Саморегулируемая организация арбитражных управляющих как юридическое лицо. Монография

лируемых организаций; в-третьих, их деятельность будет урегулирована.

Мы видим такую схему законодательного регулирования статуса саморегулируемых организаций:

Общие положения

Сфера регулирования Федерального закона «О саморегулируемых организациях»

Специальными законами могут регулироваться особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией отдельных видов саморегулируемых организаций.

Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» регулируется порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации СРО АУ.

Виды саморегулируемых организаций

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих

Создание и регистрация СРО АУ

Реорганизация и ликвидация СРО АУ

Права и обязанности СРО АУ

Имущество СРО АУ

Надзор и контроль за деятельностью СРО АУ

Ответственность за нарушение законов о СРО АУ

В связи с изложенным, автор монографии считает необходимым внести в действующее законодательство следующие изменения:

1.Пункт 3 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» целесообразно изложить в следующей редакции:

«Некоммерческие организации могут создаваться в форме некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, саморегулируемых организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами».

2.Дополнить Федеральный закон «О некоммерческих организациях» ст. 10.1, изложив ее в следующей редакции:

«Статья 10.1. Саморегулируемые организации

1.Саморегулируемыми организациями признаются негосударственные некоммерческие организации, созданные путем объединения на основе членства юридических и (или) физических лиц по признаку

51

единства отрасли, рынка оказываемых услуг, одного вида профессиональной деятельности, имеющая своей основной целью обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности членами этой организации, несущая субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов за счет средств специального фонда.

Саморегулируемые организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.

2.Участники (члены) саморегулируемых организаций не отвечают по обязательствам указанных организаций, а указанные организации несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов за счет специального фонда.

3.Особенности правового положения отдельных видов саморегулируемых организаций определяются федеральными законами».

3.Внести изменение в легальное определение саморегулируемой организации арбитражных управляющих (ст. 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)») и изложить его в следующей редакции:

«Саморегулируемая организация арбитражных управляющих – это некоммерческая организация, представляющая собой вид саморегулируемой организации, основанная на обязательном, но равноправном членстве в одной из таких организаций физических лиц, отвечающих требованиям, установленным законом, и имеющая своей целью обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности арбитражными управляющими, а также осуществление иных функций этой организации, установленных указанным законом и предусмотренных уставом».

Предложенные изменения, на наш взгляд:

а) следуют курсу по реализации единой государственной экономической политики по защите интересов субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности, усилению их ответственности перед потребителями производимых товаров (работ, услуг) и снижению бюджетных затрат, связанных с государственным регулированием и контролем деятельности участников саморегулируемых организаций;

б) оформляются как комплексное явление с особой системой взаимоотношений хозяйствующих субъектов друг с другом и с государством, которому присущи следующие цели:

52

–поддержание высоких стандартов предпринимательской деятельности и деловой этики в отрасли;

–создание альтернативных механизмов разрешения споров субъектов саморегулирования и потребителей, а также субъектов саморегулирования и государства;

–снижение объема государственного регулирования деятельности субъектов саморегулирования;

в) базируются на следующих основных принципах:

–добровольного объединения субъектов предпринимательской деятельности в саморегулируемые организации;

–последовательной активизации процессов дебюрократизации экономики и поддержки формирования в стране гражданскоправовых институтов, нацеленных на закрепление добросовестной практики ведения хозяйственной деятельности.

г) предусматриваются формы контроля саморегулируемой организации за выполнением ее участниками в ходе осуществления ими своей предпринимательской (профессиональной) деятельности требований законодательства Российской Федерации и установленных саморегулируемой организацией правил и стандартов.

д) введение в действие соответствующего Федерального закона «О саморегулируемых организациях», дополнение Федерального закона «О некоммерческих организациях», приведение в соответствие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» не потребует дополнительных финансовых затрат из средств федерального бюджета.

Выводы по параграфу.

1.Утверждается, что саморегулируемая организация должна быть закреплена в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» в качестве новой организационно-правовой формы некоммерческой организации.

2.Саморегулируемая организация – это негосударственная некоммерческая организация, созданная путем объединения на основе членства юридических и (или) физических лиц по признаку единства отрасли, рынка оказываемых услуг, одного вида профессиональной деятельности, имеющая своей основной целью обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности членами этой организации, несущая субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов за счет средств специального фонда.

