Саморегулируемая организация арбитражных управляющих как юридическое лицо. Монография

также в соответствии с законами об отдельных видах некоммерческих организаций. А приобретение статуса саморегулируемой организации, в целом, в одноименном законе.

Например, Устав НП «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Континент» содержит следующие главы: общие положения; правовой статус партнерства; членство в партнерстве; органы управления партнерством; иные органы партнерства; имущество, средства и предпринимательская деятельность партнерства; международные связи партнерства; порядок внесения изменений и дополнений в устав партнерства1.

Согласно ст. 51 ГК РФ «юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации». Это правило распространяется на все некоммерческие организации, создаваемые с правами юридического лица.

Свою деятельность некоммерческая организация начинает с момента государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом, установленного Федеральным законом от 10.01.2006 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»2 порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

СРО АУ, являясь некоммерческой организацией, в соответствии со ст. 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» подлежит государственной регистрации и включении в единый государственный реестр юридических лиц регистрирующим органом – Федеральной налоговой службой. Но данная регистрация возможна только при положительном решении уполномоченного органа – Росрегистрации.

Росрегистрация принимает решение о государственной регистрации СРО АУ в качестве юридического лица при наличии всех документов, указанных в п.5 ст.13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях». А также согласно постановлению Прави-

1Устав НП «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Континент» // www.rosregistr.ru.

2О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ: Федеральный закон № 18-ФЗ от 10.01.2006 г. // Собрание законодательства. 2006. №3. Ст. 282.

111

тельства РФ от 17 мая 2002 г. №3191 и Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 3142 данный орган принимает решение о соответствии СРО АУ статусу саморегулируемой организации. И в соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы» ведет реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. А для внесения СРО АУ в реестр саморегулируемых организаций необходимо предоставить документы, указанные в Федеральном законе «О саморегулируемой организации» и ст. 21.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Росрегистрация направляет документы в Федеральную налоговую службу в течение четырнадцати рабочих дней; регистрирующий орган вносит запись в единый государственный реестр в течение 5 рабочих дней со дня получения документов и сообщает об этом в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган не позднее трех дней со дня получения этой информации выдает свидетельство о государственной регистрации3.

Данный документ содержит не только сведения из единого государственного реестра юридических лиц, который ведет Федеральная налоговая служба, но и сведения из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, ведение которого возложено на Росрегистрацию.

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих создается как некоммерческая организация и приобретает особый статус с момента внесения ее в единый государственный реестр такого рода организаций. Временное положение о порядке ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций ар-

1Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей: Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002.

№20. Ст. 1872.

2О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 11. Ст. 945.

3Консалтинговая компания Стратегия Некоммерческие организации: законодательные потрясения // www.stroymaster@vlpost.ru.

112

битражных управляющих было утверждено распоряжением ФСФО от 21.11.2002 г. № 150-р (РГ, 2002, 11 декабря). В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и Постановлением Правительства Российской Федерации1 от 14 февраля 2003 г. № 100 ведение указанного реестра возложено на Минюст России2.

На первом этапе важно первое собрание учредителей СРО АУ, на котором решаются вопросы об учреждении организации, утверждении членов-учредителей, утверждение членов коллегиального органа и устава организации, иные организационные и имущественные вопросы.

Немало важную роль играет в дальнейшем разработка требований, предъявляемых к соискателям – лицам, желающим вступить в члены СРО АУ. Как известно, для включения некоммерческой организации арбитражных управляющих в единый государственный реестр саморегулируемых организаций необходимо выполнение ею следующих условий:

–соответствие не менее чем ста членов организации требованиям, установленным в ст. 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»;

–участие членов организации не менее чем в ста (в совокупности) процедурах банкротства, в том числе не завершенных на дату включения в государственный реестр саморегулируемых организаций, кроме процедур банкротства по отношению к отсутствующим должникам.

