Развитие таможенного регулирования вывоза продукции лесопромышленного комплекса в целях обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. М

Госу­ ­дар­ст­вен­ное­казенное­обра­ ­зо­ва­тель­ное­учре­ ­ж­де­ние­ высше­ ­го­профес­ ­сио­наль­но­го­обра­ ­зо­ва­ния

«Россий­ ­ская­тамо­ ­жен­ная­ака­демия­ »

а.В.­жуРоВа

РаЗВитие­таможенноГо­РеГуЛиРоВания­­ ВЫВоЗа­ПРодукЦии­­ ЛесоПРомЫШЛенноГо­комПЛекса­­ В­ЦеЛяХ­оБесПеЧения­ЭкономиЧеской­­ БеЗоПасности­Российской­ФедеРаЦии

монография

москва

2011

ВВеде­ ние­

Россия­ ­явля­ ет­ ся­ ­крупной­ ­лесной­ ­держа­ вой­ .­она­обла­ да­ ет­ ­одной­ ­четвер­ тью­ ­ миро­ вых­ ­лесных­ ­ресур­ сов­ ,­большая­ ­часть­кото­ рых­ ­представ­ ле­ на­ ­высо­ ко­ ли­ к­ вид­ - ными­ ­древес­ ны­ ми­ ­поро­ да­ ми­ ,­и­имеет­ ­устой­ чи­ вые­ ­пози­ ции­ ­на­миро­ вых­ ­рынках­ .­ общий­ ­запас­ ­древе­ си­ ны­ ­в­Россий­ ской­ ­Феде­ ра­ ции­ ­состав­ ля­ ет­ ­82,1­млрд.­м­куб.­на­ долю­ ­ценных­ ­хвойных­ ­пород­ ­прихо­ дит­ ся­ ­77%­от­обще­ го­ ­запа­ са­ .­исполь­ зо­ ва­ ние­ ­ расчет­ ной­ ­лесо­ се­ ки­ ­(635­млн.­м­куб.)­соста­ ви­ ло­ ­в­2010­году­ ­27,7%.­Россия­ ­в­целом­и­ее­субъек­ ты­ ­распо­ ла­ га­ ют­ ­объе­ма­ ми­ ­древес­ но­ го­ ­сырья­ ,­доста­ точ­ ны­ ми­ ­для­ перспек­ тив­ но­ го­ ­нара­ щи­ ва­ ния­ ­объе­мов­ ­лесо­ поль­ зо­ ва­ ния­ ,­разви­ тия­ ­дере­ во­ об­ ра­ ба­ - тываю­ щих­ ­и­целлю­ лоз­ но­ -бумаж­ ных­ ­произ­ водств­ .­имеющие­ ся­ ­запа­ сы­ ­лесных­ ­ресурсов­ ­позво­ ля­ ют­ ­обеспе­ чить­ ­не­только­ ­теку­ щие­ ,­но­и­перспек­ тив­ ные­ ­внутрен­ ние­ ­ потреб­ но­ сти­ ­страны­ ­в­древе­ си­ не­ ­и­продук­ тах­ ­ее­пере­ ра­ бот­ ки­ ,­а­также­ ­значи­ тель­ - но­расши­ рить­ ­экспорт­ ­продук­ ции­ ­лесо­ про­ мыш­ лен­ но­ го­ ­комплек­ са­ ­(далее­ ­–­ЛПк)­ Россий­ ской­ ­Феде­ ра­ ции­ .

Вместе­ ­с­тем­на­долю­ ­россий­ ­ско­го­лесо­ ­про­мыш­лен­но­го­комплек­ ­са­прихо­ ­дится­лишь­3%­миро­ ­во­го­рынка­ ­продук­ ­тов­глубо­ ­кой­пере­ ­ра­бот­ки.­Экспорт­ ­продук­ - ции­лесо­ ­про­мыш­лен­но­го­комплек­ ­са­состо­ ­ит­преиму­ ­ще­ст­вен­но­из­круглых­ ­лесома­ ­те­риа­лов­с­мини­ ­маль­ной­обра­ ­бот­кой.­В­2010­году­ ­объе­­мы­экспор­ ­та­лесо­ ­материа­ ­лов­необ­ ­ра­бо­тан­ных­соста­ ­ви­ли­21­243,2­тыс.­м­куб.,­что­состав­ ­ля­ет­около­ ­ 61,54%­всей­экспор­ ­ти­руе­мой­продук­ ­ции­лесо­ ­про­мыш­лен­но­го­комплек­ ­са.­Глубо­ - кой­пере­ ­ра­бот­ке­подвер­ ­га­ет­ся­только­ ­15–20%­заго­ ­тов­лен­ной­древе­ ­си­ны,­в­то­время­как­в­сканди­ ­нав­ских­странах­ ­этот­пока­ ­за­тель­дости­ ­га­ет­85%.­остав­ ­шая­ся­часть­ срублен­ ­но­го­леса­ ­идет­на­экспорт­ ­и­произ­ ­вод­ст­во­лесо­ ­ма­те­риа­лов­с­низкой­ ­долей­ ­ обра­ ­бот­ки.­импорт­ ,­в­свою­очередь­ ,­представ­ ­лен­лесо­ ­про­дук­ци­ей­с­высо­ ­кой­добавлен­ ­ной­стоимо­ ­стью.­В­2010­году­ ­47,6%­импор­ ­та­лесо­ ­бу­маж­ной­продук­ ­ции­состави­ ­ли­бума­ ­га­и­картон­ ­(включая­ ­изде­ ­лия­из­бума­ ­ги­и­карто­ ­на­и­печат­ ­ную­продукцию­ ),­26,1%­при­шлось­на­мебель­ .

