Теория государства и права. Часть 1. Теория государства. Учебно-методическое пособие

торговцы, рабочие и т. п. 5) лица, имеющие дипломатический статус: дипломаты, члены их семей и их обслуживающий персонал, если они также являются гражданами (подданными) иностранного государства, а также прибывшие или транзитом проезжающие члены государственных делегаций и т. д.

Все они при этом теряют абсолютную свободу передвижения и выбора места жительства. Взамен они получают право требовать от государства защиты своих субъективных прав и свобод. Вместе с тем характер связей индивидов с государством может быть различным. В том случае, если политико-правовая связь государства с индивидом носит устойчивый характер и не зависит от места фактического нахождения последнего (сохраняется как в самом государстве, так и за его пределами), то в этом случае индивид является гражданином (подданным) государства. При этом сам факт обладания гражданством влечет возникновение у гражданина (подданного) особой группы гражданских прав (гражданской прерогативы), которыми не обладают (либо обладают не в полной мере) граждане. К исключительным правам, обладание которыми напрямую зависит от принадлежности к гражданству, относятся права избирать и быть избранным в представительные органы власти, осуществлять определенные виды деятельности, занимать должности в органах государственной власти. Другие организации (партии, движения, религиозные конфессии и т. д.) объединяют население по иным основаниям, например по политическим или религиозным убеждениям и взглядам, по профессии или по каким-либо иным интересам и, кроме того, и по возрасту.

Политико-правовая связь государства с иностранцами и лицами без гражданства (апатридами) обусловлена лишь нахождением этих лиц в пределах государственной территории и прекращается после того, как они покидают эту территорию.

3. Государственная территория. Государственной территорией принято считать такую территорию, которая «находится под суверенитетом определенного государства», т. е. принадлежит определенному государству, осуществляющему в ее пределах свое территориальное верховенство. С позиций международного права государственная территория выступает как пространство осуществления верховной власти государства, подчиненное его исключительному господству, как принадлежащая данному государству и находящаяся под его исключительной властью часть земного пространства.

41

Территория как признак государства включает в себя в качестве составляющих элементов фактическую и юрисдикционную территории.

Фактическая территория – это территория в пределах государственных границ, состоящая из 1) суши с ее недрами на технически доступную глубину; 2) внутренних вод и прибрежной зоны (12 морских миль от точки наибольшего отлива – так называемые территориальные воды); 3) воздушного пространства над землей и водами (100 км). Это общепризнанные территории, которые устанавливаются международными договорами. Для определения границ фактической территории государства вначале, по договору с соседним государством, создается межгосударственная комиссия для лимитации границ (установление границ на картах, схемах местности и т. п.) Затем происходит ратификация договора и демаркация границ, т. е. установление пограничных знаков на местности.

Юрисдикционная территория – это территория, на которую распространяется суверенитет государства. При этом законы государства действуют не только на фактической территории, но и на территории, в географическом смысле к государственной не относящейся (это так называемые условные или юрисдикционные территории – территории, занимаемые зарубежными дипломатическими представительствами, полярными станциями на материке Антарктида, корабли и самолеты под государственным флагом государства, континентальный шельф (дно и недра под водами морей и океанов, омывающих сухопутную территорию государства на расстоянии 200 морских миль от территориальных вод) и исключительные экономические зоны – водные и другие. биоресурсы над континентальным шельфом, трубопроводы, электро- и телефонные кабели, проложенные по дну морей и океанов и по 0,5 км в каждую сторону от них, и др.).

В научной литературе нередко встречаются попытки обосновать вывод о том, что возможно и такое государство, которое не обладает собственной территорией (в прошлом – это государства кочевников, в настоящее время Организация освобождения Палестины и т. д.), однако представляется, что приведенные примеры, являясь исключениями из общего правила, лишь подтверждают объективность данного признака.

Кроме того, наряду с территорией государства (фактической и юрисдикционной) и государственной границей есть также и таможенная территория и таможенные границы. Таможенная граница, с одной стороны, совпадает с государственной границей РФ, с другой – вклю-

42

чает в себя находящийся в исключительной экономической зоне морской район, расположенный за пределами территориальных вод и прилегающий к нему на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориальных вод, и на континентальном шельфе (морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка, глубиной от 100 до 2000 м.) (см. Федеральные законы «О государственной границе Российской Федерации» № 4730-1 от 1 апреля 1993 г. и «О континентальном шельфе РФ» № 187-ФЗ от 30 ноября 1995 г.).

