Теория государства и права. Часть 1. Теория государства. Учебно-методическое пособие

вий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства64;

2) как совокупность взаимосвязанных государственных, общественных и иных организаций, призванных развивать организационную самостоятельность и политическую активность личностей в процессе реализации ими политической власти65. Есть и многие иные определения этого понятия.

Необходимо определить свое понимание политической структуры общества. Например, «политическая система общества» – это совокупность государственных, общественных и иных органов и организаций и отдельных граждан, отражающих и реализующих в государственной власти интересы и волю различных социальных слоев, групп, наций и народностей в рамках права или борющихся за ее осуществление в государстве.

Таким образом, структуру (основные компоненты) политической системы можно представить как 1) совокупность политических институтов (государство, политические партии, иные общественные организации и отдельные граждане – институциональная составляющая политической системы общества); 2) совокупность социальных норм (правовых, партийных, корпоративных, религиозных и иных – регулятивная составляющая); 3) государственно-правовой режим, основу которого составляют методы политической деятельности, (функциональная составляющая) и 4) господствующая в данном обществе идеология и политическое сознание граждан (идеологическая составляющая). Есть и иные взгляды и концепции на структуру политической системы общества.

Изучая материал по второму и третьему вопросам семинара, необходимо уяснить, что институциональная структура политической системы – это совокупность субъектов процесса формирования и функционирования государственной власти: 1) государство и его глава; 2) субъекты Федерации (если федеративное государство) и их руководители; 3) муниципальные образования (если государство – унитарное) и их руководители; 4) политические партии и их руководители; 5) религиозные организации и их руководители; 6) средства массовой информации; 7)

64Демидов А.И. Политическая система и государство. Теория государства

иправа: курс лекций / Под ред. Н.И. Матусова и А.В. Малько. – М., Юристъ.

2006. – С. 116.

65Комаров С.А. Теория государства и права. – М., 2004. – С. 138.

101

общественные объединения и организации граждан и их руководители; 8) группы давления (лоббирования) и организованные преступные сообщества и их лидеры.

Есть и иные взгляды и концепции на институциональную структуру политической системы общества. Целесообразно определиться с пониманием этой структуры и дать развернутые характеристики каждому элементу этой системы.

Говоря о самом государстве и его главе, необходимо отметить, что именно они служат основным звеном в государственной власти, являются главным инструментарием реализации всех функций, обеспечивают единство государственной власти, политики и т. п.

Характеризуя место и роль иных структурных элементов в политической системе общества, необходимо на конкретных примерах показать отражение и реализацию ими в государственной власти интересов и воли различных социальных слоев, групп и т. д. или борющихся за осуществление этой власти. Необходимо также знать, сколько в настоящее время на Земле государств, сколько партий в России, их названия, сколько общественных объединений (основных), религиозных организаций и конфессий, названия официальных средств массовой информации (федеральных, региональных и муниципальных), крупнейшие организованные преступные сообщества России (например, преступные сообщества, имеющие международные и межрегиональные связи: «Солнцевское» (ЦФО), «Тамбовское» (СЗФО), «Канапы» (ПрФО), «Уралмашевское» (УФО), «Братское» и «Красноярское» (СФО), «Общак» (ДФО) и др.). Кроме того, значительное консолидирующее влияние на политическую систему оказывают и более 220 так называемых «воров в законе» и т. д.

102

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

На рассмотрение данной темы отводится 2 часа

Вопросы

1.Понятие и структура гражданского общества.

2.Понятие и принципы правового государства.

Индивидуальное задание

Научный вклад И. Канта в разработку теории правового государства.

Основная литература

1.Комаров С.А. Общая теория государства и права. – СПб., 2004. – С. 192–225.

2.Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. – М.,

1998. – С. 397–417.

3.Морозова Л.А. Теория государства и права. – М., 2005. – С. 411–

424.

4.Потапов М.Г. Теория государства и права: учеб. пособие. В 2 ч. Новосибирск, 2006. – Ч. 1. – С. 358–369.

5.Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. – М., 1999. – С. 143–160.

6.Теория государства и права: учебник для вузов / Отв. ред.

В.Д. Перевалов. – М. 2006. – С. 346–366.

Дополнительная литература

1.Бланкенагель А. О понятии правового государства // Общественные науки. – 1990. – № 2.

2.Бляхман Б.Я. Правовое государство: история и проблемы построения. – Кемерово, 1995.

3.Гаджиев К.С. Концепция гражданского общества: идейные исто-

ки и основные вехи формирования // Вопросы философии. – 1991. –

№ 7.