В­послед­ ние­ ­годы­ ­произош­ ли­ ­важные­ ­поли­ ти­ че­ ские­ ,­эконо­ ми­ че­ ские­ ,­орга­ ни­ - заци­ он­ ные­ ­и­структур­ ные­ ­собы­ тия­ ­в­Россий­ ской­ ­Феде­ ра­ ции­ ­в­целом­ ­и­в­лесном­ ­ комплек­ се­ ­страны­ ­в­част­ но­ сти­ .­В­обще­ ст­ ве­ ­появи­ лось­ ­осозна­ ние­ ­необ­ хо­ ди­ мо­ сти­ ­ разви­ тия­ ­россий­ ско­ го­ ­лесо­ про­ мыш­ лен­ но­ го­ ­комплек­ са­ ­как­важней­ шей­ ­состав­ ляю­ - щей­части­ ­произ­ вод­ ст­ вен­ но­ го­ ­потен­ циа­ ла­ ­страны­ ,­обеспе­ чи­ ваю­ щей­ ­стабиль­ ность­ ­ соци­ аль­ но­ -эконо­ ми­ че­ ско­ го­ ­разви­ тия­ ­Россий­ ской­ ­Феде­ ра­ ции­ .

В­2006­году­ ­Прези­ ­ден­том­страны­ ­был­подпи­ ­сан­новый­ ­Лесной­ ­кодекс­ ­Россий­ - ской­Феде­ ­ра­ции,­кото­ ­рый­уста­ ­но­вил­принци­ ­пи­аль­но­новые­ ­усло­ ­вия­в­управле­ ­нии­ леса­ ­ми­и­в­систе­ ­ме­эконо­ ­ми­че­ских­отно­ ­ше­ний­в­лесном­ ­секто­ ­ре.­В­2008­году­ ­по­ пору­ ­че­нию­Прави­ ­тель­ст­ва­Россий­ ­ской­Феде­ ­ра­ции­была­ ­разра­ ­бо­та­на­снача­ ­ла­концепция­ ,­а­затем­ ­страте­ ­гия­разви­ ­тия­лесно­ ­го­комплек­ ­са­Россий­ ­ской­Феде­ ­ра­ции­на­ пери­ ­од­до­2020­года­ .­ее­главная­ ­цель­–­повы­ ­ше­ние­эффек­ ­тив­но­сти­деятель­ ­но­сти­

3

лесно­ ­го­комплек­ ­са­России­ ­и­дости­ ­же­ние­пока­ ­за­те­лей,­соот­ ­вет­ст­вую­щих­уровню­ ­ разви­ ­тых­лесо­ ­про­мыш­лен­ных­стран.­В­2009­году­ ­приня­ ­та­страте­ ­гия­нацио­ ­нальной­безопас­ ­но­сти­Россий­ ­ской­Феде­ ­ра­ции­до­2020­года­ ,­в­кото­ ­рой­указа­ ­но,­что­состояние­ ­нацио­ ­наль­ной­безопас­ ­но­сти­напря­ ­мую­зави­ ­сит­от­эконо­ ­ми­че­ско­го­потен­ - циала­ ­страны­ ­и­эффек­ ­тив­но­сти­функцио­ ­ни­ро­ва­ния­систе­ ­мы­обеспе­ ­че­ния­нацио­ - нальной­ ­безопас­ ­но­сти.

2011­год­в­соот­ ­вет­ст­вии­с­Резо­ ­лю­ци­ей­Гене­ ­раль­ной­ассамб­ ­леи­оон­провоз­ - глашен­ ­меж­ ­ду­на­род­ным­годом­ ­лесов­ .­следую­ ­щий,­2012­год,­будет­ ­отме­ ­чать­ся­как­ юбилей­ ­ный,­двадца­ ­тый­год,­меж­ ­ду­на­род­ной­конфе­ ­рен­ции­оон­по­охра­ ­не­окру­ - жающей­ ­среды­ .­Эти­собы­ ­тия­еще­раз­подчер­ ­ки­ва­ют­значи­ ­мость­лесно­ ­го­секто­ ­ра­ и­лесно­ ­го­хозяй­ ­ст­ва­для­миро­ ­во­го­сооб­ ­ще­ст­ва.­В­связи­ ­с­этим­многие­ ­страны­ ­планиру­ ­ют­провес­ ­ти­комплекс­ ­меро­ ­прия­тий­с­целью­ ­привлечь­ ­внима­ ­ние­обще­ ­ст­венности­ ­к­пробле­ ­мам­сохра­ ­не­ния­лесов­ ­и­их­рацио­ ­наль­но­го­исполь­ ­зо­ва­ния.

Россия­ ­тради­ ци­ он­ но­ ­игра­ ла­ ­замет­ ную­ ­роль­в­меж­ ду­ на­ род­ ном­ ­пере­ го­ вор­ ном­ ­ процес­ се­ ­по­лесам­ .­В­этом­году­ ­по­реше­ нию­ ­Прави­ тель­ ст­ ва­ ­Россий­ ской­ ­Феде­ ра­ - ции­Рослес­ хоз­ ­актив­ но­ ­участ­ ву­ ет­ ­в­прове­ де­ нии­ ­меро­ прия­ тий­ ,­посвя­ щен­ ных­ ­году­ ­ лесов­ .

