Развитие таможенного регулирования вывоза продукции лесопромышленного комплекса в целях обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. М

Рис.­2.2.­упро­ щен­ ная­ ­схема­ ­госу­ дар­ ст­ вен­ но­ го­ ­контро­ ля­ ­экспор­ та­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ­­

в­целях­ ­обеспе­ че­ ния­ ­эконо­ ми­ че­ ской­ ­безопас­ но­ сти­ ­госу­ дар­ ст­ ва­

блок­(3)­–­это­схема­ ­контро­ ­ля­тамо­ ­жен­ны­ми­орга­ ­на­ми­экспор­ ­та­лесо­ ­ма­те­риалов.­отли­ ­чи­тель­ной­особен­ ­но­стью­явля­ ­ет­ся­возмож­ ­ность­провер­ ­ки­сведе­ ­ний­указанных­ ­в­доку­ ­мен­тах­путем­ ­взаимо­ ­дей­ст­вия­с­ЛтБ,­орга­ ­на­ми­оВд­и­орга­ ­на­ми­

51

управле­ ния­ ­лесно­ го­ ­хозяй­ ст­ ва­ ­субъек­ та­ ­Россий­ ской­ ­Феде­ ра­ ции­ .­сокра­ ще­ ние­ ­цепочки­ ­постав­ ки­ ­древе­ си­ ны­ ­до­лесо­ за­ го­ то­ ви­ тель­ -аренда­ тор­ ­–­посред­ ник­ ­на­бирже­(прода­ вец­ )­–­экспор­ тер­ ­(поку­ па­ тель­ ­на­бирже­ )­дает­ ­возмож­ ность­ ­повы­ сить­ ­эффектив­ ность­ ­тамо­ жен­ но­ го­ ­контро­ ля­ ­и­сокра­ тить­ ­коли­ че­ ст­ во­ ,­состав­ ­престу­ п­ ле­ ний­ ­ и­право­ на­ ру­ ше­ ний­ ,­кото­ рые­ ­сейчас­ ­харак­ тер­ ны­ ­для­тамо­ жен­ ных­ ­орга­ нов­ ­при­вывозе­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ .­Предла­ га­ ет­ ся­ ­расши­ рить­ ­полно­ мо­ чия­ ­тамо­ жен­ ных­ ­орга­ нов­ ­ в­части­ ­контро­ ля­ ­проис­ хо­ ж­ де­ ния­ ­экспор­ ти­ руе­ мых­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ .­данная­ ­схема­ ­ позво­ лит­ ­сделать­ ­оборот­ ­древе­ си­ ны­ ­прозрач­ ным­ ,­что­будет­ ­способ­ ст­ во­ вать­ ­декри­ - мина­ ли­ за­ ции­ ­отрас­ ли­ .

основ­ ные­ ­цели­ ­деятель­ но­ сти­ ­лесной­ ­товар­ ной­ ­биржи­ :

–­ пере­ ­ход­страны­ ­к­орга­ ­ни­зо­ван­но­му­опто­ ­во­му­рынку­ ­лесо­ ­ма­те­риа­лов,­его­ разви­ ­тие­и­повы­ ­ше­ние­эффек­ ­тив­но­сти­и­прозрач­ ­но­сти­това­ ­ро­обо­ро­та;

–­ совер­ шен­ ст­ во­ ва­ ние­ ­ меха­ низ­ ма­ ­ госу­ дар­ ст­ вен­ но­ го­ ­ регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ­ в­ сфере­ ­ внутрен­ ней­ ­и­внешней­ ­торгов­ ли­ ­лесом­ ­и­лесо­ про­ дук­ ци­ ей­ ;

–­ повы­ ­ше­ние­эконо­ ­ми­че­ской­стабиль­ ­но­сти­и­защи­ ­щен­но­сти­России­ ­рост­ее­ эконо­ ­ми­че­ско­го­потен­ ­циа­ла.[76]

основ­ ные­ ­зада­ чи­ ­и­функции­ ­лесной­ ­товар­ ной­ ­биржи­ :

–­ построе­ ­ние­торго­ ­во­го­меха­ ­низ­ма,­реали­ ­зую­ще­го­макси­ ­маль­но­прозрач­ ­ную­ систе­ ­му­заклю­ ­че­ния­сделок­ ­на­принци­ ­пах­свобод­ ­но­го­цено­ ­об­ра­зо­ва­ния­и­свобод­ - ных­торгов­ ­по­уста­ ­нов­лен­ным­прави­ ­лам;

