Саморегулируемая организация арбитражных управляющих как юридическое лицо. Монография
.pdf
основанной на членстве. А ст. 22 указанного закона раскрывает функции вышеназванной организации, которые согласуются с положениями ст. 6 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» от 1 декабря 2007г., п. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»1.
По мнению О. В. Ткаченко, Е. А. Павлодского2, да и многих других правоведов, саморегулируемая организация арбитражных управляющих не является самостоятельной организационноправовой формой юридического лица, а должна быть облечена в одну из известных организационно-правовых форм, отвечающих определенным признакам. Это должна быть некоммерческая организация, которая, во-первых, основана на членстве, во-вторых, создана гражданами, в-третьих, имеет целью деятельности регулирование и обеспечение деятельности своих членов.
К формам организаций, соответствующим определению СРО АУ, наиболее близки: общественная организация, некоммерческое партнерство и потребительский кооператив3.
Под общественной организацией (наиболее подходящая органи- зационно-правовая форма для нашего исследования) понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения4.
На наш взгляд, общественная организация и СРО АУ обладают следующими сходными (общими) признаками.
1О некоммерческих организациях: Федеральный закон РФ от 12 января 1996г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
2Павлодский Е.А. Саморегулируемые организации мода или тенденции. Указ. соч. 46 с.
3Юхнин А. Организационно-правовая форма СРО как юридического лица // www.appraiser.ru.
4Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // Российская газета.. 1995. 25 мая.
31
Признак |
Общественная |
Саморегулируемая |
|
организация |
организация |
1. Организационное |
Наличие органов: общее |
Наличие органов: общее |
единство |
собрание, коллегиальный |
собрание, постоянно дей- |
|
орган, руководящие и кон- |
ствующий коллегиальный |
|
рольно-ревизионные орга- |
орган, исполнительный |
|
ны. |
орган, органы по рассмот- |
|
Ст. 6 и 8 Федерального |
рению дел о наложении на |
|
закона «Об общественных |
членов саморегулируемой |
|
объединениях». |
организации мер ответст- |
|
Количественный показа- |
венности. Ст. 21.1 Феде- |
|
тель: не мене трех. |
рального закона «О несо- |
|
Ст.18 Федерального закона |
стоятельности (банкротст- |
|
«Об общественных объе- |
ве)» и ст.15 Федерального |
|
динениях» |
закона «О саморегулируе- |
|
|
мых организациях» от |
|
|
1.12.2007 (№ 315-ФЗ). |
|
|
Количественный показа- |
|
|
тель: не менее 100 субъек- |
|
|
тов профессиональной |
|
|
деятельности определен- |
|
|
ного рода или 25 субъек- |
|
|
тов предпринимательской |
|
|
деятельности |
2. Имущественная |
Формирование имущества |
Ст. 25.1 Федерального |
обособленность |
в основном организации за |
закона «О несостоятельно- |
|
счет взносов членов. Ст. 6 |
сти (банкротстве)»; Ст. 12 |
|
Федерального закона «Об |
Федерального закона «О |
|
общественных объедине- |
саморегулируемых органи- |
|
ниях» |
зациях». |
3. Ответственность |
Члены не несут ответст- |
Члены не несут ответст- |
|
венность по обязательст- |
венность по обязательст- |
|
вам своих организаций. |
вам своих организаций. Ст. |
|
Ст. 6 Федерального закона |
21, 24.1 Федерального за- |
|
«О некоммерческих орга- |
кона «О несостоятельности |
|
низациях» |
(банкротстве)». Ст. 13 Фе- |
|
|
дерального закона «О са- |
|
|
морегулируемых органи- |
|
|
зациях» |
4. Выступление в гра- |
От своего имени. Ст. 8 |
Выступает в гражданском |
жданском обороте |
Федерального закона «Об |
обороте от собственного |
|
общественных объедине- |
имени, от своего имени |
|
ниях» и ст. 48 ГК РФ. |
приобретает и осуществля- |
|
|
ет гражданские права и |
|
|
несет обязанности. Ст. 2 |
|
|
Федерального закона «О |
|
|
несостоятельности (бан- |
32
Признак |
Общественная |
Саморегулируемая |
|
организация |
организация |
|
|
кротстве)», ст. 3 Феде- |
|
|
рального закона «О само- |
|
|
регулируемых организаци- |
|
|
ях» и ст. 48 ГК РФ. |
5. Цели создания орга- |
Совместная деятельность |
Регулирование и обеспече- |
низаций |
для защиты общих интере- |
ние деятельности членов |
|
сов и достижения устав- |
саморегулируемой органи- |
|
ных целей объединивших- |
зации. Ст. 2 Федерального |
|
ся граждан. |
закона «О несостоятельно- |
|
Ст. 8 Федерального закона |
сти (банкротстве)», ст. 3 |
|
«Об общественных объе- |
Федерального закона «О |
|
динениях». |
саморегулируемых органи- |
|
|
зациях» |
Вместе с тем СРО АУ и общественную организацию нельзя признать единой организационно-правовой формой юридического лица по следующим признакам.