на­сего­ ­дняш­ний­день­сохра­ ­не­ние­экспорт­ ­но-сырье­­вой­моде­ ­ли­разви­ ­тия­лесной­отрас­ ­ли,­сниже­ ­ние­конку­ ­рен­то­спо­соб­но­сти­отече­ ­ст­вен­ной­продук­ ­ции­ЛПк,­ высо­ ­кая­зави­ ­си­мость­ее­от­внешне­ ­эко­но­ми­че­ской­конъюнк­ ­ту­ры,­сохра­ ­не­ние­условий­ ­для­корруп­ ­ции­и­крими­ ­на­ли­за­ции­хозяй­ ­ст­вен­но-финан­ ­со­вых­отно­ ­ше­ний,­ а­также­ ­поте­ ­ря­контро­ ­ля­над­лесны­ ­ми­ресур­ ­са­ми­и­ухудше­ ­ние­состоя­ ­ния­сырье­- вой­базы­ ­лесно­ ­го­фонда­ ­угро­ ­жа­ют­эконо­ ­ми­че­ской­безопас­ ­но­сти­госу­ ­дар­ст­ва.­угрозы­ ,­вызы­ ­вае­мые­«хищни­ ­че­ским»­исполь­ ­зо­ва­ни­ем­лесных­ ­ресур­ ­сов,­явля­ ­ют­ся­ непо­ ­сред­ст­вен­ны­ми­угро­ ­за­ми­эконо­ ­ми­че­ской­безопас­ ­но­сти­много­ ­лес­ных­регио­ - нов­России­ ,­эконо­ ­ми­ка­кото­ ­рых­во­многом­ ­зави­ ­сит­от­экспор­ ­та­лесо­ ­ма­те­риа­лов.

В­целом­ ­указан­ ные­ ­обстоя­ тель­ ст­ ва­ ­свиде­ тель­ ст­ ву­ ют­ ­о­низкой­ ­эффек­ тив­ но­ - сти­реали­ за­ ции­ ­потен­ циа­ ла­ ­лесных­ ­ресур­ сов­ ­в­эконо­ ми­ ке­ ­России­ .­следо­ ва­ тель­ - но,­имеет­ ­место­ ­важная­ ­практи­ че­ ская­ ­зада­ ча­ ­созда­ ния­ ­усло­ вий­ ­для­рацио­ наль­ но­ - го­исполь­ зо­ ва­ ния­ ­имеющих­ ся­ ­лесных­ ­ресур­ сов­ ­в­инте­ ре­ сах­ ­эконо­ ми­ че­ ско­ го­ ­развития­ ­госу­ дар­ ст­ ва­ .

Без­ эффек­ ­тив­но­го­ тамо­ ­жен­но­го­ регу­ ­ли­ро­ва­ния­ невоз­ ­мож­на­ рест­ ­рук­ту­ри­зация­экспор­ ­та­продук­ ­ции­ЛПк­и,­следо­ ­ва­тель­но,­не­может­ ­быть­обеспе­ ­че­но­рацио­ - нальное­ ­исполь­ ­зо­ва­ние­имеющих­ ­ся­лесных­ ­ресур­ ­сов­в­инте­ ­ре­сах­эконо­ ­ми­че­ско­го­ разви­ ­тия­госу­ ­дар­ст­ва.­тамо­ ­жен­ное­регу­ ­ли­ро­ва­ние­заклю­ ­ча­ет­ся­в­форми­ ­ро­ва­нии­ и­реали­ ­за­ции­систе­ ­мы­тамо­ ­жен­но-тариф­ ­ных­и­нета­ ­риф­ных­мер­(регу­ ­ля­то­ров)­таможен­ ­ной­поли­ ­ти­ки­и­тамо­ ­жен­но­го­контро­ ­ля,­включаю­ ­щей­право­ ­ох­ра­ни­тель­ные­ меха­ ­низ­мы­обеспе­ ­че­ния­эконо­ ­ми­че­ской­безопас­ ­но­сти­России­ ,­в­част­ ­но­сти­внешнетор­ ­го­вой­безопас­ ­но­сти­при­экспор­ ­те­лесо­ ­ма­те­риа­лов.­Причем­ ­веду­ ­щая­роль­ принад­ ­ле­жит­форми­ ­ро­ва­нию­указан­ ­ных­мер.

4

Глав­ а­1

АнАлиз­ ­Госу­ дАР­ ст­ Вен­ но­ Го­ ­РеГу­ ли­ Ро­ ВА­ ния­ ­­

Внешней­ ­тоРГоВ­ ­ли­пРодук­ ­ци­ей­­ лесо­ пРо­ мыш­ лен­ но­ Го­ ­комплек­ сА­ ­­

Россий­ ­ской­Феде­ ­РАции­

1.1.­АнАлиз­ ­соВРе­ мен­ но­ Го­ ­состоя­ ния­ ­­

лесо­ пРо­ мыш­ лен­ но­ Го­ ­комплек­ сА­ ­­

Россий­ ­ской­Феде­ ­РАции­

Леса­ ­России­ ­–­это­один­из­важней­ ших­ ­возоб­ нов­ ляе­ мых­ ­природ­ ных­ ­ресур­ сов­ .­ они­состав­ ля­ ют­ ­более­ ­четвер­ ти­ ­миро­ вых­ ­запа­ сов­ ­древес­ ной­ ­биомас­ сы­ ­и­выпол­ ня­ - ют­важней­ шие­ ­средо­ об­ ра­ зую­ щие­ ­и­средо­ за­ щит­ ные­ ­функции­ .­огром­ ный­ ­эконо­ ми­ - ческий­ ­потен­ ци­ ал­ ­лесов­ ,­являю­ щих­ ся­ ­феде­ раль­ ной­ ­собст­ вен­ но­ стью­ ,­должен­ ­эффектив­ но­ ­исполь­ зо­ вать­ ся­ ­как­один­из­главных­ ­источ­ ни­ ков­ ­дохо­ да­ ­в­госу­ дар­ ст­ вен­ - ный­бюджет­ .

