Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих как юридическое лицо. Монография

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
15.08.2026
Размер:
1 Мб
Скачать

основанной на членстве. А ст. 22 указанного закона раскрывает функции вышеназванной организации, которые согласуются с положениями ст. 6 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» от 1 декабря 2007г., п. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»1.

По мнению О. В. Ткаченко, Е. А. Павлодского2, да и многих других правоведов, саморегулируемая организация арбитражных управляющих не является самостоятельной организационноправовой формой юридического лица, а должна быть облечена в одну из известных организационно-правовых форм, отвечающих определенным признакам. Это должна быть некоммерческая организация, которая, во-первых, основана на членстве, во-вторых, создана гражданами, в-третьих, имеет целью деятельности регулирование и обеспечение деятельности своих членов.

К формам организаций, соответствующим определению СРО АУ, наиболее близки: общественная организация, некоммерческое партнерство и потребительский кооператив3.

Под общественной организацией (наиболее подходящая органи- зационно-правовая форма для нашего исследования) понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения4.

На наш взгляд, общественная организация и СРО АУ обладают следующими сходными (общими) признаками.

1О некоммерческих организациях: Федеральный закон РФ от 12 января 1996г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

2Павлодский Е.А. Саморегулируемые организации мода или тенденции. Указ. соч. 46 с.

3Юхнин А. Организационно-правовая форма СРО как юридического лица // www.appraiser.ru.

4Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // Российская газета.. 1995. 25 мая.

31

Признак

Общественная

Саморегулируемая

 

организация

организация

1. Организационное

Наличие органов: общее

Наличие органов: общее

единство

собрание, коллегиальный

собрание, постоянно дей-

 

орган, руководящие и кон-

ствующий коллегиальный

 

рольно-ревизионные орга-

орган, исполнительный

 

ны.

орган, органы по рассмот-

 

Ст. 6 и 8 Федерального

рению дел о наложении на

 

закона «Об общественных

членов саморегулируемой

 

объединениях».

организации мер ответст-

 

Количественный показа-

венности. Ст. 21.1 Феде-

 

тель: не мене трех.

рального закона «О несо-

 

Ст.18 Федерального закона

стоятельности (банкротст-

 

«Об общественных объе-

ве)» и ст.15 Федерального

 

динениях»

закона «О саморегулируе-

 

 

мых организациях» от

 

 

1.12.2007 (№ 315-ФЗ).

 

 

Количественный показа-

 

 

тель: не менее 100 субъек-

 

 

тов профессиональной

 

 

деятельности определен-

 

 

ного рода или 25 субъек-

 

 

тов предпринимательской

 

 

деятельности

2. Имущественная

Формирование имущества

Ст. 25.1 Федерального

обособленность

в основном организации за

закона «О несостоятельно-

 

счет взносов членов. Ст. 6

сти (банкротстве)»; Ст. 12

 

Федерального закона «Об

Федерального закона «О

 

общественных объедине-

саморегулируемых органи-

 

ниях»

зациях».

3. Ответственность

Члены не несут ответст-

Члены не несут ответст-

 

венность по обязательст-

венность по обязательст-

 

вам своих организаций.

вам своих организаций. Ст.

 

Ст. 6 Федерального закона

21, 24.1 Федерального за-

 

«О некоммерческих орга-

кона «О несостоятельности

 

низациях»

(банкротстве)». Ст. 13 Фе-

 

 

дерального закона «О са-

 

 

морегулируемых органи-

 

 

зациях»

4. Выступление в гра-

От своего имени. Ст. 8

Выступает в гражданском

жданском обороте

Федерального закона «Об

обороте от собственного

 

общественных объедине-

имени, от своего имени

 

ниях» и ст. 48 ГК РФ.

приобретает и осуществля-

 

 

ет гражданские права и

 

 

несет обязанности. Ст. 2

 

 

Федерального закона «О

 

 

несостоятельности (бан-

32

Признак

Общественная

Саморегулируемая

 

организация

организация

 

 

кротстве)», ст. 3 Феде-

 

 

рального закона «О само-

 

 

регулируемых организаци-

 

 

ях» и ст. 48 ГК РФ.