Признак |
Общественная |
Саморегулируемая |
|
организация |
организация |
1. Организационное |
Принцип добровольного |
Принцип обязательного |
единство |
объединения. Ст. 6 Феде- |
членства. |
|
рального закона «О неком- |
Ст. 2 Федерального закона |
|
мерческих организациях» |
«О несостоятельности (бан- |
|
|
кротстве)», ст. 5 Федераль- |
|
|
ного закона «О саморегу- |
|
|
лируемых организациях». |
2.Имущественная |
Формирование единого |
Деление имущественной |
обособленность |
имущественного фонда. Ст. |
базы на фонды, имеющие |
|
6 Федерального закона «О |
разный режим, созданные |
|
некоммерческих организа- |
для разных целей. |
|
циях» |
Ст. 21 Федерального закона |
|
|
«Онесостоятельности(бан- |
|
|
кротстве)»ист. 12, 13Феде- |
|
|
ральногозакона «Осаморе- |
|
|
гулируемых организациях». |
3. Ответственность |
Организация не отвечает по |
Организация несет субси- |
|
обязательствам своих чле- |
диарную ответственность |
|
нов. Ст. 6 Федерального |
по обязательствам своих |
|
закона «О некоммерческих |
членов. |
|
организациях» и п.2 ст. 117 |
Ст. 24.1 Федерального за- |
|
ГК РФ |
кона «О несостоятельности |
|
|
(банкротстве)», ст. 13 Фе- |
|
|
дерального закона «О само- |
33
Признак |
Общественная |
Саморегулируемая |
|
организация |
организация |
|
|
регулируемых организаци- |
|
|
ях» и Постановление Пра- |
|
|
вительства РФ от 9 июля |
|
|
2004 г. № 344 «Об утвер- |
|
|
ждении Временногоположе- |
|
|
нияоразмещенииирасходо- |
|
|
ваниисредств компенсаци- |
|
|
онных фондов СРО АУ» |
4. Выступление в |
Осуществляет предприни- |
Обладает специальной пра- |
гражданском оборо- |
мательскую деятельность |
воспособностью как и все |
те. |
лишь для достижения це- |
некоммерческие организа- |
|
лей, ради которых создана |
ции, но не может осуществ- |
|
организация. Ст.6 Феде- |
лятьпредпринимательскую |
|
рального закона «О неком- |
деятельность,предметом |
|
мерческих организациях» и |
ведениякоторойявляется |
|
п.2 ст. 117 ГК РФ |
профессиональнаядеятель- |
|
|
ностьеечленов.Ст.12Феде- |
|
|
ральногозакона«Осаморегу- |
|
|
лируемыхорганизациях». |
5.Цели создания ор- |
Удовлетворение духовных |
Регулирование и обеспече- |
ганизаций |
или иных нематериальных |
ние деятельности членов |
|
потребностей. П.1 Ст. 117 |
саморегулируемой органи- |
|
ГК РФ |
зации. Ст. 2 Федерального |
|
|
закона «О несостоятельно- |
|
|
сти (банкротстве)» и ст. 3 |
|
|
Федерального закона «О |
|
|
саморегулируемых органи- |
|
|
зациях». |
6. Государственная |
Регистрация в одном списке |
Регистрация в качестве |
регистрация соответ- |
юридических лиц. Ст.18 |
юридического лица и |
ствующих организа- |
Федерального закона «Об |
включение в реестр саморе- |
ций |
общественных объединени- |
гулируемых организаций. |
|
ях» и Федерального закон |
Ст. 1 Федерального закона |
|
«О государственной реги- |
«О саморегулируемых ор- |
|
страции юридических лиц и |
ганизациях». Ст. 21 Феде- |
|
индивидуальных предпри- |
рального закона «О несо- |
|
нимателей», Федеральный |
стоятельности (банкротст- |
|
закон «О внесении измене- |
ве)», Федерального закон |
|
ний в некоторые законода- |
«О государственной реги- |
|
тельные акты РФ»1 |
страции юридических лиц и |
1 О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ: Федеральный закон от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. №3. Ст. 282.
