Теоретические проблемы правосудия по гражданским делам. Учебное пособие

3.2.Отдельныепроблемыэффективностинормгражданскогоиарбитражногопроцессуальногоправа

в2002 г. и 86% в 2005 г.), а также неплатежеспособность должника (55%

в2002 г. и 83% в 2005 г.). В качестве основных причин неэффективности системы принудительного исполнения респонденты указали на несовершенство законодательства об исполнительном производстве (80% в 2002 г. и 85% в 2005 г.) и недостаточность полномочий судебного пристава-исполнителя (39% в 2002 г. и 85% в 2005 г.).

На вопрос о желании принять участие в эксперименте стать частным судебным приставом-исполнителем, получив лицензию и застраховав свой профессиональный риск, в 2002 г. мнения разделились 46% «да» и 42% «нет», но уже в 2005 году большинство ответили «нет» (70%)1. С момента опроса прошло уже почти 20 лет. Исполнительный кодекс не принят, однако Министерство юстиции РФ неоднократно предлагало Исполнительный кодекс к принятию. Полномочия пристава за прошедшее время существенно расширены. Об этом свидетельствуют неоднократные изменения в ФЗ «Об исполнительном производстве».

На теоретическом уровне и сейчас предлагается продолжать расширять полномочия судебных-приставов исполнителей2. Частных судебных приставов-исполнителей не появилось, но появились так называемые «коллекторы». В ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» «коллекторы» именуются «юридическими лицами, осуществляющими деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр». Трудно сказать, на сколько снизилась нагрузка на приставов за прошедшие 20 лет, однако очевидно, что платежеспособность должников за эти годы в общем повысилась. Этот фактор, а также указанные выше законодательные изменения в области исполнительного производства способствуют выработке эффективных результатов исполнительного производства.

3.Использование экспериментального метода в исследовании эффективности цивилистических процессуальных норм. Но не только статистическим и опросными методами может быть достигнут результат оценки эффективности цивилистических процессуальных норм. Способами выявления социальной эффективности правовых норм могут

водстве. М., 2017.

101

Глава 3. Основные проблемы эффективности правосудия по гражданским делам

быть различные приемы конкретно-социологических исследований1. Так, экспериментальный метод также позволяет достигать успешных результатов в оценке эффективности цивилистических процессуальных норм.

В период с 2008 по 2012 г. в Санкт-Петербурге проводился правовой эксперимент «Медиация в мировых и федеральных судах». В эксперименте приняли участие 38 мировых судей из 10 районов города. За время проведения эксперимента на медиацию было передано 212 дел. Всего было проведено 198 медиаций (93,4%). Мировое соглашение было заключено по 108 делам (55% от проведенных медиаций), из них 43 дела (47% от общего количества дел) — уголовные дела частного обвинения, 65 дел (54% от общего количества дел) — гражданские дела. В 50 случаях (21,6% от общего количества дел), по которым не было достигнуто соглашение и стороны вернулись в судебное заседание, проведение медиации способствовало скорейшему разрешению дела2.

Проведенный эксперимент продемонстрировал эффективность изменений в гражданских процессуальных нормах в части введения процедуры медиации. Результаты эксперимента указывают на весьма быстрое окончание судебных дел, практически половина дел были окончены без проведения судебного разбирательства, а в 50 случаях (21,6% от общего количества дел), по которым не было заключено мировое соглашение, проведение медиации ускорило разрешение дел, то есть с успехом были достигнуты целевые установки более низкого уровня.

Похожий эксперимент под названием «Разработка и апробация механизмов интеграции медиации в гражданском судопроизводстве» был проведен в Екатеринбурге с 2009 по 2012 г. Проведение эксперимента планировалось на базе одного районного суда, однако к 2011 г. в нем приняли участие все суды города Екатеринбурга, а к 2012 г. — всей Свердловской области. Одной из задач эксперимента было предоставление консультаций по вопросам медиации и проведение примирительных процедур. Всего медиаторами было проведено 207 консультаций. По итогам консультаций более половины дел было передано для проведения процедуры медиации. В 70% случаев медиации завершились примирением сторон. Абсолютно все медиативные соглашения были исполнены добровольно3.

оптимизации судебной юрисдикции и нагрузки на судебную систему: гражданскопроцессуальный аспект // Российское правосудие. 2016. № 2 (118). С. 31.

3 Там же. С. 31.

102

3.2.Отдельныепроблемыэффективностинормгражданскогоиарбитражногопроцессуальногоправа

Как видно, и этот эксперимент закончился довольно успешно, способствовав достижению целевых установок более низкого уровня.