Никакие другие виды организаций (партии, движения, профсоюзы и т. п.) не могут иметь территорий, на которых они бы распространяли свою юрисдикцию. Они могут приобретать их только в аренду на определенный срок и в строго определенных (установленных) целях.

4. Государственный суверенитет, являясь комплексным признаком и важнейшим условием жизнедеятельности государства, рассматривается как совокупность факторов, с одной стороны, характеризующих верховенство государственной власти по сравнению со всеми иными видами власти в самом государстве, а с другой стороны, означающих право государства на независимость и самостоятельность в определении и реализации основных направлений в своей внешней политике.

Независимость и верховенство государственной власти получают свое конкретное выражение в следующих качественных принципах.

1.Публичный характер государственной власти. Решения органов государственной власти распространяются на всю юрисдикционную территорию и действуют в отношении всех субъектов права, которые на этой территории находятся.

2.Высшая юридическая сила властных предписаний, изданных от имени государства. Государство может оспорить, отменить или же в установленном законом порядке признать ничтожным (недействитель-

ным с момента принятия) решение любого субъекта в том случае, если это решение противоречит правилам поведения, принятым самим государством.

3. Гарантированность и санкционированность государственных властных предписаний. Только установленные от имени государства правила поведения признаются общезначимыми и общеобязательными, обеспечиваются системой юридических гарантий и предусматри-

43

вают реализацию мер юридической ответственности в отношении правонарушителей.

Наряду с суверенитетом государства, в юридической науке выделяют народный и национальный суверенитеты.

Народный суверенитет выражается в характеристике народа как основного источника власти в государстве. При этом народ осуществляет «право на власть» как непосредственным, так и представительным путем. Непосредственная форма демократии (народного суверенитета) предполагает участие граждан в выборном процессе формирования представительных органов власти, а также принятие решений по наиболее важным вопросам на референдумах. Представительная форма народного суверенитета означает делегирование властных полномочий доверенным народным представителям, которые, будучи избранными в представительные органы, осуществляют управленческую деятельность от имени своих избирателей (электората).

Национальный суверенитет закрепляет право нации на самоопределение. Особое значение данный институт приобретает в полиэтнических государствах. В отличие от народного суверенитета, предполагающего оценку народа как социально однородной категории, национальный суверенитет предполагает дифференциацию гражданского населения государства по национальным признакам (единство языка, культурных, религиозных, этнических традиций и т. п.). При этом высшей формой национального суверенитета является закрепление за нацией права на создание собственной государственности (путем выхода из состава государства и приобретения статуса независимого обладающего государственным суверенитетом территориального образования). В подобном виде национальный суверенитет в настоящее время не закреплен ни в одном из государств, так как его реализация предполагает нарушение принципа единства государственной территории и незыблемости государственных границ и, как следствие, посягательство на государственный суверенитет в целом.

5. Государственный бюджет – это роспись доходов и расходов государства, предприятия или отдельного лица на определенный срок, необходимых для осуществления их деятельности. Государственный бюджет образуют государственные налоги, сборы, пошлины и иные платежи как физических, так и юридических лиц.

Под государственным налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности,

44

хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства (ст. 8 Налогового кодекса РФ // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824).

С развитием общества доля налоговой массы постепенно увеличивается, поскольку государство берет на себя решение все новых и новых задач.

В настоящее время в Российской Федерации установлены следующие виды налогов и сборов: федеральные, региональные и местные.

Федеральные налоги и сборы: налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на доходы физических лиц, единый социальный налог, налог на прибыль организаций, налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов, государственная пошлина.

Региональные налоги: налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес, транспортный налог.

Местные налоги: земельный налог, налог на имущество физических лиц.

Под государственным сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий) (ст. 8 Налогового кодекса РФ // СЗ РФ. – 1998. – № 31. Ст. 3824).

Государственная пошлина – это сбор, взимаемый с организаций и физических лиц, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершение в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации. Выдача документов (их копий, дубликатов) приравнивается к юридически значимым действиям (ст. 333.16 Налогового кодекса РФ // СЗ РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3340).

45

6. Государственный язык, государственные символы.

В соответствии со ст. 68 Конституции РФ и ст. 3 Закона РФ «О языках народов Российской Федерации» №1 807-1 от 25 октября 1991 г государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. При этом также закреплено, что алфавит государственного языка строится на графической основе кириллицы. Государственный язык используется как для межличностного общения, так и для деятельности органов государственной власти, в том числе в официальном документообороте, в судопроизводстве, в обучении и т. д. Это важнейшее средство человеческого общения, хранения и передачи информации, он неразрывно связан с мышлением и является универсальным социальным средством управления человеческим поведением.

