Теория и методика изучения и предупреждения преступлений сотрудников полиции. Учебное пособие

элементами криминальной субкультуры. Следствием всего этого является закономерный процесс привыкания к жестам, жаргону, образу поведения.

Не нужно быть всевидящим, чтобы заметить существенное различие между «старой гвардией» полицейских, которые не только действительно знают многое, но и умеют свои знания направлять во благо, и молодыми сотрудниками, которые в большинстве своем не осознали всю глубину ответственности за порученное дело и важность той работы, которую они выполняют. Таким образом, можно пока только выдвинуть предположение о том, что профессиональная субкультура сотрудников полиции во многих своих элементах тяготеет к образцам криминальной субкультуры.

Из результатов изучения уголовных дел и приговоров следует, что наиболее «опасный» период службы сотрудников полиции – это от 3 до 6 лет. На этом этапе у многих формируется, во-первых, стереотип мышления, согласно которому сам сотрудник представляет себя опытным милиционером, знающим законы и нормативные акты для привлечения любого к административной ответственности. Во-вторых, появляется высокомерие, вызванное сознанием своего опыта, продолжительностью работы в подразделении полиции и т.п. Вообще, что касается периода работы в любом из этих подразделений, то сегодня немногие сотрудники могут похвалиться его длительностью. Специфика деятельности не позволяет им как физически, так и психологически длительное время занимать должности рядового состава. Большинство сотрудников уходят в связи с повышением по службе, в другие службы органов внутренних дел, например, в уголовный розыск либо увольняются по собственному желанию. Вакансии в ряде регионов России заполняются не всегда быстро и качественно.

На вышесказанном руководство МВД России неоднократно акцентировало внимание общественности и подчиненных.

Костяк подразделений полиции (речь идет о рядовых сотрудниках) составляют молодые сотрудники, стаж работы которых очень редко превышает пятилетний барьер, более чем у половины сотрудников – менее трех лет. Большинство из них не имеют специального профессионального образования. Да и выпускники высших учебных заведений МВД России не особо стремятся после окончания вуза идти на практическую деятельность в органы внутренних дел.

41

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что проблема организации,

управления и развития кадровой системы полиции, совершенствования ее кадрового обеспечения требует качественно новых подходов.

Ни для кого не является секретом, что поступить на службу в полицию большого труда не составляет. Это объясняется тем, что, как уже отмечалось ранее, значительное число вакансий не заполнено и кадровые аппараты органов полиции вынуждены принимать практически всех, кто изъявил желание там работать. Исключение составляют либо негодные по состоянию здоровья, либо по некоторым демографическим параметрам (возраст, пол и т.п.).

При приеме на службу кандидат обязан пройти психофизиологическое обследование на предмет изучения психического здоровья. Парадоксально, но результаты этого обследования согласно ведомственным нормативным актам МВД России при рассмотрении кандидатуры на службу носят до сих пор только рекомендательный характер.

Такой подход к приему на службу чреват непоправимыми последствиями, с которыми граждане зачастую и сталкиваются, вступая в контакт с некоторыми сотрудниками, имеющими склонность к властвованию, агрессии и т.д.

Полагаем, что необходимость обязательного использования результатов психофизиологического обследования позволит своевременно выявить кандидатов, имеющих негативные предрасположенности. Например, склонность некоторых сотрудников к властвованию зачастую усугубляет положение потерпевшего. Психологический садизм, а подчас и физическое насилие испытывают лица, задержанные по «горячим следам» по подозрению в совершении тяжких насильственных преступлений. Поведение таких лиц при содержании в камере до выяснения личности, оформления надлежащих уголовно-процессуальных документов, сопряженное с их агрессивностью, злобой на всю полицию, вызывает в таком сотруднике враждебность, порождающую противоправное, ничем не обусловленное насилие.

