Саморегулируемая организация арбитражных управляющих как юридическое лицо. Монография

–ведет единый государственный реестр саморегулируемых

организаций и реестр арбитражных управляющих1. Результаты деятельности Минюста России по реализации пол-

номочий, предоставленных ему Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении арбитражных управляющих, выражаются в следующем:

8 случаев дисквалификации арбитражных управляющих (Алтайский край – 2, Республика Татарстан – 2, Самарская область – 2, Курганская область – 1, Смоленская область – 1);

8 случаев наложения административного штрафа на арбитражных управляющих (Волгоградская область – 3, Республика Дагестан

– 2, Саратовская область – 1, Пензенская область – 1, Вологодская область – 1)2.

Следуя Положению «О проведении проверки деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих регулирующим органом»3 инспектор или группа инспекторов определенного территориального органа Федеральной регистрационной службы в установленный срок проводят плановые и внеплановые проверки.

Планом проведения проверок деятельности СРО АУ, разработанным Управлением по контролю за деятельностью СРО арбитражных управляющих, в 2005 г. предусмотрено 16 проверок, по состоянию на 01 августа 2005 г. проверено – 11 СРО АУ.

По результатам проверок, в связи с выявленными нарушениями, сотрудниками Управления было вынесено 8 предписаний об устранении нарушений действующего законодательства о банкротстве (2 остались без реагирования: Кузбасское и Ставропольское СРО АУ,

апо Башкирскому СРО АУ – подано заявление в суд)4.

1Подпункт 17 / Положение о Федеральной регистрационной службе. II. Полномочия (п. 6–8). П. 6 / Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2005 г. №52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих».

2Данные Росрегистрации за 2003 г. //www.rosregistr.ru.

3Постановление Правительства РФ от 25 июня 2003 г. № 365 «Об утверждении Положения о проведении проверки деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих регулирующим органом»

// Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 26. Ст. 2662.

4 Данные Росрегистрации за 2005 г. //www.rosregistr.ru.

121

Выводы по параграфу:

1)Представляется необходимым внести изменения в законы «О саморегулируемых организациях» и «О несостоятельности (банкротстве)» по снижению минимального количества членов СРО АУ до 30 человек.

2)В случае законодательного признания саморегулируемой организации в качестве новой организационно-правовой формы к саморегулируемой организации арбитражных управляющих не будет применятся преобразование как форма реорганизации.

В настоящее время в соответствие с п.4 ст. 21 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» СРО АУ не может быть реорганизована.

122

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В этом разделе подведем краткие итоги заявленной темы и укажем пути дальнейшего совершенствования правового регулирования саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

Сегодня можно констатировать факт того, что вопросы урегулирования деятельности саморегулируемых организаций, занимающих важное место в любом секторе экономике, СРО АУ, в частности, остаются крайне актуальными, поскольку, не смотря на принятие Федерального закона «О саморегулируемых организациях» и внесение изменений в соответствующие нормативно-правовые акты остается еще много вопросов по деятельности СРО АУ.

Вместе с тем исследование показало, что в цивилистической литературе отсутствуют комплексные исследования, посвященные саморегулируемым организациям как юридическим лицам, несмотря на достаточно детальную разработку института юридического лица учеными-юристами. Поэтому возникает множество проблем по существованию саморегулируемых организаций, да и, вообще, процесса саморегулирования в России.

Представляется, что изложенные в работе основные положения и выводы ценны именно тем, что позволяют в некоторой степени устранить указанные проблемы:

1.Саморегулирование как основной принцип существования саморегулируемой организации представляет собой способ реализации ее внутренней корпоративной правоспособности, объединяющей лиц по признаку единства вида предпринимательской или профессиональной деятельности, которые самостоятельно и инициативно разрабатывают и устанавливают правила и стандарты указанной деятельности, а также осуществляют контроль за их соблюдением правовыми средствами, применяемыми внутри организации.

2.Саморегулируемая организация должна быть закреплена в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» в качестве новой организационно-правовой формы некоммерческой организации.

3.Саморегулируемая организация – это негосударственная некоммерческая организация, созданная путем объединения на основе членства юридических и (или) физических лиц по признаку единства отрасли, рынка оказываемых услуг, одного вида профессиональной деятельности, имеющая своей основной целью обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности членами

123

этой организации, несущая субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов за счет средств специального фонда.