103

4.Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования / Отв. ред. Г.Н. Манов. – М., 1991.

5.Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России. – М.,

1998. – 312 с.

6.Лазарев Б.М. Что такое правовое государство. – М., 1990.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Изучая учебный материал по первому вопросу, необходимо помнить, что термин «гражданское общество» принадлежит Аристотелю, который в своей работе «Политика», выясняя смысл понятия «гражданин», писал о гражданском обществе, которое, по его мнению, возможно лишь в правильном государстве («политике»), где лица, признаваемые гражданами, принимают «равное участие во всех выгодах общественной жизни» и действуют «в интересах общей пользы». То есть он не отождествлял государство с гражданским обществом, но и не противопоставлял их четко, ибо разные аспекты того и другого в общественной жизни античного полиса тесно соприкасались. В трудах Г. Гроция, Т. Гобса, Дж. Локка, Ж.Ж. Руссо, И. Канта и иных крупнейших мыслителей XVII века понятие гражданского общества также еще четко не отделяется от понятия «политическое общество» (государство), но и не отождествляется с существовавшими в то время государственными формами. Концепцию гражданского общества в наиболее полном виде разработал немецкий философ Г. Гегель. Он понятие гражданского общества обосновал не только как совокупность индивидов и отношений между ними, но и как пространство, в котором действуют различные общественные институты, как связь (общение) лиц через систему потребностей и разделение труда, правосудие, внешний порядок (полицию и т. п.)66. Таким образом, исследованием гражданского общества занимались и продолжают заниматься сотни ученых.

Современные определения понятия гражданского общества:

1) совокупность внегосударственных и внеполитических отношений (экономических, социальных, культурных, нравственных, духовных, корпоративных, семейных, религиозных), имеющих относительную самостоятельность, автономность, «застрахованность» от произвольного вмешательства государства67;

66Гегель Г. Философия права. – М., 1990. – С. 227–228.

67Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория государства и права в схемах и определениях. – М., 1999. – С. 246.

104

2)совокупность внегосударственных и внеполитических отношений (экономических, социальных, культурных, нравственных, духовных, корпоративных, семейных, религиозных), образующих особую сферу специфических интересов свободных индивидов-собственников

иих объединений68;

3)совокупность общественных отношений, главным образом, имущественных, товаро-рыночных, семейных, нравственных и иных,

относительно независимых от государства69.

Изучая структуру гражданского общества, необходимо помнить, что в человеческом обществе переплетаются разнообразные интересы и сферы жизнедеятельности людей, которые образуют самостоятельные системы, составляющие эту структуру. Например, профессор В.Д. Перевалов полагает, что структуру современного гражданского общества можно представить в виде пяти основных систем.

1.Экономическая система – совокупность экономических институтов

иотношений, формирующих материальную основу жизни общества (институт собственности в различных формах; процессы производства мате-

риальных и нематериальных благ; отношения распределения, обмена и потребления; хозяйствующие субъекты, государственные, муниципальные, частные структуры, финансовые институты и др.).

2.Политическая система (см. методические рекомендации к предыдущей теме семинара).

3.Социальная система – совокупность социальных групп, классов, этносов, конфессий, наций, народностей и т. п., взаимоотношений между ними (семья; межличностные отношения; большие социальные

общности, связанные общими профессиональными, политическими и другими интересами; межрелигиозные, межнациональные, межэтнические отношения; отношения между крупными социальными группами (сословиями, классами и т. п.).

4. Информационно-культурная система – совокупность институ-

тов, осуществляющих информационную, культурно-просветительскую деятельность в обществе (СМИ, культурные, образовательные учреждения, научные, просветительские организации, воспитательные учреждения, творческие союзы, спортивные общества, общественные движения и организации по интересам и др.).

68Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. –

М., 1997. – С. 202.

69Морозова Л.А. Теория государства и права. – М., 2005. – С. 412.

105

5. Духовно-религиозная система, представленная христианством и другими конфессиями (иудаизм, ислам, буддизм и т. д.), а также кон- кретно-исторические условия формирования общества и государства (наличие стойких демократических, правовых, политических и культурных традиций, уровень общей культуры населения и др.)70. Существуют и иные определения.

Необходимо сформулировать собственное понимание понятия гражданского общества и озвучить его. Например, система самостоятельных и относительно независимых от государства общественных организаций и межличностных отношений, которые выражают и через которые реализуются частные неполитические интересы и потребности отдельных граждан и их коллективов (или обосновать свое согласие с одним из перечисленных определений). Или же можно сказать, что гражданское общество представляет собой необходимый и рациональный способ сосуществования людей, основанный на разуме, свободе, праве и демократии.