–­ форми­ ро­ ва­ ние­ ­конку­ рент­ ной­ ­среды­ ­для­поку­ па­ те­ лей­ ­и­продав­ цов­ ; –­ повы­ ше­ ние­ ­эффек­ тив­ но­ сти­ ­экспор­ та­ ­това­ ров­ ­отече­ ст­ вен­ ных­ ­произ­ во­ ди­ те­ -

лей­и­устой­ ­чи­во­сти­их­мате­ ­ри­аль­но-сырье­­во­го­обеспе­ ­че­ния; –­ орга­ ­ни­за­ция­заку­ ­пок­лесо­ ­ма­те­риа­лов­для­госу­ ­дар­ст­вен­ных­нужд;

–­ форми­ ро­ ва­ ние­ ­реаль­ ных­ ­цен­на­лесные­ ­ресур­ сы­ ,­осуще­ ст­ в­ ле­ ние­ ­мони­ то­ - ринга­ ­цено­ об­ ра­ зую­ щих­ ­факто­ ров­ ;

–­ коти­ ­ров­ка­цен­бирже­ ­вых­това­ ­ров­и­созда­ ­ние­досто­ ­вер­ных­источ­ ­ни­ков­информа­ ­ции­о­поло­ ­же­нии­на­оп­товом­ ­рынке­ ;

–­ упро­ ще­ ние­ ­проце­ ду­ ры­ ­поис­ ка­ ­потен­ ци­ аль­ ных­ ­постав­ щи­ ков­ ­и­потре­ би­ те­ лей­ ­ това­ ров­ ,

–­ сокра­ ­ще­ние­сроков­ ­оформле­ ­ния­дого­ ­вор­ных­отно­ ­ше­ний,­сопут­ ­ст­вую­щих­ доку­ ­мен­тов­и­взаимо­ ­рас­че­тов;

–­ упоря­ до­ че­ ние­ ­ торго­ вой­ ­ деятель­ но­ сти­ ­ и­ повы­ ше­ ние­ ­ дело­ вой­ ­ актив­ но­ сти­ ­ юриди­ че­ ских­ ­лиц­и­инди­ ви­ ду­ аль­ ных­ ­предпри­ ни­ ма­ те­ лей­ ,­форми­ ро­ ва­ ние­ ­рыноч­ - ной­ин­фраструк­ ту­ ры­ ;

–­ уста­ ­нов­ле­ние­взаимо­ ­вы­год­ных­связей­ ­с­меж­ ­ду­на­род­ным­бирже­ ­вым­сооб­ -

щест­ вом­ ­[76].

на­бирже­ ­необ­ ­хо­ди­мо­орга­ ­ни­зо­вать­торгов­ ­лю­лесом­ ­и­лесо­ ­ма­те­риа­ла­ми­на­ экспорт­ ­и­на­внутрен­ ­нем­рынке­ ­России­ ­по­секци­ ­ям:­лесо­ ­ма­те­риа­лы­круглые­ ,­пилома­ ­те­риа­лы,­фане­ ­ра,­древес­ ­но­ст­ру­жеч­ные­и­древес­ ­но­во­лок­ни­стые­плиты­ ­и­др.­ Это­в­свою­очередь­ ­не­исклю­ ­ча­ет­возмож­ ­ность­прода­ ­жи­и­других­ ­това­ ­ров.­напри­ - мер,­в­Респуб­ ­ли­ке­Бела­ ­русь­«бело­ ­рус­ская­универ­ ­саль­ная­товар­ ­ная­биржа­ »­реали­ -

52

зует­ ­продо­ ­воль­ст­вен­ные­това­ ­ры,­метал­ ­ло­про­дук­цию,­лесо­ ма­ те­ риа­ лы­ ,­сельско­ хо­ - зяйст­ ­вен­ные­това­ ­ры.[76]

Предло­ ­жен­ный­нами­ ­меха­ ­низм­позво­ ­лит: 1)­увели­ ­чить­экспорт­ ­ные­цены­ ­на­отече­ ­ст­вен­ный­лес­и­лесо­ ­ма­те­риа­лы; 2)­сделать­ ­прозрач­ ­ны­ми­пото­ ­ки­движе­ ­ния­древе­ ­си­ны­для­контро­ ­ли­рую­щих­