5. Цели создания орга-

Совместная деятельность

Регулирование и обеспече-

низаций

для защиты общих интере-

ние деятельности членов

 

сов и достижения устав-

саморегулируемой органи-

 

ных целей объединивших-

зации. Ст. 2 Федерального

 

ся граждан.

закона «О несостоятельно-

 

Ст. 8 Федерального закона

сти (банкротстве)», ст. 3

 

«Об общественных объе-

Федерального закона «О

 

динениях».

саморегулируемых органи-

 

 

зациях»

Вместе с тем СРО АУ и общественную организацию нельзя признать единой организационно-правовой формой юридического лица по следующим признакам.

Признак

Общественная

Саморегулируемая

 

организация

организация

1. Организационное

Принцип добровольного

Принцип обязательного

единство

объединения. Ст. 6 Феде-

членства.

 

рального закона «О неком-

Ст. 2 Федерального закона

 

мерческих организациях»

«О несостоятельности (бан-

 

 

кротстве)», ст. 5 Федераль-

 

 

ного закона «О саморегу-

 

 

лируемых организациях».

2.Имущественная

Формирование единого

Деление имущественной

обособленность

имущественного фонда. Ст.

базы на фонды, имеющие

 

6 Федерального закона «О

разный режим, созданные

 

некоммерческих организа-

для разных целей.

 

циях»

Ст. 21 Федерального закона

 

 

«Онесостоятельности(бан-

 

 

кротстве)»ист. 12, 13Феде-

 

 

ральногозакона «Осаморе-

 

 

гулируемых организациях».

3. Ответственность

Организация не отвечает по

Организация несет субси-

 

обязательствам своих чле-

диарную ответственность

 

нов. Ст. 6 Федерального

по обязательствам своих

 

закона «О некоммерческих

членов.

 

организациях» и п.2 ст. 117

Ст. 24.1 Федерального за-

 

ГК РФ

кона «О несостоятельности

 

 

(банкротстве)», ст. 13 Фе-

 

 

дерального закона «О само-

33

Признак

Общественная

Саморегулируемая

 

организация

организация

 

 

регулируемых организаци-

 

 

ях» и Постановление Пра-

 

 

вительства РФ от 9 июля

 

 

2004 г. № 344 «Об утвер-

 

 

ждении Временногоположе-

 

 

нияоразмещенииирасходо-

 

 

ваниисредств компенсаци-

 

 

онных фондов СРО АУ»

4. Выступление в

Осуществляет предприни-

Обладает специальной пра-

гражданском оборо-

мательскую деятельность

воспособностью как и все

те.

лишь для достижения це-

некоммерческие организа-

 

лей, ради которых создана

ции, но не может осуществ-

 

организация. Ст.6 Феде-

лятьпредпринимательскую

 

рального закона «О неком-

деятельность,предметом

 

мерческих организациях» и

ведениякоторойявляется

 

п.2 ст. 117 ГК РФ

профессиональнаядеятель-

 

 

ностьеечленов.Ст.12Феде-

 

 

ральногозакона«Осаморегу-

 

 

лируемыхорганизациях».

5.Цели создания ор-

Удовлетворение духовных

Регулирование и обеспече-

ганизаций

или иных нематериальных

ние деятельности членов

 

потребностей. П.1 Ст. 117

саморегулируемой органи-

 

ГК РФ

зации. Ст. 2 Федерального

 

 

закона «О несостоятельно-

 

 

сти (банкротстве)» и ст. 3

 

 

Федерального закона «О

 

 

саморегулируемых органи-

 

 

зациях».

6. Государственная

Регистрация в одном списке

Регистрация в качестве

регистрация соответ-

юридических лиц. Ст.18

юридического лица и

ствующих организа-

Федерального закона «Об

включение в реестр саморе-

ций

общественных объединени-

гулируемых организаций.