В­состав­ ­ЛПк­входят­ ­лесное­ ­хозяй­ ­ст­во,­ответ­ ­ст­вен­ное­за­исполь­ ­зо­ва­ние,­сохране­ ­ние­и­воспро­ ­из­вод­ст­во­лесов­ ,­а­также­ ­лесо­ ­за­го­то­ви­тель­ная,­дере­ ­во­об­ра­батываю­ ­щая­ и­ целлю­ ­лоз­но-бумаж­ ­ная­ промыш­ ­лен­ность.­ Лесо­ ­пе­ре­ра­ба­ты­ваю­щая­ промыш­ ­лен­ность­исто­ ­ри­че­ски­была­ ­и­оста­ ­ет­ся­одной­ ­из­важней­ ­ших­и­перспек­ - тивных­ ­отрас­ ­лей­народ­ ­но­го­хозяй­ ­ст­ва­России­ .

ЛПк­обеспе­ чи­ ва­ ет­ ­своей­ ­продук­ ци­ ей­ ­многие­ ­отрас­ ли­ ­промыш­ лен­ но­ сти­ :­машино­ строе­ ние­ ,­горно­ до­ бы­ ваю­ щую­ ­промыш­ лен­ ность­ ,­строитель­ ст­ во­ ,­сельское­ ­хозяйст­ во­ ,­поли­ гра­ фию­ ,­меди­ ци­ ну­ ,­торгов­ лю­ .­Лесной­ ­сектор­ ­имеет­ ­суще­ ст­ вен­ ное­ ­ значе­ ние­ ­для­соци­ аль­ но­ -эконо­ ми­ че­ ско­ го­ ­разви­ тия­ ­более­ ­чем­40­субъек­ тов­ ­Российской­ ­Феде­ ра­ ции­ ,­в­кото­ рых­ ­продук­ ция­ ­лесной­ ­промыш­ лен­ но­ сти­ ­состав­ ля­ ет­ ­от­ 10–50%­обще­ го­ ­объе­ма­ ­промыш­ лен­ ной­ ­продук­ ции­ ­соот­ вет­ ст­ вую­ щих­ ­регио­ нов­ .­ Значи­ мость­ ­лесно­ го­ ­секто­ ра­ ­подтвер­ жда­ ет­ ся­ ­таки­ ми­ ­факто­ ра­ ми­ ,­как­стабиль­ ные­ ­ валют­ ные­ ­посту­ п­ ле­ ния­ ­от­экспор­ та­ ­лесных­ ­това­ ров­ ,­потреб­ ность­ ­в­большом­ ­коли­ - чест­ ве­ ­рабо­ чих­ ­мест,­а­также­ ­возрас­ таю­ щий­ ­спрос­на­лесо­ бу­ маж­ ную­ ­продук­ цию­ ­и­ услу­ ги­ ­леса­ ­в­различ­ ных­ ­сферах­ .

По­площа­ ­ди­лесов­ ­Россия­ ­превос­ ­хо­дит­любую­ ­другую­ ­страну­ ­мира­ ,­и­обла­ - дает­ ­колос­ ­саль­ным­потен­ ­циа­лом­разви­ ­тия­лесной­ ­отрас­ ­ли.­данные­ ­табли­ ­цы­1.1.­ свиде­ ­тель­ст­ву­ют­о­том,­что­Россия­ ­зани­ ­ма­ет­абсо­ ­лют­ное­первое­ ­место­ ­по­обще­ - му­запа­ ­су­лесных­ ­ресур­ ­сов­и­второе­ ­(после­ ­кана­ ­ды)­по­запа­ ­су­на­душу­ ­насе­ ­ления.1

1­ таблица­составлена­по­данным­научно-исследовательского­и­проектного­института­экономи- ки,­организации­и­управления­производством­и­информации­по­лесной,­целлюлозно-бумажной­и­де- ревообрабатывающей­промышленности­«ниПиЭилеспром».

5

одна­ ко­ ­лесной­ ­фонд­России­ ­было­ ­бы­непра­ во­ мер­ но­ ­считать­ ­неис­ чер­ пае­ мым­ :­ почти­ ­95%­лесов­ ­России­ ­произ­ ра­ ста­ ет­ ­в­боре­ аль­ ном­ ­поясе­ 1,­вследст­ вие­ ­произ­ ра­ - стания­ ­в­сложном­ ­клима­ те­ ­на­мерзлых­ ­грунтах­ ,­2/3­площа­ ди­ ­этих­лесов­ ­низко­ ­продуктив­ ны­ ­и­не­представ­ ля­ ют­ ­коммер­ че­ ской­ ­ценно­ сти­ ­для­лесо­ про­ мыш­ лен­ ни­ ков­ ­ (см.­прило­ же­ ние­ ­1,­рис.­1.1.)[72].

