Теория государства и права. Часть 1. Теория государства. Учебно-методическое пособие

Дополнительная литература

1.Здравомыслов А. Какой федерализм мы строим. Ключевая проблема – взаимодействие властных элит / http://www.rbc.ru/dokuments/ vek/40/401001.html.

2.Петров В.С. Тип и формы государства. – Л., 1967.

3.Степанов И.М. Российское парламентское право: сущностные и регулятивно-целевые ориентиры формирования // Государство и пра-

во. – 1994. – № 11. – С. 3–11.

4.Тихомиров Ю.А. Монархическая государственность. – СПб.,

1992.

5.Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. – М., 2000. – 304 с.

6.Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном госу-

дарстве // Государство и право. – 1994. – № 1. – С. 109–115.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

При подготовке к первому вопросу семинара необходимо сосредоточить внимание, во-первых, на определение самого понятия «форма государства» и, во-вторых, на том, как античные мыслители определяли понятие формы государства. Общеизвестно, что каждое государство как особая политическая организация все свои содержательные признаки проявляет в той или иной форме. На это обращали внимание еще с древних времен. У Платона и Аристотеля сама идея государства воплощена в определенные формы. Римские юристы считали, что только форма дает бытие «вещи». Иначе и быть не может. Содержание любого феномена непременно «формировано», существует и проявляется вовне обязательно в какой-то форме. Государство не составляет отсюда исключение. Оно должно иметь ту или иную форму, без изучения которой не представляется возможным понять его природу, назначение и роль в обществе. Иммануил Кант (1724–1804) относился к форме государства как к способу упорядочения государственности, единения ее

слагаемых.

В настоящее время под формой государства понимают способ образования, организации и осуществления государственной власти.

Платон (428 или 427 г. – 348 или 347 г. до н. э.), древнегреческий философ и ученый, ученик Сократа (ок. 470–399гг. до н. э.), выделял три правильные формы государства: 1) царскую власть – законную монархию, т. е. правление одного лица на основе законов; 2) аристократию –

61

законную власть немногих; 3) законную демократию – власть демоса на основе законов. К неправильным формам государства он относил: 1) тиранию – незаконную власть одного, 2) олигархию – незаконную власть немногих и 3) незаконную демократию – власть демоса не на основе законов.

Аристотель (384–322 гг. до н. э.), древнегреческий философ и ученик Платона, писал, что правильными формами государства являются: 1) царская власть; 2) аристократия и 3) полития – правление большинства на основе законов. К неправильным формам государства он относил: 1) тиранию, 2) олигархию и 3) демократию – правление демоса, большинства не на основе законов49.

Таким образом, к группе правильных форм они относили те государства, где власть осуществляется на основе законов и в общих интересах. К неправильным формам они относили те государства, где власть не опирается на законы и служит интересам лишь правителей.

Древнегреческий мыслитель Полибий (210–123 гг. до н. э.) в своей работе «История в сорока книгах» отразил историю возникновения государственности и последующей смены государственных форм как естественный процесс, совершающийся по «закону природы». Он считал, что в мире существует порядок зарождения и смены шести основных форм государства: 1 – царская власть, 2 – тирания, 3 – аристократия, 4 – олигархия, 5 – демократия и 6 – охлократия. Он писал, что слабость людей побуждает их собираться в толпу. Вождем толпы является тот, кто превосходит всех силой и душевной отвагой. Вождь становится царем. Постепенно царская власть начинает передаваться по наследству. Цари превращаются в тиранов. Благородные и отважные люди восстают против тирании. Их поддерживает народ. Возникает аристократия, ставящая своей целью заботу о благе общества. С течением времени аристократия вследствие злоупотреблений и бесконтрольности становится олигархией, которой свойственны злоупотребление властью, корыстолюбие, беззаконное стяжательство, пьянство и обжорство. Народ выступает против олигархии, свергает ее, и устанавливается демократия – власть народа. При демократии ценятся равенство и свобода. Постепенно народ выбирает в вожди отважного демагога и сам отстраняется от власти. Демократия вырождается в охлократию – господство толпы, которая вокруг вождя занимается убийствами и переделом собственности. Такой режим всему населению становится невыносим, и народ выбирает царя.

