Теория и методика изучения и предупреждения преступлений сотрудников полиции. Учебное пособие

Среди всего массива статистической информации исследованию подверглись две типовые таблицы за 2017–2021 гг. – сведения о лицах, привлеченных к ответственности за нарушения законности и преступления по МВД России, и о количестве нарушений законности и преступлений, за которые лица, допустившие их, привлечены к ответственности.

В ходе их анализа были применены сводка и группировка, вычисление средних и относительных величин, построение и исследование динамических рядов, использование экстраполяции для прогнозирования будущего состояния преступлений сотрудников полиции, исходя из общих положений о статистическом анализе.4

Особый интерес среди источников представляли ведомственные нормативные правовые акты, издаваемые МВД России: приказы, указания, инструкции и пр. Следует сказать, что за последние годы вышло в свет значительное количество документов МВД России, отражающих различные аспекты деятельности сотрудников органов внутренних дел. В последнее время все большее распространение получают документы, отражающие содержание мероприятий по воспитанию личного состава органов внутренних дел. Среди этих нормативно-правовых актов следует особо выделить те, которые отражают анализ состояния дисциплины и законности в различных подразделениях ОВД, объясняют необходимость проведения мероприятий по воздействию на негативно сложившуюся ситуацию в различных подразделениях органов внутренних дел, в полиции в частности. Изучаемые документы МВД России подлежали тщательному анализу для выяснения следующих вопросов:

–каково состояние законности в полиции?

–какие факторы способствуют совершению преступлений сотрудниками полиции?

–какие мероприятия по предупреждению преступлений сотрудников полиции предлагается провести?

Использование контент-анализа в исследовании предусматривало, вопервых, изучение материалов общероссийской и местной прессы за период 2017–2021 гг. по проблеме освещения в средствах массовой информации деятельности сотрудников полиции. Было проанализировано 246 публикаций

общероссийской прессы, из которых в «Российской газете» исследован 61

4 Лунеев, В.В. Юридическая статистика: учебник / В.В. Лунеев. – 3-е изд., перераб. и доп. –

М.: Норма, 2010. – 447 с.

11

материал, в «Российских вестях» – 11, в «Известиях» – 17, в «Комсомольской правде» – 37, в «Труде» – 28, в еженедельной газете «Щит и меч» – 64. Региональная пресса представлена в исследовании на основе двух издаваемых и распространяемых в г. Челябинске и Челябинской области наиболее читаемых изданий – «Вечерний Челябинск», «Челябинский рабочий», в которых было проанализировано 12 и 10 публикаций соответственно.

Подход к прессе носил специфический характер с самого начала ее анализа. Особенность эта заключается в том, что уделялось внимание не только количественным характеристикам анализа, но и качественным. Это видно из карточки контент-анализа прессы. Так, например, было выявлено, что некоторые журналисты «специализируются» только на публикациях о деятельности полиции.

Акцентируя внимание не только на количественной стороне при подходе к изучению материалов прессы, но и качественной стороне некоторых публикаций, изучались материалы, которые являются по своему содержанию уникальными. Это журналистские расследования, информация об конкретных фактах коррумпированности отдельных руководителей подразделений ОВД, дань памяти сотрудникам полиции, погибшим при исполнении служебного долга, и многое другое.

Использование контент-анализа в исследовании предусматривало изучение уголовных дел, приговоров и регистрационных карточек на бывших сотрудников полиции, осужденных за совершение преступлений и отбывающих наказание в местах лишения свободы.

Одним из основных организационных аспектов изучения материалов уголовных дел является обеспечение репрезентативности. Следует отметить, что главной сложностью при проведении анализа уголовных дел в данном исследовании явилось то, что в судах если и ведется учет уголовных дел, где подсудимыми являлись сотрудники полиции, то аналогичная работа по учету уголовных дел о сотрудниках конкретной службы практически не осуществляется. Кроме того, для наличия представительности общее количество изученных уголовных дел о преступлениях сотрудников полиции явно недостаточно, так как даже в одной – двух областях отсутствует возможность сбора необходимого количества материалов уголовных дел. Поэтому кроме изученных 34 уголовных дел исследованию подверглись

12

приговоры, которые являются в этом случае основными документами, доступными в необходимом количестве только в исправительном учреждении.

Приговор суда как юридический документ включает в себя максимум лаконичной информации о преступлении, лице, его совершившем, его преступном поведении, потерпевшем, назначенное наказание.