орга­ нов­ ­(мВд,­Фтс,­Россель­ хоз­ над­ зор­ ­и­др.­право­ ох­ ра­ ни­ тель­ ные­ ­орга­ ны­ ); 3)­создать­ ­базу­ ­для­внедре­ ния­ ­добро­ воль­ ной­ ­лесной­ ­серти­ фи­ ка­ ции­ ; 4)­повы­ сить­ ­каче­ ст­ во­ ­учета­ ­экспор­ ти­ руе­ мых­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ; 5)­сокра­ тить­ ­коли­ че­ ст­ во­ ­мелких­ ­предпри­ ятий­ ; 6)­создать­ ­осно­ ву­ ­для­электрон­ ной­ ­базы­ ­данных­ ­о­прово­ ди­ мых­ ­сделках­ ­по­ле-

су­и­лесо­ ­ма­те­риа­лам; 7)­обеспе­ ­чить­мест­ ­ных­лесо­ ­пе­ре­ра­ба­ты­ваю­щие­предпри­ ­ятия­сырьем­ ­в­необ­ -

ходи­ мом­ ­коли­ че­ ст­ ве­ ; 8)­обеспе­ чить­ ­допол­ ни­ тель­ ные­ ­рабо­ чие­ ­места­ ;

9)­прово­ ­дить­соот­ ­вет­ст­вую­щи­ми­орга­ ­на­ми­мони­ ­то­ринг­заго­ ­тов­лен­ных­объе­- мов­древе­ ­си­ны­на­осно­ ­ва­нии­инфор­ ­ма­ции­о­постав­ ­ляе­мых­на­биржу­ ­лесо­ ­ма­териалах­ ;

10)­создать­ ­серьез­ ною­ ­осно­ ву­ ­для­исполь­ зо­ ва­ ния­ ­упро­ щен­ ной­ ­систе­ мы­ ­декла­ - риро­ ва­ ния­ ­при­экспор­ те­ ­круглых­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ .

только­ ­ бирже­ ­вая­ торгов­ ­ля­ позво­ ­ля­ет­ опре­ ­де­лить­ реаль­ ­ную­ цену­ ­ на­ товар­ ­ с­учетом­ ­конъюнк­ ­ту­ры­рынка­ .­особен­ ­но­это­акту­ ­аль­но­для­тако­ ­го­това­ ­ра,­как­древеси­ ­на­и­продук­ ­тов­ее­пере­ ­ра­бот­ки.­орга­ ­ни­за­ция­ЛтБ­дает­ ­возмож­ ­ность­сделать­ ­ оборот­ ­лесо­ ­ма­те­риа­лов­«прозрач­ ­ным».

сего­ дня­ ­в­России­ ­дейст­ ву­ ет­ ­две­лесных­ ­товар­ ных­ ­биржи­ ­–­Забай­ каль­ ская­ ­лесная­товар­ ная­ ­биржа­ ,­создан­ ная­ ­в­2007­году­ ­и­Байкаль­ ская­ ­лесная­ ­биржа­ ­с­2005­года.­основ­ ная­ ­зада­ ча­ ­биржи­ ­–­борьба­ ­с­неза­ кон­ ным­ ­оборо­ том­ ­древе­ си­ ны­ ­в­регио­ не­ .­ Первые­ ­торги­ ­на­бирже­ ­нача­ ли­ ­прохо­ дить­ ­с­февра­ ля­ ­2007­года­ .­Пере­ чень­ ­бирже­ - вых­това­ ров­ ­состав­ ля­ ют­ :­лесо­ ма­ те­ риа­ лы­ ­круглые­ ­лист­ вен­ ных­ ­пород­ ;­лесо­ ма­ те­ - риалы­ ­круглые­ ­хвойных­ ­пород­ ;­балан­ сы­ ­для­экспор­ та­ ;­бревна­ ­пило­ воч­ ные­ ­хвойных­пород­ ,­постав­ ляе­ мые­ ­для­экспор­ та­ ;­бревна­ ­пило­ воч­ ные­ ­лист­ вен­ ных­ ­пород­ ,­ постав­ ляе­ мые­ ­для­экспор­ та­ ;­шпалы­ ­дере­ вян­ ные­ ­для­желез­ ных­ ­дорог­ ­широ­ кой­ ­колеи;­пило­ ма­ те­ риа­ лы­ ­лист­ вен­ ных­ ­пород­ ;­пило­ ма­ те­ риа­ лы­ ­хвойных­ ­пород­ .[69]