4. Саморегулирование в организациях арбитражных управляющих в России необходимо отнести не к «чистому» процессу саморегулирования, а к сорегулированию (совместному регулированию) самими организациями и органами государственной власти. А СРО АУ правильнее назвать сорегулируемыми.

На основании вышеизложенных выводов предлагаются следующие изменения и дополнения в действующее законодательство:

А. Пункт 3 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» изложить в следующей редакции:

«Некоммерческие организации могут создаваться в форме некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, саморегулируемых организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами».

Б. Дополнить Федеральный закон «О некоммерческих организациях» ст. 10.1, изложив ее в следующей редакции:

«Статья 10.1. Саморегулируемые организации

1.Саморегулируемыми организациями признаются негосударственные некоммерческие организации, созданные путем объединения на основе членства юридических и (или) физических лиц по признаку единства отрасли, рынка оказываемых услуг, одного вида профессиональной деятельности, имеющая своей основной целью обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности членами этой организации, несущая субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов за счет средств специального фонда.

Саморегулируемые организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.

2.Участники (члены) саморегулируемых организаций не отвечают по обязательствам указанных организаций, а указанные организации несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов за счет специального фонда.

3.Особенности правового положения отдельных видов саморегулируемых организаций определяются федеральными законами».

В. Внести сопутствующие изменения в Федеральный закон «О саморегулируемых организациях».

124

5.Саморегулируемая организация арбитражных управляющих – это некоммерческая организация, представляющая собой вид саморегулируемой организации, основанная на обязательном, но равноправном членстве в одной из таких организаций физических лиц, отвечающих требованиям, установленным п. 1 ст. 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», и имеющая своей целью обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности арбитражными управляющими, а также осуществление иных функций этой организации, установленных указанным Законом и предусмотренных уставом.

Внести изменение в легальное определение саморегулируемой организации арбитражных управляющих (ст. 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)») и изложить его в следующей редакции:

«Саморегулируемая организация арбитражных управляющих – это некоммерческая организация, представляющая собой вид саморегулируемой организации, основанная на обязательном, но равноправном членстве в одной из таких организаций физических лиц, отвечающих требованиям, установленным п. 1 ст. 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», и имеющая своей целью обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности арбитражными управляющими, а также осуществление иных функций этой организации, установленных указанным законом и предусмотренных уставом».

6.Саморегулируемая организация арбитражных управляющих не вправе осуществлять неправомочную нецелевую предпринимательскую деятельность.

Под неправомочной нецелевой деятельностью СРО АУ следует понимать предпринимательскую деятельность данной организации, которая формально не нарушает закон, но ведется в рамках уставной деятельности несостоятельного должника, арбитражное управление которого осуществляет член этой организации.

Дополнить ст. 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» абз. 29, 30, 31 и 32 в следующих редакциях:

– Под целевой должна пониматься деятельность, направленная на прямое удовлетворение потребностей самих членов организации – арбитражных управляющих в процессе ведения ими своей непосредственной работы (арбитражное управление); обучение арбитражных управляющих; защиту СРО АУ и ее членов и т.д.

125

–В качестве нецелевой можно выделить деятельность, направленную на обеспечение функционирования самой организации, содержание ее аппарата.

–правомочная нецелевая – ведение предпринимательской деятельности, в соответствии с законом, вне области профессиональной деятельности своих членов – арбитражных управляющих;

–неправомочная нецелевая – ведение предпринимательской деятельности, формально не нарушающей закон, осуществляемой в рамках уставной деятельности несостоятельного должника, арбитражное управление которого осуществляет член этой СРО АУ.

Дополнить ст. 21.1 Федерального закона «О несостоятельности

(банкротстве)» следующим: «СРО АУ может осуществлять целевую и правомочную нецелевую предпринимательскую деятельность».

Статья 12 Федерального закона «О саморегулируемых организа-

циях» дополнить: «Саморегулируемая организация не вправе осуществлять неправомочную нецелевую предпринимательскую деятельность».

Удалить п. 1 ст. 14 Федерального закона «О саморегулируемых организациях».

7.Арбитражный управляющий должен иметь право получить безвозмездно сумму, не превышающую сумму его имущественных взносов, переданных им в собственность саморегулируемой организации в текущем году, соразмерно времени, оставшемся до конца этого календарного года, в случае прекращения его членства в СРО АУ, кроме случая исключения арбитражного управляющего из этой организации.

