нового в идеологии следует опираться прежде всего на исторический опыт России и русскую православную традиционность.

Процесс формирования личности сотрудника нередко начинается в стенах учебного заведения, где воспитательная работа со слушателями и курсантами должна быть пронизана одной и, по сути, основной идеей – формировать нетерпимое отношение к преступным проявлениям вообще. Возраст, с которого начинается формирование сознания, приемлемого для сотрудника, сейчас значительно снизился, по сравнению с тем, что был несколько лет тому назад. Образовательные учреждения МВД России предоставляют возможность для обучения лицам, еще не достигшим совершеннолетия. Это чрезвычайно важно для воспитания молодых людей, в душах большинства которых есть доля романтики. Еще в середине ХVIII в. знаменитый английский государственный деятель, дипломат, историк и публицист Честерфилд в своих «Письмах к сыну» писал: «Люди обычно бывают тем, что из них сделали воспитание и общество, когда им было от пятнадцати до двадцати пяти лет; поэтому помни, какое большое значение будут для тебя иметь ближайшие восемь – девять лет: вся твоя последующая жизнь зависит от них». Задача сотрудников отделов воспитательной работы в этой связи значительно осложнена тем, что период обучения, а потому воспитания слушателей и курсантов значительно меньше – четыре, а то и два года.

Нетерпимость к преступности не должна означать формирования у обучающихся мстительности и жестокости. В основу процесса воспитания необходимо положить привитие привычного, общественно одобряемого, и потому морально целостного, поведения. Прав В. Момов, отмечающий, что

«обязательной и специфической чертой морального воздействия является его превращение в личностное убеждение, в мотив поведения.» Преодоление противоречия между знанием общепринятых норм нравственности и социально полезным поведением будущего сотрудника полиции, знающего эти нормы –

81

вот конечная цель воспитательного процесса в образовательных учреждениях системы МВД.

Здесь вполне уместно говорить об управлении процессом формирования личности будущего сотрудника с признанием всего сопутствующего этому процессу – прямых и обратных связей сотрудника с руководителем, с коллективом и т.д.

Демократические преобразования в России позволили совершенно с иных позиций взглянуть на воспитание нравственного сознания, которое становится частью профессиональной подготовки вообще сотрудников органов внутренних дел. Уровень подобного воспитания оказывает значительное влияние на состояние дисциплины в подразделениях, качество выполнения оперативно-служебных задач.

На основании этого пристальное внимание стали привлекать такие проблемы, как разработка этических кодексов и соответственно их место в профессиональной подготовке сотрудников органов внутренних дел.

Существенную роль в формировании убежденности недопущения безнравственного поведения должны сыграть суды чести, Советы ветеранов, общественные организации, в которых необходимо не допускать формализма и выгораживания тех, кто мешает коллективу, где во главу угла целесообразно ставить вопросы формирования нравственных качеств у сотрудников.

Кроме того, в целях общего предупреждения преступлений сотрудников полиции следует некоторые судебные процессы переместить из зала суда в территориальные подразделения органов внутренних дел. Показательность таких процессов может надолго остаться в памяти «неблагонадежных» коллег осужденного, многие из которых уже в ходе судебного заседания реально представят себя на месте подсудимого. «Общепредупредительная функция уголовно-правовых санкций заключается, как известно, в устрашении лиц,

склонных к совершению преступлений определенного типа, угрозой применения к ним правового принуждения карательного характера, сходного с тем, которому был подвергнут осужденный».

Согласно результатам изучения приговоров, в подразделениях органов внутренних дел подобных процессов не проходило. Большинство уголовных дел (79,8 %) рассматривалось в районных (городских) судах, 20,2 % – в областных, городских судах. Нужно отметить, что подсудность соблюдалась

82

безукоризненно, хотя вполне вероятно, что «в целях наиболее быстрого, полного и объективного рассмотрения дела, а равно в целях наилучшего обеспечения воспитательной роли» или из-за широкого общественного резонанса, вызванного совершенным преступлением, судебные разбирательства лишь в трех делах, подсудность которых отнесена к районным (городским) судам, проводились судами вышестоящей инстанции.

3. Совершенствование существующих методик определения профессиональной пригодности

В практике психофизиологических лабораторий применяются самые различные методики определения профессиональной пригодности сотрудников органов внутренних дел. К ним относятся прежде всего стандартизированный многофакторный метод исследования личности (СМИЛ), который является модифицированным вариантом известной методики MMPI, тесты Люшера, Равена и т.д.