деятель­ ­ность­биржи­ ­способ­ ­ст­ву­ет­разви­ ­тию­орга­ ­ни­зо­ван­ной­торгов­ ­ли­лесо­ ­ма­териала­ ­ми,­позво­ ­ля­ет­полно­ ­стью­отсле­ ­дить­движе­ ­ние­леса­ ,­его­проис­ ­хо­ж­де­ние­и­уста­ - новить­ ­эконо­ ­ми­че­ски­адек­ ­ват­ное­цено­ ­об­ра­зо­ва­ние­на­лесо­ ­про­дук­цию,­что­влечет­ ­за­ собой­ ­допол­ ­ни­тель­ные­нало­ ­го­вые­посту­ ­п­ле­ния­в­бюджет­ ­и­поря­ ­док­в­лесном­ ­комплексе­ .­Бирже­ ­вая­торгов­ ­ля­лесо­ ­ма­те­риа­ла­ми­обеспе­ ­чи­ва­ет­закон­ ­ность­выруб­ ­ки­и­вывоза­ ­древе­ ­си­ны,­повы­ ­ша­ет­с­помо­ ­щью­рыноч­ ­ных­меха­ ­низ­мов­стоимость­ ­лесо­ ­ма­териалов­ ­и,­как­следст­ ­вие,­приво­ ­дит­к­увели­ ­че­нию­взимае­ ­мых­сумм­экспорт­ ­ных­таможен­ ­ных­пошлин­ .­Привле­ ­че­ние­к­торгам­ ­мелко­ ­го­и­средне­ ­го­лесо­ ­про­мыш­лен­но­го­ бизне­ ­са­позво­ ­лит­дать­значи­ ­тель­ный­импульс­ ­бирже­ ­вой­торгов­ ­ле,­так­как­многие­ ­ крупные­ ­импор­ ­те­ры­хотят­ ­больших­ ­объе­­мов,­чем­предла­ ­га­ет­ся­в­настоя­ ­щее­время­ .

53

Гла­ва­3

нАпРАВ­ ­ле­ния­РАзВи­ ­тия­тАмо­ ­Жен­ноГо­ ­­

РеГу­ ли­ Ро­ ВА­ ния­ ­ВыВо­ зА­ ­пРодук­ ции­ ­­

лесо­ ­пРо­мыш­лен­ноГо­ ­комплек­ ­сА­В­целях­ ­­

обеспе­ че­ ния­ ­эконо­ ми­ че­ ской­ ­безопАс­ но­ сти­ ­­

Россий­ ­ской­Феде­ ­РАции­

3.1.­Реко­ ­мен­дА­ции­по­ФоРми­ ­Ро­ВА­нию­­ соВо­ ­куп­но­сти­меР­Госу­ ­дАР­ст­Вен­ноГо­ ­РеГу­ ­ли­Ро­ВА­ния­­ ВыВо­ зА­ ­пРодук­ ции­ ­лесо­ пРо­ мыш­ лен­ но­ Го­ ­комплек­ сА­

на­осно­ ­ве­науч­ ­но-мето­ ­ди­че­ско­го­аппа­ ­ра­та­разра­ ­бо­тан­но­го­во­второй­ ­главе­ ­ сформи­ ­ро­ва­ны­сово­ ­куп­но­сти­мер­тамо­ ­жен­но­го­регу­ ­ли­ро­ва­ния­экспор­ ­та­лесо­ ­материа­ ­лов­код­4403­тн­ВЭд­тс­(лесо­ ­ма­те­риа­лы­необ­ ­ра­бо­тан­ные,­с­удален­ ­ной­или­ неуда­ ­лен­ной­корой­ ­или­забо­ ­ло­нью­или­грубо­ ­брусо­ ­ван­ные­или­небру­ ­со­ван­ные).

Сцена­ рий­ ­ №1­ –­ дейст­ вую­ щие­ ­ меры­ ­ тамо­ жен­ но­ го­ ­ регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ­ экспор­ та­ ­ круглых­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ .

данный­ ­сцена­ ­рий­бази­ ­ру­ет­ся­на­сохра­ ­не­нии­суще­ ­ст­вую­щих­ставок­ ­вывоз­ ­ных­ тамо­ ­жен­ных­пошлин­ ­25%,­но­не­менее­ ­15­евро­ ­за­м­куб.­Что­каса­ ­ет­ся­нета­ ­риф­ных­ мер,­то­в­настоя­ ­щее­время­ ­исполь­ ­зу­ют­ся­лицен­ ­зи­ро­ва­ние­ценных­ ­пород­ ­древе­ ­сины­и­фито­ ­са­ни­тар­ные­серти­ ­фи­ка­ты­на­лесо­ ­про­дук­цию.­Лицен­ ­зии­и­фито­ ­са­ни­тарные­серти­ ­фи­ка­ты­игра­ ­ют­важную­ ­роль­в­обеспе­ ­че­нии­контро­ ­ля­тамо­ ­жен­ных­орга­ - нов­за­выво­ ­зом­ценных­ ­пород­ ­древе­ ­си­ны.

Сцена­ рий­ ­№2­осно­ ван­ ­на­приме­ не­ нии­ ­тариф­ ных­ ­и­нета­ риф­ ных­ ­мер­регу­ ли­ ро­ - вания­ .­Более­ ­гибкой­ ­мерой­ ­регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ­поста­ вок­ ­круглых­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ­на­ экспорт­ ­может­ ­быть­заме­ на­ ­экспорт­ ных­ ­пошлин­ ­на­квоты­ .­Преиму­ ще­ ст­ во­ ­квоти­ - рова­ ния­ ­состо­ ит­ ­в­первую­ ­очередь­ ­в­том,­что­диффе­ рен­ циа­ ция­ ­старто­ вых­ ­цен­на­ аукцио­ нах­ ,­создаст­ ­усло­ вия­ ­для­повы­ ше­ ния­ ­уровня­ ­доступ­ но­ сти­ ­для­поста­ вок­ ­на­ экспорт­ ­древе­ си­ ны­ ­из­большин­ ст­ ва­ ­регио­ нов­ ­страны­ .­суммы­ ,­выру­ чен­ ные­ ­на­аукционах­ ,­по­расче­ там­ ­экспер­ тов­ ,­в­1,5–2­раза­превы­ сят­ ­сумму­ ­средств,­полу­ чен­ ных­ ­ в­виде­ ­тамо­ жен­ ных­ ­вывоз­ ных­ ­пошлин­ .­Экспорт­ ­древе­ си­ ны­ ­стано­ вит­ ся­ ­более­ ­прозрачным­ ­и­предска­ зуе­ мым­ .­очевид­ ное­ ­преиму­ ще­ ст­ во­ ­квоти­ ро­ ва­ ния­ ­экспор­ та­ ­перед­вывоз­ ной­ ­пошли­ ной­ ­состо­ ит­ ­в­том,­что­оно­не­снижа­ ет­ ­эффек­ тив­ ность­ ­выво­ - за­това­ ра­ ­в­преде­ лах­ ­уста­ нов­ лен­ ной­ ­квоты­ .

Предла­ ­га­ет­ся­рассчи­ ­ты­вать­экспорт­ ­ные­квоты­ ,­как­долю­ ­от­науч­ ­но-обосно­ - ванных­ ­объе­­мов­рубок­ ­леса­ .­а­затем­ ­распре­ ­де­лять­эти­квоты­ ­меж­ ­ду­экспор­ ­тирующи­ ­ми­предпри­ ­ятия­ми­на­осно­ ­ва­ни­ях­опре­ ­де­лен­ных­Прави­ ­тель­ст­вом­субъек­ - тов­Россий­ ­ской­Феде­ ­ра­ции.­для­наших­ ­расче­ ­тов­уста­ ­но­вим­размер­ ­квоты­ ­в­5%­от­ расчет­ ­ной­лесо­ ­се­ки.­В­таком­ ­случае­ ­объем­ ­экспор­ ­та­соста­ ­вит­30­млн.­м­куб.­с­последую­ ­щим­уменьше­ ­ни­ем­квоты­ ­до­2–3%.­Введе­ ­ние­экспорт­ ­ной­квоты­ ­позво­ ­лит­

54

сокра­ тить­ ­объе­мы­ ­выво­ за­ ­круглых­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ­до­уровня­ ,­удовле­ тво­ ряю­ ще­ - го­внутрен­ ние­ ­потреб­ но­ сти­ ­в­древе­ си­ не­ ­и­препят­ ст­ вую­ ще­ го­ ­расхи­ ще­ нию­ ­лесных­ ­ ресур­ сов­ .