Следует, однако отметить, что численность сотрудников, склонных к насилию, крайне мала. Такую черту характера не всегда удается выявить при приеме на службу или при перемещении сотрудника по службе. Психологи классифицируют сотрудников, склонных к насилию, на несколько основных категорий:

42

–имеющие личные проблемы в семье;

–перемещенные из других подразделений, где их служба была сопряжена

сеще более высокой степенью риска;

–обладающие гипертрофированными карьеристскими потребностями;

–проявляющие иногда ненадлежащий стиль работы, вызванный провоцированием к совершению противоправных действий;

–имеющие приобретенные расстройства, обусловливающие хроническую склонность к применению насилия.

Работая в полиции, многие сотрудники подвергаются влиянию так называемой профессиональной деформации.

Преобразования структуры и деятельности органов внутренних дел не снижают актуальности данной проблемы. Этому способствует ряд аспектов. Во-первых, как было сказано ранее, состояние законности в деятельности сотрудников полиции вызывает серьезные опасения: количество правонарушений продолжает ежегодно увеличиваться, ухудшаются их качественные показатели. Во-вторых, недостаточно изучены причины деформации личности сотрудников полиции в связи с их профессиональной деятельностью. В-третьих, профессиональная деформация сказывается на психическом здоровье сотрудников.

В юридической литературе проблема профессиональной деформации должностных лиц исследовалась в работах Ю.В. Александрова, А.Ф. Возного, Н.Л. Гранат, Г.Х. Ефремовой, В.Н. Кудрявцева, А.А. Купленского, А.И. Ратинова, Н.В. Филимонова и других авторов.

Следует отметить, что коренных разногласий по поводу определения самого термина «профессиональная деформация» нет. Под нею понимается появление в психологической структуре личности таких негативизмов, которые начинают отрицательно влиять на профессиональную деятельность. Под негативизмами здесь подразумевается, например, проявление психических состояний, неадекватных объективным условиям, эмоциональным перегрузкам и т.д.

Типичными причинами профессиональной деформации сотрудников полиции являются:

43

–негативная социализация личности сотрудника, свидетельствующая о дефектах ее взаимодействия с социальной средой – коллективом подразделения полиции;

–психическая дезадаптация сотрудника, вызванная реакцией организма на систематическую экстремальность условий деятельности и наличие ряда десстрессовых ситуаций;

–прямое либо косвенное воздействие на сотрудника со стороны правонарушителей;

–недостатки психологического обеспечения профессионального отбора кандидатов на определенные должности в полиции;

–несоответствие уровня профессиональной подготовленности сотрудника тем требованиям, которые обязательны для нормального осуществления деятельности;

–особенности стиля управления руководителя подразделения полиции;8

–негативно складывающийся социально-психологический климат в коллективе подразделения.

Не все объективные и субъективные предпосылки для возникновения и формирования профессиональной деформации сотрудников полиции могут быть подвергнуты нейтрализации и устранению. Это, например, касается экстремальности условий деятельности, которая образуется в результате сложной оперативной обстановки, нередко чрезвычайности обстоятельств, связанных с угрозой для жизни и здоровья сотрудника, неопределенности и непредсказуемости событий, высокой степени ответственности.

Освещая проблему объективных детерминантов преступлений сотрудников полиции, нельзя не остановиться на вопросе о межличностных отношениях в коллективе, которые образуют в нем социальнопсихологический климат.

В этой связи Н.Н. Обозов совершенно справедливо отмечает, что «одной из существенных характеристик социально-психологического климата является удовлетворенность членов коллектива межличностными отношениями». В свою очередь, эти отношения «отражаются в сознании человека и являются источником его настроения, самочувствия». Развивая тезис применительно к коллективу подразделений полиции, можно предположить, что жесткие рамки

8 Денисенко, С.В. Профессиональная этика и служебный этикет сотрудника органов внутренних дел / С.В. Денисенко. – Омск, 2021.

