Теория государства и права. Часть 1. Теория государства. Учебно-методическое пособие

пол наследника, а старшинство, т. е. наличие в семье монарха старшей дочери не дает возможности стать королем младшему сыну; б) салическая, допускающая к престолу женщин только в том случае, если у короля нет сыновей. Другими словами, младший брат исключает возможность для старшей сестры занять престол; в) австрийская – самая жестокая система, принятая в России после правления Екатерины II, допускающая женщин к престолу только в том случае, если в царском роду вообще не останется мужчин; 4) осуществление власти по личному усмотрению, не связанному с какой-либо юридической ответственностью за принятые решения, действия и «дела», т. е. юридическая безответственность монарха.

Эти признаки фактически присущи всем монархическим государствам, начиная с Нового времени, когда стали четко вырисовываться очертания их разновидностей.

Различают абсолютную и ограниченную монархии. Абсолютная монархия, при которой власть правителя ничем не ограничена, в XIV– XVI вв. существовала в Англии, Франции, Пруссии и некоторых других государствах, а также и ныне кое-где еще встречается на арабском Востоке. При ограниченной монархии власть осуществляется при участии других государственных структур, независимых от монарха. Эта разновидность в прошлом выражалась в сословно-представительных монархиях (Англия, Франция), ныне распространена как конституционная монархия, которая, в свою очередь, подразделяется на представительную (дуалистическую) и парламентарную (иногда ее называют конституционной).

В дуалистических монархиях наряду с монархом (монарший двор, институт монарха), имеющим подчиненный ему аппарат исполнительной власти в центре и на местах, существуют какие-либо представительные учреждения. Де-юре власть разделена между правительством, формируемым монархом, и представительным органом. Де-факто монарх имеет сильное влияние на парламент: может наложить вето на принимаемые им законы, издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона, а то и распускать парламент.

В парламентарных (или конституционных) монархиях законодательная власть находится в руках парламента, избираемого населением. Ему же подотчетно правительство, формируемое из представителей партии, одержавшей победу на очередных выборах. Лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест в парламенте, становится главой правительства. Монарх хотя и считается главой госу-

71

дарства, но его власть весьма ограничена. Назначаемые им министры зависят от вотума доверия парламента, его повеления наделяются юридической силой только при условии подтверждения их подписью соответствующего министра, правом вето на решения парламента или роспуска последнего он может пользоваться строго в случаях, указанных в законе. На таких началах функционируют нынешние парламентарные монархии в Англии, Бельгии, Испании, Норвегии, Швеции, Японии и некоторых других странах.

Монархические государства могут быть объединены в унии – личные или реальные. Они возникают вследствие совпадения монархов двух или нескольких государств в одном лице. Если это происходит в силу случайных совпадений различных способов престолонаследия, то имеет место личная уния. Реальная уния возникает как результат соглашения монархов различных государств. В качестве исторического примера унии можно привести Австро-Венгрию.

Республика – это форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами и лицами, избираемыми на определенный срок. В республиках государственная власть не переходит по наследству, она «вручается» избирателями, осуществляется с учетом их взглядов и интересов. Существует взаимная ответственность власти и граждан, предусмотренная законом.

Признаки республики: 1) правление осуществляется коллективно, т. е. не одним лицом, а системой государственных органов; 2) республиканское правление основано на принципе разделения государственной власти на три ветви (института): законодательную, исполнительную и судебную; 3) в формировании власти участвует народ; в процессе выборов власти могут применяться различные избирательные системы – одни менее, другие более демократичные; 4) представительные органы власти и высшие должностные лица избираются на определенный срок; 5) высшие должностные лица несут ответственность перед органом, их избравшим, или народом и др.

ВХIХ–ХХ вв. укоренились две разновидности республик – парламентские и президентские.

Впарламентской республике ведущая роль в осуществлении государственной власти принадлежит парламенту, наделенному широкими законодательными и контрольными функциями. Правительство фор-

мируется парламентским путем из числа депутатов от партий, которые располагают большинством голосов в парламенте. Оно осуществляет исполнительную власть, несет ответственность перед парламентом, нуждается в его доверии и в случае утраты такого доверия либо уходит

72

в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов. При этой разновидности республики глава государства избирается парламентом или образуемой им специальной коллегией: исключение есть в Австрии, где его избирает население страны. В ряде государств он считается президентом, однако от этого парламентская форма правления не меняется. Такой президент не возглавляет исполнительную власть, не назначает по своему усмотрению членов правительства и не контролирует его работу. Он обнародует законы, издает некоторые декреты, может при наличии указанных в законе условий распустить парламент, считается главнокомандующим вооруженными силами, но тем не менее его полномочия весьма ограничены.