В­лесном­ ­фонде­ ­евро­ пей­ ско­ -уральской­ ­части­ ­Россий­ ской­ ­Феде­ ра­ ции­ ­сосре­ - дото­ че­ но­ ­22,9­млрд.­м3­или­28%­общих­ ­запа­ сов­ ­древе­ си­ ны­ ­и­313,62­млн.­м3­или­ 49,4%­расчет­ ной­ ­лесо­ се­ ки­ .­В­азиат­ ской­ ­части­ ­России­ ­сосре­ до­ то­ че­ но­ ­60,4­млрд.­ м­куб.­или­72,5%­обще­ го­ ­запа­ са­ ­и­321,8­млн.­м­куб.­или­50,6%­расчет­ ной­ ­лесо­ се­ -

ки­(рис.1.1.­и­табл.­1.2).2

Рис.­1.1.­терри­ то­ ри­ аль­ ная­ ­структу­ ра­ ­лесов­ ­в­Россий­ ской­ ­Феде­ ра­ ции­ ­в­%

1­ Бореальный­пояс­–­природная­зона­умеренного­географического­пояса­северного­полушария­ с­холодной­зимой­и­теплым­летом.­Бореальная­зона­занимает­широкую­полосу­в­евразии­от­Прибалтики­до­охотского­моря­и­в­северной­америке­между­атлантическим­и­тихим­океаном.­

2­ источник:­диаграммы­составлены­автором­по­данным­института­ниПиЭилеспром

6

анализ­ ­распре­ ­де­ле­ния­запа­ ­сов­древе­ ­си­ны­по­Феде­ ­раль­ным­окру­ ­гам­Россий­ - ской­Феде­ ­ра­ции­пока­ ­зы­ва­ет,­что­леса­ ­распо­ ­ло­же­ны­диамет­ ­раль­но­проти­ ­во­по­ложно­отно­ ­си­тель­но­потре­ ­би­те­лей­лесо­ ­про­дук­ции­внутри­ ­страны­ .­Почти­ ­90%­площади­ ­лесов­ ­нахо­ ­дит­ся­в­много­ ­лес­ных­районах­ ,­включая­ ­севе­ ­ро-запад­ ­ный­реги­ ­он,­ сибирь­ ­и­дальний­ ­Восток­ .­осталь­ ­ные­10%­площа­ ­ди­лесов­ ­распо­ ­ло­же­ны­в­Центральном­ ,­Южном­ ,­Приволж­ ­ском­и­уральском­ ­Феде­ ­раль­ных­окру­ ­гах,­где­прожи­ - вает­ ­большин­ ­ст­во­насе­ ­ле­ния,­но­именно­ ­на­эти­леса­ ­и­прихо­ ­дят­ся­основ­ ­ные­производ­ ­ст­вен­ные­мощно­ ­сти:­2/3­всего­ ­това­ ­ро­обо­ро­та­страны­ ­сосре­ ­до­то­че­но­в­данных­регио­ ­нах.

указан­ ­ные­группы­ ­регио­ ­нов­суще­ ­ст­вен­но­разли­ ­ча­ют­ся­по­форме­ ­сбыта­ ­продукции­ :­много­ ­лес­ные­регио­ ­ны­(севе­ ­ро-Запад­ ,­сибирь­ ­и­дальний­ ­Восток­ )­ориен­ - тиро­ ­ва­ны­преиму­ ­ще­ст­вен­но­на­внешне­ ­го­потре­ ­би­те­ля­(Запад­ ­ную­евро­ ­пу,­китай­ ,­ корею­ ­и­японию­ ),­а­мало­ ­лес­ные­и­средне­ ­ле­си­стые­регио­ ­ны­евро­ ­пей­ской­части­ ­ России­ ­–­преиму­ ­ще­ст­вен­но­на­внутрен­ ­них­потре­ ­би­те­лей.­для­много­ ­лес­ных­регионов­ ­(особен­ ­но­для­сиби­ ­ри­и­дальне­ ­го­Восто­ ­ка)­харак­ ­тер­на­низкая­ ­плотность­ ­ насе­ ­ле­ния­и­слабое­ ­разви­ ­тие­транспорт­ ­ной­инфра­ ­струк­ту­ры.­на­эти­леса­ ­прихо­ - дится­ ­80%­лесов­ ­азиат­ ­ской­части­ ­России­ ,­они­распо­ ­ло­же­ны­север­ ­нее­эксплуа­ ­тируемых­ ­лесов­ ­сШа­и­кана­ ­ды,­с­кото­ ­ры­ми­часто­ ­сравни­ ­ва­ют­россий­ ­ские­леса­ .

одна­ ко­ ­площа­ ди­ ­и­запа­ сы­ ­лесов­ ,­как­пока­ зы­ ва­ ет­ ­нега­ тив­ ный­ ­опыт­России­ ,­ еще­не­опре­ де­ ля­ ют­ ­потен­ ци­ аль­ ные­ ­возмож­ но­ сти­ ­непре­ рыв­ но­ го­ ,­неис­ то­ щи­ тель­ - ного­ ­и­эффек­ тив­ но­ го­ ­пользо­ ва­ ния­ ­лесны­ ми­ ­ресур­ са­ ми­ .