34
Признак |
Общественная |
Саморегулируемая |
|
организация |
организация |
|
|
индивидуальных предпри- |
|
|
нимателей» и Приказ Мин- |
|
|
юста РФ от 30 декабря |
|
|
2004 г. № 202 «Об утвер- |
|
|
ждении Положения о по- |
|
|
рядке ведения единого го- |
|
|
сударственного реестра |
|
|
СРО АУ» |
Пункт 1 ст. 116 ГК РФ дает определение потребительскому кооперативу – это добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства.
Между разновидностями потребительских кооперативов есть существенные различия. Если жилищные, дачные и тому подобные кооперативы – типичные некоммерческие организации, то потребительские общества отвечают не всем признакам некоммерческой организации1.
Предположим существование СРО АУ в форме потребительского кооператива.
На наш взгляд, потребительский кооператив и СРО АУ обладают следующими сходными (общими) признаками.
Признак |
Потребительский |
Саморегулируемая |
|
кооператив |
организация |
1. Имущественная |
Паевые взносы участни- |
Взносы членов. Ст. 25.1 |
обособленность. |
ков. Ст. 116 ГК РФ |
Федерального закона |
|
|
«О несостоятельности |
|
|
(банкротстве)»; Ст. 12 Фе- |
|
|
дерального закона «О са- |
|
|
морегулируемых органи- |
|
|
зациях». |
2. Ответственность |
Члены кооператива соли- |
Саморегулируемая органи- |
|
дарно несут субсидиарную |
зация несет субсидиарную |
|
ответственность по ее обя- |
ответственность по обяза- |
|
зательствам в пределах |
тельствам своих членов за |
|
своего взноса П. 4 ст. 116 |
счет компенсационного |
|
ГК РФ |
фонда, который состоит из |
|
|
взносов членов. Ст. 24.1 |
1 Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина М.: Юрайт-Издат, 2004.
35
Признак |
Потребительский |
Саморегулируемая |
|
кооператив |
организация |
|
|
Федерального закона |
|
|
«О несостоятельности |
|
|
(банкротстве)», ст. 13 Фе- |
|
|
дерального закона «О са- |
|
|
морегулируемых органи- |
|
|
зациях» и Постановление |
|
|
Правительства РФ от |
|
|
9 июля 2004 г. № 344 «Об |
|
|
утверждении Временного |
|
|
положения о размещении и |
|
|
расходовании средств |
|
|
компенсационных фондов |
|
|
СРО АУ» |
Вместе с тем СРО АУ и потребительский кооператив нельзя признать единой организационно-правовой формой юридического лица по следующим признакам.
Признак |
Потребительский |
Саморегулируемая |
|
кооператив |
организация |
1. Организационное |
Органы управления уста- |
Законодательное закреп- |
единство |
навливаются самостоя- |
ление определенных орга- |
|
тельно П. 2 Ст.116 ГК РФ. |
нов управления. Ст. 21.1 |
|
|
Федерального закона |
|
|
«О несостоятельности |
|
|
(банкротстве)» и ст.15 |
|
|
Федерального закона |
|
|
«О саморегулируемых |
|
|
организациях». |
2. Цели создания орга- |
Удовлетворение потребно- |
Регулирование и обеспе- |
низаций |
стей участников. П. 1 |
чение деятельности своих |
|
Ст. 116 ГК РФ |
членов. Ст. 2 Федерально- |
|
|
го закона «О несостоя- |
|
|
тельности (банкротстве)», |
|
|
ст. 3 Федерального закона |
|
|
«О саморегулируемых |
|
|
организациях». |
Пункт 1 ст. 8 Федерального закона «О некоммерческих организациях» раскрывает некоммерческое партнерство как основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществ-
36
лении деятельности, направленной на достижение целей, определенных законом.