Однако следует отметить, что оба эксперимента были проведены для его участников бесплатно. К сожалению, вне рамок эксперимента медиация обходится гражданам не бесплатно, этот фактор вряд ли положительно влияет на развитие медиации в России, как следствие отрицательно сказывается на результативности применения норм гражданского процессуального права. Например, в Нидерландах 15 лет назад тоже был запущен проект применения медиации для целей снижения загруженности судей. Вначале проект финансировался правительством и обходился участникам споров бесплатно. Впоследствии выяснилось, что посредничество не было успешным и в большинстве случаев спорные дела было необходимо рассматривать в судебном процессе по причине возникновения конфликта между сторонами вновь, иногда через год после процедуры с участием посредников (медиаторов). В конечном итоге, ресурсы для финансирования проекта закончились и участие в посредничестве для сторон стало платным, вследствие этого интерес к проекту граждане потеряли1. Представляется, что и в России интерес к медиации в немалой степени связан с оплатой этой процедуры. Судебное разбирательство участнику спора обходится дешевле, а результат определеннее. Однако взвалить финансирование медиации на правительство в таком случае тоже вряд целесообразно. Как видно из приведенного примера, велика вероятность повторных обращений по тем же спорам, а это существенно увеличит затраты в этой области, ставя вопрос об эффективности использования процедуры медиации. В этой связи более эффективным представляется применение новых норм гражданского и арбитражного процессуального права о судебном примирении, которое для сторон пока осуществляется бесплатно2.

Так или иначе, дальнейшее развитие медиации и ее влияние на эффективность гражданских и арбитражных процессуальных норм не внушает особого оптимизма. Анализ судебной статистики за последние шесть лет «позволяет сделать вывод о крайне низком процен-

1 Рут Арие Ван Дер Пол. Посредничество и мировые соглашения в голландских гражданских и коммерческих делах // Примирительные процедуры в цивилистическом праве и судопроизводстве: Сб. материалов Международной научно-практи- ческой конференции (26–27 апреля 2019 г.). СПб., 2019. Ч. 1. С. 207.

2 См.: ст. 153.6 ГПК РФ, 138.5 АПК РФ; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.2019 № 41 «Об утверждении Регламента проведения судебного примирения».

103

Глава 3. Основные проблемы эффективности правосудия по гражданским делам

те количества заключенных медиативных соглашений, утвержденных судом в результате процедуры медиации от общего количества оконченных дел искового производства»1.

4. Взаимное влияние эффективности норм материального и процессуального права. Гражданское и арбитражное процессуальное право регулирует общественные отношения, возникающие в ходе принудительного судебного осуществления норм материального права2. В силу тесной взаимосвязи материального и процессуального права, зачастую эффективность процессуального права зависит от эффективности материального права, и наоборот. Влияние повышения эффективности норм материального права на повышение эффективности норм процессуального права можно обнаружить в следующем примере. Так, согласно официальным данным судебной статистики в 2017 г. арбитражными судами субъектов РФ было рассмотрено 132 493 дела по спорам, вытекающим из договоров страхования, между тем в 2018 г. таких дел было рассмотрено уже 68 362. Как видно, количество дел, рассматриваемых по данной категории, снизилось вдвое. Такая положительная динамика связана с введением с 26 августа 2017 г. в ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» досудебного порядка урегулирования споров между страховыми организациями по суброгационным требованиям3.

Влияние повышения эффективности норм процессуального права на повышение эффективности норм материального права можно обнаружить в следующем примере. До октября 2019 г. исковые заявления по экономическим спорам, поступающие в суды общей юрисдикции, подлежали отказу в принятии на основании ч. 1 ст. 134 ГПК РФ как не подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Исковые заявления по гражданским не экономическим спорам, поступающие в арбитражные суды, принимались, возбуждались соответствующие дела, а затем, по причине их не подведомственности арбитражным судам, прекращались на основании ст. 22 АПК РФ. Таким образом, ошибки в подведомственности дел приводили к отказу гражданам в доступе к правосудию. В связи со вступлением в действие ФЗ № 451 в октябре 2019 г. ситуация изменилась. Теперь ошибки компетенции

1 Латышева Н. А. Объективно и достоверно о применении процедуры медиации в судах общей юрисдикции Российской Федерации (на основе анализа официальных статистических показателей)// Примирительные процедуры в цивилистическом праве и судопроизводстве. Ч. 1. С. 140.

