Теория государства и права. Часть 1. Теория государства. Учебно-методическое пособие

приобретают единые для всех городов-поселений функции, в том числе и функции государственного управления.

Центрами управления в таких городах-поселениях были 1) дворец – центр административного управления и 2) храм – религиозный центр, который выполняет функции как собственно религиозные, так и организационно-хозяйственные, распределительные и др. На этом этапе общественного развития уже начинается выделение управленческой деятельности в самостоятельную (профессиональную) деятельность. Задачей этой группы людей-управленцев являлось постоянное управление общественными делами и обороной территории, и постепенно эта группа людей разделилась на две подгруппы: 1) племенное и общинное управление; 2) военная прослойка, которая ничем, кроме военных дел, не занималась, постепенно становилась все более самодостаточной и присваивала себе все больше власти; из нее впоследствии стал формироваться государственный аппарат.

Первоначально такие города-поселения образовывались в наиболее привлекательных по природным условиям регионах, поэтому на некоторых территориях возникало сразу несколько таких протогосударств, между которыми, конечно, происходили военные столкновения за лучшие земли и т. п.

Таким образом, протогосударства уже имели 1) относительно определенную территорию, 2) определенное количество населения на этой территории и 3) формирующуюся организацию власти. Однако называть их государствами пока нельзя, так как власть (управленцы) еще окончательно не отделена от всего народа и суверенность этой власти распространяется не на всю территорию и не на всех жителей этого города-поселения.

Изучая материал по второму вопросу семинара, необходимо запомнить, что первые государства возникли около 5–4 тысяч лет до нашей эры на территории таких ныне существующих государств, как Египет, Ирак, Израиль, Ливан и ряда иных территорий, где были наиболее благоприятные по тем временам природные условия для существования самих людей, т. е. приблизительно между 20 и 40 градусами северной широты (более точные даты не установлены).

К первым государствам относятся следующие: Микенское государство, существовавшее на острове Крит и на юге Греции, Вавилония (на территории современного Ирака) – государство, которое достигло своего наивысшего расцвета в период управления знаменитого царя Хам-

21

мурапи (XVIII в. до н. э.), Хараппское государство (на территории Индии), государство Шань-Инь (на территории Китая) и др.

Выделяют два так называемых пути возникновения государств: восточный и западный.

Для государств «восточного», или азиатского, пути возникновения

типичной чертой была такая форма монархической государственной власти и государственно-политического режима, как «восточный деспотизм», характеризовавшийся 1) неограниченностью полномочий главы государства; 2) отсутствием частной собственности (собственником выступало само государство в лице его монарха – царя, фараона и т. п.); 3) объединением светской и религиозной власти в одном лице (монарх, царь, фараон и т. п.); 4) наличием многочисленного бюрократического аппарата, реализующего волю деспота; 5) подавлением личности и бесправием большинства населения государства.

Для государств «западного» пути возникновения, как писал рус-

ский религиозный философ И.А. Ильин (1882–1954) в своей работе «Возникновение государства. Его цель и задачи», характерно то, что исторически государства складываются при следующих обстоятельствах: 1) климатические и географические условия благоприятствуют земледельческому хозяйству; 2) налажены торговые отношения, создающие «постоянный прилив населения к центру и отлив от него в колонии»; 3) народ, проживающий на данной территории, энергичен, предприимчив, трудолюбив и воинственен; 4) народное правосознание, властвование по праву, через право и ради права.

Необходимо также иметь в виду и то, что именно западное общество стало «локомотивом истории», что именно европейские государства в короткий исторический срок обогнали значительно раньше возникшие восточные и азиатские государства и что все это в решающей степени определило весь ход человеческого прогресса.

Ф. Энгельс (1820–1895) в своей работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства» (1884)10 выделил три основные формы возникновения государств: афинскую, римскую и древнегерманскую. В Афинах возникновение государства шло классическим путем, т. е. из внутренних противоречий (этому свидетельствуют известные нам реформы Тезея (Тесея), Солона и Клисфена). Формированию Римского государства способствовала борьба между патрициями, составлявшими коренную римскую родовую аристократию, и плебеями,

10 Маркс К., Энгельс Ф. Соч.– Т. 21. – С. 23–178.

22

бесправным пришлым населением, не допускавшимся к управлению обществом. У древних германцев возникновение государства ускорилось завоеванием ими огромных территорий у Римской империи, для управления которыми органы власти родового общества уже нельзя было приспособить. В этих условиях объективно возникала необходимость иной организации публичной власти и управления на захваченных территориях.

