Теория государства и права. Часть 1. Теория государства. Учебно-методическое пособие

ния юридического подхода, государство – это юридическое лицо, юридическая персонификация нации.

Классический подход. Государство понимается в совокупности трех элементов: власть, территория и население. В настоящее время такой подход, в общем, никем не отрицается, ибо государство действует на определенной территории, оно – орудие политической власти и власть его распространяется на все население, находящееся на этой территории.

Кибернетический подход. Государство – это определенная система, в рамках которой движется информация с прямыми и обратными связями. Такой подход, безусловно, отражает определенные реальности, связанные с государством, ибо осуществление власти в определенной мере есть движение информации в виде прямой связи государства с обществом – издание законов и иных обязательных правовых актов, обращенных к членам общества, и в виде обратной связи – информации о состоянии управляемых государством систем, процессов.

Социологический подход. Государство – это:

1) «самодовлеющее общение граждан» (древнегреч. философ Аристотель, 384–321 гг. до н. э.)20 Это «сообщество равных, имеющих цель совершенствования жизни». Государство образуют только граждане, несущие воинскую службу, обладающие избирательным правом. То есть большинство населения (часть свободных граждан и тем более рабы) исключается из государства. Поэтому государство выступает как власть меньшинства;

2) «единое лицо, верховный владыка, суверен, воля которого вследствие договора многих лиц считается волею всех, так что оно может употреблять силу и способности всякого для общего мира и защиты» (англ. философ Томас Гоббс)21;

3) «общая воля, являющаяся выражением преобладающей силы, то есть большинства граждан, входящих в государство; государство – это совокупность людей, соединившихся в одно целое под началом ими же установленного общего закона» (англ. философ Джон Локк)22;

20 Байтин М.И. Понятие и основные признаки государства. Общая теория государства и права: академический курс. В 2-х т. / отв. ред. М.Н. Марченко. – Т. 1. – Теория государства. – М., 1998. – С. 90–91.

21Там же. – С. 91.

22Там же. – С. 91.

31

4)«организация совместной народной жизни на определенной тер-

ритории и под одной высшей властью» (нем. мыслитель Роберт фон Моль)23;

5)социальное явление «кооперативного выполнения за счет насе-

ления и для населения страны непременных условий проявления и развития индивидуальной жизни…»24;

6)«общественный союз свободных людей с принудительно уста-

новленным мирным порядком посредством предоставления исключительного права принуждения только органам государства»25;

7)«организованное общение людей, связанных между собой ду-

ховной солидарностью и признающих эту солидарность не только умом, но поддерживающих ее силою патриотической любви, жертвенною волею, достойными и мужественными поступками»26, либо как «союз людей, организованный на началах права, объединенный господством над единой территорией и подчинением единой власти»27, либо как «пуб-

лично-правовую, властно-повелительную, обязательно-принудительную организацию»28 и др.

Второй вариант социологического подхода состоит в том, что государство – это относительно самостоятельная организация, не совпадающая с обществом, самостоятельный институт. Это по сути дела современный подход, основывающийся на четком разграничении гражданского общества и государства. Государство – это организация особого рода, отвечающая на вопросы: кому и чему служит, каковы его цели и задачи.

Таким образом, социологический подход заключается в том, что государство – это явление социальное. Оно существует только в обществе, тесно с ним связано, им предопределено и т. д. Однако при анализе данного подхода можно наблюдать два течения. Согласно первому государство отождествляется с обществом, т. е. государство есть само общество, особым образом организованное (государство – это либо общество, либо элемент, институт общества)29.

23Там же. – С. 91.

24Паршин А. Что такое государство? Научное исследование природы го-

сударств. – СПб., 1907. – С. 91.

25Коркунов Н.М. Русское государственное право. – СПб., 1904. – С. 27.

26Ильин И.А. Путь к очевидности. – М., 1993. – С. 260.

27Ильин И.А. Собр. соч. – Т. 4. – М., 1994. – С. 111.

28Ильин И.А. Собр. соч. – Т. 2. – Кн. 1. – М., 1993. – С. 104.

29Черданцев А.Ф. Теория государства и права. – М., 2003. С. 75–77.