суды: реальность и перспективы // Оптимизация судебной юрисдикции и нагрузки на судебную систему в арбитражных судах: Сб. научных статьей. М.: РГУП, 2020. С. 32.

104

3.2.Отдельныепроблемыэффективностинормгражданскогоиарбитражногопроцессуальногоправа

между общими и арбитражными судами могут быть исправлены самими судами, путем направления друг другу дел согласно правилам о компетенции. Суд общей юрисдикции принятое к производству заявление по экономическому спору сам направляет в соответствующий арбитражный суд, и наоборот, арбитражный суд, принявший иск, подсудный суду общей юрисдикции, сам направляет в соответствующий суд общей юрисдикции.

Указанный механизм ускорил исправление ошибок правил подсудности, процессуальные нормы стали более эффективны. Такое повышение эффективности процессуальных норм создает реальную гарантию защиты материальных гражданских прав, обеспечивает соблюдение гражданско-правовых норм.

Вывод. Определяя эффективность норм гражданского и арбитражного процессуального права, необходимо руководствоваться целевыми установками, стоящими перед правосудием по гражданским делам. Результативность норм гражданского и арбитражного процессуального права, их социальный эффект должны проявляться в обеспечении нормального хода правосудия и защиты интересов заинтересованных лиц, оказании воспитательного воздействия и содействии предотвращению гражданских правонарушений.

Исключительно важное значение для исследования результативности гражданских и арбитражных процессуальных норм имеют данные судебной статистики. Так, последние данные статистики позволяют обнаружить положительную динамику в применении упрощенного порядка рассмотрения экономических споров. Изменение судебной юрисдикции посредством внедрения упрощенного производства за счет соответствующей процессуальной экономии суда (времени на подготовку мотивированных решений и т. д.) привело к существенному уменьшению судебной нагрузки. Тем самым обеспечивается результативность применения арбитражных процессуальных норм, а именно, соблюдаются целевые установки более низкого уровня.

Однако есть пример не совсем эффективного применения арбитражных процессуальных норм. Рассмотрение арбитражными судами сотен тысяч бесспорных заявлений Пенсионного фонда приводит к снижению эффективности рассмотрения этими судами спорных дел, то есть происходит нарушение целевых установок более низкого уровня. Очевидно, что эта ситуация требует внесения корректив в арбитражное процессуальное законодательство таким образом, чтобы был изменен порядок рассмотрения бесспорных дел Пенсионного фонда.

Данные судебной статистики позволяют обнаружить положительную динамику изменений в превышении сроков рассмотрения и раз-

105

Глава 3. Основные проблемы эффективности правосудия по гражданским делам

решения гражданских дел. Так, общее число гражданских дел неуклонно растет, в то же время количество дел, рассмотренных в сроки свыше установленных ГПК РФ, довольно стабильно уменьшается. С 2012 по 2019 г. статистические данные демонстрируют уменьшение числа дел, рассмотренных в сроки свыше установленных ГПК РФ. Процент дел, рассмотренных с превышением сроков, установленных ГПК РФ, уменьшается на 0,2–0,3% ежегодно. Если в 2012 г. этих дел было 1,96%, то в 2019 г. их уже стало 0,74%, следовательно, можно предположить, что уже к 2024 г. дел, рассмотренных с превышением сроков, установленных ГПК РФ, может вообще не остаться. Тем самым может быть достигнут должный показатель соблюдения целевых установок более низкого уровня.

К сожалению, статистика не позволяет получить ответа на все вопросы, связанные с выявлением эффективности процессуальных норм, так как не располагает соответствующими данными. Необходимым подспорьем здесь выступают методы опроса. Так, методы опроса позволили получить ответы на самые актуальные вопросы исполнительного производства. Полученные от судебных приставов-испол- нителей ответы на самые важные вопросы функционирования исполнительного производства позволили правильно выбрать направления совершенствования норм исполнительного производства так, чтобы основная конечная целевая установка гражданского и арбитражного судопроизводств достигалась с наибольшим эффектом.