На наш взгляд, эти требования носят ничем необоснованный в количественном плане характер. Основным условием для включения в реестр должен быть профессиональный уровень членов СРО

1Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. № 100 «Об уполномоченном органе в делах о банкротстве и процедурах банкротства и регулирующем органе, осуществляющем контроль за саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 7. Ст. 659.

2Приказ Министерства юстиции РФ от 9 апреля 2003 № 84 «Об утверждении положения о порядке ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» // Ред. Приказа Минюста РФ от 18.07.2003 № 176.

113

АУ, то есть самих арбитражных управляющих (ст. 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Мы предлагаем внести изменения в законы «О саморегулируемых организациях» и «О несостоятельности (банкротстве)» по снижению минимального количества членов СРО АУ со 100 до 30 человек. То есть я поддерживаю проект Федерального закона № 322886-3 «О внесении изменений и дополнений в статью 21 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в рамках выше предложенных изменений.

Данные изменения, во-первых, увеличат конкуренцию на рынке предоставления услуг по арбитражному управлению. Во-вторых, упростят процедуру взаимодействия: кредиторы банкротившейся организации – СРО АУ – арбитражный суд. Так, например, по данным отдела по контролю за деятельностью СРО АУ Главного управления Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области в данный момент на территории Волгоградской области нет зарегистрированной в этом субъекте РФ СРО АУ, а присутствуют лишь представительства и филиалы.

Достоинствами СРО АУ, создающихся на территории одного субъекта РФ, являются:

–достаточная степень взаимодействия арбитражныхуправляющих;

–возможность установления достаточно жесткого контроля за управляющими;

–невысокие затраты на осуществление контрольных функций;

–минимальныезатраты управляющих на арбитражное управление. В соответствии с действующим законодательством, регистрация

СРО АУ имеет долгий путь:

1.Решение уполномоченного органа о регистрации в качестве юридического лица.

2.Внесение регистрирующим органом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

3.Внесение уполномоченным органом записи в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

4.Выдача свидетельства о государственной регистрации.

В случае законодательного признания саморегулируемой организации в качестве новой организационно-правовой формы проверка некоммерческой организации арбитражных управляющих на предмет ее соответствия статусу саморегулируемой и ведение соот-

114

ветствующего реестра отпадет за ненужностью. Так как само появление «саморегулируемая организация» в названии буде говорить о наличии определенных признаков у данной организации.

Врезультате вышесказанного предлагается внести дополнение в п.1 ст. 13.1. Федерального закона «О некоммерческих организациях» следующего содержания: «и Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Вновой редакции п. 1 ст. 13.1. будет выглядеть так:

«1. Некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») с учетом установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.»

Вст. 21 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для включения некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО, а также оснований для отказа во включении в этот реестр. Требование дополнительных документов или выдвижение иных оснований для отказа во включении в реестр будет незаконным.

Если со временем СРО АУ перестанет отвечать установленным Законом требованиям, она подлежит исключению из единого государственного реестра СРО АУ. Однако самостоятельное и добровольное объявление такой СРО АУ о возникшем несоответствии дает ей двухмесячную отсрочку для устранения этогонесоответствия.

Всоответствии с Приказом Минюста России от 30 декабря 2004 г. № 202 «Об утверждении Положения о порядке ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и формы выписки из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» и Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы» Федеральная регистрационная служба ведет единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих на бумажных и электронных носителях.

115

Деятельность СРО АУ как комплексного (многоотраслевого) субъекта связана с осуществлением функций многими субъектами различных отраслей права:

а) органами государственной власти (ст. 21.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»);

б) арбитражным судом (там же); в) Федеральной регистрационной службой как регулирующим

органом (Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2005 г. № 52);

г) третьими лицами (СМИ, инициаторы жалоб на членов СРО АУ); д) организациями, обеспечивающими деятельность арбитражных управляющих (страховые, аудиторские организации, реестродержа-

тели).