32

Классово-экономический подход: государство – это:

1) «форма, в которой индивиды, принадлежащие к господствующему классу, осуществляют свои интересы и в которой все гражданское общество данной эпохи находит свое сосредоточение» (нем. философы К. Маркс и Ф. Энгельс)30;

2)«машина для поддержания господства одного класса над другим» (В.И. Ленин (Ульянов));

3)«продукт классового общества и проявление непримиримости антагонистических классовых противоречий»31;

4)«единственно возможная всеобъемлющая универсальная политическая форма организации исторически сложившегося классового общества, обеспечивающая как решение сугубо классовых задач, так и

выполнение общих дел, вытекающих из природы общества»32; 5) «организация суверенной политической власти, являющейся в

руках класса, владеющего основными средствами производства, важнейшим орудием обеспечения их экономических и иных интересов»33;

6) «особая организация политической власти экономически господствующего класса (трудящихся во главе с рабочим классом – в социалистическом обществе), располагающая специальным аппаратом принуждения и придающая своим велениям обязательную силу для населения всей страны»34;

7) «аппарат, машина для управления делами классового общества и

по преимуществу в интересах экономически господствующего класса»35.

В современной отечественной правовой литературе даются в основном такие определения понятия государства, которые можно отнести к политическому аспекту проблемы. Например:

30Маркс К., Энгельс Ф. Соч. – Т. 3. – С. 63.

31Хмелинин М.И. Сущность, формы и функции государства // Теория государства и права / Под ред. А.М. Васильева. – М., 1983. – С. 47.

32Королев А.И. Сущность государства // Теория государства и права / Под ред. А.И. Королева и Л.С. Явича. – М., 1987. – С. 53.

33Баланик Б.Г. Сущность государства // Теория государства и права / Под ред. В.М. Курицина и З.Д. Ивановой. – М., 1986. – С. 33.

1.«Государство – это властно-политическая организация общества, обладающая государственным суверенитетом, специальным аппаратом

управления и принуждения, устанавливающая правовой порядок на определенной территории»36.

2.«Государство – это политико-правовая организация общества, обеспечивающая его единство и территориальную целостность, обла-

дающая суверенитетом, осуществляющая власть, управление и регулирование в обществе»37.

3.«Государство – это универсальная политическая организация в обществе, обладающая особой публичной (государственной) властью и

специализированным аппаратом регулятивного воздействия на общество, выражающая прежде всего, интересы экономически доминирующего социального слоя, но выполняющая также “общие дела” и осуществляющая социально-политический арбитраж в отечестве»38.

4.«Государство – это территориальная, суверенная организация политической власти в классовом обществе, делающая свои веления

обязательными с помощью законов, опирающаяся на организованное принуждение и обладающая монополией на сбор налогов»39.

5.Заслуженный юрист РФ, профессор В.С. Афанасьев считает, что

государство – это особая организация публичной, политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил, всего народа), располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая, представляя общество, осуществляет руководство этим обществом и обеспечивает его интеграцию40.

6. Профессор М.Н. Марченко дает следующую формулировку: «Государство – это организация политической власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества41».

36Морозова Л.А. Понятие, сущность и типология государства // Теория государства и права: учебник / Под ред. В.К. Бабаева. –М.: 1999. – С. 115–116.

37Перевалов В.Д. Теория государства и права. – М., 2005. – С. 52

38Чиркин В.С. и др. Сущность, содержание и типы государства // Теория

государства и права: учебник для вузов / Под ред. М.М. Россолова, В.О. Лучина и Б.С. Эбзеева. – М., 2000. – С. 70.

39Черданцев А.Ф. Теория государства и права. – М., 2003. – С. 81.

40Афанасьев В.С. и др. Общая теория права и государства: учебник / Под ред. В.В. Лазарева. – М., Юристъ, 2005. – С. 47.

41Марченко М.Н. Теория государства и права.: учебник. – М., ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2006. – С. 54.

34

На основе всего вышеизложенного целесообразно сформировать и выразить на семинаре свое собственное понимание понятия «государство».