Экспериментальный метод также позволяет достигать успешных результатов в оценке эффективности цивилистических процессуальных норм. Так, проведенные в Санкт-Петербурге и Екатеринбурге в 2008, 2009, 2012 гг. эксперименты по апробации механизмов интеграции медиации в гражданское судопроизводство показали неплохие результаты. В более чем 50% случаев, из числа привлеченных для участия в эксперименте, были окончены мировым соглашением. Однако следует отметить, что проведение медиации в рамках экспериментов оплачивались государством. В настоящее время, уже за рамками экспериментов, медиация оплачивается гражданами. Анализ судебной статистики за последние 6 лет позволяет сделать вывод о крайне низком проценте количества заключенных медиативных соглашений, утвержденных судом в результате процедуры медиации от общего количества оконченных дел искового производства. Повидимому, в немалой степени это связано с тем, что процедура медиации для граждан проводится на платной основе. Схожая ситуация недавно имела место в Нидерландах, где поначалу медиация опла-

106

3.3. Проблемы эффективности правосудия по гражданским делам

чивалась государством, затем ресурсы для финансирования проекта закончились и участие в посредничестве для сторон стало платным, вследствие этого интерес к проекту граждане потеряли. В настоящее время в Нидерландах рассматривается вопрос о полном прекращении проекта медиации. К сожалению, такой вариант развития медиации не исключен и в России.

3.3. Проблемы эффективности правосудия по гражданским делам

Проблемы эффективности правосудия по гражданским делам во многом вытекают из трудностей, которые не позволяют достигнуть целевых установок гражданского судопроизводства. На протяжении многих лет ученые-процессуалисты фиксировали различные проблемы эффективности правосудия по гражданским делам.

Так, профессор М. С. Шакарян видела проблему эффективности правосудия по гражданским делам в низкой квалификации судей и судебных приставов-исполнителей. Она призывала повышать квалификацию этим должностным лицам, а также ввести должность помощника судьи, что позволило бы на базе Университета правосудия формировать кадры квалифицированных судей1. Означенная проблема нашла свое разрешение. На базе Российского государственного университета правосудия (РГУП) уже долгие годы успешно функционирует факультет повышения квалификации судей и их помощников. Повышение квалификации осуществляется как в Москве, так и в филиалах Университета, расположенных в Томске, в Хабаровске, в Челябинске, в Ростове-на-Дону, в Воронеже, в Казани, в Санкт-Петербур- ге, в Нижнем Новгороде, в Иркутске, в Краснодаре, в Симферополе. В этой связи следует констатировать, что проблема повышения квалификации судей и их помощников в настоящем времени уже не стоит так остро, как это было в 90, 2000-х гг. Повышение квалификации судебных приставов-исполнителей также обеспечено профильным государственным ВУЗом — Всероссийским государственным университетом юстиции (РПА Минюста России).

В. В. Ярков проблему эффективности правосудия рассматривает, как многоаспектную проблему, он предлагает развивать альтернатив-

1 Шакарян М. С. Проблемы доступности и эффективности правосудия в судах общей юрисдикции // Проблемы доступности и эффективности правосудия в арбитражном и гражданском судопроизводстве: Материалы Всероссийской научнопрактической конференции. М., 2001. С. 61, 68.

107

Глава 3. Основные проблемы эффективности правосудия по гражданским делам

ные формы защиты нарушенных прав и законных интересов, совершенствовать систему оказания юридической помощи малоимущим, изменить систему пересмотра судебных актов в судах общей юрисдикции и другое1.

М. Ш. Пацация отмечает целый спектр проблем эффективности правосудия: роль и пределы возможностей суда в обеспечении исполнимости судебных актов, влияние качества организационного обеспечения судебной деятельности, роль прокуратуры в современных условиях, повышение квалификации судей и другое2.

Многие из указанных выше проблем эффективности правосудия по гражданским делам уже разрешены. Например, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 03.10.2017 г., среди прочих позитивных законодательных инициатив, предложено ввести статью, закрепляющую процессуальные полномочия помощника судьи, а также секретаря судебного заседания, то есть реализуется инициатива, предложенная еще М. С. Шакарян в 2001 г.; законодательно закреплены альтернативные формы производства; работает медиация и третейские суды, оба института реформированы и нормативно связаны с ГПК РФ и АПК РФ; введены в действие апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции; РГУП успешно проводит занятия по повышению квалификации судей всех звеньев судов в обоих процессах (арбитражном и гражданском).

Однако остаются отельные проблемы эффективности правосудия по гражданским делам, которые все еще требуют разрешения. Рассмотрим некоторые из них подробнее.

1. Проблема эффективности норм гражданского и арбитражного процессуального права в части регулирования правил электронного устного начала. К сожалению, следует признать недостаточно эффективными нормы гражданского и арбитражного процессуального права в части регулирования правил электронного устного начала. В этой части цивилистические процессуальные нормы значительно уступают нормам, посвященным правилам, регулирующим электронное письменное начало.

1 Оптимизация гражданского правосудия России / Под ред. В. В. Ярковаа. М., 2007. С. 24–56.