В.И. Ленин (Ульянов), говоря о причинах происхождения государства, писал: «Государство... возникало только там и тогда, где и когда появилось разделение общества на классы – значит, разделение на такие группы людей, из которых одни постоянно могут присваивать труд других, где один эксплуатирует другого»11.

Профессор В.С. Афанасьев основными причинами происхождения государств называет12: 1) необходимость совершенствования управления обществом, которое появляется в связи с разделением труда и ростом численности населения; 2) необходимость организации крупных общественных работ и объединения в этих целях больших масс людей; 3) необходимость подавления сопротивления эксплуатируемых; 4) необходимость поддержания в обществе порядка, обеспечивающего функционирование общественного производства, социальную устойчивость общества, его стабильность, в том числе и по отношению к внешнему воздействию соседних государств или племен; 5) необходимость ведения войн как оборонительных, так и захватнических.

Есть и иные теории, объясняющие причины образования государств.

Таким образом, влияние различных факторов на формирование государства у различных народов проявилось по-разному. Обобщенно к таким факторам (предпосылкам, условиям, причинам) образования государств относят: 1) три крупных общественных разделения труда; 2) возникновение частной собственности; 3) изменение социальной структуры общества; 4) выделение из общества аппарата публичной власти; 5) объединение членов общества по территориальному принципу и др.

11Ленин В.И. Полн. собр. соч. – Т. 39. – С. 69.

12Афанасьев В.С. Происхождение государства и права // Общая теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. – М., 2003. – С. 74–75.

23

Наука может открыть и новые факты, сыгравшие решающую роль в возникновении того или иного государства, но в любом случае они будут укладываться в рассмотренную закономерность.

Готовясь к третьему вопросу семинара, целесообразно для лучшего запоминания теории происхождения государств (теологическая, патриархальная, договорная, теория насилия и др.) законспектировать (выписать) в виде таблицы.

Своеобразную теорию происхождения государства и права создал крупнейший представитель немецкой классической философии Георг Вильгельм Гегель (1770–1831). Он утверждал, что в основе всех явлений природы и общества и, следовательно, государства и права, лежит абсолютное духовное и разумное начало – «абсолютная идея» («мировой разум», «мировой дух»). По его мысли, государство – не страховое учреждение, оно не служит отдельным лицам и не может быть их творением. Государство есть высшая форма реализации нравственности. Оно не подчиняется чьим-либо интересам, а является абсолютной самоцелью. Иначе говоря, государство не служит, а господствует, оно не средство, а цель, цель в себе, высшая из всех целей.

Существуют и иные теории и гипотезы образования (происхождения) государства. Такое множество теорий по вопросу происхождения государства объясняется влиянием различных факторов: 1) неясностью возникновения человеческого сообщества в целом; 2) разнообразием кон- кретно-исторических условий образования государств; 3) отдаленностью и длительностью этих процессов; 4) отсутствием ясных и достаточных документальных данных; 5) наличием существования двух принципиально отличных позиций: а) позитивистской (про)марксистской (классы, антагонистическая классовая борьба, частная собственность, способ производства, формации и т. п.) и б) цивилизационной (учет не только и не столько экономики, но и иных нематериальных факторов, не только борьбы, но и сотрудничества, социального партнерства и т. п.).

Кроме того, в современной науке все теории происхождения государства принято классифицировать на две большие группы: органические (объясняющие возникновение государства внутренними причинами – патриархальной, договорной, материалистической и др.) и неорганические (объясняющие процесс происхождения государства внешними факторами – завоеванием, волей Бога и др.).

24

Таким образом, к началу ХХI в. мировая наука не имеет общепризнанной теории возникновения государства, однако определенные шаги в поиске «общего знаменателя» все же были сделаны, хотя создать универсальную теорию происхождения государства, способную объяснить причины и процесс возникновения любого государства, невозможно. История учит, что подобные попытки всегда бесперспективны, так как различные государства возникали в силу самых разных причин, и унифицировать их в рамки одной универсальной теории не представляется возможным. Но это не означает, что нельзя выделить наиболее общие закономерности их возникновения.

25

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ (СВОЙСТВА) ГОСУДАРСТВА

На рассмотрение данной темы отводится 4 часа

Вопросы

1.Понятие государства: подходы к определению.

2.Государственная власть: понятие, свойства и структура.

3.Население государства (состав, гражданство).

4.Территория государства и ее состав.

5.Государственный суверенитет.

6.Государственный бюджет.