для­данно­ го­ ­сцена­ рия­ ­уста­ нав­ ли­ ва­ ет­ ся­ ­мини­ маль­ ная­ ­специ­ фи­ че­ ская­ ­ставка­ ­ вывоз­ ной­ ­тамо­ жен­ ной­ ­пошли­ ны­ ­в­разме­ ре­ ­10­евро­ ­за­м­куб..­евро­ пей­ ский­ ­союз­ ­ неод­ но­ крат­ но­ ­выска­ зы­ вал­ ­обеспо­ ко­ ен­ ность­ ­в­связи­ ­с­повы­ ше­ ни­ ем­ ­Росси­ ей­ ­экспортных­ ­пошлин­ ­на­необ­ ра­ бо­ тан­ ную­ ­древе­ си­ ну­ .­При­этом­призна­ ет­ ся­ ­право­ ­России­на­уста­ нов­ ле­ ние­ ­таких­ ­пошлин­ ,­но­подчер­ ки­ ва­ ет­ ся­ ­нега­ тив­ ное­ ­влияние­ ­этой­ меры­ ­на­инте­ ре­ сы­ ­сканди­ нав­ ских­ ­произ­ во­ ди­ те­ лей­ ­целлю­ ло­ зы­ ­и­бума­ ги­ ,­заку­ паю­ - щих­значи­ тель­ ную­ ­долю­ ­сырья­ ­в­России­ .­на­скорей­ шем­ ­реше­ нии­ ­этого­ ­вопро­ са­ ­ настаи­ ва­ ют­ ­Финлян­ дия­ ­и­Швеция­ ,­в­соот­ вет­ ст­ вии­ ­с­требо­ ва­ ния­ ми­ ,­кото­ рых­ ,­Россия­должна­ ­отка­ зать­ ся­ ­от­повы­ ше­ ния­ ­пошлин­ .­евро­ пей­ ский­ ­союз­ ­предла­ га­ ет­ ­России­дого­ во­ рить­ ся­ ­об­уста­ нов­ ле­ нии­ ­специ­ фи­ че­ ских­ ­пошлин­ ­на­все­виды­ ­лесо­ ма­ те­ - риалов­ ­и­обсу­ дить­ ­их­уровни­ .­В­каче­ ст­ ве­ ­опти­ маль­ но­ го­ ­уровня­ ­евро­ пей­ ский­ ­союз­предла­ га­ ет­ ­7­евро­ ­за­м­куб.[76]

Сцена­ ­рий­№3­–­повы­ ­ше­ние­уровня­ ­ставок­ ­экспорт­ ­ных­пошлин­ ­до­загра­ ­дительно­ ­го­уровня­ .

дейст­ вую­ щий­ ­сцена­ рий­ ­осно­ ван­ ­на­поэтап­ ном­ ­повы­ ше­ нии­ ­ставок­ ­экспорт­ ных­ ­ пошлин­ ­до­80%,­но­не­менее­ ­50­евро­ ­за­м­куб­за­круглый­ ­лес.­очевид­ ным­ ­плюсом­данных­ ­мер­явля­ ет­ ся­ ­фискаль­ ная­ ­состав­ ляю­ щая­ ,­что­будет­ ­способ­ ст­ во­ вать­ ­ суще­ ст­ вен­ но­ му­ ­попол­ не­ нию­ ­госу­ дар­ ст­ вен­ но­ го­ ­бюдже­ та­ .­а­также­ ­росту­ ­цены­ ­на­ круглый­ ­лес­и­практи­ че­ ски­ ­полно­ му­ ­прекра­ ще­ нию­ ­выво­ за­ .­альтер­ на­ ти­ вой­ ­мог­бы­ быть­полный­ ­запрет­ ­на­экспорт­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ,­но­в­таком­ ­случае­ ­госу­ дар­ ст­ во­ ­ полу­ чи­ ло­ ­бы­инте­ граль­ ный­ ­доход­ ­только­ ­в­долго­ сроч­ ном­ ­перио­ де­ .­суще­ ст­ вую­ ­некото­ рые­ ­отри­ ца­ тель­ ные­ ­момен­ ты­ ­данно­ го­ ­сцена­ рия­ .