На наш взгляд, некоммерческое партнерство и СРО АУ обладают следующими сходными (общими) признаками.
Признак |
Некоммерческое |
Саморегулируемая |
|
партнерство |
организация |
1. Имущественная |
Принадлежность передан- |
Все имущество принадле- |
обособленность |
ного и приобретенного |
жит саморегулируемой |
|
имущества организации на |
организации на праве соб- |
|
праве собственности. П. 3 |
ственности. П. 3 ст. 48, п. 4 |
|
ст. 48, п. 4 ст. 213 ГК РФ и |
ст. 213 ГК РФ и Ст. 25.1 |
|
ст. 8 Федерального закона |
Федерального закона «О |
|
«О некоммерческих орга- |
несостоятельности (бан- |
|
низациях». |
кротстве)»; Ст. 12 Феде- |
|
Право члена получать при |
рального закона «О само- |
|
выходе из организации |
регулируемых организаци- |
|
часть ее имущества. П. 3 |
ях». Однако, ст. 25.1 Феде- |
|
Ст. 8 Федерального закона |
рального закона «О само- |
|
«О некоммерческих орга- |
регулируемых организаци- |
|
низациях» |
ях» не предусмотрен воз- |
|
|
врат взносов членам само- |
|
|
регулируемых организа- |
|
|
ций. |
2. Ответственность |
Члены не несут ответст- |
Члены не несут ответст- |
|
венность по обязательст- |
венность по обязательст- |
|
вам своих организаций. |
вам своих организаций. |
|
Ст. 8 Федерального закона |
Ст. 21, 24.1 Федерального |
|
«О некоммерческих орга- |
закона «О несостоятельно- |
|
низациях» |
сти (банкротстве)». Ст. 13 |
|
|
Федерального закона «О |
|
|
саморегулируемых органи- |
|
|
зациях» и п. 6 Постановле- |
|
|
ния Правительства РФ от |
|
|
9 июля 2004 г. № 344 |
3. Организационное |
свобода выбора в создании |
Наличие органов: общее |
единство |
органов управления. Ст. 8 |
собрание, постоянно дей- |
|
и 29 Федерального закона |
ствующий коллегиальный |
|
«О некоммерческих орга- |
орган, исполнительный |
|
низациях объединениях». |
орган, органы по рассмот- |
|
|
рению дел о наложении на |
|
|
членов саморегулируемой |
|
|
организации мер ответст- |
|
|
венности. Ст. 21.1 Феде- |
|
|
рального закона «О несо- |
|
|
стоятельности (банкротст- |
37
Признак |
Некоммерческое |
Саморегулируемая |
|
партнерство |
организация |
|
|
ве)» и ст.15 Федерального |
|
|
закона «О саморегулируе- |
|
|
мых организациях». |
Вместе с тем СРО АУ и некоммерческое партнерство нельзя признать единой организационно-правовой формой юридического лица по следующим признакам.
Признак |
Некоммерческое |
Саморегулируемая |
|
партнерство |
организация |
1. Организационное |
Свобода выбора в созда- |
Наличие органов: общее |
единство |
нии коллегиального, нет |
собрание, постоянно дей- |
|
контролирующих органов. |
ствующий коллегиальный |
|
Ст. 8 и 29 Федерального |
орган, исполнительный |
|
закона «О некоммерческих |
орган, органы по рассмот- |
|
организациях объединени- |
рению дел о наложении на |
|
ях». |
членов саморегулируемой |
|
|
организации мер ответст- |
|
|
венности. Ст. 21.1 Феде- |
|
|
рального закона «О несо- |
|
|
стоятельности (банкротст- |
|
|
ве)» и ст. 15 Федерального |
|
|
закона «О саморегулируе- |
|
|
мых организациях» |
2. Имущественная |
Формирование единого |
Деление имущественной |
обособленность |
имущественного фонда. |
базы нафонды, имеющие |
|
Ст. 8 Федерального закона |
разныйрежим,созданные |
|
«О некоммерческих орга- |
дляразных целей. Ст. 25.1 |
|
низациях» |
Федеральногозакона |
|
|
«Онесостоятельности(бан- |
|
|
кротстве)»;Ст. 12Феде- |
|
|
ральногозакона «Осаморе- |
|
|
гулируемых организациях» |
3. Ответственность |
Организация не отвечает |
Организация несет субси- |
|
по обязательствам своих |
диарную ответственность |
|
членов. Ст. 8 Федерально- |
по обязательствам своих |
|
го закона «О некоммерче- |
членов. Наличие компен- |
|
ских организациях» |
сационного фонда |
|
|
Ст. 25.1 Федерального |
|
|
закона «О несостоятельно- |
|
|
сти (банкротстве)»; Ст. 12 |
|
|
Федерального закона «О |
|
|
саморегулируемых органи- |
|
|
зациях» |
38
Согласно Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» для саморегулируемых организаций может быть избрана любая организационно-правовая форма некоммерческих организаций, имеющая статус саморегулируемой организации, соответствующая нормам закона.