Закон не предусматривает форму сотрудничества саморегулируемой организации с данными организациями. Возможны два пути. Во-первых, арбитражные управляющие находят сами для своей деятельности необходимых специалистов. На практике у всех арбитражных управляющих уже есть наработанные связи с данными специалистами. Достоинства данного подхода, по мнению диссертанта, заключаются в том, что арбитражный управляющий, стремясь поддержать свою репутацию, будет стремиться работать с высококлассными специалистами, которые обеспечат ему достойное ведение бизнеса. В то же время, саморегулируемой организации будет достаточно сложно контролировать деятельность арбитражных управляющих там, где привлекаются дополнительные специалисты. С другой стороны, если при саморегулируемых организациях будут действовать аккредитованные ими специализированные организации, то их соответственно будет легко контролировать. Но можно ли в таком случае накладывать на арбитражных управляющих полную ответственность, в том числе и за действия данных организаций?

Поддерживаем мнение учредителей саморегулируемой организации при РСНЭ, что аккредитация должна быть бесплатной, поскольку любая плата за аккредитацию будет, в конечном счете, покрываться за счет повышения стоимости услуг, оказываемых арбитражным управляющим. Однако возможно при аккредитации взимание с аккредитуемого лица некоторой суммы для покрытия издержек СРО АУ, связанных с раскрытием информации об аккредитации организации, либо оплата таких расходов непосредственно ак-

116

кредитуемым лицом. Но возникает еще одна проблема. А именно, как будут оплачиваться услуги сторонних организаций. Думаю, что если арбитражные управляющие будут привлекать «свои» организации, то они же (арбитражные управляющие) и будут оплачивать их услуги. Если же СРО АУ привлекают определенные организации для постоянной работы, то, считаю, их деятельность может оплачиваться как, например, месячная плата за обслуживание по договору.

Полагаем, что аккредитация данных организаций должна производиться в форме заключения договора по оказанию услуг, определяющего права и обязанности сторон (СРО АУ и аккредитуемой организации).

Статья 16 Федерального закона «О некоммерческих организациях» повторяет ст. 57 ГК РФ в отношении реорганизации юридического лица, устанавливая 5 таких форм.

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) организациях» в настоящее время отрицает любую форму реорганизации для саморегулируемых организаций.

Всилу специфичности СРО АУ организации, участвующие в реорганизации, и появляющиеся в ее результате должны иметь статус саморегулируемых. То есть не может, например, некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Волгоградского региона», имеющая статус саморегулируемой, присоединиться к некоммерческому партнерству «Общие интересы арбитражных управляющих», которая такого не имеет.

Преобразование как форма реорганизации, на наш взгляд, в полной мере подходит для СРО АУ в настоящем ее виде. Однако в результате предложенных нами изменений в законодательстве (установление единой организационно-правовой формы для СРО АУ) преобразование не может быть формой реорганизации.

Вследствие этого предлагаем дополнить ст. 17 Федерального закона «О некоммерческих организациях» п. 7 следующего содержа-

ния: «Нормы данной статьи не распространяются на саморегулируемые организации».

Вслучае преобразования организации государственной регистрации подлежит вновь возникшее юридическое лицо, вид которого определяется по правилам ст. 17 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в зависимости от организационноправовой формы некоммерческой организации, претерпевшей преобразование. К этому юридическому лицу с момента его государст-

117

венной регистрации переходят все имущественные (а в ряде случаев и неимущественные) права и обязанности преобразованной некоммерческой организации как субъекта гражданско-правовых отношений.

С момента государственной регистрации нового юридического лица некоммерческая организация, реорганизованная путем преобразования, перестает существовать в качестве юридического лица, и запись о ней исключается из государственного реестра.

После вступления Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в силу существующие сообщества арбитражных управляющих обязаны были в течение года преобразоваться в саморегулируемые организации арбитражных управляющих. Например, Некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация «Гильдия арбитражных управляющих Республики Татарстан», первоначально именовалось общественное объединение гильдия арбитражных управляющих до приведения организации в соответствии с законом (определенная численность, страхование). Таким образом, общественное объединение преобразовалось в некоммерческое партнерство.