В­настоя­ ­щее­время­ ­лесо­ ­про­мыш­лен­ный­комплекс­ ­Россий­ ­ской­Феде­ ­ра­ции­не­ отно­ ­сит­ся­к­числу­ ­веду­ ­щих­отрас­ ­лей­россий­ ­ской­инду­ ­ст­рии.­доля­ ­лесной­ ­отрас­ ­ли­ в­ВВП­страны­ ­–­1,1%,­в­объе­­ме­отгру­ ­жен­ной­продук­ ­ции­–­3,75%,­в­числен­ ­но­сти­ рабо­ ­таю­щих­в­промыш­ ­лен­но­сти­–­3,2%,­в­валют­ ­ной­выруч­ ­ке­от­экспор­ ­та­–­2,3%. [74]­средне­ ­го­до­вая­числен­ ­ность­работ­ ­ни­ков­ЛПк­состав­ ­ля­ет­около­ ­820000­чело­ -

7

век,­и­за­послед­ ние­ ­годы­ ,­она­имеет­ ­тенден­ цию­ ­к­сокра­ ще­ нию­ ­в­разме­ ре­ ­2–3%­ в­год.­В­целом­ ­на­предпри­ яти­ ях­ ­и­в­орга­ ни­ за­ ци­ ях­ ­лесо­ про­ мыш­ лен­ но­ го­ ­комплек­ - са­заня­ то­ ­более­ ­8%­от­числен­ но­ сти­ ­рабо­ таю­ щих­ ­в­промыш­ лен­ но­ сти­ ­[40].­о­низком­уровне­ ­совре­ мен­ но­ го­ ­состоя­ ния­ ­отече­ ст­ вен­ ной­ ­целлю­ лоз­ но­ -бумаж­ ной­ ­промышлен­ но­ сти­ ­свиде­ тель­ ст­ ву­ ет­ ­и­сравни­ тель­ ные­ ­данные­ ­об­объе­мах­ ­произ­ вод­ ст­ ва­ ­ бума­ ги­ ­и­карто­ на­ ­разви­ тых­ ­лесо­ про­ мыш­ лен­ ных­ ­стран­мира­ ­и­запа­ сах­ ­леса­ ­в­этих­ странах­ ­(см.­рис.­1.2).[13]

Рис.­1.2.­сравни­ ­тель­ные­пока­ ­за­те­ли­запа­ ­сов­леса­ ­­

и­произ­ ­вод­ст­ва­бума­ ­ги­и­карто­ ­на­по­странам­ ­ми­ра

уровень­ ­потреб­ ле­ ния­ ­основ­ ных­ ­видов­ ­лесо­ про­ дук­ ции­ ­на­душу­ ­насе­ ле­ ния­ ,­таких­как­бума­ га­ ­и­картон­ ,­в­России­ ­в­10­раз­меньше­ ,­чем­в­разви­ тых­ ­лесо­ про­ мыш­ - ленных­ ­странах­ .­стоимость­ ­произ­ ве­ ден­ ной­ ­продук­ ции­ ­в­расче­ те­ ­на­1­м3.­заго­ - товлен­ ной­ ­древе­ си­ ны­ ­в­Россий­ ской­ ­Феде­ ра­ ции­ ­состав­ ля­ ет­ ­1,8­тыс.­рублей­ ,­что­ в­3–5­раз­ниже­ ,­чем­в­разви­ тых­ ­лесо­ про­ мыш­ лен­ ных­ ­странах­ ­[13].­миро­ вой­ ­финан­ - совый­ ­кризис­ ­оказал­ ­самое­ ­нега­ тив­ ное­ ­влияние­ ­на­разви­ тие­ ­отрас­ ли­ .­так,­по­сравнению­ ­с­2007­г.­наблю­ да­ лось­ ­сниже­ ние­ ­объе­мов­ ­произ­ вод­ ст­ ва­ ­фане­ ры­ ­(на­7%),­

пило­ ма­ те­ риа­ лов­ ­(на­9,4%),­бума­ ги­ ­(2,5%),­целлю­ ло­ зы­ ­по­варке­ ­на­(1,6%)­[63].

Лесо­ ­про­мыш­лен­ный­комплекс­ ­России­ ­оста­ ­ет­ся­одним­ ­из­самых­ ­фрагмен­ ­ти­рованных­ ­секто­ ­ров­россий­ ­ской­инду­ ­ст­рии.­стреми­ ­тель­но­му­росту­ ­числа­ ­предпри­ - ятий­ЛПк­(более­ ­чем­в­5­раз)­в­нача­ ­ле­1990-х­годов­ ­способ­ ­ст­во­ва­ли­реор­ ­га­ни­зация­отрас­ ­ли­и­либе­ ­ра­ли­за­ция­внешне­ ­тор­го­вой­деятель­ ­но­сти.­Воспро­ ­из­вод­ст­вом­ и­защи­ ­той­лесов­ ,­заго­ ­тов­кой­и­пере­ ­ра­бот­кой­древе­ ­си­ны­зани­ ­ма­ют­ся­около­ ­60­тысяч­крупных­ ,­средних­ ­и­мелких­ ­предпри­ ­ятий,­распо­ ­ло­жен­ных­во­всех­регио­ ­нах­ страны­ .­В­2009­году­ ­в­России­ ­дейст­ ­во­ва­ло­около­ ­17,8­тыс.­единиц­ ­предпри­ ­ятий­ в­сфере­ ­«лесо­ ­за­го­тов­ка».­около­ ­80%­выше­ ­пе­ре­чис­лен­ных­мощно­ ­стей­построе­ ­но­ за­счет­иностран­ ­ных­инве­ ­сти­ций.­Предпри­ ­ятия­ЛПк­преиму­ ­ще­ст­вен­но­прива­ ­тизиро­ ­ва­ны,­при­этом­иностран­ ­ный­капи­ ­тал,­как­прави­ ­ло,­участ­ ­во­вал­в­прива­ ­ти­зации­наибо­ ­лее­перспек­ ­тив­ных,­ориен­ ­ти­ро­ван­ных­на­экспорт­ ­предпри­ ­ятий,­выпус­ - кающих­ ­продук­ ­цию­глубо­ ­кой­пере­ ­ра­бот­ки­древе­ ­си­ны.