Дополнить ст. 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) следующим:

«арбитражный управляющий вправе получить безвозмездно сумму, не превышающую его имущественные взносы, переданные им в собственность саморегулируемой организации в текущем году, соразмерно времени, оставшемся до конца этого календарного г. в случае прекращения его членства в СРО АУ, кроме случая исключения арбитражного управляющего из этой организации»

8.Авторское определение понятия «участники саморегулируемой организации арбитражных управляющих» – это лица, входящие

126

в состав органов управления саморегулируемой организации арбитражных управляющих, но не являющиеся ее членами, выражающие поддержку целям данной организации, принимающие участие в ее деятельности с обязательным оформлением условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом.

Закрепить в абз. 33 ст. 2 Федерального закона «О несостоятель-

ности (банкротстве)» понятие «Участники саморегулируемой организации арбитражных управляющих – это лица, входящие в состав органов управления саморегулируемой организации арбитражных управляющих, но не являющиеся ее членами, выражающие поддержку целям данной организации, принимающие участие в ее деятельности с обязательным оформлением условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом»;

в статье 21.1 того же Закона заменить слова «… лица, не являю-

щиеся членами саморегулируемой организации» на слова «участники саморегулируемой организации»;

внести изменения в абз. 20 ст. 2 и п. 1 ст. 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», заменив слова «граждане Российской Федерации» на «физические лица».

9. В случае законодательного признания саморегулируемой организации в качестве новой организационно-правовой формы к саморегулируемой организации арбитражных управляющих не будет применяться преобразование как форма реорганизации.

Внастоящее время, в соответствии с п. 4 ст. 21 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», СРО АУ не может быть реорганизована, хотя присутствует свобода выбора организационноправовой формы из существующих некоммерческих организаций.

Врезультате проведенного анализа предлагаются глобальные изменения в действующее законодательство о саморегулируемых организациях, и СРО АУ в частности. По мере исследования настоящей темы многие выводы нашли отражение сначала в проекте закона «О саморегулируемых организациях», а затем и в одноименном законе (как то: понятие саморегулирование, возможность реорганизации, иерархичность органов организации)» в законе «О банкротстве (несостоятельности)» – отмена регистрации арбитражного управляющего в качестве индивидуального предпринимателя, например. Надеюсь, что иные предложения по изменению действующего законодательства найдут свое место в урегулировании деятельности подобного рода организаций.

127

Мы понимаем, что в настоящей работе невозможно решить все вопросы, связанные с заявленной темой, так как проблемы существования и деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих достаточно многогранны. Недостаточно изучены все аспекты жизнедеятельности СРО АУ. Эти и другие проблемы станут для автора темой дальнейшего исследования.

128

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

I. Нормативные акты и акты высших судебных органов

1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.

2.Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

3.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994.

№32. Ст. 3301.

4.Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собраниезаконодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 1.

5.О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: федеральный закон РФ от 8 августа 2001 г.

№121-ФЗ // Собраниезаконодательства РФ. 2001. №33. Ст. 3431.

6.О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления: федеральный закон от РФ от 29 июня 2004 г.

№58-ФЗ // Российская газета. 2004. № 138.

7.О некоммерческих организациях: федеральный закон РФ от 12 января 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

8.О саморегулируемых организациях: федеральный закон РФ от 1 декабря2007г.//СобраниезаконодательстваРФ. 2007. №49. Ст. 6076.

9.О несостоятельности (банкротстве): федеральный закон РФ от 8 января 1998 г. // Собраниезаконодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 222.

10.О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций: федеральный закон РФ от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями по состоянию на 28 июля 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 9. Ст. 1097.

11.О несостоятельности (банкротстве): федеральный закон РФ от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ // Российская газета. 2002. 2 нояб.

12.Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995.

№21. Ст. 1930.

129

13.О рынке ценных бумаг: Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1918.

14.О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»: федеральный закон от 10.01.2003 г. № 15-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 167.

15.О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

16.О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц»: федеральный закон от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 12. Ст. 1093.

17.О лицензировании отдельных видов деятельности: федеральный закон от 8.08.2001 г. № 128-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3430.

18.О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ: федеральный закон от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 3. Ст. 282.

19.Об оценочной деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3813.

20.Об инвестиционных фондах: Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. Ст. 4562.

21.Об аудиторской деятельности: Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (Ч. I). Ст. 3422.

22.О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг: Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 10. Ст. 1163.

23.О негосударственных пенсионных фондах: федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 19. Ст. 2071.

24.О рекламе: федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ

//Собрание законодательства РФ. 1995. № 30. Ст. 2864.

130