Теория государства и права. Часть 1. Теория государства. Учебно-методическое пособие

чинении), б) должностных лиц (которые совершают действия, влекущие юридические последствия, применяют право в отношении физических лиц, подчиненных им по службе, в) вспомогательный состав (технический персонал) (их действия не влекут юридических последствий, влияющих на содержание решений государственного органа).

Необходимо на основе вышеперечисленных нормативных правовых актов изучить и усвоить эти виды государственной службы и требования, предъявляемые к кандидатам на каждый вид государственной службы.

Кроме того, необходимо помнить, что в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. местное самоуправление в России определяется как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Однако в соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Таким образом, муниципальная служба – это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе муниципальной должности, не являющейся выборной (см. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» № 8-ФЗ от 8 января 1998 г.). Систему и структуру подразделений Администрации Новосибирской области, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, а также структуру мэрии города Новосибирска необходимо самостоятельно изучить (см. Постановление главы администрации (губернатора) Новосибирской области «О структуре исполнительных органов государственной власти Новосибирской области» № 144 от 14 марта 2005 г. и Решение Городского Совета Новосибирска «О структуре мэрии Новосибирска» № 425 от 7 июля 2004 г.).

91

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

На рассмотрение данной темы отводится 2 часа

Вопросы

1.Понятие и классификации функций государства.

2.Характеристика внутренних функций государства.

3.Характеристика внешних функций государства.

4.Формы и методы осуществления функций государства

Индивидуальное задание

Функции Российского государства на современном этапе.

Основная литература

1.Комаров С.А. Общая теория государства и права. – СПб., 2004. –

С. 94–106.

2.Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. – М.,

1998. – С. 54–68.

3.Морозова Л.А. Теория государства и права. – М., 2005. –

С. 101–119.

4.Потапов М.Г. Теория государства и права: учеб. пособие. В 2 ч. Новосибирск, 2006. – Ч. 1. – С. 276–304.

5.Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. – М., 1999. –

С. 68–87.

6.Теория государства и права: учебник для вузов / Отв. ред.

В.Д. Перевалов. – М., 2006. – С. 69–83.

Дополнительная литература

1.Алексеева Л.Б. Судебная власть в правовом государстве // Труды Правовой академии. – Вып. 1. – М., 1991.

2.Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. – М., 1996. – 269 с.

3.Каск Л.И. Функции и структура государства. – М., 1969.

92

4.Любимов А.П. Парламентское право России: основные источники. – СПб., 1997. – 308 с.

5.Маклаков В.В. Парламенты стран – членов Европейского Союза. – М., 1994. – 136 с.

6.Морозова Л.А. Влияние глобализации на функции государства // Государство и право. – 2006. – № 6. – С. 101–107.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

При подготовке к первому вопросу семинара необходимо помнить, что в современной отечественной юридической литературе понятие «функции государства» определяется неоднозначно. Например, в однотомном толковом словаре современного русского языка59 даны краткие толкования термину «функция» в различных значениях: 1) в философии: явление, зависящее от другого и изменяющееся по мере изменения этого другого явления; 2) в математике: закон, по которому каждому значению переменной величины (аргумента) ставится в соответствие некоторая определенная величина, а также сама эта величина; линейная функция (меняющаяся прямо пропорционально изменению своего аргумента); 3) работа, производимая органом, организмом (книжн.); 4) роль, значение, название чего-нибудь (книжн.); функции кредита; 5) обязанность, круг деятельности (книжн.); служебные функции. В Современном словаре иностранных слов60 этот термин определяется, в одном случае, как обязанность, круг деятельности, назначение, роль, в другом – как специфическая деятельность животного или растительного организма, его органов, тканей и клеток.

Профессор М.И. Байтин определяет понятие «функции» как основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражается и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение61.

Профессор С.А. Комаров считает, что функции государства – это основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения опре-

59 Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70 000 слов / Под ред.

Н.Ю. Шведовой, 22-е изд., стер. – М., 1990. – С. 856.

60Современный словарь иностранных слов. – М., 1992. – С. 666.