8

на­предпри­ яти­ ях­ ­эксплуа­ ти­ ру­ ет­ ся­ ­значи­ тель­ ное­ ­коли­ че­ ст­ во­ ­полно­ стью­ ­изно­ - шенно­ го­ ­обору­ до­ ва­ ния­ ,­в­резуль­ та­ те­ ­чего­ ­увели­ чи­ ва­ ют­ ся­ ­произ­ вод­ ст­ вен­ ные­ ­затра­ - ты,­снижа­ ет­ ся­ ­конку­ рен­ то­ спо­ соб­ ность­ ­выпус­ кае­ мой­ ­продук­ ции­ .­так,­отече­ ст­ вен­ - ные­компа­ нии­ ­произ­ во­ дят­ ­целлю­ ло­ зу­ ­на­обору­ до­ ва­ нии­ ,­кото­ рое­ ­в­евро­ пе­ ­исполь­ - зова­ лось­ ­40­лет­назад­ ,­и­только­ ­5%­обору­ до­ ва­ ния­ ­соот­ вет­ ст­ ву­ ет­ ­совре­ мен­ но­ му­ ­ уровню­ .­уста­ рев­ шее­ ­обору­ до­ ва­ ние­ ­обуслав­ ли­ ва­ ет­ ­высо­ кую­ ­ресур­ со­ ем­ кость­ ­российской­ ­продук­ ции­ .[48]­износ­ ­основ­ ных­ ­произ­ вод­ ст­ вен­ ных­ ­фондов­ ­по­ЛПк­составля­ ет­ ­40%,­в­том­числе­ ­по­лесо­ пиль­ но­ -пере­ ра­ ба­ ты­ ваю­ щим­ ­предпри­ яти­ ям­ ­достига­ ет­ ­70%,­дере­ во­ об­ ра­ ба­ ты­ ваю­ щей­ ­–­42%­и­целлю­ лоз­ но­ -бумаж­ ной­ ­–­45%1.

доля­ ­ предпри­ ятий­ ,­ нахо­ дя­ щих­ ся­ ­ в­ госу­ дар­ ст­ вен­ ной­ ­ (или­ муни­ ци­ паль­ ной­ )­ собст­ вен­ но­ сти­ ­в­общей­ ­числен­ но­ сти­ ­лесо­ про­ мыш­ лен­ ных­ ­компа­ ний­ ­не­превы­ ша­ - ет­4%.­Подав­ ляю­ щее­ ­большин­ ст­ во­ ­предпри­ ятий­ ­нахо­ дит­ ся­ ­в­част­ ной­ ­собст­ вен­ но­ - сти.­одна­ ко­ ­в­основ­ ном­ ­это­мелкие­ ­компа­ нии­ :­если­ ­по­числу­ ­предпри­ ятий­ ­«част­ - ный­сектор­ »­лесной­ ­промыш­ лен­ но­ сти­ ­состав­ ля­ ет­ ­более­ ­90%,­то­его­доля­ ­в­общем­ ­ объе­ме­ ­произ­ вод­ ст­ ва­ ­всего­ ­41%.[30]

дальней­ ­шее­разви­ ­тие­внутрен­ ­не­го­рынка­ ­связа­ ­но­с­ростом­ ­объе­­мов­инве­ ­стиций­в­строитель­ ­ст­во­совре­ ­мен­ных­целлю­ ­лоз­но-бумаж­ ­ных­предпри­ ­ятий,­кото­ ­рые­ будут­ ­выпус­ ­кать­изде­ ­лия­по­запад­ ­ным­стандар­ ­там,­но­иметь­прием­ ­ле­мый­уровень­ ­ цен­для­потре­ ­би­те­лей­средне­ ­го­класса­ .­на­сего­ ­дняш­ний­день­наибо­ ­лее­легко­ ­привлечь­инве­ ­сти­ции­в­недо­ ­ро­гую­и­быст­ ­ро­окупае­ ­мую­дере­ ­во­об­ра­бот­ку.[30]

Реаль­ ные­ ­ инве­ сти­ ции­ ­ гото­ вы­ ­ осуще­ ст­ в­ лять­ ­ самые­ ­ крупные­ ­ лесо­ про­ мыш­ - ленные­ ­компа­ нии­ .­осталь­ ные­ ­предпри­ ятия­ ­лише­ ны­ ­ресур­ сов­ ­для­модер­ ни­ за­ ции­ ­ и­прове­ де­ ния­ ­лесо­ вос­ ста­ но­ ви­ тель­ ных­ ­работ­ .­особен­ но­ ­вели­ ко­ ­их­число­ ­в­лесо­ за­ - готов­ ке­ .­В­этом­секто­ ре­ ­крупные­ ­лесо­ про­ мыш­ лен­ ные­ ­холдин­ ги­ ­контро­ ли­ ру­ ют­ ­не­ более­ ­10%­заго­ то­ вок­ .­осталь­ ная­ ­часть­прихо­ дить­ ся­ ­на­множе­ ст­ во­ ­мелких­ ­и­средних­предпри­ ятий­ .