Президентская республика, в отличие от парламентской, позволяет сосредоточить в руках президента более широкие полномочия. В ней президент избирается внепарламентским путем (населением, коллегией выборщиков). Он либо является одновременно главой государства и главой правительства (например, в США), либо, будучи главой государства, по своему усмотрению или с согласия парламента назначает главу правительства и непосредственно участвует в формировании всего кабинета министров (Россия, Индия, Франция и др.). В любом случае он подписывает законы, принимаемые парламентом, вправе председательствовать на заседаниях правительства, контролирует его деятельность, считается главнокомандующим вооруженными силами и осуществляет ряд иных важных полномочий. Президент ответственен перед населением страны, однако парламентом может быть отрешен от должности, если для этого есть достаточное конституционное основание.

Отметим, что в последние десятилетия парламентская республика, президентская республика и конституционная монархия, ставшие классическими формами правления, кое-где вытесняются смешанными, «гибридными» или просто «извращенными» формами правления. Ныне можно столкнуться с «республиканской монархией» или, напротив, с «монархической республикой». В смешанных формах поразному сочетаются признаки парламентаризма, президентуры и конституционной монархии. Некоторые республики провозглашают себя парламентско-президентскими или президентско-парламентскими в зависимости от того, в чьих руках больше сосредоточены властные полномочия. Соответственно этому наряду с доктринами «зрелого», «монистического» и «дуалистического» парламентаризма появилась и научная концепция, объясняющая данные формы правления, – концепция «рационализированного» парламентаризма.

73

Изучение учебного материала к девятому, десятому и одиннадцатому вопросам семинара необходимо также начинать с определения понятия: «форма государственного устройства» – это способ национального и административно-территориального устройства государства, отражающий характер взаимоотношений между его составными частями, а также между центральными и местными органами власти. Рекомендуется также в виде таблицы вычертить классификацию государств по форме государственного устройства и их признакам (табл. 3).

74

Унитарные государства в зависимости от степени централизации власти принято разделять на централизованные и относительно децентрализованные. В первой группе таких государств реальная власть на местах принадлежит назначенным из центра чиновникам, во второй – во всех звеньях административно-территориального деления существуют только выборные органы или должностные лица. Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности народности, допускает образование автономий. (Это внутреннее самоуправление районов государства, отличающихся географическими, национальными, бытовыми и другими. особенностями. Например, Крым на Украине, Корсика во Франции, Азорские острова в Португалии и др.).

В зависимости от объема полномочий существуют две формы территориальной автономии: «административная» (местная) и «политическая» (законодательная). Административная автономия не обладает правом издавать собственные местные законы (она может издавать только постановления и иные нормативные акты), однако по сравнению с обычными административно-территориальными единицами наделена некоторыми дополнительными правами (например, в Китае такие автономии могут участвовать во внешнеэкономических отношениях с другими государствами). В политической автономии органы имеют право издания местных законов по строго определенным вопросам, точно зафиксированным в конституции либо иных законах государства (например, в Финляндии Аландские острова населены преимущественно шведами).

В некоторых государствах, где национальности проживают не компактно, а разрозненно, может быть создана «национальнокультурная автономия». Такая автономия носит экстерриториальный характер. Представители определенной национальности этой автономии создают свои выборные органы, иногда посылают своего представителя в парламент, имеют собственное представительство при правительстве государства. С ними консультируются при решении вопросов, касающихся языка, быта и культуры.

После Второй мировой войны возникла новая форма территори- ально-политического устройства, которая отличается и от сложного унитарного государства с автономией, и от федерации. Территория такого государства состоит из автономных образований, которые имеют право принимать местные законы, но сфера местного законодательства четко очерчивается в конституции и контролируется специальным представителем центра. Однако в отличие от федерации у них нет со-

75

вместной компетенции с центральными органами. Юристы называют эту форму переходной от унитаризма к федерализму.