61Байтин М.И. Понятие и классификация функций государства / Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матусова и А.В. Малько. – М., 1997. – С. 61.

93

деленных целей, обусловленных как классовой, так и общесоциальной его сущностью и социальным назначением62.

Профессор В.В. Лазарев полагает, что функции государства – это основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним задач63. Есть и иные определения этого понятия.

Таким образом, следует усвоить, что функции государства – это основные, социальнозначимые направления его деятельности на кон- кретно-историческом этапе развития общества, в которых выражается роль и назначение государства в обществе.

Признаки функций государства: 1) устойчиво сложившаяся пред-

метная деятельность государства в важнейших сферах жизни общества; 2) непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется в функционировании государства; 3) направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе; 4) особые формы реализации функций государства (правовые и организационные), обусловленные применением специфических методов управления (в том числе властно-принудительных) и др.

Формирование функций происходит в процессе становления, укрепления и развития государства. Последовательность их возникновения зависит от очередности задач, встающих перед государством в его историческом развитии, а также от поставленных целей, а эти задачи и цели, в свою очередь, зависят от реальных условий, в том числе и от потребностей и интересов населения, от экономических возможностей общества, его нравственного и культурного уровня, от профессионализма государственного аппарата, от научно-технического прогресса, информатизации общества, от международной обстановки и т. д.

Необходимо также знать, что существуют различные точки зрения и относительно классификации функций государства: ученые дают различный перечень этих функций, по-разному их называют.

Простейшей классификацией функций, признаваемой всеми, является подразделение их на внутренние и внешние. Внутренние функции – это основные направления деятельности государства внутри общества и страны (государства). В числе их необходимо выделить следующие: 1) функция охраны законности и правопорядка, прав и свобод граждан

62Комаров С.А. Общая теория государства и права. – М., 2004. – С. 99.

63Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: учебник для ву-

зов. – М., 1998. – С. 54.

94

государства; 2) функция легализованного осуществления принуждения в отношении различных социальных групп и индивидов; 3) экономическая функция (выработка экономической политики, формирование и контроль за расходованием государственного бюджета, установление системы налогообложения, ценовой политики, управление государственными предприятиями и т. д.); 4) социальная функция (создание системы социальной защиты населения, здравоохранения и образования, пенсионное обеспечение и т. д.); 5) экологическая функция (деятельность, направленная на охрану, восстановление и улучшение природных условий проживания людей); 6) идеологическая функция (пропаганда определенных идей и ценностей с помощью государственных средств массовой информации, воспитание в духе официальной идеологии подрастающего поколения и т. д.) и др.

Такой набор функций государства – свидетельство полного огосударствления общества, характерного для тоталитарных режимов.

С изменением социальной структуры общества на современном этапе насилие в отношении многих социальных групп перестает быть актуальным. Государство уменьшает свое присутствие в экономике. Не может быть признана главной и идеологическая функция: общество должно развиваться в условиях идеологического и политического плюрализма. На первый план, таким образом, выходит охрана интересов, прав и свобод человека. В деятельности государства важны также учет и координация интересов различных групп населения, защита прав меньшинств, охрана окружающей среды и т. п.

Внешние функции – это основные направления деятельности государства, проявляющиеся преимущественно вне государства и общества, во взаимоотношениях с другими организациями или государствами.

К внешним функциям относятся: 1) защита общества и государства от внешней угрозы (создание вооруженных сил, ведение оборонительных войн, создание и деятельность разведки, контрразведки, пограничных войск и т. д.); 2) взаимодействие с другими государствами и международными организациями (экономическое сотрудничество, участие в различных международных организациях, военно-политических блоках и союзах и т. д.); 3) предотвращение и ликвидация крупных экологических катастроф и оказание гуманитарной помощи пострадавшему населению и многие иные функции.