Официальными символами государства являются флаг, герб и гимн.

Государственный флаг России представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого цвета, средней – синего и нижней – красного. Его описание и порядок официального использования установлен Федеральным конституционным законом «О государственном флаге Российской Федерации» № 1-ФКЗ от 25 декабря 2000 г.

Государственный герб Российской Федерации представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла – скипетр (греч. – жезл), в левой – держава (золотой шар с короной или крестом). На груди орла, в красном щите, – серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона. Описание герба и порядок его официального использования установлен Федеральным конституционным законом «О государственном гербе Российской Федерации» № 2-ФКЗ от 25 дек. 2000 г.

Государственный гимн Российской Федерации представляет с о- бой музыкально-поэтическое произведение, используемое в случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом «О государственном гимне Российской Федерации» № 3-ФКЗ от 25 декабря 2000 г. Государственный гимн Российской Федерации должен исполняться в точном соответствии с утвержденной музы-

46

кальной редакцией (музыка А.В. Александрова (1883–1946) и текстом (слова С.В. Михалкова (1913–2009).

Незаконные действия по отношению к государственным символам Российской Федерации, выразившиеся в их использовании, в нарушении установленных правил, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц – от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда (см. ст. 17.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации наказывается ограничением свободы на срок до двух лет либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года (см. ст. 329 Уголовного кодекса РФ).

7. Право. Важнейшим признаком государства является выражение воли государственной власти в нормах права и, таким образом, придание этой воле общеобязательного характера. Первобытнообщинный строй не знал не только, что такое право и юридическая обязанность, но и вообще самого деления различных общественных отношений на права и обязанности. Ф. Энгельс писал, что для индейцев не существует вопроса, является ли участие в общественных делах, кровная месть или уплата выкупа за нее правом или обязанностью; такой вопрос показался бы ему столь же нелепым, как вопрос, является ли еда, сон, охота правом или обязанностью42. С образованием государства возникает потребность охватывать общим правилом повторяющиеся изо дня

вдень акты производства, распределения и обмена продуктов и т. д., и заботиться о том, чтобы каждый отдельный человек подчинялся бы общим (основным) требованиям государственной власти. Эти правила,

вначале выражавшиеся в обычаях, традициях и ритуалах, постепенно превращались в законы, соблюдение которых обеспечивалось, при необходимости, государственным принуждением. Внимательный анализ

древних памятников права позволяет выделить в них стремление утвердить в жизни 1) справедливость (охватывающую истину и правду; не случайно поэтому многие памятники права так и назывались – «правды»); 2) мудрость (видимо, оправдано то мнение, что многие служители правосудия зачастую слыли мудрецами); 3) реализм и жизненность (потому законы проникают и регулируют все сложности

42 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. – Т. 23. – С. 159.

47

жизни и общественных отношений, и стремятся учесть все возможные жизненные случаи). Трудно найти в истории пример, когда бы государство могло обходиться без права, а право – без государства. Теории права будет посвящен следующий семестр обучения, когда мы более подробно будем изучать этот феномен общественных отношений. Это также важнейший признак государства.

Таким образом, отмеченные и иные признаки государства, взятые в совокупности и отличающиеся в разных исторических эпохах своим внутренним содержанием и внешним проявлением, объясняют особое место государства в жизни людей. Только часть рассмотренных основных признаков уже позволяет провести достаточно четкую грань. С одной стороны, между государством и первобытным обществом: 1) деление населения по территориальному принципу, а не по кровному родству; наличие публичной политической власти, отделенной от народа, но распространяемой на все население, а не выборной, которая в любое время может быть смещена; 2) наличие особого разряда людей – управленцев, чиновников, «вещественных придатков» для отправления власти (армия, суд, полиция, тюрьмы и т. д.); 3) наличие налогов и займов – средств для содержания государственного аппарата. С другой стороны, между государством и общественными и политическими организациями прошлого и современного времени: 1) суверенитет – полновластие государства внутри страны и политическая независимость на международной арене; 2) правотворчество, т. е. издание норм права и осуществление власти на правовых основах; 3) охрана с помощью принудительных средств общих интересов собственников, основных средств производства и др.

Основные признаки государства (см. вопросы плана семинара) необходимо особенно хорошо выучить и наиболее подробно охарактеризовать.