Набрать достаточное количество приговоров в ходе исследования представилось возможным только в колонии, где отбывают наказание бывшие сотрудники полиции. На базе ИК-7 ГУИН Пермской области было изучено 70 приговоров осужденных. По изученным данным, среди всего массива указанных документов осужденными являлись 87 сотрудников, которые относились к младшему и среднему начальствующему составу, и 17 человек – к старшему начальствующему составу. Последние занимали должности заместителей начальников и начальников различных подразделений полиции.

Программа изучения уголовного дела и приговора включает в себя пять разделов:

1 – сведения об уголовном деле, приговоре;

2– сведения о преступлении;

3– сведения о личности виновного;

4– сведения о потерпевшем;

5– сведения о группе.

На каждую категорию сведений при необходимости заполнялся стандартный бланк. Необходимость эта была обусловлена самой техникой сбора сведений, так как она «позволяет обобщать важные характеристики преступления и преступника, дает ценные сведения о фактах и о некоторых существенных зависимостях».

На сведения об уголовном деле, приговоре заполнялся только один бланк, так как эти документы являются единственными в своем роде.

На сведения о преступлении должно заполняться количество бланков, соответствующее количеству преступлений, за которые осужденному назначено наказание. Причем бланк заполняется на каждое преступление в отдельности. Сведения о вменяемых в вину преступлениях содержатся в резолютивной части приговора. Нужно сказать, что следствием может инкриминироваться обвиняемому гораздо больше преступлений, но в суде может быть доказана только часть из них либо не доказано ни одно из них.

13

Понятно, что последнее обстоятельство влечет за собой вынесение судом оправдательного приговора. В данном исследовании для нас безусловный интерес представляли материалы с вынесением обвинительного приговора.

Таким образом, количество бланков, содержащих сведения о преступлениях, должно быть тем же, что и количество преступлений, вменяемых в вину подсудимому судом.

Бланк сведений о личности виновного заполнялся аналогично, как и бланк о преступлении. То есть количество не обвиняемых, а осужденных должно соответствовать количеству заполненных бланков. На каждого из них заполняется отдельный бланк в соответствии с разделом 3 программы изучения уголовного дела, приговора. Большинство сведений о виновном содержится в протоколах уголовного дела о проведении различных следственных действий, а также в описательной части приговора, откуда черпались данные о его личности, связях, некоторых особенностях поведения.

Обращалось внимание на резолютивную часть приговора, где содержатся вид и мера назначенного наказания, описании обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. Эти сведения необходимы для подтверждения гипотезы о назначении судами максимальных размеров наказаний за совершенные преступления сотрудникам полиции.

Сведений о потерпевших приговоры, в отличие от уголовных дел, содержат очень мало. В основном они есть в описательной части каждого приговора. Это состояние потерпевшего, его поведение, связь с виновным. Тем не менее основной массив сведений о потерпевших аккумулировался из уголовных дел. Количество заполняемых бланков, так же, как и в предыдущих случаях, должно соответствовать количеству потерпевших и заполняться на каждого из них.

Последний раздел программы изучения уголовного дела, приговора посвящен сведениям о группе. Здесь особенность техники заполнения заключается в том, что группу составляют два и более лица, совершивших преступление. Поэтому если в разделе сведений о личности виновного заполнено два бланка и более на участников преступной деятельности, то только в этом случае заполнялся бланк сведений о группе. При наличии одного виновного данный бланк не заполняется.

14

По окончании изучения уголовных дел, приговоров все заполненные бланки были сгруппированы уже не по самим уголовным делам и приговорам, а по разделам, что облегчило машинную обработку полученных данных.

НАБЛЮДЕНИЕ. К наблюдению за процессом деятельности сотрудников полиции предъявлялись повышенные требования, характеризующиеся, во-первых, фактом присутствия наблюдателя при осуществлении профессиональных функций сотрудником любого подразделения полиции; во-вторых, принималось во внимание не пассивное наблюдение с последующей фиксацией результатов на специально разработанной карточке, а непосредственное участие субъекта наблюдения в работе сотрудника полиции. В этих целях было применено скрытое включенное наблюдение за действиями сотрудников.

Само наблюдение реализовывалось путем выполнения несложных поручений сотрудника, а также во время присутствия наблюдателя при выполнении последним различных действий. Принималась во внимание общепсихологическая закономерность, которая заключается в том, что, если сотрудник «втягивается в спор с каким-либо гражданином, он быстро забывает, что рядом находится наблюдатель», так как люди, вопреки устоявшемуся убеждению, очень редко могут кардинально менять свое поведение в присутствии постороннего человека. Было проведено наблюдение за 91 сотрудником полиции, из которых 33 – сотрудники ППС, 37 – сотрудники ГИБДД, 21 – участковые уполномоченные полиции.