Наиболее популярной в определении профессиональной пригодности и поэтому чаще применяемой является методика СМИЛ. Ее содержание составляет большое количество вопросов для выявления основных черт личности. Анализ СМИЛ показывает, что многие вопросы касаются непосредственно психологической пригодности испытуемого для службы в органах внутренних дел. Однако вызывает недоумение, а потому осуждение часть вопросов, чрезмерно направленных на получение сведений о некоторых физиологических особенностях человека, в том числе и даже интимных. (Заметим, СМИЛ имеет право на существование, но с учетом переработки и адаптированности для сотрудников органов внутренних дел. Ведь серьезные возражения вызывают лишь вопросы, которые касаются сугубо личного в поведении человека).

Как известно, создатели первоначального образца методики (MMPI) – американские психологи Дж. Маккинли и С. Хатэуэй – в середине ХХ века основывались на достижениях психоаналитической теории Зигмунда Фрейда, который указывал на значимость и детерминизм бессознательного в жизни человека. Поэтому склонность к излишнему биологизаторству привела их к выяснению в человеке «основополагающего», по З. Фрейду, – сексуального. Перенесение же таких формулировок для методики СМИЛ считаем

83

неуместным. Кроме того, создателями СМИЛ не учитывалась готовность испытуемых откровенно отвечать на такого рода вопросы: сказываются особенности полового воспитания и поведения, пропагандируемого в нашей стране долгие годы. К тому же богатейший лексический запас русского языка не знает «слов (за исключением медицинских терминов и непристойностей) для обозначения сексуальных органов, эмоций и действий... Отсутствие фиксаций на физической стороне любви и, напротив, ее замалчивание – одна из важнейших составляющих нашего национально-культурного архетипа».

По нашему мнению, существенную лепту в основу раннего выявления профессиональной деформации должны вносить непосредственно психофизиологические лаборатории, обязанность которых заключается в обследовании состояния психики сотрудников полиции. По результатам этого обследования специалисты должны составлять психологические карты личности и направлять в кадровые аппараты для ее анализа руководителем подразделения, психологами. Представляется, что наиболее оптимальный период обследования психики сотрудников – один раз в два года.

Приемлемым основным мероприятием для проведения этой процедуры может служить диспансеризация сотрудников, которую они обязаны проходить каждый год для проверки соматического здоровья.

Отмечая необходимость предупреждения профессиональной деформации, нельзя не сказать о психологической совместимости сотрудников в коллективе. Даже исполняя разные обязанности, они подвержены психологическому прессингу лидера (формального и неформального), особенностям адаптации к партнеру, необходимости переформирования менталитета и личных психологических черт, присущих здоровому коллективу.

«Руководителям... необходимо глубоко знать психологию не только различных групп населения, но и подчиненных сотрудников. Пренебрежение этими требованиями нередко приводит к нежелательным последствиям».

Введенный с недавнего времени и подтвердивший целесообразность существования институт психологов в органах внутренних дел реально способен облегчить такую задачу руководителям подразделений и служб за счет проведения, например, социометрических исследований коллектива.

Можно утверждать, что мысль о совместимости сотрудников полиции является идеалистической. Однако с такой же уверенностью можно этому

84

возразить, утверждая обратное – игнорирование совместимости неминуемо приведет к отсутствию сработанности коллектива, что является вообще недопустимым в таком виде производственных отношений, как деятельность структур по борьбе с преступностью.

4. Укрепление института наставничества

Институт наставничества в органах внутренних дел за период существования советской и российской полиции претерпевал значительные изменения в зависимости от социально-политической ситуации и мнения руководства МВД о значении и полезности наставничества.

В настоящее время наставничество в органах внутренних дел регулируется одним из ведомственных нормативно-правовых актов, в основу которого положено два взаимосвязанных принципа: наставником может быть только сотрудник, достойный этого, а стажер должен перенимать все то, чему его учит наставник. Нет необходимости перечислять положительные стороны такого нормативно-правового акта, его отличия от ранее действовавших и т.п. Достаточно сказать, что он является крайне своевременным и необходимым документом в органах внутренних дел.

Во многом для наставляемого желание подражать наставнику происходит неосознанно, поэтому последний, передавая свои знания и опыт, должен исходить не только из желания всесторонне обучить подопечного, но и сформировать в нем стойкое противостояние к восприятию профессиональной деформации.