53

3.Доказывается, что саморегулирование в организациях арбитражных управляющих в России необходимо отнести не к «чистому» процессу саморегулирования, а к со-регулированию (совместному регулированию) самими организациями и органами государственной власти. А СРО АУ правильнее назвать со-регулируемыми.

4.Саморегулируемая организация арбитражных управляющих – это некоммерческая организация, представляющая собой вид саморегулируемой организации, основанная на обязательном, но равноправном членстве в одной из таких организаций физических лиц, отвечающих требованиям, установленным законом, и имеющая своей целью обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности арбитражными управляющими, а также осуществление иных функций этой организации, установленных указанным законом и предусмотренных уставом.

1.3. Правосубъектность саморегулируемой организации арбитражных управляющих

Законодательство Российской Федерации не знает термина «правосубъектность». Этот термин используется лишь в научной юридической литературе.

Вправовой литературе можно выделить три основных направления в трактовке понятия правосубъектности. Первое направление

воедино связывает понятие правосубъектности с категориями правоспособности и дееспособности (Н.В. Витрук1). Аналогичного мнения придерживается С.С. Алексеев2, определяя правосубъектность как праводееспособность.

Всоответствии с другим направлением содержание правосубъектности рассматривается более широко и включает в себя не толь-

ко правоспособность или праводееспособность, но и права и обязанности, непосредственно вытекающие из действия законов3.

1Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социальном обществе. М.: Статут, 1989. С. 89.

2Алексеев С.С. Право. Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999. С. 51.

3Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М.: Статут, 2005. С. 53.

54

Третье направление (например, Я.Р. Веберс1) в трактовке понятия правосубъектности признает, что праводееспособность образует содержание этого понятия, однако вместе с тем учитывает наличие реальных общественных отношений, участниками которых являются любые правоспособные лица, даже недееспособные.

Д.М. Чечот рассматривает понятия правоспособности и правосубъектности как идентичные. Вместе с тем он считает, что невозможно быть субъектом права и не обладать правосубъектностью2. В настоящее время законодатель также не выделяет понятие правосубъектности юридического лица, очевидно считая его идентичным правоспособности3. Однако мы придерживаемся точки зрения о необходимости их разграничения. Составляющими правосубъектности являются правоспособность, то есть юридически обеспеченная возможность организации иметь гражданские права, соответствующие целям ее деятельности, предусмотренным в учредительных документах (п. 1 ст. 49 ГК РФ) и дееспособность. Последняя, в свою очередь, включает в себя сделко- и деликтоспособность. О.С. Иоффе совершенно справедливо отмечал, что понятия право- и дееспособность юридических лиц «существенно отличаются от право- и дееспособности, принадлежащих гражданам»4. Мы полностью разделяем мнение таких ученых как Витрук Н.В. и Алексеев С.С. о том, что правоспособность, как и дееспособность, является составляющим элементом правосубъектности.

М.И. Брагинский и К.Б. Ярошенко, определяя специальную правоспособность юридических лиц, придерживаются точки зрения, согласно которой специальная правоспособность позволяет юриди-

1Веберс Я.Р. Правосубъектность граждан в гражданском и семейном праве. М.: Статут, 1989. С. 129.

2Ананских Е.С. Гражданская правоспособность и гражданская процессуальная правоспособность юридического лица: Дисс…канд. юрид. наук. Волгоград: Волгоградская академия МВД России, 2005. С. 34.

3О соотношении правосубъектности, правоспособности и дееспособности см. подробнее: Витушко В.А. Курс гражданского права: Общая часть. Т.1: Науч.-практ. пособие. Мн.: БГЭУ.- 2001. С. 321–323; Оськин И.Н. Правовые ограничения в предпринимательской деятельности гражданина (физического лица), действующего без образования юридического лица. Автореф. дисс.…канд. юрид. наук. Волгоград: ВА МВД России, 2003. С. 9.

4Иоффе О.С. Советское гражданское право. М.: Юридическая литера-

тура, 1967. С. 135.