2 Пацация М. Ш. Актуальные проблемы эффективности правосудия, осуществляемого в порядке арбитражного и гражданского судопроизводства // Проблемы доступности и эффективности правосудия в арбитражном и гражданском судопроизводстве: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., 2001. С. 46–60.

108

3.3. Проблемы эффективности правосудия по гражданским делам

Учитывая формальный характер судебной деятельности, развитие цифровизации в цивилистическом процессе в первую очередь отразилось на документообороте суда, а именно, привело к развитию электронного делопроизводства, то есть усилению электронного письменного начала.

ВПостановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» подробно разъяснено, как использовать нормативные акты о цифровизации судебного документооборота на всех стадиях цивилистического процесса. Развитие электронного документооборота в цивилистическом процессе, естественно, стимулирует и развитие электронных автоматизированных систем, обслуживающих этот электронный документооборот. За последние годы запущены такие электронные системы, как ГАС «Правосудие», АИС «Судопроизводство», программный комплекс «Судебно-арбитражное делопроизводство», информационные системы «Мой арбитр», «Картотека арбитражных дел», «Банк решений арбитражных судов», которые успешно функционируют. Тем самым цифровизация в правосудии по гражданским делам сейчас в значительной степени сконцентрирована на электронном документообороте, то есть эти процессы затронули в первую очередь письменное начало цивилистического процесса.

Вменьшей степени цифровизация коснулась развития устного начала цивилистического процесса. Обеспечение устности судебного разбирательства в условиях цифровизации цивилистического процесса в настоящее время возможно двумя способами. Во-первых, путем видео-конференц-связи, во-вторых, путем веб-конференции.

Видео-конференц-связь используется Верховным Судом РФ уже 22 года1. К ней подключены 8 000 субъектов (система федеральных судов, уголовно-исправительные учреждения, психдиспансеры и др.).

В2018 г. к этой системе стали подключать мировые участки, а это еще 7500 точек доступа к видео-конференц-связи. Однако видео- конференц-связь обеспечивает связь только между специальными учреждениями по специальным, безопасным каналам связи. Таким образом, использование видео-конференц-связи возможно только при условии посещения гражданином суда.

1 Информация Верховного Суда РФ от 24 апреля 2020 г. «Веб-конференция в Верховном Суде Российской Федерации. URL: www. garant. ru/products/ipo/ prime/doc/73852623 (дата обращения 30.12.2020 г.).

109

Глава 3. Основные проблемы эффективности правосудия по гражданским делам

Веб-конференция позволяет связывать суды и граждан непосредственно при помощи использования последними персональных компьютеров. Однако только в условиях пандемии covid-19 Верховный Суд РФ в 2020 г., в пилотном порядке, начал проводить некоторые гражданские дела по связи веб-конференции1. Система арбитражных судов в картотеке дел получила возможность онлайн-заседаний, которые пока также проводятся в пилотном порядке лишь в некоторых судах. В обоих судопроизводствах использование веб-конференции осуществляется через системы аутентификации гражданина при соответствующей формальной и технической подготовленности гражданина и его персональной техники к этим процессам.

Участие в судебном заседании путем использования систем видео- конференц-связи в гражданском и арбитражном судопроизводствах обеспечено положениями ст. 155.1 ГПК РФ и 153.1 АПК РФ. Участие

всудебном заседании путем использования систем веб-конференции

вгражданском и арбитражном судопроизводствах нормативно никак не обеспечено.

8 октября 2020 г. Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству был проведен круглый стол на тему: «Использование цифровых технологий удаленного доступа при отправлении правосудия», на котором представителем Министерства юстиции РФ была презентована новая законодательная инициатива о закреплении правил веб-конференции

впроцессуальных кодексах2.

Веб-конференция может цифровизовать устное начало цивилистического процесса, так сказать, полноценным образом, то есть позволить гражданину, не покидая дома, очно участвовать в судебном разбирательстве. Однако из-за того, что веб-конференции только начали применять в судах, ее использование весьма непросто для гражданина с технической и организационной точки зрения. К тому же необходимая нормативная база, позволяющая использовать веб-конференцию

вцивилистическом процессе, пока отсутствует.

Вэтой связи следует констатировать существенное отличие цифровизации письменного начала от цифровизации устного начала в цивилистическом процессе. Цифровизация письменного начала цивилистического процесса уже сегодня с успехом позволяет гражданину обратиться в суд, не покидая собственного дома. Это весьма важно

1 Там же.

2 Обзор заседания круглого стола. URL: council. gov. ru/events/news/120642 (дата обращения: 30.12.2020 г.)

110