49 Азаров Н.И. Политология. – М., 1999. – С. 125.

62

Таким образом, происходит круговорот форм правления, и все начинается сначала. Государство развивается по бесконечному кругу, который включает в себя фазы зарождения, становления, упадка и исчезновения. Эти фазы переходят одна в другую и цикл повторяется вновь, т. е., как считал Полибий, развитие государства, его обновление

иизменение – это замкнутый круг50.

Внастоящее время понятие «форма государства» носит многоплановый характер, проявляется в разных плоскостях, имеет несколько измерений. В специальной литературе господствует мнение, что она

складывается из формы государственного правления, формы государственного устройства и из формы политического (государственного) режима. Именно в таком сочетании и многообразии это понятие охватывает и порядок образования, и организацию высших органов государственной власти, и способы территориального устройства государства, и взаимосвязи его составных частей, и степень самостоятельности этих частей, и характер участия населения в формировании и деятельности государственных органов, и методы и реальные процессы осуществления всей государственной власти.

Необходимо помнить, что «форма государства» выступает в первую очередь как выражение его сущности и содержания, и что на нее влияют и многие иные факторы, такие, например, как национальный состав населения, национальные традиции, религиозные и иные идеологические ориентиры, место расположения территории, взаимоотношения с соседями, конкретно-исторические события, уровень экономического развития государства, соотношение классовых сил и т. д.

Изучая материал о соотношении типа и формы государства, необходимо запомнить, что понятие «тип государства» используется с позиции формационного подхода, а понятие «форма государства» – с позиции «формы правления». Поэтому, с одной стороны, государства каждого типа в рамках одного исторического типа облекаются во множество форм.

В частности, для рабовладельческого типа государств были характерны: 1) монархии (например, древневосточные деспотии – Ассирия, Вавилон, Египет, Индия Китай, и др.) и 2) республики (аристократические – например, Римская империя с VI по I век до н.э. и др., или демократические – например, Афинское государство и др.).

50 Голосов Г.В. Сравнительная политология. – Новосибирск, 1995. – С. 83.

63

Для феодального типа государств характерны также монархии (раннефеодальные, периода феодальной раздробленности, сословнопредставительные и абсолютные) и городские республики (Венеция, Генуя, Новгород, Псков и др.).

Для буржуазного типа государств характерны конституционные (ограниченные) монархии и демократические (парламентские, президентские, смешанные) республики.

Для государств социалистического типа характерны: Парижская Коммуна, советские республики и республики народной демократии.

С другой стороны, все государства определенного исторического типа имеют и некоторые присущие только им формы. Например, только феодальному типу государств свойственна сословно-представительная монархия, а буржуазному типу – парламентская монархия и демократическая республика и т. д.

Таким образом, государство любого исторического типа (повторяем, в формационном подходе) не может воплощаться в любые иные формы, которые явно противоречат их содержанию и не соответствуют их экономической основе. Например, нельзя представить себе рабовладельческое государство в форме ограниченной монархии или демократической республики с общенациональными представительными (законодательными) органами и учреждениями и т. п. Следовательно, каждая конкретная форма государства таким образом предопределяется историческим типом государства.

Изучая учебный материал ко второму, третьему и четвертому вопросам семинара, необходимо, во-первых, выучить определение «политического (государственного) режима» (или, как его еще называют, – «политико-правового режима», во-вторых, привести примеры классификаций (виды) режимов, в-третьих, привести примеры государств, имеющих тот или иной вид политико-правового режима и, в- четвертых, дать характеристику различным его видам.

О характере политико-правового режима, существующего в настоящее время в том или ином государстве, могут свидетельствовать самые разнообразные факторы. К наиболее важным из них следует отнести следующие: 1) способы и порядок формирования органов государственной власти; 2) порядок распределения между различными государственными органами компетенции и характер их взаимоотношений; 3) степень реальной гарантированности прав и свобод граждан; 4) роль права в жизни общества и в решении государственных дел; 5) место и роль в государственном механизме армии, полиции (милиции), контр-

64

разведки, разведки и других аналогичных им структур; 6) степень реального участия граждан и их объединений в государственной и обще- ственно-политической жизни, в управлении государством; 7) основные способы разрешения возникающих в обществе социальных и политических конфликтов и др.