Среди федеративных государств по форме государственного устройства выделяют национально-территориальные и административнотерриториальные федерации. Первый вид федерации обычно имеет место в многонациональном государстве и его создание предопределяется национальными факторами. Субъекты в такой федерации образуются по национально-территориальному признаку (например, часть субъектов Российской Федерации). В основе же административнотерриториальной федерации, как правило, лежат экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы (например, США, ФРГ и др.). Различают также договорные и учредительные федерации. Договорные федерации создаются как результат свободного объединения ряда государств и государственных образований, закрепленного в договоре (США, СССР). Учредительные федерации возникают как результат трансформации унитарных государств или договорных федераций, когда они сами создают в своем составе собственные субъекты, наделяя их частью суверенитета (например, Российская Федерация).

Необходимо также знать, что один из сложных вопросов федерации связан с правом наций на самоопределение и выходом из состава федерации (право сецессии). Сецессия – это односторонний выход субъекта федерации из ее состава. В абсолютном большинстве современных федераций это право конституционно не закреплено (исключение составляет Эфиопия). Однако необходимо помнить, что в Конституции СССР

1977 г. такое право у союзных республик было, что и явилось формальным основанием для их выхода из СССР в 1990–1991 гг.

Изучая материал к двенадцатому вопросу семинара, необходимо помнить, что некоторые ученые-юристы выделяют еще один вид формы государственного устройства – конфедерацию. Профессор М.Н. Марченко считает, что ее можно относить и к формам государственного устройства, и к «чисто» классическим международным организациям. Профессор Л.А. Морозова пишет, что все входящие в конфедерацию государства сохраняют свой суверенитет и нового государства не образуют. Их, конфедераций, на современном этапе в «чистом» виде не существует. Есть и иные подходы к определению этого понятия. Кроме того, в последние десятилетия в мире возникает множество форм экономического, политического, культурного и иного объединения государств: содружество, сообщество и др. К их числу

76

можно отнести: 1) Организацию Объединенных Наций – международную организацию, созданную в целях поддержания и укрепления международного мира, безопасности и развития сотрудничества, в которую входит около 190 государств; 2) Европейский Союз, который ранее назывался Экономическим сообществом, затем – просто Сообществом, включающий в себя Европейский Совет (входят Главы государств и правительств), Комиссию Европейских Сообществ (КЕС), Европейский Суд по правам человека, Европейский парламент, Конгресс местных и региональных органов власти Европы, Международный Секретариат; 3) Европейский инвестиционный банк; 4) Европейский банк реконструкции и развития; 5) Организацию Североатлантического договора (НАТО); 6) Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ); 7) Ассоциацию государств юго-восточной Азии (АСЕАН); 8) азиатский и африканский банки развития; 9) Организацию африканского единства (ОАЕ); 10) Лигу арабских государств; 11) Организацию стран-экспортеров нефти (ОПЕК); 12) Содружество Независимых Государств (СНГ) и др.

В результате усиления интеграционных процессов все больше и больше государств эволюционирует в сторону создания единого Мирового государства и Мирового правительства. Еще одним примером надгосударственного объединения является Британское Содружество наций, состоящее из Англии и ее бывших колоний.

Конфедерации, когда-либо существовавшие на Земле, характеризовались следующим. Во-первых, все государства объединялись с определенными целями, чаще всего – экономическими, политическими и военными, для решения международных задач и реализации своих интересов; во-вторых, основой объединения государств был международный договор, заключаемый на добровольной основе; в-третьих, для координации и решения общих задач создавались соответствующие органы конфедерации и др.

В истории человечества были еще и империи. Империя – это насильственное объединение государств, осуществленное либо путем завоевания, либо в результате иного вида давления – экономического, политического и т. п. Их государственное устройство составляли, как правило, различные отдельные свойства (признаки) унитарного государства.

77

МЕХАНИЗМ (АППАРАТ) ГОСУДАРСТВА

На рассмотрение данной темы отводится 4 часа

Вопросы

1.Понятие механизма (аппарата) государства.

2.Структура механизма (аппарата) государства.

3.Представительные (законодательные) органы публичной власти.

4.Исполнительные органы публичной власти.

5.Судебные органы публичной власти.

6.Понятие и классификация государственных органов.

7.Государственная служба и государственные служащие.

Индивидуальное задание

1.Теория разделения властей: генезис и основные положения.

2.Механизм современного Российского государства.

Основная литература

1.Комаров С.А. Общая теория государства и права. – СПб., 2004. –

С. 83–93.