Готовясь к вопросам со второго по седьмой плана семинара, на-

обходимо знать, что за всю историю развития человечества великими мыслителями и политическими деятелями разных времен и государств было высказано множество самых различных мнений и суждений об основных признаках государства, отличающих его от первобытнообщинного общества и иных организаций.

1.Древнегреческий ученый и философ Демокрит (460–370 гг. до н. э.) считал специфической особенностью государства то, что в нем должны быть представлены всеобщее благо и справедливость. «…Хорошо управляемое государство, писал он, – есть величайший оплот: в нем все заключается и, когда оно сохраняется, все цело, а погибает оно, с ним вместе и все гибнет».

2.Знаменитый римский оратор Цицерон (106–43 гг. до н. э.) рассматривал в качестве одного из основных признаков государства дело, «достойное народа». Причем под народом им понималось «не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а

соединение многих людей, связанных между собою согласием в вопросах права и общностью интересов».

3. Н. Макиавелли видел признак государства в политическом состоянии общества. «Все государства, все державы, обладавшие и обладающие властью над людьми, были и суть либо республики, либо государства, управляемые единовластно», – писал он в своем знаменитом сочинении «Государь».

В настоящее время в качестве основных общетеоретических признаков государства, в той или иной степени характеризующих любое государство независимо от его исторического типа, формы правления, государственного устройства и политического режима, выделяют: 1) государственную власть, 2) население, 3) территорию, 4) государственный суверенитет, 5) право, 6) правоохранительные органы, 7) армию, 8) государственные налоги, сборы и пошлины, 9) единый государственный язык, 10) единую дорожно-транспортную систему, 11) единую энергетическую систему, 12) единую денежную единицу, 13) единое экономическое пространство, 14) единое информационное пространство, 15) единую внешнюю политику, 16) государственный язык, 17) государственные символы (флаг, герб, гимн), 18) международное признание – установление дипломатических отношений между государствами, входящими в Организацию Объединенных Наций, и иные признаки.

35

В учебных целях к наиболее общим и основным признакам государства, отличающим его от общественной власти первобытного общества и иных организаций современности, как правило, относят следующее.

1. Наличие государственной власти, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения. Сущность государственной власти заключается в сосредоточении властных полномочий в руках профессиональных управленцев, выделенных в отдельную, относительно самостоятельную группу людей. В научной и учебной литературе термины «государственная власть» и «публичная политическая власть» обычно отождествляются. Такое отождествление хотя и не всегда бесспорно, однако допустимо. Во всяком случае, государственная власть всегда является политической и содержит элемент классовости. Будучи разновидностью социальной власти, государственная власть обладает всеми признаками последней, вместе с тем она имеет немало и качественных особенностей. При этом необходимо помнить, что представители различных наук дают различные определения понятию «власть»: политологи говорят о политической власти; представители естественных наук – о власти физических законов, о власти (в определенных границах) человека над природой; философы –о власти объективных законов общества; социологи – о власти общественного мнения, экономисты – о власти хозяйственной; психологи – о власти человека над самим собой (под последней подразумевается самообладание, т. е. способность контролировать свои поступки) и т. п.

Мы, как юристы, должны понимать, что это понятие применимо только к отношениям между людьми, т. е. в качестве объекта и субъекта власти могут выступать лишь человеческие личности, социальные группы или организации людей, обладающих волей и сознанием. По этой причине не могут быть субъектами отношения власти и подчинения люди с деформациями сознания и воли.

Основоположники марксизма характеризовали государственную власть как «организованное насилие одного класса для подавления другого». Для классово-антогонистического общества такая характеристика в общем и целом верна. Однако любую государственную власть, тем более демократическую, вряд ли допустимо сводить к «организованному насилию», так как создается представление, что государственная власть – естественный враг всему живому, всякому творчеству и созиданию. Отсюда неизбежно негативное отношение к органам власти и лицам, ее осуществляющим. Отсюда и далеко не без-

36

обидный социальный миф о том, что всякая власть – зло, которое общество вынуждено терпеть до поры до времени. Этот миф является одним из источников разного толка проектов свертывания государственного управления: вначале умаления роли, а затем и уничтожения государства.