 

ях» и Федерального закон

Ст. 1 Федерального закона

 

«О государственной реги-

«О саморегулируемых ор-

 

страции юридических лиц и

ганизациях». Ст. 21 Феде-

 

индивидуальных предпри-

рального закона «О несо-

 

нимателей», Федеральный

стоятельности (банкротст-

 

закон «О внесении измене-

ве)», Федерального закон

 

ний в некоторые законода-

«О государственной реги-

 

тельные акты РФ»1

страции юридических лиц и

1 О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ: Федеральный закон от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. №3. Ст. 282.

34

Признак

Общественная

Саморегулируемая

 

организация

организация

 

 

индивидуальных предпри-

 

 

нимателей» и Приказ Мин-

 

 

юста РФ от 30 декабря

 

 

2004 г. № 202 «Об утвер-

 

 

ждении Положения о по-

 

 

рядке ведения единого го-

 

 

сударственного реестра

 

 

СРО АУ»

Пункт 1 ст. 116 ГК РФ дает определение потребительскому кооперативу – это добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства.

Между разновидностями потребительских кооперативов есть существенные различия. Если жилищные, дачные и тому подобные кооперативы – типичные некоммерческие организации, то потребительские общества отвечают не всем признакам некоммерческой организации1.

Предположим существование СРО АУ в форме потребительского кооператива.

На наш взгляд, потребительский кооператив и СРО АУ обладают следующими сходными (общими) признаками.

Признак

Потребительский

Саморегулируемая

 

кооператив

организация

1. Имущественная

Паевые взносы участни-

Взносы членов. Ст. 25.1

обособленность.

ков. Ст. 116 ГК РФ

Федерального закона

 

 

«О несостоятельности

 

 

(банкротстве)»; Ст. 12 Фе-

 

 

дерального закона «О са-

 

 

морегулируемых органи-

 

 

зациях».

2. Ответственность

Члены кооператива соли-

Саморегулируемая органи-

 

дарно несут субсидиарную

зация несет субсидиарную

 

ответственность по ее обя-

ответственность по обяза-

 

зательствам в пределах

тельствам своих членов за

 

своего взноса П. 4 ст. 116

счет компенсационного

 

ГК РФ

фонда, который состоит из

 

 

взносов членов. Ст. 24.1

1 Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина М.: Юрайт-Издат, 2004.

35

Признак

Потребительский

Саморегулируемая

 

кооператив

организация

 

 

Федерального закона

 

 

«О несостоятельности

 

 

(банкротстве)», ст. 13 Фе-

 

 

дерального закона «О са-

 

 

морегулируемых органи-

 

 

зациях» и Постановление

 

 

Правительства РФ от

 

 

9 июля 2004 г. № 344 «Об

 

 

утверждении Временного

 

 

положения о размещении и

 

 

расходовании средств

 

 

компенсационных фондов

 

 

СРО АУ»

Вместе с тем СРО АУ и потребительский кооператив нельзя признать единой организационно-правовой формой юридического лица по следующим признакам.

Признак

Потребительский

Саморегулируемая

 

кооператив

организация

1. Организационное

Органы управления уста-

Законодательное закреп-

единство

навливаются самостоя-

ление определенных орга-

 

тельно П. 2 Ст.116 ГК РФ.

нов управления. Ст. 21.1

 

 

Федерального закона

 

 

«О несостоятельности

 

 

(банкротстве)» и ст.15

 

 

Федерального закона

 

 

«О саморегулируемых

 

 

организациях».

2. Цели создания орга-

Удовлетворение потребно-

Регулирование и обеспе-

низаций

стей участников. П. 1

чение деятельности своих

 

Ст. 116 ГК РФ

членов. Ст. 2 Федерально-

 

 

го закона «О несостоя-

 

 

тельности (банкротстве)»,

 

 

ст. 3 Федерального закона

 

 

«О саморегулируемых

 

 

организациях».

Пункт 1 ст. 8 Федерального закона «О некоммерческих организациях» раскрывает некоммерческое партнерство как основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществ-

36

лении деятельности, направленной на достижение целей, определенных законом.

На наш взгляд, некоммерческое партнерство и СРО АУ обладают следующими сходными (общими) признаками.