Юридической науке известно несколько вариантов классификации политико-правовых режимов. Их подразделяют, прежде всего, на демократические и недемократические, или на либеральные и авторитарные. Иногда классификацию соотносят с различными историческими типами государств, а иногда дают лишь только общую классификацию режимов: деспотический, тиранический, тоталитарный, фашистский (расистский), авторитарный, либеральный, демократический и т. д.

Признаки демократического режима: 1) признание народа единст-

венным источником власти; 2) признание прав и свобод граждан, прежде всего политических, в равной мере за всеми гражданами государства; 3) обязательное участие в осуществлении государственной власти выборных представительных органов; 4) легальное существование и функционирование политических партий и движений (т. е. наличие многопартийности), оппозиционных правительству (политический плюрализм); 5) правовой характер деятельности государственных органов и др. 6) существование оппозиции и ее финансовой поддержки со стороны государственной власти; 7) формирование государственных органов путем проведения выборов, исход которых зависит не только от мнения народа, но и от финансовых возможностей тех или иных партий или даже отдельных кандидатов; 8) наличие децентрализации в государственном управлении и правовом регулировании.

Центральная государственная власть берет на себя решение только тех вопросов, которые не может решить местная власть, сами организации, простые граждане и др. То есть государство с демократическим режимом только устанавливает общие рамки свободной конкуренции товаропроизводителей и выступает в качестве арбитра при разрешении между ними споров.

Признаки либерального (либерально-демократического) режима: 1) формальное равенство всех граждан, так как рыночные отношения могут существовать только между равными и самостоятельными субъектами. Фактического же равенства в условиях невмешательства государства в социальную сферу пока нет и быть не может; 2) провозглашение свободы слова. Плюрализм мнений выглядит часто как вольнодумство и даже как попустительство (например, отношение к

65

сексуальным меньшинствам, к роли женщины в обществе и т. п.); 3) невмешательство государства в экономическую деятельность людей и др.

Недемократический режим – это политико-правовой режим, основанный на попрании прав и свобод человека и установлении диктатуры одного человека или группы лиц. Недемократические режимы подразделяют на тоталитарные, авторитарные и военные.

Тоталитарный режим – это политико-правовой режим, претендующий на полный контроль над личностью со стороны государства. Понятие тоталитаризма было введено итальянским философом, идеологом итальянского фашизма Дж. Джентиле в начале ХХ в. В итальянском парламенте оно впервые прозвучало в 1925 г. В политический же лексикон термин «тоталитаризм» для характеристики своего движения ввел Б. Муссолини.

Признаки тоталитарного режима: 1) монизм (отсутствие плюра-

лизма) во всех сферах общественной и государственной жизни: 2) тоталитарная политическая система, основанная на монизме власти;

3)претензия тоталитарной системы на монопольное обладание истиной;

4)коллективистско-механистическое мировоззрение (государство – «машина», человек – «винтик» и т. п.); 5) идеологизация всей общественной жизни, введение на государственном уровне единой для всех

идеологии; 6) крайняя нетерпимость ко всякому инакомыслию, запрет всяких других идеологий, демагогия и догматизм; 7) монополия на информацию; 8) полный контроль над средствами массовой информации; 9) полное устранение гражданского общества, всякой частной жизни; 10) распространение на все сферы жизни уравнительного принципа, подавление человеческой индивидуальности; 11) систематический массовый террор против своего населения; 12) наличие одной партии и запрет на существование других политических партий и движений; 13) жесткая централизация власти, иерархию которой возглавляет культовая фигура вождя и др.

Западные политологи (З. Бжезинский, К. Фридрих и др.) выделяют допольнительные признаки тоталитарного политико-правового режима: 14) наличие единственной массовой партии, фактически сросшейся с государственным аппаратом, во главе с харизматическим лидеромдиктатором, его обожествление и пожизненная несменяемость; 15) наличие официальной господствующей в обществе тоталитарной идеологии (коммунизм, национал-социализм, фашизм). Для данной идеологии характерна вера в скорое наступление «светлого будущего».