на­осно­ ­ве­справоч­ ­ной­инфор­ ­ма­ции­по­данной­ ­тема­ ­ти­ке­нами­ ­выде­ ­ле­ны­проблемы­ ­и­преиму­ ­ще­ст­ва­лесо­ ­про­мыш­лен­но­го­комплек­ ­са­России­ ­см.­табл.­1.3.[75]

таб­ли­ца­1.3

преиму­ ­ще­ст­ва­и­пробле­ ­мы­лесно­ ­го­хозяй­ ­ст­ва­и­лпк­России­ .

1­ По­данным­торгово-промышленной­палаты­РФ,­комитет­по­развитию­лесной­промышленно- сти­и­лесного­хозяйства

9

Продолжение­т абл­ иц­ ы­1.3

•­ Приня­ то­ ­новое­ ­лесное­ ­зако­ - •­ слабый­ ­контроль­ ­за­исполь­ зо­ ва­ ни­ ем­ ­ нода­ тель­ ст­ во­ ­и­идет­рефор­ ма­ ­ лесов­ ­и­недос­ та­ точ­ ный­ ­объем­ ­лесо­ хо­ зяй­ - управле­ ния­ ­лесным­ ­хозяй­ ст­ вом­ . ствен­ ных­ ­меро­ прия­ тий­ ,­обуслов­ лен­ ный­ ­ •­ Высо­ кий­ ­спрос­на­древе­ си­ ну­ ,­ низким­ ­техни­ че­ ским­ ­уровнем­ ­и­дефи­ ци­ - целлю­ ло­ зу­ ­и­продук­ цию­ ­дере­ во­ - том­кадро­ во­ го­ ­соста­ ва­ ; обра­ бот­ ки­ ­может­ ­способ­ ст­ во­ вать­ ­ •­ нераз­ ви­ тая­ ­инфра­ струк­ ту­ ра­ ­и­отсут­ ст­ - устой­ чи­ во­ му­ ­разви­ тию­ ­лесной­ ­ вие­дорог­ ­услож­ ня­ ют­ ­лесо­ за­ го­ то­ ви­ тель­ - промыш­ лен­ но­ сти­ . ную­деятель­ ность­ :­большая­ ­часть­запа­ - •­ Разви­ ва­ ет­ ся­ ­серти­ фи­ ка­ ция­ ­по­ сов­древе­ си­ ны­ ­либо­ ­эконо­ ми­ че­ ски­ ­несхеме­ ­Лесно­ го­ ­попе­ чи­ тель­ ско­ го­ ­ доступ­ на­ ,­либо­ ­имеет­ ­огра­ ни­ чен­ ное­ ­ сове­ та­ ­(FSC) хозяй­ ст­ вен­ ное­ ­значе­ ние­ .­нехват­ ка­ ­лесо­ -

возных­ ­дорог­ ­оцени­ ва­ ет­ ся­ ­в­7600–12500­

км­[74].

•­ Лесная­ ­рефор­ ма­ ­прохо­ дит­ ­в­сжатые­ ­ сроки­ ,­лесное­ ­зако­ но­ да­ тель­ ст­ во­ ­несо­ вер­ - шенно­ ­и­проти­ во­ ре­ чи­ во­ .

•­ интен­ ­сив­ная­заго­ ­тов­ка­древе­ ­си­ны­ ценных­ ­пород­ ­в­эконо­ ­ми­че­ски­доступ­ - ных­районах­ ­приве­ ­ли­к­дегра­ ­да­ции­лесов­в­этих­регио­ ­нах.

•­ низкий­ ­уровень­ ­жизни­ ­и­безра­ бо­ ти­ ца­ ­ среди­ ­мест­ но­ го­ ­насе­ ле­ ния­ ­явля­ ют­ ся­ ­одной­из­при­чин­неле­ галь­ ных­ ­рубок­ ,­кото­ - рые­часто­ ­служат­ ­единст­ вен­ ным­ ­источ­ - ником­ ­дохо­ да­ .

•­ Широ­ ­ко­распро­ ­стра­не­на­корруп­ ­ция,­ неле­ ­галь­ная­деятель­ ­ность­в­сфере­ ­заго­ - товки­ ­древе­ ­си­ны­и­торгов­ ­ли­лесо­ ­ма­териала­ ­ми.

•­ слабый­ ­госу­ дар­ ст­ вен­ ный­ ­контроль­ ­лесополь­ зо­ ва­ ния­ ­и­стреми­ тель­ но­ ­расту­ щий­ ­ спрос­на­древе­ си­ ну­ ­со­сторо­ ны­ ­импор­ - теров­ ,­в­первую­ ­очередь­ ­китай­ ских­ ,­ведут­к­дегра­ да­ ции­ ­наи­более­ ­ценных­ ­для­ сохра­ не­ ния­ ­биоло­ ги­ че­ ско­ го­ ­разно­ об­ ра­ - зия­лесов­ .

•­ Лесо­ ­за­го­тов­ки­сопро­ ­во­ж­да­ют­ся­большими­ ­поте­ ­ря­ми­древе­ ­си­ны.

10