Основанием для классификации функций государства может служить и характер государственного воздействия на общественные отношения. В соответствии с ним все функции могут быть разделены на

95

охранительные и регулятивные. Охранительные функции – это деятельность государства, направленная на обеспечение охраны всех существующих общественных отношений (прав и свобод граждан, экологическая функция, функция защиты государства от внешней угрозы и т. п.). Регулятивные функции – это деятельность государства, направленная на развитие существующих общественных отношений (экономическая функция, функция взаимодействия с другими государствами и т. п.).

Функции государства могут быть классифицированы в зависимости от продолжительности их существования. В соответствии с этим они подразделяются на постоянные и временные.

К числу основных критериев классификации можно отнести также классификацию функций по формам деятельности государства, основанную на принципе разделения властей. Соответственно этому функции подразделяются на законотворческие, управленческие и судебные (правоохранительные).

Наконец, по важности в общественной жизни функции делятся на основные и неосновные (или подфункции). К числу последних относится, например, организация статистического учета и др.

В зарубежной литературе термин «функции государства» практически не рассматривается (там речь идет просто о целях и задачах государства).

Подготовку ко второму и третьему вопросам семинара необходимо начинать с изучения функций какого-либо конкретного государства, целесообразнее всего – Российской Федерации на современном этапе развития.

Во-первых, усвоить определение понятия «внутренние функции российского государства», определить примерный их перечень и дать им характеристику. Внутренние функции Российской Федерации – это основные направления деятельности по выполнению стоящих перед ним внутренних задач. К ним в настоящее время относятся: 1) функция охраны прав и свобод человека и гражданина и обеспечения правопорядка на всей территории России; 2) функция управления экономическим развитием различных отраслей промышленности и сельского хозяйства посредством увеличения (уменьшения) суммы налогов, льгот, предоставления кредитов и т. п., покупка контрольных пакетов акций и иных ценных бумаг стратегически важных оборонных предприятий и т. д.; 3) функция социальной защиты граждан, которые в силу различных объективных причин не могут полноценно трудиться, – инвали-

96

дов, пенсионеров, студентов, школьников и т. п.; 4) экологическая функция – с помощью законодательства установление государством режима природопользования и нормальной среды обитания; 5) куль- турно-образовательная функция – поддержка музеев, театров, средств массовой информации, научных и образовательных учреждений и т. п. Необходимо на конкретных примерах из личного опыта и знаний охарактеризовать положительные примеры и характерные недостатки в работе тех или иных государственных органов и их должностных лиц по решению повседневных задач.

Во-вторых, усвоить определение понятия «внешние функции», определить их порядок и дать им характеристику. Внешние функции Российской Федерации – это основные направления деятельности по выполнению стоящих перед ней внешних задач. К ним в настоящее время относятся: 1) функция обороны страны (поддержание на необходимом уровне Вооруженных сил, органов разведки и контрразведки, оборонных предприятий, новейших технологий и т. п.); 2) функция поддержания мирового порядка (деятельность по предотвращению войны, сокращению и нераспространению бактериологического, химического и ядерного оружия, участие в урегулировании межнациональных и международных конфликтов и др.); 3) функция сотрудничества с другими государствами (установление дипломатических, торгово-экономических, научно-культурных и иных отношений и др.); 4) функция по предотвращению и ликвидации крупных экологических катастроф и оказанию гуманитарной помощи пострадавшему населению и многие иные функции.

При изучении материала по четвертому вопросу семинара, необходимо понять, что под формами осуществления функций государства понимается однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Формы осуществления функций государства делят на правовые и организационные.

Правовые формы осуществления функций государства: 1) право-

творческая (разработка и принятие юридических норм, издание нормативных правовых актов и т. п.); 2) правоисполнительская (принятие мер по исполнению норм права, издание индивидуальных актов применения права (приговор суда); 3) правоохранительная (контроль и надзор за соблюдением и исполнением норм права, применение принудительных мер к их нарушителям и др.).

97

Следует иметь в виду, что государство может осуществлять свои функции и в так называемых внеправовых формах, т. е. помимо права и даже вопреки ему, в частности, добиваться своих целей с помощью насилия, угроз, т. е. не издавая и не реализуя правовые нормы. Для современных государств, однако, это несвойственно.