Важным аспектом института наставничества служит определенная взаимозависимая связь между наставником и молодым сотрудником. Вопервых, наставник как опытный профессионал должен прививать молодому коллеге лучшие качества милиционера и в то же время «не упасть в грязь лицом», обучая и показывая стажеру, как действовать в рамках Закона. Поэтому наставник должен быть грамотным специалистом с высоконравственной установкой поведения. Во-вторых, у молодого сотрудника сформируется правомерный стереотип поведения, опыта.

85

5. Реальное обеспечение сотрудников полиции социальными гарантиями

В последнее время все более острой становится проблема гарантий социальной защищенности сотрудников полиции, впрочем, как и всей полиции. Это нельзя не признать одним из условий совершения сотрудниками преступлений.

Закон «О полиции» (ст. ст. 28–33) определил ряд таких гарантий, однако большинство сотрудников полиции (56,8 %) утверждают, что их социальная защищенность требует существенного обеспечения.

Из сказанного напрашивается вывод о том, что первейшей мерой предупреждения того же взяточничества должно стать значительное увеличение денежного содержания, причем на столько, чтобы сотруднику было попросту невыгодно брать взятку из-за опасности потерять престижную высокооплачиваемую работу.

Однако не следует торопиться с таким скоропалительным решением. Названная мера может неминуемо вызвать негативную реакцию коллег из других служб и даже населения. Поэтому, должна быть продумана дифференцированная система оплаты труда, основу которой составят надбавки по многим параметрам: начиная от сложности и опасности выполняемой работы до образовательного уровня и степени квалификации. Тогда проблема оплаты по труду будет во многом решена.

Предупреждение профессиональной деформации является в современный период наиболее острой проблемой. Мы далеки от мысли, что предложенные направления разрешат данную проблему в самом ближайшем будущем. Для этого потребуются усилия огромного числа специалистов, привлечение колоссальных материальных средств, разумный подход самих сотрудников полиции к улучшению сложившегося положения. Все это в итоге воздастся полиции и обществу в целом значительной экономией привлекаемых средств, человеческих ресурсов и верой граждан в то, что к их беде сотрудники полиции не останутся безучастными.

86

3.2 Правовое и организационное обеспечение предупреждения преступлений сотрудников полиции

В системе законодательства Российской Федерации регулирование компетенции сотрудников полиции занимает значительное место. Очевидно, что права и обязанности данной категории должностных лиц в будущем могут содержаться в одном-двух законодательных актах, например, в Полицейском кодексе или в федеральных законах «О полиции» и «О полицейских полномочиях», которые, по мнению некоторых ученых, заменят существующий ныне Закон «О полиции».13 Однако, исходя из реалий имеющейся нормативной базы, следует констатировать, что деятельность сотрудников полиции пока регулируется куда большим количеством законодательных актов.

Правовое обеспечение предупреждения преступлений среди сотрудников полиции направлено прежде всего на соблюдение и уважение прав человека и гражданина при осуществлении любого вида деятельности, тем более, что на данном этапе общественного развития для большинства государств, в том числе и России, характерно «энергичное провозглашение и акцентирование прав человека». Совершенно справедливо, что для этого нужны «надежные юридические барьеры на пути произвольного и злонамеренного пользования ими имеющейся в их распоряжении властью».

По мнению А.Ф. Гранина, рассматривая правовые средства обеспечения законности, следует говорить о том, что это есть гарантии законности, которые «охватывают широкую систему правовых установлений». Такие гарантии, по его мнению, обеспечивают «правомерные действия всех участников общественных отношений, предупреждение и предотвращение нарушений законности, выявление и устранение допущенных нарушений, привлечение правонарушителей к ответственности».

Говоря о правовом обеспечении предупреждения преступлений сотрудников полиции, следует, во-первых, проводить анализ правовых предписаний, прежде всего вытекающих из требований нормативных правовых актов, как одной из форм права, отражающих, по сути, особые правоотношения. К ним относятся – Конституция Российской Федерации,

13 Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.

87

законодательство, а также подзаконные акты, большинство из которых носит в системе МВД сугубо ведомственный характер. Во-вторых, все более популярными становятся разработка и принятие нормативных актов, отражающих морально-этические аспекты деятельности должностных лиц. Интерес к их содержанию в исследовании вызван безусловной новизной для органов внутренних дел.

Российское законодательство, как и законодательство большинства иностранных государств, во многих аспектах основывается на нормах международного публичного права. Своеобразием каждого такого международно-правового акта является правовой статус, который определяет обязательную силу его действия. Так, государства обязаны выполнять положения международных пактов о правах человека, некоторые резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций.