7.Государственный язык, государственные символы.

8.Сущность государства.

Индивидуальное задание

Соотношение общечеловеческого и классового в сущности государства.

Основная литература

1.Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. – М.,

1998. – С. 34–53.

2.Морозова Л.А. Теория государства и права. – М., 2005. – С. 50–61.

3.Потапов М.Г. Теория государства и права: учеб. пособие: в 2 ч.

Новосибирск. – 2006. – Ч. 1. С. 102–149.

4.Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. – М., 1999. –

С. 52–59.

5.Теория государства и права: учебник для вузов / Отв. ред. В.Д. Перевалов. – М. 2006. – С. 44–68.

Дополнительная литература

1.Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможно-

сти. – М., 1996.

2.Барнашев А.М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. – Томск., 1998. – 102 с.

26

3.Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право. – 1993. – № 7. – С. 12–20.

4.Варламова Н.В. Теория организации власти: российская модель в контексте современных тенденций // Феноменология государства: сб.

статей. – Вып. 1. – Теория и реалии государственности. – М., 2001. – С. 122–212.

5.Гулиев В.Е. Российская государственность: состояние и тенденции // Политические проблемы теории государства. – М., 1993.

6.Демидов А.И. Власть в единстве и многообразии ее измерений //

Государство и право. – 1995. – № 11. – С. 3–11.

7.Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации: автореф... дис. д-ра юрид. наук. – М., 1998. – С. 5.

8.Ильин И.А. О государстве // Собрание сочинений. – М., 1993. –

Т. 1.

9.Концепция национальной безопасности Российской Федерации //

«Российская газета» от 18 января 2000 г.

10.Лесников Г.П. Власть: ее формирование и реализация в России в пореформенный период. – М., 1996.

11.Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов // Советское государство и право. –

1990. – № 10.

12.Манов Г.Н. Признаки государства: Новое прочтение // Политические проблемы теории государства: сб. статей. – М., 1993. – С. 38–

46.

13.Манов Г.И. Признаки государства: Некоторые прочтения. – М.,

1993.

14.Пастухова Н.Б. Государственный суверенитет в эпоху глобализации // Журнал российского права. – 2006. – № 5(113). – С. 130–141.

15.Тихомиров Ю.А. Власть в обществе: единство или разделение //

Советское государство и право. – 1990. – № 2.

16.Чиркин В.Е. Политическая и государственная власть // Советское государство и право. – 1989. – № 1.

17.Чиркин В.Е. Три ипостаси государства // Государство и право. –

1993. – № 8. – С. 107–115.

18.Чиркин В.Е. Легализация и легитимация государственной вла-

сти // Государство и право. – 1995. – № 8. – С. 65–73.

27

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

При подготовке к первому вопросу семинара необходимо помнить, что вопросы о понятии государства, его сущности, роли и значении в жизни общества всегда относились и относятся к основополагающим и остро дискуссионным, так как, во-первых, они затрагивают интересы различных слоев населения, классов, политических партий и движений существующего человеческого общества; во-вторых, ответ на них подразумевает, что никто другой, никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых им задач и функций, во влиянии государства на саму судьбу общества в целом и, в-третьих, так как и само государство – это очень сложное и внутренне противоречивое общественно-политическое явление.

По мнению проф. В.Н. Протасова и ряда других авторов, термин «государство» ввел в речевой оборот итальянский политический мыслитель и историк Никколо Макиавелли (1469–1527) в своей работе «Государь» (1513 г. издана в 1532, рус. пер. 1973 г.), использовав термин lo stato, образованный от латинского status. Он определял государство как аппарат, который монопольно обладает публичновластными прерогативами и управляет подданными, народом. Хотя, как мы уже знаем, государство как общественное явление существовало и до этого времени уже многие тысячелетия и, как отмечает профессор А.Ф. Черданцев, уже и тогда использовались более конкретные термины, например полис (государство-город в Древнем Риме), res publika (дело народа), княжество, королевство, герцогство, царство, империя и т. д.13 То есть чаще всего государство толковалось как политическая общность, как объединение, союз людей. При этом не следует отождествлять понятия «государство», «страна», «держава» и т. д., хотя и первое, и второе, и третье понятия предполагают и наличие определенной территории, и население и т. д.

Аристотель (384–322 гг. до н. э.) говорил, что государство – это сосредоточение всех умственных и нравственных интересов граждан. Это «самодовлеющее общение граждан, ни в каком другом общении не имеющееся и ни от кого другого не зависящее».