Признак

Некоммерческое

Саморегулируемая

 

партнерство

организация

1. Имущественная

Принадлежность передан-

Все имущество принадле-

обособленность

ного и приобретенного

жит саморегулируемой

 

имущества организации на

организации на праве соб-

 

праве собственности. П. 3

ственности. П. 3 ст. 48, п. 4

 

ст. 48, п. 4 ст. 213 ГК РФ и

ст. 213 ГК РФ и Ст. 25.1

 

ст. 8 Федерального закона

Федерального закона «О

 

«О некоммерческих орга-

несостоятельности (бан-

 

низациях».

кротстве)»; Ст. 12 Феде-

 

Право члена получать при

рального закона «О само-

 

выходе из организации

регулируемых организаци-

 

часть ее имущества. П. 3

ях». Однако, ст. 25.1 Феде-

 

Ст. 8 Федерального закона

рального закона «О само-

 

«О некоммерческих орга-

регулируемых организаци-

 

низациях»

ях» не предусмотрен воз-

 

 

врат взносов членам само-

 

 

регулируемых организа-

 

 

ций.

2. Ответственность

Члены не несут ответст-

Члены не несут ответст-

 

венность по обязательст-

венность по обязательст-

 

вам своих организаций.

вам своих организаций.

 

Ст. 8 Федерального закона

Ст. 21, 24.1 Федерального

 

«О некоммерческих орга-

закона «О несостоятельно-

 

низациях»

сти (банкротстве)». Ст. 13

 

 

Федерального закона «О

 

 

саморегулируемых органи-

 

 

зациях» и п. 6 Постановле-

 

 

ния Правительства РФ от

 

 

9 июля 2004 г. № 344

3. Организационное

свобода выбора в создании

Наличие органов: общее

единство

органов управления. Ст. 8

собрание, постоянно дей-

 

и 29 Федерального закона

ствующий коллегиальный

 

«О некоммерческих орга-

орган, исполнительный

 

низациях объединениях».

орган, органы по рассмот-

 

 

рению дел о наложении на

 

 

членов саморегулируемой

 

 

организации мер ответст-

 

 

венности. Ст. 21.1 Феде-

 

 

рального закона «О несо-

 

 

стоятельности (банкротст-

37

Признак

Некоммерческое

Саморегулируемая

 

партнерство

организация

 

 

ве)» и ст.15 Федерального

 

 

закона «О саморегулируе-

 

 

мых организациях».

Вместе с тем СРО АУ и некоммерческое партнерство нельзя признать единой организационно-правовой формой юридического лица по следующим признакам.

Признак

Некоммерческое

Саморегулируемая

 

партнерство

организация

1. Организационное

Свобода выбора в созда-

Наличие органов: общее

единство

нии коллегиального, нет

собрание, постоянно дей-

 

контролирующих органов.

ствующий коллегиальный

 

Ст. 8 и 29 Федерального

орган, исполнительный

 

закона «О некоммерческих

орган, органы по рассмот-

 

организациях объединени-

рению дел о наложении на

 

ях».

членов саморегулируемой

 

 

организации мер ответст-

 

 

венности. Ст. 21.1 Феде-

 

 

рального закона «О несо-

 

 

стоятельности (банкротст-

 

 

ве)» и ст. 15 Федерального

 

 

закона «О саморегулируе-

 

 

мых организациях»

2. Имущественная

Формирование единого

Деление имущественной

обособленность

имущественного фонда.

базы нафонды, имеющие

 

Ст. 8 Федерального закона

разныйрежим,созданные

 

«О некоммерческих орга-

дляразных целей. Ст. 25.1

 

низациях»

Федеральногозакона

 

 

«Онесостоятельности(бан-

 

 

кротстве)»;Ст. 12Феде-

 

 

ральногозакона «Осаморе-

 

 

гулируемых организациях»

3. Ответственность

Организация не отвечает

Организация несет субси-

 

по обязательствам своих

диарную ответственность

 

членов. Ст. 8 Федерально-

по обязательствам своих

 

го закона «О некоммерче-

членов. Наличие компен-

 

ских организациях»

сационного фонда

 

 

Ст. 25.1 Федерального

 

 

закона «О несостоятельно-

 

 

сти (банкротстве)»; Ст. 12

 

 

Федерального закона «О

 

 

саморегулируемых органи-

 

 

зациях»

38

Согласно Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» для саморегулируемых организаций может быть избрана любая организационно-правовая форма некоммерческих организаций, имеющая статус саморегулируемой организации, соответствующая нормам закона.