Преобразование как форма реорганизации в полной мере подходит для СРО АУ в настоящем ее виде. Однако в результате предложенных нами изменений в законодательстве по поводу установления единой организационно-правовой формы для СРО АУ она окажется не нужной.

СРО АУ считается реорганизованной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшей организации, с учетом особенностей саморегулируемых организаций.

Основания для отказа в государственной регистрации СРО АУ как юридического лица предусматриваются в Федеральных законах «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и «О некоммерческих организациях», и как саморегулируемой в Федеральном законе «О несостоятельности банкротстве».

Так как СРО АУ не совсем «обычная» некоммерческая организация, то ее ликвидация как и регистрация имеет особенности.

118

Мы предлагаем следующую схему ликвидации СРО АУ:

Основания ликвидации СРО АУ

1.Решение общего собрания СРО АУ

2.Основания, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»

3.Решение суда по инициативе регулирующих органов

Порядок ликвидации СРО АУ

1.Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации СРО АУ в связи с его ликвидацией, представляется в орган, принявший решение о государственной регистрации СРО АУ при его создании

2.Орган, принявший решение о регистрации СРО АУ при его создании, принимает решение о государственной регистрации в связи с его ликвидацией и направляет документы и сведения в уполномоченный регистрирующий орган

3.Уполномоченный регистрирующий орган не позднее 5 дней с даты получения документов и сведений вносит соответствующие записи в единые государственные реестры юридических лиц и саморегулируемых организаций, и сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации в связи с ликвидацией СРО АУ.

Весь процесс государственной регистрации СРО АУ в связи с его ликвидацией длится не более чем 10 рабочих дней со дня предоставления всех оформленных в установленном порядкедокументов.

Статья 22 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» определяет основания исключения СРО АУ арбитражным судом из единого государственного реестра саморегулируемых организаций.

Что касается добровольной ликвидации, то Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» не регулирует этот вопрос. В ст. 23 Федерального закона «О некоммерческих организациях» данный аспект отнесен к компетенции высшего органа управления (п. 1). Вместе с тем п. 3 допускает решение этого вопроса постоянно действующим коллегиальным органом управления. По моему мнению, последнюю норму нецелесообразно распространять на саморегулируемые организации, так как затрагиваются интересы всех ее членов. На наш взгляд, этодолжнобыть в компетенции общегособрания.

119

Всвязи с этим нами предлагается изменить редакцию п. 1 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а именно

вабз. 3 указанного п. после слов «ассоциации (союза)» дополнить: «…, саморегулируемой организации».

Всоответствии с п. 6 Приказа Минэкономразвития РФ от 5 ноября 2004 г. № 297 исключениеСРО АУ из одноименногореестра влечет принятие решения уполномоченным органом об исключении СРО АУ из списков СРО АУ, предусмотренных п. 4 данногоПриказа.

Уполномоченным органом, в соответствии со ст. 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций – Федеральная регистрационная служба. Но в то же время в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2005 г. этот орган является также и регулирующим органом. Вследствие этого мы предлагаем во всех нормативно-правовых актах вместо понятий уполномоченный и регулирующий орган использовать наименование данного органа – Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация).

В соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» регулирующий орган, то есть Федеральная регистрационная служба:

–осуществляет контроль за соблюдением саморегулируемыми организациями федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность;

–проводит в установленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций;

–обращается в установленном порядке в арбитражный суд с заявлениями об исключении саморегулируемых организаций из единого государственного реестра саморегулируемых организаций;

–обращается в установленном порядке в суд с заявлением о дисквалификации арбитражного управляющего;

–оказывает поддержку саморегулируемым организациям и арбитражным управляющим в ходе процедур банкротства, связанных с вопросами трансграничной несостоятельности;

120