В процессе наблюдения фиксировались: 1. Дата, время наблюдения. Наблюдение осуществлялось в течение четырех рабочих дней, в дневное время. Дата и время проставлялись сообразно конкретному календарному дню, началу и окончанию наблюдения. 2. Место наблюдения. Местом было выбрано шесть территориальных районных органов внутренних дел ГУМВД Челябинской области. 3. Объект наблюдения. Им являлся конкретный сотрудник полиции, выбранный по своему усмотрению самим наблюдателем. 4. Служба ОВД. Наблюдение осуществлялось в четырех подразделениях полиции – в ГИБДД, ППС, в службе участковых уполномоченных полиции, а также в дежурных частях.

Далее фиксировались обстоятельства наблюдения. Основная сложность, а это было поставлено задачей, заключалась в фиксации ситуаций трех

15

отношений – «сотрудник – потерпевший», «сотрудник – посетитель», «сотрудник – правонарушитель». При этом в карточке отражалось только само проводимое мероприятие – проверка документов, доставление в ОВД, проведение опроса и т.п.

Важнейшей особенностью применения этого метода является то, что сам субъект наблюдения не должен был давать четкую юридическую оценку действиям сотрудника (преступное деяние или дисциплинарный проступок совершен сотрудником), а только отразить сами отношения.

Задача наблюдателя – определение характера отношения сотрудника полиции к определенным категориям граждан, наблюдение за их поведением при выполнении своих обязанностей сотрудником и за его реакцией на это поведение.

Фиксация этих позиций в карточке была облегчена за счет разграничения и унификации отношения, поведения и реакции на поведение. Поэтому оставалось только выбрать и отметить соответствующую характеристику.

Особый интерес в ходе наблюдения представляло девиантное поведение сотрудников полиции. Здесь также была заранее дана классификация возможного проявления отклоняющегося поведения и реакции гражданина на это поведение сотрудника. Если в ходе наблюдения не было выявлено отклонений в поведении сотрудника, то позиция о реакции на отклоняющееся поведение наблюдателем не заполнялась.

Следует сказать, что в ходе включенного скрытого наблюдения, проводимого за деятельностью сотрудников полиции, только 48 % сотрудников никаких отклонений в своем поведении не допустили. Из оставшегося количества 41 % сотрудников выражались нецензурной бранью, 48 % допускали крик, 11 % выразили угрозу. Причем в большинстве случаев угроза носила характер предупреждения агрессивного, противоправного поведения гражданина.

МЕТОД ЭКСПЕРТНЫХ ОЦЕНОК. Для получения сведений более глубокого и многогранного характера по проблеме совершения преступлений сотрудниками полиции, возможных мерах профилактики этого явления был проведен опрос экспертов.

Участниками среди выбранных специалистов для опроса были представители практических органов – 38 начальников полиции, 35

16

начальников и заместителей начальников подразделений полиции, 5 сотрудников службы собственной безопасности ГУВД Челябинской области. Таким образом, в качестве экспертов опрашивалось 78 человек.

Подбор экспертов осуществлялся с учетом требований, предъявляемых для проведения экспертных оценок. Оценки, даваемые этими специалистами, не вызывали сомнений, так как они являются не только компетентными лицами по изучаемой проблеме, но и многие из них сталкиваются с ней более часто, чем хотелось бы вообще.

Опрос экспертов проводился методом анкетирования. Каждому из специалистов был предложен опросный лист (Приложение 4) с указанием проблемы, о которой их просят высказать свое мнение, порядка заполнения анкеты. В опросном листе экспертам предлагалось ответить на ряд вопросов, причем в соответствии с заданием, либо путем ранжирования, либо оценить те или иные обстоятельства. Эти два метода наиболее часто употребляются при экспертном оценивании, и поэтому они использовались в данном исследовании с максимальной полнотой.

Следует обратить внимание, на то что опрос экспертов по анкете осуществляется поэтапно. Во-первых, им предлагалось оценить актуальность некоторых проблем в деятельности сотрудников полиции, затем определить по частоте встречаемости и значимости для сотрудников определенных обстоятельств. Потом оценить практику назначения наказаний сотрудникам полиции за совершенные преступления. Следующие вопросы касаются латентности преступлений сотрудников и причин, способствующих их совершению.

Нужно отметить, что вопрос об оценке экспертами латентности преступлений сотрудников полиции подразумевал обратное. Им было предложено оценить в процентах количество преступлений, которые становятся известными руководству и прокуратуре. Таким образом, разница между всеми совершенными преступлениями, принятыми условно за 100 %, и тем количеством, которое становится известно, по мнению эксперта, и есть количество латентных преступлений.