Следовательно, игнорировать значение этих элементов гражданского общества нельзя, это может иметь пагубные последствия для государства. Чем ближе структуры гражданского общества к человеку, тем больше у него возможностей в реализации его собственных интересов, стабильнее общество в целом и значительнее его духовные ценности.

Таким образом, «гражданское общество» и «государство» – это различные стороны жизни общества, и их понятия противостоят друг другу. Важнейшей основой гражданского общества является самостоятельный и полноправный гражданин. Однако для функционирования гражданского общества необходимо наличие и иных предпосылок. (Их многообразие целесообразно представить в виде схемы).

Предпосылки гражданского общества:

1) экономические (частная собственность, многоукладная экономика, свободный рынок и конкуренция и др.); 2) социальные (большой удельный вес в обществе средних классов и др.); 3) политико-правовые (юридическое равенство граждан, полное обеспечение прав и свобод человека и их защита, децентрализация власти, политический плюрализм и др.); 4) культурные (обеспечение права человека на информацию, высокий образовательный уровень населения, свобода совести и др.) и т. д.

70 Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевало-

ва. – М., 1997. – С. 94.

106

Необходимо также помнить, что гражданское общество функционирует на нескольких уровнях: производственном, социокультурном и политико-культурном. На первом уровне граждане создают различные организации (частные акционерные общества и предприятия, профессиональные объединения и т. п.) для удовлетворения своих основных потребностей в пище, одежде, жилье и т. п.. На втором – создают такие общественные институты, как семья, творческие союзы, землячества и т. п. (для удовлетворения потребностей в общении, в духовном совершенствовании, в знаниях, в информации и вере). Третий уровень составляют политико-культурные отношения, в которых реализуются потребности граждан в политической деятельности. Для этого они создают партии и политические движения, но они уже являются элементами политической системы.

Таким образом, структура гражданского общества охватывает семью, сферу воспитания и негосударственного образования, собственность и предпринимательство, общественные организации и их объединения, политические партии и движения, негосударственные средства массовой информации и церковь. Этот список не исчерпывающий, и его можно продолжить. Необходимо также отметить, что гражданскому обществу должны быть присущи следующие важнейшие признаки.

Во-первых, это должно быть общество социального рыночного хозяйства, в котором обеспечены свобода экономической деятельности, предпринимательства, труда, разнообразие и равноправие всех форм собственности и равная их защита, общественная польза и добросовестная конкуренция.

Во-вторых, это должно быть общество, которое обеспечивает социальную защищенность граждан (подданных), достойную их жизнь и развитие.

В-третьих, это должно быть общество подлинной свободы и демократии, в котором признается приоритет прав человека.

В-четвертых, это должно быть общество, построенное на основе принципов самоуправления и саморегулирования, свободной инициативы граждан и их коллективов.

В-пятых, это должно быть «открытое общество» и др.

Таким образом, можно сделать вывод, что важнейшими структурными элементами гражданского общества являются: а) добровольно сформированные первичные самоуправляющиеся общности граждан (семья, различные ассоциации, хозяйственные корпорации и т. п.); б) совокупность негосударственных (т. е. неполитических) общественных отношений; в) производственная и частная жизнь

107

людей, их обычаи, нравы и традиции; г) сфера самоуправления свободных индивидов и их организаций, защищенная от вмешательства государственной власти, и др.

Необходимо также помнить, что основная ценность гражданского общества – это человек, его права и свободы.

При подготовке ко второму вопросу семинара необходимо помнить, что основные идеи (зачатки), в современном понимании «правового государства», были сформулированы еще античными мыслителями (Солон, Гераклит, Пифагор, Платон, Аристотель, Демокрит, Сократ, Цицерон, а также софисты, стоики и римские юристы). Их высказывания о правильных и неправильных формах правления, о соотношении естественного и волеустановленного права, о равенстве людей по естественному праву, о государстве как «деле народа», о праве как мериле справедливости, о частном и публичном праве и т. д. послужили теоретическим обоснованием теории правового государства.

Наиболее полное отражение идея правового государства получила у Ш.-Л. Монтескье и И. Канта, хотя в своих работах они и не применяли такой термин.