По мнению некоторых правоведов (С.С. Авдеев1, О.В. Ткаченко2, А. Юхнин3), а также в результате проведенного выше анализа наиболее приемлемой организационно-правовой формой из существующих для саморегулируемой организации арбитражных управляющих является некоммерческое партнерство и общественная организация.

Этот вывод, в большинстве случаев, подтверждается практикой. В 2003 году, в реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих при ведении его ФСФО РФ было внесено 18 организаций, 16 из них – некоммерческие партнерства (помимо этого есть одна ассоциация и одна общественная организация). В настоящее время, по данным Федеральной регистрационной службы РФ на 14 августа 2010 г.: 46 СРО АУ являются некоммерческими партнерствами; 1 ассоциация, имеющая филиал в Волгоградской области (Ассоциация «МСРО АУ» – Ассоциация «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих»); и 1 российский союз СРО АУ (зарегистрирован в качестве национального объединения); общественная организация (САМРО «Ассоциация антикризисных управляющих» – саморегулируемая межрегиональная общественная организация «Ассоциация антикризисных управляющих»)4.

На территории Волгоградской области находится 6 филиалов и представительств саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, центральный аппарат которых находится в других субъектах РФ. СРО АУ, зарегистрированных в Волгоградском отделе Росрегистрации не имеется.

1Авдеев С.С. Саморегулируемые организации арбитражных управляющих // Цивилистические записки Рязань, 2005. № 7.

2Ткаченко О.В. Проблемы не саморегулируются. Выбор формы // эжЮРИСТ. 2003. № 30.

3Юхнин А. Организационно-правовая форма СРО как юридического лица // www.appraiser.ru.

4Сведения о саморегулируемых организациях // www.rosregistr.ru.

39

Ни к одной разновидности некоммерческих организаций законодательством еще не предъявлялось столь жестких требований, определяющих условия их деятельности, каковые предполагается установить для саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Поэтому сейчас особенно важно проанализировать и оценить условия, в которых должна будет осуществляться деятельность этих СРО АУ, выработать критерии их формирования. При этом необходимо в первую очередь решить проблемы, связанные с обеспечением возможности выполнения ими этих требований закона и минимизации рисков наступления коллективной ответственности СРО АУ за ошибки, а возможно, и правонарушения отдельных ее членов.

А.А. Ермоленко считает, что «в силу многих разногласий с существующими организационно-правовыми формами некоммерческих организаций (например: исключение из некоммерческого партнерства происходит по решению остающихся членов партнерства, в СРО АУ такие полномочия предоставляются специально создаваемому аппарату, а это вопреки целям некоммерческого партнерства, – не могут ведь члены СРО АУ создавать эту организацию для того, чтобы самих себя отрешать от профессиональной деятельности) СРО АУ является разновидностью особой формы некоммерческих организаций – саморегулируемых организаций и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица именно в форме некоммерческой саморегулируемой организации арбитражных управляющих»1.

В.В. Витрянский и Л.А. Новоселова указывают, что саморегулируемая организация арбитражных управляющих – этот некая некоммерческая организация, объединяющая на началах членства не менее ста арбитражных управляющих2.

На наш взгляд, появление организационно-правовой формы – СРО АУ, в частности, «разгладило бы все правовые неровности» внутри системы некоммерческих организаций (т.к. добавляется но-

1Ермоленко А.А. Саморегулируемые организации арбитражных управляющих – новая форма некоммерческих организаций // Вопросы права и социологии: межрегиональноенаучноеиздание. Выпуск 17. Волгоград, 2004.

2Витрянский В.В., Новоселова Л.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону РФ «О несостоятельности (банкротстве)» // Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. 2003. №7. С. 85.

40

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]