Готовясь к восьмому вопросу семинара, необходимо помнить, что под сущностью любого явления в философии понимается совокупность наиболее важных, устойчивых, глубинных связей, отношений и внутренних закономерностей, присущих данному явлению и определяющих его главные черты и тенденции развития. Применительно к понятию государства это означает, что его сущность составляет такая характеристика, которая раскрывает природу и назначение государства в обществе, т. е. кому принадлежит государственная власть, кто ее осуществляет и в чьих интересах. Необходимо также знать, что при

48

определении сущности государства выдвигают на первый план: либо принуждение в отношении эксплуатируемых классов, либо организацию «общих дел», вытекающих из природы всякого общества.

Основоположники марксизма полагали, что государство есть машина для угнетения одного класса другим, что это особый аппарат, использующий возможности политической власти для поддержания господства класса, владеющего основными средствами производства. Эта теория возникла в период становления индустриального общества, когда социальная структура имела ярко выраженный классовый характер, а классовые противоречия порождали революционные выступления. В этих условиях государство, выражая интересы экономически господствующего класса, осуществляло организованное насилие и защищало существовавший способ производства (это марксистская теория понимания сущности государства).

Но после революции 1917 г. в России и «великой депрессии» 1929– 1933 гг. в США, а также в ходе начавшегося нового мирового финансового кризиса ХХI в. в государствах Запада и США уже зародился вопрос о судьбе капитализма, о роли и назначении государства в обществе. Изменилось и само общество. Статус человека и его принадлежность к какой-либо социальной группе определяется сегодня не только отношением к средствам производства. Статус и власть приносит также и обладание информацией, квалификацией, талантами и т. д. Само насилие в отношении многих социальных групп перестает быть актуальным. Поэтому функции насилия у государства все более отходят на второй план, а на передний выдвигается общесоциальная деятельность. И теперь государство рассматривается уже как политическая, структурная и территориальная организация современного общества.

Эти вышеизложенные положения о сущности государства в основном характерны для теории «плюралистической демократии» или «государства всеобщего благоденствия» (авторы – английский экономист и публицист Джон Мейнард Кейнс (1883–1946 гг.) и французский государствовед и социолог Морис Дюверже (1917 г. р.).

На рубеже ХIХ–ХХ вв. итальянские юрист и социолог Гаэтано Моска (1858–1941 гг.) и экономист Вильфредо Паретто (1848–1923 гг.) разработали и выдвинули «Элитарную теорию сущности государства», основной идеей которой является то, что везде, не исключая и государственное управление, существует элита, «лучшие люди». Элита, «политический класс» руководят в государстве, пополняя свои ряды наи-

49

более талантливыми представителями нижестоящих элит (ротация элит) и освобождаясь от неспособных; народ имеет возможность контролировать «верхи» и влиять на борьбу за власть с помощью избирательных механизмов и др.

В 60–70-е г. ХХ в. американский социолог Даниэл Белл (1919 г. р.) выдвинул теорию «технократического государства» (варианты – «менеджеризм», «новое индустриальное общество»), основные идеи которой состоят в следующем: 1) в условиях научно-технической революции власть в государстве должна находиться у специалистов – управленцев, технократов; 2) информация становится главным фактором власти; 3) электроника революционирует государственное управление и т. п.

Рекомендуется также ознакомиться с определением сущности государства, на которое указывал выдающийся русский религиозный философ Иван Александрович Ильин (1882–1954 гг.)43.

Таким образом, в настоящее время сложились два основных подхода, определяющих сущность и социальное назначение государства.

Один из них – классовый (или позитивистский) – основан на восприятии государства как аппарата управления и подавления. Сущность государства понимается как власть, как сила, не ограниченная правами граждан, целями и интересами общества; государство стоит над индивидом и над обществом и первично по отношению к праву. При этом ключевую роль выполняют лица (или социальная прослойка – класс), стоящие у власти и подавляющие с помощью государственного аппарата всех, покушающихся на их интересы. Государство есть организованное насилие одного класса над другим; государство есть надстройка над экономическим базисом; суть государства досоциалистических формаций – эксплуатация подчиненных (угнетенных) классов (авторы – основоположники марксизма).

Второй подход – общесоциальный (или либерталистский). Сущность государства видится в его способности объединять все общество, разрешать возникающие противоречия и конфликты, выступать средством достижения социального согласия и компромисса, необходимым инструментом общества, подчиненным его целям и интересам. Госу-

43 Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве // Собр. соч.: В 10 т. –

М., 1994. – Т. 4.

50