Таким образом, государственная власть – это фундаментальная категория государствоведения и самый труднопостижимый феномен общественной жизнедеятельности людей. Это власть, которая исходит от государства или реализуется не иначе как при его прямом или косвенном участии, это право и возможность государства предавать своим велениям общеобязательный характер, подчинять все своей воле.

В структуре государственной власти принято выделять следующие элементы: 1) субъект власти; 2) объект власти; 3) содержание властной деятельности (властеотношения); 4) средства, способы и приемы осуществления государственной власти; 5) ресурсы власти.

Субъектом государственной власти называют непосредственного носителя власти, его активное направляющее начало. Субъектом государственной власти могут быть: 1) социальные и национальные общности; 2) классы; 3) народ; 4) нации; 5) само государство и его органы и их должностные лица.

Объектом государственной власти обычно выступают: 1) индивиды; 2) их объединения; 3) социальные слои; 4) классы; 5) общности; 6) общество в целом.

Содержание властеотношений – один из центральных структурных элементов государственной власти. Именно в рамках властеотношений властвующий навязывает свою волю подвластным, направляет их действия, поведение в определенное русло.

Признак властеотношений:

1) власть – это явление социальное, т. е. общественное; 2) она (власть) является атрибутом, неотъемлемым компонентом общества на всех этапах его развития, поскольку общество постоянно нуждается в управлении посредством власти; с точки зрения генезиса (происхождения) именно необходимость управления обществом обусловливает в нем присутствие такого феномена, как власть; 3) для отношения власти необходимо наличие не менее двух партнеров, двух коллективов или иных социальных образований; не может быть отношения власти между человеком и вещью или между человеком и животным, даже если животное находится в собственности человека, и он может распорядиться его судьбой; 4) осуществление власти всегда представляет со-

37

бой интеллектуально-волевой процесс, когда властный импульс, исходящий от властвующего субъекта, прежде чем детерминировать (обусловить, определить) волю и поведение подвластного, должен быть обязательно им осознан, т. е. воспринят сознанием; 5) приказ как выражение воли отдающего его по отношению к тому, кем этот приказ должен быть выполнен, с угрозой санкции за неповиновение; т. е. власть всегда базируется на силе, это ее важнейший признак, так как именно наличие силы определяет положение того или иного субъекта в качестве властвующего; 6) властные отношения предполагают наличие общественных норм – т. е. наличие таких правил поведения, которые предусматривают и устанавливают, что отдающий приказ имеет право это делать, а тот, к кому относится приказ, должен его исполнить, т. е. властное отношение – это подчинение воле, выраженной в приказе.

Однако не следует смешивать понятия «сила власти» и «насилие», «авторитет силы» и «сила авторитета» – это все-таки разные понятия. Насилие предполагает воздействие на субъект вопреки его воле посредством физического принуждения или под угрозой такого принуждения.

Средства, способы и приемы осуществления государственной власти зависят от интересов и волевой позиции сторон. Если интересы и воля властвующих совпадают, что чаще всего возможно в демократическом обществе, то властеотношения реализуются беспрепятственно, без принуждения. Если же они расходятся, то используются различные методы – от достижения компромисса до принуждения.

Ресурсы государственной власти представляют собой совокупность условий и факторов, которые обеспечивают осуществление государственной власти. Известно, что источниками (ресурсами) силы власти могут быть: а) физическая сила; б) сила оружия (дубина, ружье, атомная бомба и т. д.); в) положение, занимаемое в обществе; г) богатство (деньги, золото, драгоценности и т. п.); д) знания, квалификация и информация; е) право; ж) наличие организации (например, политической партии и т. п.); з) авторитет, уважение, таланты и эстетическое воздействие (сила красоты, традиции, манипуляции и др.). Ресурсы власти обычно подразделяют на утилитарные, принудительные и нормативные. К утилитарным относятся материальные и иные социальные блага, связанные с повседневными интересами людей. Принудительные – это меры государственно-властного, карательного воздействия, которые используются, когда не срабатывают утилитарные средства. Нормативные ресурсы включают в себя средства воздействия на внутрен-

38

ний мир человека. Они призваны убедить подвластных в общности их интересов и интересов их руководителей и обеспечить одобрение действий субъекта власти.