Древнеримский оратор, философ и политический деятель Марк Туллий Цицерон (106–43 гг. до н. э.) спрашивал и одновременно отвечал: «Да и что такое государство, как не общий правопорядок?». Госу-

13 Черданцев А.Ф. Теория государства и права. – М., 2003. – С. 75.

28

дарство, по его мнению, – это союз людей, объединенных началами общей пользы и справедливости.

Французский философ и учитель по государственному праву Жан Боден (1530–1596) рассматривал государство как «правовое управление семействами и тем, что у них есть общего с верховной властью, которая должна руководствоваться вечными началами добра и справедливости».

Английский философ Томас Гоббс (1588–1697) определял государство как «единое лицо, верховного владыку, суверена, воля которого вследствие договора многих лиц считается волею всех, так что оно может употреблять силы и способности всякого для общего мира и защиты». Другой английский философ этого же времени – Джон Локк (1632–1704) представлял государство как «общую волю, являющуюся выражением преобладающей силы».

Основатель Советского государства (СССР) В.И. Ленин (Ульянов) дал следующее определение понятию государства: «это есть машина для поддержания господства одного класса над другим»14. Это определение на протяжении нескольких десятилетий было основополагающим, хотя в отношении социалистического государства, поскольку в нем нет антагонистических классов, это определение несколько уточнялось.

В прошлом эти трудности выработки дефиниции анализируемого понятия породили даже неверие в возможность формулирования определения понятия государства вообще. Немецкий социолог, историк, экономист и юрист Макс Вебер (1864–1920) писал: «Ведь государство нельзя социологически определить исходя из содержания его деятельности. Почти нет таких задач, выполнение которых политический союз не брал бы в свои руки то здесь, то там; с другой стороны, нет такой задачи, о которой можно было бы сказать, что она во всякое время полностью, то есть исключительно, присуща тем союзам, которые называют “политическими”, то есть в наши дни – государствам или сою-

зам, которые исторически предшествовали современному государству»15.

Таким образом, к настоящему времени существует множество (примерно 145) различных определений понятия «государство». Клас-

сифицируя эти определения с точки зрения истории политической

14Ленин В.И. Полн.собр.соч. – Т. 39. – С. 73.

15Вебер М. Избранные произведения. – М., 1990. – С. 645.

29

мысли, профессор А.Ф. Черданцев выделяет несколько подходов к определению понятия «государство»:

Теологический подход: государство есть не что иное, как слуга религии. «Это как бы власть Божия – с отеческой заботой, которая не только руководит целым, но и касается частностей». Целью власти является не преимущество правителя, а благо тех, кем он правит, а также мир, добрый порядок. Государство должно оберегать частную собственность, уважать права, чьи бы они ни были, оберегать рабочих от жестокости хищных хозяев и т. д. Другой разновидностью теологического подхода является мусульманское учение, согласно которому глава государства халиф – это наследник пророка Мухаммеда. Следовательно, государство есть не что иное, как слуга религии, божественного закона, данного Аллахом пророку Мухаммеду, содержащегося в священном Коране. Суверен (халиф, имам, правительство) – не господин, а слуга мусульманского права, которое он изменить не может.

Юридический подход. Государство – это:

1) «общий правопорядок» (Цицерон). В другом случае Цицерон определял государство как «дело народа». При этом им использовался термин не «государство», а «республика». Государство в трактовке Цицерона есть не только выражение общего интереса всех его свободных членов, но и правовое государство16;

2) «правовое управление семействами и тем, что у них есть общего с верховной властью, которая должна руководствоваться вечными началами добра и справедливости» (Жан Боден, 1530–1596 гг.)17;

3) «система норм», «нормативный порядок» (австрийский юрист Ганс Кельзен, 1881–1973 гг.). В другом случае Г. Кельзен определял государство либо как «юридическое лицо», либо как «политически организованное общество18»;

4) «естественно возникшая организация властвования, предназначенная для охраны определенного правопорядка» (австрийский социолог Людвиг Гумплович, 1838–1909 гг.)19 Таким образом, с точки зре-

16Карельский В.М. и др. Теория государства и права. / Под ред. В.М. Карельского и В.Д. Перевалова. – М., 1997. – С. 113.

17Байтин М.И. Понятие и основные признаки государства // Общая теория государства и права: академический курс. В 2-х т. / отв. ред. М.Н. Марченко. – Т.1. Теория государства. – М., 1998. – С. 90–91.

18Черданцев А.Ф. Теория государства и права. – М., 2001. – С. 76.

19Там же. – С. 76.

30