Гарантией законности в деятельности сотрудников полиции является надлежащее следование стандартам и нормам ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Среди них важнейшими международно-правовыми актами являются Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.), Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью (1985 г.), Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (1990 г.).

Регулирующий характер этих документов во многом определяет и особенности законодательства России, причем не только как правопреемника

СССР, но и как государства, стремящегося в правовых предписаниях соответствовать нормам и принципам в области гуманизма, провозглашенных мировым сообществом. Кроме того, они являются определяющим ориентиром для выработки и принятия законодательных актов государствами в сфере обеспечения прав и свобод человека.

Наиболее концентрированно «дух закона» международно-правовых документов содержится в Декларации прав и свобод человека и гражданина и Конституции Российской Федерации.

88

Принятый 12 декабря 1993 г. основной закон России воплотил в себе значительное количество норм, гарантирующих соблюдение законности в деятельности сотрудников полиции. Прямое отношение к осуществляемым ими функциям имеют ст. 18–25 Конституции, которые декларируют равенство всех перед законом (ст. 19), запрет на применение пыток, насилия, жестокого обращения (ст. 21), неприкосновенность частной жизни (ст. 23, 24), жилища (ст. 25), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22). Кроме того, Конституция Российской Федерации содержит и опосредованные нормы, гарантирующие соблюдение законности в деятельности сотрудников полиции

(ст. 46–54).

Не все новеллы, одобренные и принятые законодателем и не имевшие места в ранее действовавших Конституциях нашего государства, следует считать необходимыми и своевременными. В частности, не следовало законодателю в этом важном и основном нормативно-правовом акте детально регламентировать частные вопросы уголовного процесса, например, о возможности задержания по подозрению в совершении преступления на 48 часов (ст. 22 Конституции), так как в принципе это – прерогатива уголовнопроцессуального законодательства. Кроме того, данная норма имеет принципиальное значение для обеспечения правового положения задержанного. Стремясь отвечать международно-правовым стандартам, законодатель допускает в тексте Конституции России погрешности, отражающие чрезмерную поспешность. Тем более, что до приведения уголовно-процессуального законодательства России в соответствие с основным законом России действие названной нормы приостановлено, хотя Конституция в этом случае имеет безусловный правовой приоритет.

Конституция должна содержать нормы-гарантии, нормы обеспечения, а не нормы, отражающие меры защиты. Следует иметь в виду, что «охрана прав и свобод есть состояние правомерной реализации прав и свобод под контролем социальных институтов, но без их вмешательства. Меры защиты применяются тогда, когда осуществление прав и свобод затруднено, но права и свободы не нарушены. Если права и свободы нарушены, то их нужно не защищать, а восстанавливать».

Конституция Российской Федерации содержит ряд таких существенных гарантий: ст. 46 предусматривает судебную защиту нарушенных прав и свобод

89

граждан; ст. 48 – право на получение квалифицированной юридической помощи, а в указанных законом случаях такая помощь может оказываться бесплатно. Кроме того, если привлечение лица к уголовной ответственности сотрудниками полиции носило незаконный характер, то в этом случае потерпевший от этого вправе потребовать возмещения вреда (ст.53). Причем по смыслу Закона, речь идет о возмещении любого причиненного вреда – имущественного и неимущественного характера.14

В практике деятельности сотрудников полиции применение норм Конституции носит все же абстрактный характер, поскольку ни одно их действие не имеет под собой писаного основания – в своей деятельности они никогда не ссылаются на конкретные нормы Конституции Российской Федерации. Она почти вся регулируется конкретными нормативно-правовыми актами, которые, в свою очередь, черпают главные принципы и положения из основного закона Российской Федерации.

Учитывая до недавнего времени значительную разрозненность норм о компетенции сотрудников полиции, законодатель урегулировал структуру полиции, нормативы штатной численности сотрудников, их обязанностей и т.п. Нам представляется, что это важно для нормального функционирования полиции и может служить аналогом для создания подобной нормативной базы и для других подразделений органов внутренних дел.

Гарантии соблюдения законности значительно расширены в двух нормативно-правовых актах, имеющих самое непосредственное отношение к деятельности сотрудников полиции – в Уголовно-процессуальном кодексе России и Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, предписывающих порядок процессуальных действий сотрудников полиции при осуществлении тех или иных функций.

Следует иметь в виду, что введение Законом «О полиции» нормы о том, что «показания сотрудника полиции по делу о преступлении… оцениваются наравне с иными доказательствами, полученными в установленном законом порядке» (ст. 26), поставило, с одной стороны, показания сотрудников полиции

14 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6- ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.

90