55

ческим лицам совершать действия, прямо указанные в законе и соответствующие уставным целям, а также несение связанных с этой целью обязанностей1. В.В.Лаптев приводит свое оригинальное определение специальной правоспособности: «Специальная правоспособность дает возможность осуществлять лишь такие виды деятельности, приобретать лишь такие права, которые соответствуют предмету деятельности данного субъекта»2.

Однако мы считаем, что правильно говорить о специальной правосубъектности, а не только о специальной правоспособности по тем основаниям, что своими внутренними установлениями организация ограничивает, прежде всего, свою дееспособность, а не правоспособность. В п. 2 ст. 9 ГК РФ содержится правило, согласно которому «отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращение этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом». Ограничения по сфере деятельности саморегулируемой организации, установленные в ее учредительных документах, следует рассматривать как отказ от самостоятельного осуществления принадлежащих им прав и обязанностей в пределах, предусмотренных законом (целевые ограничения), – это есть не что иное, как составляющая дееспособности юридического лица. В то время как ограничение юридических возможностей организаций специальными законами, регулирующими отдельные сферы деятельности (например, саморегулируемая организация не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, являющуюся предметом саморегулирования для данной саморегулируемой организации) – это ограничение правоспособности. В.В. Кудашкин, отмечая особенности ограничений правоспособности, говорит, что они носят конкретный, а не абстрактный характер и распространяются только на прямо указанные виды деятельности организаций.3

1Брагинский М.И., Ярошенко К.Б. Граждане (физические лица). Юридические лица // Хозяйство и право. 1995. № 2. С. 10.

2Лаптев В.В. Предпринимательское право: понятие и субъекты. / Ин-т государства и права РАН. М.: Юристъ, 1997. С. 45.

3Кудашкин В.В.Специальная правоспособность субъектов гражданского права в сфере действия общего запрета // Государство и право. 1998.

№5. С. 47.

56

Некоммерческие организации обладают специальной правосубъектностью, они вправе заниматься только теми видами деятельности, которые определены уставом. По закону некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для обеспечения достижения своих уставных целей. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика. Некоммерческая организация вправе иметь в собственности любое имущество, находящееся в гражданском обороте, источником которого могут являться любые не запрещённые законом поступления.

Свою деятельность некоммерческая организация начинает с момента государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом, установленного Федеральным законом от 10.01.2006 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»1 порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

Итак, СРО АУ, являясь некоммерческой организацией, в соответствии со ст. 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» подлежит государственной регистрации и включении в единый государственный реестр юридических лиц регистрирующим органом – Федеральной налоговой службой. Но данная регистрация возможна только при положительном решении уполномоченного органа – Росрегистрации.

Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) принимает решение о государственной регистрации СРО АУ в качестве юридического лица при наличии всех документов, указанных в п. 5 ст. 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Согласно постановлению Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 и Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 данный орган принимает решение о соответствии СРО АУ статусу саморегулируемой организации, а с принятием Федерального закона «О саморегулируемых организациях» положениям данного закона. И в соответст-

1 Собрание законодательства. 2006. № 3. Ст. 282.

57

вии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315 Федеральная регистрационная служба ведет реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. А для внесения СРО АУ в реестр саморегулируемых организаций необходимо предоставить документы, указанные в законах «О саморегулируемых организациях» и «О несостоятельности (банкротстве)».

Таким образом, налицо законодательная коллизия, касающаяся порядка государственной регистрации СРО АУ. Например, регистрация некоммерческого партнерства «сообщество арбитражных управляющих Волгоградской области» в надлежащем порядке не имеет ничего общего с одноименной СРО АУ, так как не приобрела статус саморегулируемой.

После внесения соответствующей записи в государственный реестр юридических лиц о создании некоммерческой организации у нее появляются права и обязанности. Она приобретает правоспособность и дееспособность, но в качестве некоммерческой организации. Для интересующей нас саморегулируемой организации арбитражных управляющих этого недостаточно. Она начинает свою «полноценную жизнь» после внесения соответствующей записи в реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Отсюда вопрос: какую регистрацию считать отправной точкой наделения СРО АУ правосубъектностью? Вопрос, возможно, риторический. После внесения записи в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих некоммерческая организация арбитражных управляющих приобретает статус саморегулируемой и наделяется соответствующими правами и обязанностями. Но, тогда какие права приобретает организация арбитражных управляющих после ее регистрации в качестве некоммерческой, если статус «промежуточной организации» не определен вообще? Получается, одна регистрация дополняет другую для приобретения необходимой специальной правоспособности. Данный момент не продуман законодателем до конца: приобретение правосубъектности одной организации осуществляется путем занесения соответствующих записей в совершенно разных реестрах, да к тому же разными регистрационными службами. Такая коллизия могла разрешиться, если бы саморегулируемые организации развивались в качестве новой формы некоммерческих организаций. По мнению В.С. Плескачевского, избежать бюрократических проволочек можно, если решение о регистрации СРО АУ в качестве юриди-