Далее экспертам было предложено оценить коррумпированность сотрудников конкретных подразделений правоохранительных органов. В

17

заключение – описать меры по предупреждению преступлений сотрудников полиции.

Ошибки в ходе заполнения анкет практически исключались благодаря присутствию исследователя при опросе экспертов. По ходу его проведения дополнительно разъяснялась техника заполнения анкеты, проверялась полнота заполнения каждого опросного листа после окончания работы эксперта.

Предложенная методика включает в себя большинство конкретносоциологических методов исследования. При ее разработке основное внимание уделялось самой проблеме преступлений сотрудников полиции, выявлению необходимых общепредупредительных мер данного феномена с учетом специфики деятельности сотрудников полиции.

В заключение необходимо сказать, что и другие методы научного познания – социометрический метод, эксперимент – также являются приемлемыми для изучения указанной проблемы. Однако, как представляется, их использование нецелесообразно, что во многом обусловлено предметом самого исследования, а также соображениями этики. Искусственное провоцирование сотрудников полиции на совершение преступления просто недопустимо.

1.2 Статистическая характеристика преступлений сотрудников полиции

Развитие общественных отношений, которое обусловлено многообразием объективных и субъективных предпосылок, явило необходимость постоянной и всесторонней регистрации количественных сторон процесса, неразрывно связанных между собой в органическом единстве. Выполнение этой задачи взяла на себя наука статистика, объединившая в себе различные направления изучения количественных закономерностей развития общества в тесной взаимосвязи с их качественным содержанием. С этой целью учет всех совершенных общественно опасных правонарушений, посягающих на нормальное функционирование общественных отношений, стала осуществлять уголовная статистика.

Безусловно, данное направление статистической науки отображает количественную сторону правонарушений, совершенных не только

18

гражданами, но и лицами, которые занимают определенное должностное положение, к числу которых относятся и сотрудники полиции.

Обобщением статистической информации о лицах, привлеченных к ответственности за нарушения законности и преступления, и о количестве нарушений законности и преступлениях, за которые лица, допустившие их, привлечены к ответственности, занимается Главный информационный центр МВД России, аккумулирующий эти сведения в статистической отчетности (формы № 1, 2).

Анализ статистических данных за период с 2017 по 2021 гг. позволяет говорить о том, что выработанные формы в виде статистических таблиц недостаточно информативны.

Классификация всех правонарушений, совершенных сотрудниками полиции, согласно принятой форме отчетности производится по следующим основаниям:

–нарушения законности;

–нарушения норм УПК России;

–нарушения Закона «О полиции» и уголовно-исполнительного законодательства;

–должностные преступления и преступления против правосудия;

–прочие преступления.

Как представляется, последние два основания не могут качественно отражать статистическую картину нарушений законности сотрудниками полиции. Поэтому для наибольшей наглядности и анализа статистических характеристик противоправных деяний, совершенных сотрудниками полиции, следует перегруппировать имеющиеся данные, используя качественный показатель – характер общественной опасности. В данном случае для классификации всех преступлений за основание должен приниматься объект посягательства, который даст «возможность установить распространенность отдельных видов преступлений», направленность посягательств.

С учетом этого группировка противоправных деяний сотрудников полиции будет произведена по видам преступлений:

–против личности;

–против собственности;

–против государственной власти;

19

– иные посягательства.

Относительно третьего основания – «преступления против государственной власти» – следует отметить, что оно не идентично тому, которое принято в уголовном законе. В данном исследовании для классификации статистической информации взяты только те посягательства, в которых сотрудник полиции выступает специальным субъектом противоправного деяния – злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, взяточничество, халатность, служебный подлог, заведомо незаконное задержание и др.

Вчисло иных противоправных деяний включены составы преступлений, связанные с нарушением сотрудниками полиции правил безопасности движения, незаконным изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой, сбытом оружия, наркотиков, а также хищением последних.

Входе анализа статистической информации о преступлениях сотрудников полиции были применены: сводка и группировка, вычисление средних и относительных величин, построение интервальных динамических рядов, использование экстраполяции для прогнозирования преступлений сотрудников полиции в будущем, исходя из общих положений о статистическом анализе.

Динамика преступлений сотрудников полиции представлена количественными показателями (табл. 1). В качестве основы для ее отражения в относительных величинах за базисный был принят 2017 г.

Количество преступлений, совершенных сотрудниками отдельных подразделений полиции, было принято за 100 % (табл. 2).

Таблица 1– Динамика преступлений сотрудников полиции по подразделениям (в абсолютных показателях)

20