44

субординации, специфика осуществляемой деятельности, недостатки профессионального отбора на службу не способствуют удовлетворенности большинства сотрудников складывающимся социально-психологическим климатом. «Особенности межличностных отношений между людьми, находящимися в отношениях субординации, оказывают существенное влияние на характер мотивации, уровень самоуважения, способность к саморегуляции личностей, находящихся в подчиненном или зависимом положении».

Достаточно сказать, что некоторые руководители коллективов принцип единоначалия трактуют исключительно в свою пользу, как прямо противоположный тому, о чем пишут и что советуют отечественные и зарубежные специалисты по социально-психологическим аспектам организации деятельности и управления. Оказывается значительное давление на сотрудников, не желающих «быть как все», в частности проявлять насилие и агрессивность. Таких сотрудников стараются любыми путями изолировать, вплоть до создания обстоятельств, при которых этот сотрудник оказывается «виновным» в совершении правонарушения. Его «подставляют», то есть создаются обстоятельства видимости совершения сотрудником правонарушения, хотя фактически им не совершалось никаких противоправных деяний. Так, например, используются «потерянные» или скрытые самим сотрудником материалы – заявление потерпевшего (естественно, не сотрудника), материалы с грифами «секретно», то есть создается видимость ненадлежащего отношения к служебным обязанностям, проявления интереса к определенным предметам, изъятым в ходе проведения тех или иных мероприятий. Чаще всего такие «мероприятия» осуществляются перед очередной ведомственной проверкой, чтобы у сотрудника не возникало даже косвенных подозрений, что его «подставили», либо в связи с настойчивым требованием потерпевшего ознакомиться с ходом его заявления. Нередки случаи, когда сотруднику подбрасывают «улики», за хранение которых он уже может быть привлечен к уголовной ответственности – «лишние» боеприпасы, наркотики, «липовые» записки от подозреваемых или обвиняемых, представляя сотрудника если не конкретным лицом, которому была она предназначена, то, по крайней мере, посредником.

Что касается возможности «подставления» сотрудника лицами, имеющими оперативный интерес, то выявить таких труда не составляет, так как

45

в большинстве своем они действуют дерзко, открыто, громко заявляя о себе и своих правах.

По мнению интервьюированных осужденных, сотрудники в большинстве случаев могут предупреждать подобные дискредитирующие ситуации. Они считают, что наиболее целесообразно активно использовать свой компромат на криминалитет (37,2 % ответов), самому попытаться разоблачить преступников (23,2 %), и рекомендуют обращаться за помощью к коллегам, а не к руководству (20,9 %). Что же касается взаимоотношений с руководством, то только 11,6 % опрошенных советовали доложить руководству. Видимо, это навеяно суждением, что тревожить начальника своими проблемами не стоит. Проще самому во всем разобраться и принять соответствующие меры.

Среди объективных детерминантов преступлений сотрудников полиции особое место занимает фактор постоянного пребывания в состоянии повышенной психической напряженности, так как решать свои задачи им приходится в крайне сжатые сроки – при дефиците времени, порой подвергая себя риску, в экстремальных условиях, просчитывая все возможные варианты поведения правонарушителей. В ситуациях, когда сотрудник полиции, принимающий решение и действуя в цейтноте, может выбрать не самый лучший вариант поведения, ему просто может не хватить времени, которое требуется для анализа ситуации, выбора альтернативы и оценки последствий. В результате этого допускаются не только тактические ошибки, но и совершаются умышленные противоправные действия. По данным опроса осужденных, 95,3 % респондентов заявили, что у сотрудников полиции редко бывает достаточно времени для принятия верного решения в возникшей ситуации. Причем половина из опрошенных указала, что достаточно времени бывает очень редко, остальные респонденты ответили, что скорее редко, чем часто.