58

ческого лица и о включении ее в госреестр будет единым. В настоящее время, заметил глава комитета Госдумы РФ по собственности, аналогичная схема применяется при государственной регистрации кредитных организаций, торгово-промышленных палат и общественных объединений1.

На наш взгляд, в случае внесения изменений в действующее законодательство по поводу внедрения в правовое поле некоммерческих организаций новой организационно-правовой формы – саморегулируемой организации отпадет необходимость регистрации юридического лица в реестре саморегулируемых организаций. Таким образом, саморегулируемая организация арбитражных управляющих, являясь видом саморегулируемой организации, будет соответствовать всем необходимым требованиям, установленными законодательством. Регистрация такой организации будет проходить по общим правилам ст. 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Именно этот момент будет началом деятельности и наделением правосубъектностью саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

В результате регистрации появляется новый субъект гражданского права – саморегулируемая организация арбитражных управляющих, который в полной мере функционирует в области арбитражного управления. Орган государственной власти, зарегистрирующий СРО АУ, в свою очередь, обязан в уведомительном порядке предоставить необходимые документы в Федеральную регистрационную службу для включения ее в единый государственный реестр саморегулируемых организаций.

Моментом прекращения правоспособности юридического лица считается дата исключения его из государственного реестра юридических лиц Федеральной налоговой службой по решению Федеральной регистрационной службой, хотя фактически организация не действует самостоятельно с момента передачи прав ликвидационной комиссии. Это еще раз подчеркивает необходимость разделения понятий право- и дееспособность организации. К тому же, саморегулируемая организация должна быть исключена из реестра саморегулируемых организаций (ст.21 Федерального закона «О не-

1 Плескачевский В.С. Норму проекта закона «О саморегулируемых организациях», требующую двойной регистрации, необходимо исключить // www.bpi.ru.

59

состоятельности (банкротстве))». Это должно происходить по предоставлению необходимых данных Федеральной регистрационной службе.

СРО АУ в настоящем качестве действуют уже 7 лет. И как некоммерческие организации обладают специальной правоспособностью. Статья 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях», с одной стороны, предоставляет право некоммерческим организациям заниматься предпринимательской деятельностью, а с другой – ограничивает эту возможность, ставя в прямую зависимость предпринимательскую деятельность от той общественно полезной цели, для осуществления которой и создавалась некоммерческая организация.

Позволяя некоммерческой организации зарабатывать средства для выполнения своих уставных целей, законодатель вместе с тем устанавливает, что эта предпринимательская деятельность должна соответствовать целям создания организации. Но законодательство не дает однозначного понятия «соответствовать». Критерии оценки соответствия предпринимательской деятельности уставной для некоммерческих организаций также законодательно не определены, что на практике порождает множество вопросов. Следовательно, единственным выходом является определение в уставе некоммерческой организации, в каких сферах или какой коммерческой деятельностью вправе заниматься данная организация. Учредители могут предусмотреть не один вид предпринимательской деятельности, поскольку по количеству видов деятельности в Законе ограничений нет. Либо определить круг сферы предпринимательской деятельности интересующих нас саморегулируемых организаций в последующих специальных законах, например в законе о саморегулируемых организациях арбитражных управляющих.

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих разрабатывает и устанавливает обязательные для выполнения всеми своими участниками правила и стандарты профессиональной деятельности, которые должны соответствовать нормативно – правовым актам российской Федерации. Эти правила и стандарты должны быть направлены на соблюдение правил деловой этики и обычаев делового оборота, устранение (снижение) конфликта интересов участников организации, их сотрудников и должностных лиц. Они устанавливают запрет на осуществление действий участниками СРО АУ в ущерб иным субъектам аналогичной деятельности, а

60