Судебные и правоохранительные органы. В 2 частях. Ч.1. Практикум

2.2. Методика решения задач

Следует обратить внимание на организацию самостоятельной рабо­ ты по изучению нормативных правовых актов:

– для изучения конкретных нормативных правовых актов, рекомендованных по теме, необходимо пользоваться справочно-­правовыми системами, например, «Консультант Плюс», «Гарант» и др.;

– изучать документ необходимо в действующей на момент ознакомления редакции. Вместе с тем для более глубокого усвоения материала можно проанализировать редакцию, которая еще не вступила в силу. При конспектировании нормативный правовой акт следует указывать полно с выходными данными и в актуальной редакции.

Приступая к изучению нормативного правового акта, студент должен определить объем этого акта, выяснить, есть ли необходимость изучать полный текст документа или для уяснения темы достаточно какого либо раздела или отдельных статей. После этого следует определить последовательность выполнения намеченной работы. Вначале необходимо уяснить, каким органом принят изучаемый акт, когда он вступил в силу, какова его структура, какие отношения он регулирует. Лишь уяснив эти общие вопросы, можно переходить к тщательному изучению интересующего вопроса путем его прочтения и конспектирования отдельных положений.

В настоящее время использование Интернет-­ресурсов, официальных сайтов судов или иных правоохранительных органов является неотъемлемой частью работы любого студента-­юриста.

Для изучения курса предлагается необходимый перечень нормативных правовых актов, актов органов судейского сообщества, перечень дополнительной литературы, познав которую студенты освоят дисциплину с достаточной глубиной, что позволит успешно использовать знания в правоприменительной практике.

2.2.Методика решения задач

Ккаждой теме предлагаются задачи. Для их решения необходимо не только добросовестно изучить учебный материал, но и первоисточники: нормативные правовые акты, акты судебной власти и судейского сообщества.

Ответы на поставленные в задаче вопросы не могут быть краткими, они должны быть убедительными, а значит, аргументированны-

21

2. Методические рекомендации

ми, полными и развернутыми. Для этого необходимо решать задачи

вписьменном виде.

Образец решения задачи.

Задача.

Гражданин Н. обратился в квалификационную коллегию судей субъекта Российской Федерации с просьбой дать заключение о рекомендации на вакантную должность судьи районного суда. При этом выяснилось, что квалификационный экзамен на должность судьи он не сдавал. Вместо этого Н. представил в квалификационную коллегию диплом кандидата исторических наук и аттестат доцента по кафедре теории государства и права.

Также Н. представил в квалификационную коллегию судей субъекта РФ автобиографию, документы об образовании, трудовую книжку, иные документы, из которых следовало, что ему 45 лет, он закончил Московский педагогический государственный университет по специальности «История», имеет квалификацию «Историк, преподаватель истории». После окончания вуза проработал

вИнституте истории и политики указанного вуза, где занимал должности от ассистента до доцента кафедры. В 2011 г. закончил обучение в негосударственном вузе — ​Московской академии права (заочная форма) по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации (степени) «магистр». В 2013 г. Московская академия права получила государственную аккредитацию. С сентября 2015 г. работал на кафедре теории государства и права одного из столичных вузов, преподавал дисциплину «История государства и права» для студентов очной и заочной форм, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации бакалавр. В январе 2019 г. по указанной кафедре получил ученое звание доцента. В июне 2019 г. был принят на должность начальника отдела обработки данных в Инспекции Федеральной налоговой службы России, где продолжает работать по настоящее время.

Кроме того, Н. представил ксерокопию паспорта, пояснив, что подлинник паспорта утерян и в ближайшие дни он получит новый паспорт, поскольку в соответствующем порядке обратился в отдел УФМС по г. Москве. Из представленной анкеты Н. следует, что его тетя, гр. Захарова, работает администратором

втом же районном суде, где открылась вакансия.

Вопросы.

Соответствует ли гражданин Н. требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи?

Как следует поступить квалификационной коллегии судей и какое разъяснение дать Н.?

22

2.2. Методика решения задач

Ответ 1.

Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, определены Конституцией Российской Федерации (ст. 119), положениями статей 4, 4.1, 5 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 № 3132-1 (ред. от 10.07.2023, с изм. от 27.11.2023) «О статусе судей в Российской Федерации» (далее — За​ - кон о статусе судей).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона о статусе судей судьей может быть гражданин Российской Федерации:

1)имеющий высшее юридическое образование по специальности «Юриспруденция» или высшее образование по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации (степени) «магистр» при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция»;

2)не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование

вотношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям;

3)не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

4)не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5)не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

6)не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи.

Кроме этого, судьей арбитражного суда субъекта Российской Федерации, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 5 лет (пп. 4 п. 2 ст. 4 Закона о статусе судей).

К числу требований относится сдача квалификационного экзамена соответствующей экзаменационной комиссии. Согласно п. 6 ст. 5 Закона о статусе судей после сдачи квалификационного экзамена гражданин, соответствующий требованиям к кандидату на должность судьи, предусмотренным названным Законом, вправе обратиться в соответствующую квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи.

В соответствии с п. 5, 6 ст. 5 Закона о статусе судей квалификационный экзамен на должность судьи сдают граждане, не являющиеся судьями, и судьи, пребывающие в отставке более трех лет подряд, за исключением граждан, которые имеют ученую степень кандидата юридических наук или доктора юриди-

23

2. Методические рекомендации

ческих наук и которым присвоено почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», а также судей, пребывающих в отставке и привлекаемых к осуществлению правосудия в порядке, установленном законом.

Тем самым Н. не соответствует требованиям, предъявляемым к кандидатам в судьи, по критериям образовательного уровня, стажа работы по юридической профессии, сдачи квалификационного экзамена в силу следующего.

УН. отсутствует высшее юридическое образование по специальности «Юриспруденция» или высшее образование по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации (степени) «магистр» при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция». Факт наличия у соискателя только магистерского диплома по направлению подготовки «Юриспруденции»

иотсутствия диплома бакалавра по данному направлению свидетельствует о несоответствии Н. законодательно закрепленным критериям наличия юридического образования.

Кроме того, Н. получил диплом в государственном образовательном учреждении, не имевшем на момент его окончания государственной аккредитации, что также свидетельствует о несоответствии соискателя предъявляемым законом требованиям к кандидатам на должность судьи.

УН. отсутствует требуемый стаж работы по юридической профессии, который следует отсчитывать не с момента получения диплома, а с момента занятия должности, требующей высшего юридического образования.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона о статусе судей в стаж работы в области юриспруденции, необходимый для назначения на должность судьи, включается время работы:

1) на требующих высшего юридического образования государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях субъектов Российской Федерации, должностях государственной службы, муниципальных должностях, должностях в существовавших до принятия Конституции Российской Федерации государственных органах СССР, союзных республик СССР,

РСФСР и Российской Федерации, должностях в юридических службах организаций, должностях в научных организациях;

2) в качестве преподавателя юридических дисциплин по профессиональным образовательным программам, в качестве адвоката или нотариуса.

Тем самым, юридический стаж Н. включает время его работы с сентября 2015 г. по июнь 2019 г. на кафедре теории государства и права вуза, где он преподавал дисциплину «История государства и права» для студентов очной

изаочной форм, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации бакалавр, что составляет менее 5 лет.

24

2.2. Методика решения задач

Должность начальника отдела обработки данных в Инспекции Федеральной налоговой службы России, как полагаем, не требует наличия высшего юридического образования, а потому время работы на указанной должности не будет засчитываться в стаж по юридической деятельности. Однако для более четкого решения данного вопроса следует запросить дополнительные материалы от претендента: должностную инструкцию или иной документ, где прописаны квалификационные требования к замещению должности начальника отдела обработки данных Инспекции Федеральной налоговой службы России.

Н.не выполнил требования Закона о статусе судей в части сдачи квалификационного экзамена до обращения с заявлением в квалификационную коллегию судей субъекта РФ.

Н.не может признаваться лицом, освобожденным на основании закона от сдачи квалификационного экзамена, поскольку при наличии у него ученой степени кандидата исторических наук, он не имеет ученой степени кандидата или доктора юридических наук и ему не присвоено почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации».

На основании вышеприведенных доводов Н. не соответствует требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи районного суда.

Ответ 2.