66

Общественное развитие представляется как телеологический, т. е. направленный к определенной цели процесс; 16) идеология не подлежит критике, и отступление от нее строго карается государством; 17) монополия власти на информацию, ее полный контроль над СМИ; 18) монополия государства на средства вооруженной борьбы; 19) наличие мощного аппарата контроля и принуждения, массовый террор по отношению к так называемым «врагам народа»; 20) внешнеэкономическое принуждение к труду; 21) фиктивность законодательства; 22) подчинение экономики (как правило, милитаризованной) государству, командно-административная система управления и др.

Необходимо также помнить, что в современной философскополитической литературе существует также и иной подход к изучению феномена тоталитаризма. В его основе лежит анализ положения личности в тоталитарном обществе (Э. Фромм, К. Ясперс, Х. Ортега-и- Гассет, Ф. Хайек и др.). Основное внимание в этом подходе уделяется анализу механизма рождения массового общества и появлению «человека массы», который является опорой тоталитарного режима. С данной точки зрения существование тоталитаризма связано не с подавлением и уничтожением личности «сверху», т. е. государством, а с востребованностью обществом тоталитарной системы в те исторические периоды, когда наиболее остро проявляют себя противоречия его модернизации.

Признаки авторитарного режима: 1) носителем власти является один человек или группа лиц (правящая элита), народ отчужден от власти; 2) чрезмерность централизации власти и ее неподконтрольность гражданам; 3) органы государственной власти не формируются и не контролируются народом, хотя формально представительные органы существуют; 4) наличие правящей элиты, которая не ограничивает себя правом, а живет по своим правилам. Внутри правящей элиты выделяется лидер, его влияние значительно, однако он в отличие от вождя не склонен принимать решения единолично; 5) принятие государственной властью таких решений, которые не учитывают экономические, национальные, географические и другие особенности тех или иных групп населения; 6) широкая опора центральных органов государственной власти на полицейский и военный аппарат; 7) применение внесудебных методов расправы с отдельными гражданами, широкое использование психиатрических больниц, выдворение неугодных лиц за границу и т. п.; 8) политическая оппозиция при авторитарном режиме не допускается, личность не пользуется конституционными правами и

67

свободами, хотя они формально и провозглашаются на бумаге, и др.; 9) отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство во внешнеполитические сферы жизни и др.

Таким образом, авторитарный политико-правовой режим в основном занимается обеспечением собственной безопасности и стабильности. Считается, что авторитарный режим является переходным между тоталитарным и демократическим, так как общество, освободившееся от тотального контроля государства, не всегда готово воспользоваться властью. Во многих посттоталитарных государствах отсутствуют необходимые предпосылки демократии (политическая культура масс, гражданское общество, уважение к закону и т. п.). Попытка «перескочить» авторитарный режим приводит к анархии и, как следствие, к новой диктатуре.

Ученые-юристы выделяют также прогрессивные и консервативные, менее жесткие, и более жесткие авторитарные режимы. Целью прихода к власти прогрессивных режимов является догоняющее индустриальное развитие на основе экономического принуждения. Консервативные же режимы возникают в условиях разрушения традиционного общества и представляют собой реакцию традиционно правящей политической элиты на ослабление ее господства. Авторитарное воздействие на общество происходит независимо от воли большинства его членов.

Военный режим – это политико-правовой режим, при котором во главе государства стоит военная группировка (хунта), получившая свою власть в результате государственного переворота.

Признаки военного режима: 1) переход власти в результате военного переворота к хунте; 2) отмена конституции и замена ее актами военных властей; 3) роспуск политических партий, парламента, местных органов власти и замена их военными; 4) ограничение действия политических прав и свобод человека; 5) создание при хунте консультативных органов из технократов и др.

Нередко военные перевороты происходят под прогрессивными лозунгами проведения экономических реформ, установления политической стабильности, ликвидации коррупции и т. п.

Следовательно, недемократические политико-правовые режимы устанавливались, были и остаются в таких государствах, в которых власть сосредоточена в руках узкой социальной группы, органы формируются по назначению или путем сугубо формальных выборов, распределение властных функций между ними носит условный харак-

68

тер, власть опирается преимущественно на силовые структуры, личность подавляется, ее права, свободы и естественные интересы ущемляются, где средства массовой информации, профсоюзы и многие об- щественно-политические образования огосударствляются, государство имеет примат над правом, государственные органы фактически связаны не только правовыми нормами, сколько указаниями сверху. Подобные режимы могут существенно отличаться друг от друга.