По мнению некоторых правоведов (С.С. Авдеев1, О.В. Ткаченко2, А. Юхнин3), а также в результате проведенного выше анализа наиболее приемлемой организационно-правовой формой из существующих для саморегулируемой организации арбитражных управляющих является некоммерческое партнерство и общественная организация.
Этот вывод, в большинстве случаев, подтверждается практикой. В 2003 году, в реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих при ведении его ФСФО РФ было внесено 18 организаций, 16 из них – некоммерческие партнерства (помимо этого есть одна ассоциация и одна общественная организация). В настоящее время, по данным Федеральной регистрационной службы РФ на 14 августа 2010 г.: 46 СРО АУ являются некоммерческими партнерствами; 1 ассоциация, имеющая филиал в Волгоградской области (Ассоциация «МСРО АУ» – Ассоциация «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих»); и 1 российский союз СРО АУ (зарегистрирован в качестве национального объединения); общественная организация (САМРО «Ассоциация антикризисных управляющих» – саморегулируемая межрегиональная общественная организация «Ассоциация антикризисных управляющих»)4.
На территории Волгоградской области находится 6 филиалов и представительств саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, центральный аппарат которых находится в других субъектах РФ. СРО АУ, зарегистрированных в Волгоградском отделе Росрегистрации не имеется.
1Авдеев С.С. Саморегулируемые организации арбитражных управляющих // Цивилистические записки Рязань, 2005. № 7.
2Ткаченко О.В. Проблемы не саморегулируются. Выбор формы // эжЮРИСТ. 2003. № 30.
3Юхнин А. Организационно-правовая форма СРО как юридического лица // www.appraiser.ru.
4Сведения о саморегулируемых организациях // www.rosregistr.ru.
39
Ни к одной разновидности некоммерческих организаций законодательством еще не предъявлялось столь жестких требований, определяющих условия их деятельности, каковые предполагается установить для саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Поэтому сейчас особенно важно проанализировать и оценить условия, в которых должна будет осуществляться деятельность этих СРО АУ, выработать критерии их формирования. При этом необходимо в первую очередь решить проблемы, связанные с обеспечением возможности выполнения ими этих требований закона и минимизации рисков наступления коллективной ответственности СРО АУ за ошибки, а возможно, и правонарушения отдельных ее членов.
А.А. Ермоленко считает, что «в силу многих разногласий с существующими организационно-правовыми формами некоммерческих организаций (например: исключение из некоммерческого партнерства происходит по решению остающихся членов партнерства, в СРО АУ такие полномочия предоставляются специально создаваемому аппарату, а это вопреки целям некоммерческого партнерства, – не могут ведь члены СРО АУ создавать эту организацию для того, чтобы самих себя отрешать от профессиональной деятельности) СРО АУ является разновидностью особой формы некоммерческих организаций – саморегулируемых организаций и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица именно в форме некоммерческой саморегулируемой организации арбитражных управляющих»1.
В.В. Витрянский и Л.А. Новоселова указывают, что саморегулируемая организация арбитражных управляющих – этот некая некоммерческая организация, объединяющая на началах членства не менее ста арбитражных управляющих2.
На наш взгляд, появление организационно-правовой формы – СРО АУ, в частности, «разгладило бы все правовые неровности» внутри системы некоммерческих организаций (т.к. добавляется но-
1Ермоленко А.А. Саморегулируемые организации арбитражных управляющих – новая форма некоммерческих организаций // Вопросы права и социологии: межрегиональноенаучноеиздание. Выпуск 17. Волгоград, 2004.
2Витрянский В.В., Новоселова Л.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону РФ «О несостоятельности (банкротстве)» // Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. 2003. №7. С. 85.
40