Порядок отбора кандидатов в судьи установлен положениями п. 6 ст. 5 Закона о статусе судей в РФ, в соответствии с которыми:

«После сдачи квалификационного экзамена гражданин, соответствующий требованиям к кандидату на должность судьи, предусмотренным Законом о статусе судей, вправе обратиться в соответствующую квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи.

Помимо указанного заявления в квалификационную коллегию судей представляются:

1)подлинник документа, удостоверяющего личность претендента как гражданина Российской Федерации, или его заверенная копия;

2)анкета, содержащая биографические сведения о претенденте, в которой помимо других сведений указываются отсутствие обстоятельств, перечисленных в подпунктах 2–6 пункта 1 и пункте 5 статьи 4 Закона о статусе судей, препятствующих осуществлению кандидатом полномочий судьи, а также фамилия, имя, отчество, дата и место рождения каждого из членов его семьи;

3)подлинник документа, подтверждающего высшее юридическое образование претендента по специальности «Юриспруденция» или высшее образование по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации (степени)

25

2. Методические рекомендации

«магистр» при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция»;

4)сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, и (или) подлинник либо заверенная в установленном порядке копия трудовой книжки или подлинники либо заверенные в установленном порядке копии иных документов, подтверждающих трудовую деятельность претендента;

подлинники трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность претендента, или их заверенные копии;

5)документ, свидетельствующий об отсутствии у претендента заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи;

6)сведения о результатах квалификационного экзамена (не представляются гражданами, которые в соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона о статусе судей не сдают квалификационный экзамен на должность судьи);

7)характеристики с мест работы (службы) за последние пять лет трудового (служебного) стажа, а в случае работы (службы) в течение указанного срока (полностью или частично) не в области юриспруденции также с мест работы (службы) в области юриспруденции за последние пять лет такой работы (службы). Характеристика должна быть выдана претенденту на должность судьи

втечение семи дней со дня его обращения;

8)сведения о доходах претендента, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и обязательствах имущественного характера претендента, а также сведения о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей претендента, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей претендента по форме, утверждаемой Президентом Российской Федерации».

Согласно ст. 21 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденном Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации от 22 марта 2007 г. (в ред. от 21.11.2023) (далее — ​Положение о порядке работы квалификационных коллегий судей), в том случае, если соискатель подал документы не в полном объеме, установленном федеральным законом, секретарь квалификационной коллегии возвращает заявление претендента вместе с приложенными к нему документами и сопроводительным письмом с указанием причины возврата.

Таким образом, гражданин Н. не представил подлинник документа, удостоверяющего личность претендента как гражданина Российской Федерации, или его заверенную копию; не приложил сведения о результатах квалификацион-

26

2.3. Методические рекомендации по изучению отдельных тем учебной программы

ного экзамена. Такие сведения не представляются только теми гражданами, которые в соответствии с законом не сдают квалификационный экзамен на должность судьи. Но Н. не освобожден от сдачи экзамена, поскольку при наличии у него ученой степени кандидата исторических наук, он не имеет ученой степени кандидата или доктора юридических наук и ему не присвоено почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации».

Отсутствие указанных документов согласно ст. 4 Закона о статусе судей является основанием отказа в принятии у Н. документов как собранных не в полном объеме.

Всилу п. 6 ст. 21 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей секретарь квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации обязан возвратить гражданину Н. его заявление с приложенными документами, поскольку они поданы не в полном объеме.

Секретарь квалификационной коллегии судей заказной корреспонденцией возвращает заявление претендента вместе с приложенными к нему документами и сопроводительным письмом с указанием причины возврата.

Вэтом порядке осуществляется возврат документов, поступивших в квалификационную коллегию судей с пропуском объявленного срока либо не в полном объеме, установленном федеральным законом, а также копий документов, не заверенных надлежащим образом.

Всопроводительном письме секретарь квалификационной коллегии судей должен указать причины возврата.

Следует также привлечь внимание Н. к возможному конфликту интересов между ним и его родственником — ​тетей, что может послужить основанием для отказа в последующем в рекомендации на вакантную должность судьи.