Впервые термин «Rechtstaat» (правовое государство) появился в книге немецкого юриста К.Т. Велькера «Конечные основания права, государства и наказания», изданной в 1813 г. Значительный интерес к теории правового государства был проявлен и российскими правоведами в конце XIX – нач. XX вв, когда перед Россией стояла проблема перехода от феодального (исторического типа), полицейского государства к новому – буржуазному типу, основанному на лозунгах братства, равенства и свободы. Более подробно о вкладе русских юристов в обоснование теории правового государства можно прочитать в работах А.С. Алексеева71, П.Г. Виноградова72, В.М. Гессен73 и др.

Характерно, что понятие «правовое государство» они не рассматривали как завершающий этап развития государства: на смену правовому, по их мнению, должно прийти «культурно-правомерное государство». Условия экономической жизни, концентрация капитала и

71Алексеев А.С. К учению о юридической природе государства и государственной власти. – М., 1895.

72«Начало верховенства права в современном государстве // Вопросы права. 1910. – Кн. 2.; Виноградов П.Г. Господство права. – М., 1911.

73Гессен В.М. Общее учение о государстве. Политический строй современных государств. – СПб., 1916.

108

производства, считали они, не позволят государству ограничиться охраной права, а потребуют от него участия в социальной жизни, прежде всего в интересах «экономически слабосильных классов».

Вместе с тем существовали и существуют критические оценки идеи правового государства (например, статья М. Вишняка74 и другие работы).

Таким образом, подводя итог эволюции идеи о правовом государстве, следует отметить, что целостный смысл идеи правового государства состоит в утверждении 1) суверенности народа как источника власти, 2) гарантированности его свободы и 3) в подчинении государства гражданскому обществу. Эта мысль принадлежит Карлу Марксу: «Свобода состоит в том, чтобы превратить государство из органа, стоящего над обществом, в орган, этому обществу всецело подчиненный; да и в наше время большая или меньшая свобода государственных форм определяется тем, в какой мере они ограничивают свободу государства»75.

Изучая учебный материал по этому вопросу, необходимо исходить из того, что современная юридическая наука называет правовым такое государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву, функционирует в определенных законом границах, обеспечивая правовую защищенность своих граждан.

Основные принципы правового государства:

1) верховенство закона; 2) соблюдение и охрана прав и свобод человека; 3) принцип разделения властей; 4) взаимная ответственность государства и личности; 5) соответствие национального законодательства общепризнанным принципам и нормам международного права; 6) высокий авторитет правосудия; 7) регулярные, свободные и демократические выборы; 8) многопартийность, плюрализм, отсутствие монополизма в политике, контроль общества над властью; 9) наличие антимонопольных механизмов в экономике, равенство всех форм собственности; 10) высокий жизненный уровень всего населения и экономическая независимость граждан от государства; 11) высокий уровень просвещения и правовой культуры граждан; 12) наличие развитого гражданского общества и др.

Необходимо охарактеризовать каждый из этих принципов построения правового государства.

74Вишняк М. Идея суверенитета в политической доктрине прежде и теперь // Юридический вестник – 1917. – Кн. 2. – С. 50–51.

75Маркс К., Энгельс Ф. Соч. – 2 изд. – Т. 19. – С. 26.

109

ОБЩИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

Овладение знаниями по теории государства и права достигается сочетанием различных форм и методов изучения: а) посещением учебных лекций; б) участием в теоретических семинарах; в) самостоятельной работой и изучением учебного материала; г) написанием рефератов (докладов, сообщений, контрольных и курсовых работ); д) участием в работе студенческих научно-теоретических и практических конференций и т. д.

ПОДГОТОВКА К СЕМИНАРСКИМ ЗАНЯТИЯМ

При подготовке к семинарам необходимо помнить следующее. Во-первых, теория государства и права имеет определенный поли-

тический аспект. Поэтому учебники и учебные пособия, изданные до 2000 г., когда в освещении различных государственно-правовых явлений преобладал идеологический поход, упрощающий, а в ряде случаев и искажающий действительный смысл и значение рассматриваемых теорий и взглядов, когда шло приукрашивание или, наоборот, очернение действительности и фальсификация истории, многие теоретические положения, бывшие еще вчера аксиомами юридической науки, сегодня во многом устарели и претерпели изменения. Исходя из этого необходимо акцентировать свое внимание на фактическом содержании теорий и критически относиться к их политизированным оттенкам.

Во-вторых, следует активнее изучать современные публикации – новые работы по данной тематике, отдельные журнальные статьи и газетный материал, нормативные правовые акты и юридическую практику.

В-третьих, нужно обязательно конспектировать лекции, в которых даются коррективы к учебникам и учебным пособиям, изданным ранее.

110