Признаки фашистского режима: 1) националистическая (расист-

ская, шовинистическая) идеология, которая возводится в ранг государственной; 2) неравенство людей перед законом, их права и обязанности зависят главным образом от национальности; 3) наличие одной ведущей нации в государстве или даже в мировом сообществе. Существование других наций допускается, но на подсобных ролях; 4) всеобщая милитаризация, поиск внешнего врага, склонность к развязыванию войн и военных экспансий и др.

Признаки деспотического режима: 1) жестокое подавление любой самостоятельности, недовольства, возмущения и даже несогласия подвластных; санкции, применяемые при этом, потрясают своей суровостью и наиболее частым наказанием является смертная казнь; при этом власть стремится к ее наглядности, с тем чтобы посеять в народе страх и обеспечить его повиновение; 2) полнейшее бесправие подданных; 3) отсутствие у них элементарных прав и свобод .

Признаки тиранического режима: 1) единоличное правление;

2) наличие так называемого института наместника, но не института доверенного лица (визиря); 3) жестокость власти тирана, его стремление подавить всякое сопротивление. Он казнит не только за выраженное неповиновение, но и за обнаруженный умысел на этот счет, т. е. наказание превентивно, чтобы посеять страх среди населения; 4) наличие как физического, так и морального насилия не только над людьми, но и над обычаями народа и др.

Тиранический режим по сравнению с деспотией представляется все же чуть менее суровым режимом. «Смягчающим обстоятельством» служит здесь факт угнетения не своего, а чужого народа.

Однако, все это разновидности недемократического политикоправового режима с теми или иными его особенностями.

При подготовке к пятому, шестому и седьмому вопросам семинара необходимо выучить определение понятия, виды и характеристику форм государственного правления. Форма правления – это способы организации высших органов государственной власти, распределения ме-

69

жду ними властных полномочий и привлечения граждан к их осуществлению. Форма правления показывает, как создаются высшие органы государства, каково их устройство, какой принцип лежит в основе взаимоотношений между ними, какими полномочиями они наделяются и каким образом население участвует в их работе.

При выделении разновидностей форм правления за основу берутся, прежде всего, статус главы государства и наличие коллегиального законодательного органа, избираемого населением. Как раз в зависимости от того, кто и благодаря чему считается главой государства и «делит» ли он верховную власть с коллегиальным выборным органом, различаются две разновидности формы правления – монархии и республики.

Термин «монархия» греческого происхождения (monarchia – единовластие, самодержавие, власть одного), термин «республика» – латинского (respublica – общественное дело, государство). Это лишнее доказательство существования государства в таких формах с древних времен. Соответственно принято говорить о монархических и республиканских государствах, имея в виду, что в первом случае правление имеет монархическую форму, а во-втором – республиканскую.

Монархическую форму имеет государство, в котором верховная власть принадлежит одному лицу и переходит, как правило, по наследству. Это лицо – источник и носитель власти. Оно считается главой государства, пользуется верховной властью по своему усмотрению, без деления ее с каким-либо выборным законодательным органом и по праву, которое не делегировано ему ни населением, ни легитимными политическими структурами страны. Монархом может быть князь, царь, султан, шах, шейх, герцог, король или император и т. д., но от этого форма правления не меняется. В руках правителя сосредоточена верховная власть, он издает законы и придает законную силу другим нормативным актам, возглавляет исполнительную власть и вооруженные силы, единолично представляет свое государство на международной арене, от его имени отправляется правосудие.

Признаки монархии: 1) единоличный правитель, наделенный всей полнотой верховной, нераздельной и суверенной (независимой) власти; 2) наделение верховной властью пожизненно, т. е. бессрочно; 3) наследственный порядок передачи власти по принципу крови; существует несколько систем наследования престола: а) кастильская, принятая в странах Скандинавии, не делает различия между мужчиной и женщиной; решающее значение при наследовании престола имеет не

70