Организационные формы осуществления функций государства: 1) организационно-регламентирующая (текущая деятельность по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов и т. д.); 2) организационно-хозяйственная (оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т. п.); 3) организационно-идеологическая (повседневная идеологическая работа, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных правовых актов и формированием общественного мнения).

Что касается методов осуществления функций государства, то надо отметить, что под ними понимают способы и средства, используемые при функционировании государства. Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с помощью которых государство реализует свои функции: 1) метод нормативного правового регулирования; 2) метод убеждения; 3) метод принуждения, используемый при нарушении общеобязательных государственных предписаний; 4) метод рекомендаций, т. е. ориентации на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства; 5) метод поощрения, побуждающий следовать нужному варианту, стимулирующий общественно-полезную деятельность; 6) метод договорного регулирования, приобретающий в условиях демократически устроенного государства универсальное значение; 7) метод надзора и контроля (метод лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, стандартизации продукции, работы, услуг, выдачи сертификатов качества и т. д.); 8) метод информационного влияния на общество и др.

98

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА

На рассмотрение данной темы отводится 2 часа

Вопросы

1.Понятие и структура политической системы общества.

2.Институциональная структура политической системы.

3.Государство в политической системе общества.

Индивидуальное задание

1.Почему законодательные органы также называют представительными?

2.Почему между правительствами и парламентами часто возникают трения и конфликты?

Основная литература

1.Комаров С.А. Общая теория государства и права. – СПб., 2004. –

С. 131–147.

2.Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. – М.,

1998. – С. 126–151.

3.Морозова Л.А. Теория государства и права. – М. 2005. – С. 133–

153.

4.Потапов М.Г. Теория государства и права: учеб. пособие. В 2 ч. Новосибирск, 2006. – Ч. 1. – С. 305–357.

5.Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. – М., 1999. – С. 118–142.

6.Теория государства и права: учебник для вузов / Отв. ред. В.Д. Перевалов. – М., 2006. – С. 103–113.

Дополнительная литература

1.Андреев С.С. Политическая структура и политический строй общества // Советское государство и право. – 1991. – № 10.

2.Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества. – Саранск, 1995.

99

3.Матусевич А.В. Политическая система: Состояние и развитие / Под ред. В.И. Семенкова. – Минск, 1992. – 246 с.

4.Оболонский А.В. Какую политическую систему мы унаследовали (Анатомия «доапрельского» политического режима) // Советское

государство и право. – 1990. – № 10.

5.Основы теории политической системы / Под ред. Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина. – М., 1985.

6.Селезнев Л.И. Политические системы современности: сравнительный анализ. – СПб., 1995.

7.Чиркин В.Е. Глобальные модели политической системы современного общества: индикаторы эффективности // Государство и право. –

1992. – № 5.

8.Шабров О.Ф. Политическая система: демократия и управление обществом // Государство и право. – 1994. – №5.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

При подготовке к первому вопросу семинара необходимо запомнить, что основополагающие идеи о «политической системе общества» были сформулированы на рубеже 60–70 гг. ХХ в. Известно, что любое государство функционирует в определенной социальной среде, зависит от экономики и культуры общества, от его структуры, психологии и ценностных предпочтений граждан и, в свою очередь, оказывает на них свое мощное воздействие. В ходе развития знаний о государстве, наряду с углублением понимания его сущности и т. п., накапливается множество сведений и о таких явлениях во внутренней общественной жизни любого государства, которые имеют прямое и непосредственое отношение к государственной власти, к типу, формам и механизму государства. Поэтому для обозначения системного понимания государства американскими социологами (Д. Истон, Г. Алмонд и др.) был введен в речевой оборот термин «политическая система». В советской государственно-правовой науке это понятие не было востребовано, его использовали или как аналог «политической организации», или как чисто пропагандистское клише, о смысле которого никто особенно и не задумывался (например, как о понятии «политическая система развитого социализма» и др.).

В современной отечественной учебной литературе понятие «политической системы» определяется:

1)как совокупность взаимодействующих между собой норм, идей

иоснованных на них политических институтов, учреждений и дейст-

100