На основе перечисленных признаков можно вывести определение понятия «государственная власть». Это такая разновидность общественной власти, которая осуществляется непосредственно самим государством, либо делегирована или санкционирована им, т. е. проводится от его имени или по его уполномочию, или при его поддержке.

Государственная власть характеризуется следующими свойства-

ми.

Во-первых, она реализуется через государство и его органы. При этом только государственная власть имеет аппарат принуждения, который распространяет свои полномочия на всех без исключения граждан (подданных) государства. Во-вторых, государственная власть суверенна, т. е. обладает верховенством внутри страны и независимостью вовне. В- третьих, государственная власть универсальна, т. е. распространяется на всю территорию государства и на все население, независимо от его пола, возраста, вероисповедывания и т. п. В-четвертых, государственная власть обладает монопольным правом на издание законов и иных общеобязательных актов юридического характера. В-пятых, государственная власть обладает таким свойством, как легитимность.

Термин «легитимность» исторически возник во Франции в начале 19 в. для характеристики государственной власти как власти законной. С течением времени объем содержания этого термина расширился и стал означать не только законность происхождения и установления власти, но и такое состояние власти, когда граждане (подданные) государства признают (согласны, убеждены) право данной власти предписывать им тот или иной способ поведения.

Большой вклад в теоретическую разработку этого понятия внес немецкий ученый Макс Вебер. Согласно разработанной им и ставшей классической теориии, легитимность характеризуют два фундаментальных признака: признание власти, реализуемой существующими институтами государства, и обязанность индивидов ей подчиняться. Он выделил три основных типа легитимности.

1. Легитимность, базирующаяся на традиции, – так называемая «традиционная» легитимность, например монархическая власть. В традиционной легитимности власти обычно выделяют геронтологическую власть – власть старейшин, патриархальную – власть вождя племени, патримониальную – власть монарха и иные разновидности.

39

2.Легитимность, основанная на харизме (т. е. на священном даре), которой (которым) обладает лидер, вождь, глава государства.

3.Легитимность, основанная на рациональном (демократическом) устройстве и процедурах государственной власти. Рациональная или

легальная легитимность – это легитимность государственной власти, при организации и реализации которой строго соблюдаются права человека, общие правовые принципы и правопорядок в целом. Ее он подразделил на а) демократическую легитимность – когда власть соответствует волеизъявлению управляемых, и б) технократическую легитимность – когда власть сообразуется со способностями управляющих.

Очевидно, что в чистом виде ни один из указанных типов легитимности не существует. Каждому государству соответствует то или иное сочетание типов легитимности. Сегодня веберовская типология имеет скорее историко-познавательную ценность и не является в полной мере актуальным инструментарием современных исследований государства и политической системы.

Современная рациональная (легальная) легитимность оказывается далеко не однозначным, но многогранным и многоплановым явлением. Обычно в этом типе легитимности выделяют еще четыре ее разновидности: в) плюралистические демократии, которые признаются большинством граждан как легитимные; г) авторитарно-бюрократические режимы, где основные права и свободы соблюдаются лишь частично; д) тоталитарные режимы, не поддерживаемые большинством граждан государства; е) режимы, относительно которых не существует не признания, ни неприятия тех, кому принадлежит власть; это беднейшие страны Азии и Африки, где бессмысленно даже ставить вопрос о легитимности власти, поскольку эта проблема отсутствует в сознании людей.

2. Население государства, или институт гражданства (подданства). Сущность данного признака государства заключается в возникновении качественно нового типа социальных связей между людьми (по сравнению с кровно-родственным либо товарообменным). В государство людей объединяет отношение их к той или иной территории. Состав населения государства образуют: 1) граждане государства или подданные монарха, проживающие на территории государства постоянно; 2) лица без гражданства (апатриды); 3) лица с двойным гражданством (бипатриды); 4) иностранные граждане, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства (монарха) и проживающие на территории государства временно, например туристы, бизнесмены-

40