Помимо этого, участников опроса спрашивали, что они делают в случае острого дефицита времени. В этом случае большинство респондентов (55,8 %) не принимают никаких решений до того, пока не прибудут на место событий, 21 % и 16,3 % соответственно обращаются за помощью к руководству и к коллегам по работе за помощью, а 6,9 % опрошенных перекладывают ответственность в принятии решения на других. Примечательно, что почти

46

треть из осужденных, опрошенных в ходе интервью, заявили, что в этой ситуации – при дефиците времени – будут полагаться на интуицию.

Таким образом, указанные факторы во многом способствуют совершению противоправных действий сотрудниками полиции. С точки зрения же психологии они подвергают сотрудников дистрессу, выйти из которого самостоятельно очень сложно.

Немалое, подчас основное значение в рамках объективных причин и условий совершения преступлений сотрудниками полиции имеют экономические факторы. И.И. Карпец писал: «Главными интересами человека являются экономические, материальные интересы». Оплата труда, ее условия и размер для большинства людей – главные стимулы в работе: «...материальная заинтересованность, и размер заработка в том числе, действует как некий самостоятельный фактор». С этим обязательно нужно считаться, в противном случае неизбежны любые действия личности по улучшению своего материального состояния.

Поскольку сотрудники полиции являются государственными служащими, то им запрещено заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, работать по совместительству в любых организациях, не входящих в систему МВД России. Эта норма действительно важна в связи с возможностью коррумпирования должностных лиц, которыми сотрудники полиции и являются. Однако, как показывает практика, не все сотрудники следуют этому императиву. Стало довольно выгодно выполнять высокооплачиваемые заказы от частных лиц на предмет выяснения финансового положения конкурентов, и проводить определенные оперативнорозыскные мероприятия и т.п.

В этой связи уместно заметить, что оплата труда рядового состава полиции, по мнению опрошенных сотрудников полиции, является камнем преткновения всех корыстных преступлений сотрудников. Это отмечают 35,5 % респондентов указанной категории. Что же касается осужденных, то выход из сложившегося положения с улучшением условий оплаты труда связывают только 27,6 % респондентов этой категории. По мнению 94,3 % экспертов, несвоевременная выплата зарплаты сотрудникам полиции – часто встречающееся явление.

47

Действительно, экономическая несостоятельность государства, когда еще недавно денежное содержание сотрудникам не выплачивалось несколько месяцев, подталкивала большинство сотрудников к поиску дополнительных и своевременных источников дохода, тем более, что содержание составляло менее двух тысяч рублей. И даже повышение заработной платы сотрудникам с июля 2002 года фактически не решает всей указанной проблемы.

По этому поводу А.Н. Роша отмечает: «Когда доходы почти всех работников полиции с учетом заработка членов их семей все равно не позволяют подняться выше черты бедности..., было бы безнравственно запрещать им искать вторую работу».

В данном случае речь идет только о возможности получения дохода, законными, правомерными способами. Когда же улучшается материальное благосостояние сотрудника полиции путем совершения противоправных, в том числе преступных действий – будь то взяточничество, использование служебного положения в корыстных целях и т.п., необходимо, безусловно, адекватно реагировать на такие проявления, привлекая виновных к уголовной ответственности.

Важнейшим элементом своевременного реагирования на противоправную деятельность сотрудников полиции является контроль. Его ослабление неминуемо приводит к различного рода правонарушениям.

Эксперты отмечают, что, в частности, существованию латентности преступлений сотрудников способствуют недостатки контроля за их административной и уголовно-процессуальной деятельностью – 15 % и 9,5 % соответственно. Причем большую тревогу по этой проблеме выражают начальники полиции, нежели иные категории экспертов. Это и понятно. Ведь они несут персональную ответственность за соблюдение законности.

Как представляется, форма контроля в этой связи не суть важна. Необходимо обращать особое внимание на содержание, которое во многом определит саму форму.