2.Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. – М., 1998. –

С. 69–89.

3.Морозова Л.А. Теория государства и права. – М., 2005. –

С. 120–132.

4.Потапов М.Г. Теория государства и права: учеб. пособие. В 2 ч. – Новосибирск, 2006. – Ч. 1. – С. 215–258.

5.Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. – М., 1999. –

С. 105–117.

6. Теория государства и права: учебник для вузов / Отв. ред.

В.Д. Перевалов. – М., 2006. – С. 84–95.

78

Дополнительная литература

1.Алексеева Л.Б. Судебная власть в правовом государстве // Труды Правовой академии. – Вып. 1. – М., 1991.

2.Барабшев А.Г. Формирование системы исполнительной власти Российской Федерации // Конституционный строй России: сб. статей.

Вып. 1. – М., 1992. – С. 84–90.

3.Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. – 1996. –

№12. – С. 10–18.

4.Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в

государственной службе // Государство и право. – 1995. – № 12. – С. 12–26.

5.Государственная служба в зарубежных странах: сборник обзоров законодательства. – М., 1996.

6.Дмитриев Ю.А., Черкашин Е.Ю. Законодательные органы России от Новгородского веча до Федерального Собрания (Сложный путь

от патриархальной традиции к цивилизации). – М., 1995.

7.Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Проблемы централизации в руководстве органами прокуратуры // Государство и право. – 1995. – № 7. – С. 29–35.

8.Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред.

А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. – М., 1996. – 269 с.

9.Любимов А.П. Парламентское право России: основные источники. – СПб., 1997. – 308 с.

10.Маклаков В.В. Парламенты стран – членов Европейского Союза. – М., 1994. – 136 с.

11.Оболонский А.В. На государственной службе: бюрократия в старой и новой России: очерк. – М., 1997. – 32 с.

12.Парламенты мира: сборник. – М., 1991. – 624 с.

13.Чиркин В.Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты // Советское государство и право. – 1990. – № 8. – С. 3–13.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Изучая литературу по первому вопросу семинара, необходимо помнить, что в российской юридической литературе неоднократно обращалось внимание на многообразие понимания механизма государства, на длительную дискуссию о точности формулировок и что это система взаимосвязанных общими принципами и целями взаимодействующих органов, образуемых на основе специальных нормативных правовых

79

актов, наделенных властными полномочиями и располагающих матери- ально-техническими средствами (ресурсами) для осуществления своей компетенции, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства. Например, М.И. Байтин, В.М. Карельский, Р.Т. Мухаев, В.М. Сырых, А.Ф. Черданцев и др. определяют механизм государства как систему или совокупность государственных органов и осуществляемых ими функций. Профессор А.П. Герасимов определяет понятие «механизм государства» как систему государственных органов и учреждений, связанных иерархической соподчиненностью и правомочных совершать действия, составляющие монополию государства51. Профессор Л.А. Морозова считает, что механизм государства (в узком смысле) – это органы государства, в широком смысле – это совокупность государственных органов и организаций52. Профессор В.В. Оксамытный полагает, что это совокупность специальных организаций, являющихся средствами государственного воздействия на общественные процессы53. По мнению профессора С.А. Комарова, это система государственных организаций, посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается государственное руководство обществом54. Есть и иные определения понятия механизма государства.

Изучая учебный и научный материал по данному вопросу, можно выделить три наиболее значительные концепции относительно понятия «механизм государства». Первая из них – это концепция широкого и узкого толкования понятия механизма государства, определяющая его в узком смысле как аппарат всех ветвей государственной власти, а в широком – как политическую систему общества. Вторая концепция – традиционная, рассматривающая механизм государства только как аппарат государственной исполнительной власти. Третья концепция – расширительная, характеризующая механизм государства как систему всех государственных органов, корпораций, организаций, предприятий и учреждений государства.

Кроме того, при изучении материала целесообразно обратить внимание на то, что современная юридическая наука выделяет три основные модели построения государственного механизма.

51Герасимов А.П. Механизм государства и государственной власти. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. – М., 2003. – С. 369.

52Морозова Л.А. Теория государства и права. – М., 2005. – С. 121

53Оксамытный В.В. Теория государства и права. – М., 2004. – С. 208.

54Комаров С.А. Общая теория государства и права. – М., 2004. – С. 83.

80