2.3. Методические рекомендации по изучению отдельных тем учебной программы

Тема 2. Судебная власть и система органов, осуществляющих ее в Российской Федерации

В рамках данной темы важным является понимание судебной власти не как «вещи в себе», а как части государственной власти наряду с законодательной и исполнительной, учитывая ее место и роль как в системе разделения властей, так и среди институтов гражданского общества. Сущность судебной власти раскрывается не только через выявление ее роли в механизме разделения властей, социально-

27

2. Методические рекомендации

го предназначения судебной власти, но и посредством уяснения ее функций.

Необходимо разграничивать основную и обеспечивающие (вспомогательные) функции судебной власти. Судебная власть, институционально представленная системой судебных органов, реализует функцию правосудия, а также ряд вспомогательных функций, создающих условия надлежащего кадрового, материально-­технического, информационно-­ аналитического и иного обеспечения судебной деятельности.

Основная функция судебной власти — разрешение социальноправовых конфликтов путем осуществления правосудия в формах конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.

Правосудие является особым видом государственной деятельности, содержание которой раскрывается через изучение ее основных на- чал—принципов.

Принципы правосудия — категории,​ имеющие объективный характер, поскольку они отражают наиболее общие закономерности регулируемых правоотношений, выражают результат развития общественной практики, в частности судебной, и общественной мысли, сложившейся внутри страны и за ее пределами.

При изучении данной темы особое внимание следует уделить уяснению системы принципов правосудия, их содержания и гарантий.

Российский законодатель выстроил систему законодательных га­ рантий обеспечения принципа независимости судей, к которым отно­ сятся:

– процессуальные гарантии, закрепленные в процессуальных федеральных законах;

– создание такого порядка формирования судейского корпуса, который исключал бы назначение на должность судьи людей случайных, не способных разрешать правовые конфликты в соответствии с целями правосудия (надлежащий порядок формирования судейского корпуса);

28

2.3. Методические рекомендации по изучению отдельных тем учебной программы

– несменяемость судей; гарантии приостановления и прекращения судейских полномочий;

– гарантии судейской карьеры; – гарантии неприкосновенности судей;

– запрет вмешательства в судебную деятельность; – гарантии материального и социального обеспечения судей. – деятельность системы органов судейского сообщества.

Судебная система Российской Федерации — совокупность обозначенных в Конституции РФ и Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации» федеральных судов и судов субъектов РФ, построенных в соответствии с их компетенцией и призванных обеспечить защиту прав и свобод человека и гражданина, государственных и общественных интересов, законность и правопорядок.

Определяя судебную систему Российской Федерации как упорядоченную совокупность обозначенных в Конституции РФ и ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» федеральных судов и судов субъектов РФ, необходимо отметить сложность построения данной системы, ее развитие: появление новых звеньев и судебных инстанций, например, кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции.

Порядок создания, реорганизации и упразднения судов определен нормами Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 16.04.2022) «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 17).

В соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ (ред. от 31.07.2023) «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» федеральные суды общей юрисдикции создаются и упраздняются только федеральным законом.

Районный суд создается в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-­территориальной единицы субъекта Российской Федерации.

Районный суд может быть создан также в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им

29

2. Методические рекомендации

административно-­территориальных единиц субъекта Российской Федерации.

С образованием судебных районов появляется практическая возможность создать районные суды не по принципу административных территорий, а по принципу судебных округов (территорий) и устранить зависимость судов от местной власти и административной системы.

Районные суды создаются и упраздняются только на основании федеральных законов.

Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. Принципом создания судебных участков является численность населения, проживающего на данной территории. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тыс. человек. В административно-­территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок.

Кроме того, следует знать полномочия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его территориальных органов по перераспределению образовавшихся в судах вакантных судейских должностей.

Так, в силу п. 10 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» Судебный департамент перераспределяет

по согласованию с Председателем Верховного Суда РФ и с учетом мнения председателей кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного военного суда, верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, военных судов и специализированных федеральных судов образовавшиеся в соответствующих судах вакансии на должности судей, а также при необходимости перераспределяет штатную численность работников аппаратов федеральных судов общей юрисдикции и работников аппаратов арбитражных судов в пределах их общей штатной численности, предусмотренной федеральным законом о федеральном бюджете

на соответствующий год.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 вышеуказанного закона начальник управления Судебного департамента в пределах своей компетенции: перераспределяет по

30