Определенное место среди детерминантов преступлений сотрудников полиции объективного характера занимает, по мнению респондентов,

несовершенство нормативно-правовых актов, как регламентирующих деятельность самой службы, так и всего законодательства. «Недостаточная правовая оснащенность заставляет сотрудников полиции идти на превышение

48

власти либо использовать блеф как метод достижения законных целей, либо, что значительно чаще, бездействовать даже в тех ситуациях, где они становятся очевидцами преступления».

Проблему совершения преступлений сотрудниками полиции решит, по утверждениям 11,8 % опрошенных сотрудников органов внутренних дел, совершенствование законодательства. Рассмотрим, насколько верны подобные умозаключения.

Уместно сказать, что законодательство Российской Федерации, в том числе касающееся деятельности полиции, в последние годы испытало кардинальные изменения. Принят существенный по своему содержанию пакет законов, которые так или иначе касаются деятельности полиции. Не следует в этом случае перечислять их, а разумно только указать те, которыми сотрудники полиции могут и должны каждодневно пользоваться при осуществлении своих функциональных обязанностей. Это новые вступившие в действие Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовнопроцессуальный кодекс России, Уголовный кодекс России, новый Закон «О полиции» и т.д. Перечисление всех отечественных законодательных материалов может занять много времени. Здесь важнейшим аспектом для сотрудников является умелое применение указанных нормативно-правовых актов, чего зачастую и не хватает.

Абсолютно справедливо, что «юридическая сила правоприменительного акта основана, во-первых, на юридической силе правовых норм...; во-вторых, – на государственно-властной компетенции правоприменителей». Поэтому надлежащий профессионализм, знание основных аспектов юридической науки, умение видеть перспективу дела во многом будут способствовать соблюдению законности, недопущению совершения преступлений сотрудниками полиции.

Подводя общий итог сказанному, следует отметить, что объективные детерминанты оказывают существенное влияние на совершение сотрудниками полиции преступных посягательств. Чрезвычайно затруднительный характер проведения мероприятий общепредупредительного воздействия, чаще всего изза недостаточной изученности самих проблем (например, профессиональной деформации), во многом способствует формированию определенных субъективных предпосылок для совершения преступлений. Очевидно, что

49

особую роль в этом должны сыграть усилия многих специалистов, о роли и значении которых пойдет речь в третьей главе.

2.2 Субъективные детерминанты преступлений

Согласно принятой классификации детерминантов преступлений сотрудников полиции проанализируем субъективные предпосылки этих преступных посягательств.

Наиболее значимыми детерминантами среди субъективных причин и условий преступлений сотрудников являются уровень и состояние их правосознания. В.А. Щегорцов справедливо отмечает: «Состояние правосознания оказывает существенное влияние на поведение людей, мотивы принятия ими определенных решений. Оно включает в себя наличие в сознании группы, индивида определенного установочного отношения к восприятию той или иной информации, к выработке определенного отношения к различным правовым явлениям».

Следует отметить, что феномен правосознания в различных аспектах исследовался многими учеными, в том числе и криминологами. Проводилось изучение правового сознания как должностных лиц органов внутренних дел, так и различных категорий населения. Поэтому выводы и рекомендации, выработанные в процессе исследования, как представляется, следует взять за основу и определить причины и условия деформации правосознания сотрудников полиции.

Рассматривая аспект неотъемлемости деформаций правосознания как субъективную причину преступлений сотрудников полиции, необходимо принять во внимание, что само правосознание представляет собой прежде всего область сознания, ее сферу. Если в такой сфере общественного сознания имеются пороки, то логично предположить, что их описание следует начать с систематизации. В этой связи П.П. Барановым предлагается группировка, где основанием является отношение личности к правовым предписаниям. Так, согласно предложенной классификации первую форму деформаций составляет правовой инфантилизм, в ней содержанием будет характер юридической осведомленности личности. Сюда же может входить отношение личности к праву, его принципам, нормам, всему законодательству. Вторую форму, по его

50