Во-первых­ ,­послед­ ­ст­ви­ем­огра­ ­ни­че­ния­экспорт­ ­ных­поста­ ­вок­может­ ­стать­резкое­пони­ ­же­ние­цены­ ­на­продук­ ­цию­отече­ ­ст­вен­ных­лесо­ ­за­го­то­ви­те­лей,­что­приве­ - дет­к­дальней­ ­ше­му­упадку­ ­предпри­ ­ятий­и­паде­ ­нию­объе­­мов­заго­ ­тов­ки­лесо­ ­ма­териалов­ .­В­резуль­ ­та­те­россий­ ­ские­постав­ ­щи­ки­поте­ ­ря­ют­внешние­ ­рынки­ ­и­суще­ - ствен­ ­но­ухудшит­ ­ся­ситуа­ ­ция­с­обеспе­ ­чен­но­стью­лесо­ ­про­дук­ци­ей­на­внутрен­ ­нем­ рынке­ .­Поте­ ­ри­экспор­ ­те­ров­неза­ ­мед­ли­тель­но­ухудшат­ ­и­без­того­ ­тяже­ ­лое­финан­ - сово­ -эконо­ ­ми­че­ское­ состоя­ ­ние­ лесо­ ­за­го­то­ви­тель­ных­ предпри­ ­ятий­ и­ орга­ ­ни­заций.

особен­ но­ ­сильно­ ­постра­ да­ ют­ ­мелкие­ ­произ­ во­ ди­ те­ ли­ .­а­таких­ ­большин­ ст­ во­ ­–­ около­ ­90%­круглых­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ­и­обра­ бо­ тан­ ных­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ­выпус­ ка­ ет­ - ся­неболь­ ши­ ми­ ­предпри­ ятия­ ми­ ,­ухудше­ ние­ ­состоя­ ния­ ­кото­ рых­ ­чрева­ то­ ­не­только­ ­ эконо­ ми­ че­ ски­ ми­ ,­но­соци­ аль­ ны­ ми­ ­конфлик­ та­ ми­ .

Во-вторых­ ,­за­несколь­ ­ко­лет­невоз­ ­мож­но­развить­ ­произ­ ­вод­ст­во­по­глубо­ ­кой­ пере­ ­ра­бот­ке­лесо­ ­ма­те­риа­лов­внутри­ ­страны­ .­дере­ ­во­пе­ре­ра­ба­ты­ваю­щие­предпри­ - ятия­в­России­ ­на­совре­ ­мен­ном­этапе­ ­не­могут­ ­обеспе­ ­чить­потреб­ ­ле­ние­того­ ­объема­ ­круглых­ ­лесо­ ­ма­те­риа­лов,­кото­ ­рый­ранее­ ­экспор­ ­ти­ро­вал­ся.­а­созда­ ­ние­совре­ - менных­ ­ целлю­ ­лоз­но-бумаж­ ­ных­ комби­ ­на­тов­ предпо­ ­ла­га­ет­ серьез­ ­ные­ капи­ ­та­ло-

55

вложе­ ­ния­(более­ ­1­млрд.­долл.)­и­длитель­ ­ные­сроки­ ­строитель­ ­ст­ва­(около­ ­7­лет)­ и­окупае­ ­мо­сти­(более­ ­10­лет).­кроме­ ­того­ ,­необ­ ­хо­ди­мо­прини­ ­мать­во­внима­ ­ние­ риски­ ,­связан­ ­ные­с­созда­ ­ни­ем­и­разви­ ­ти­ем­предпри­ ­ятий,­кото­ ­рые­в­России­ ­на­сегодняш­ ­ний­день­оста­ ­ют­ся­доста­ ­точ­но­высо­ ­ки­ми.

Сцена­ ­рий­№­4­осно­ ­ван­на­исполь­ ­зо­ва­нии­всего­ ­спектра­ ­мер­госу­ ­дар­ст­вен­ного­регу­ ­ли­ро­ва­ния­в­сфере­ ­выво­ ­за­продук­ ­ции­ЛПк.­Это­и­исполь­ ­зо­ва­ние­вывоз­ ­ных­ тамо­ ­жен­ных­пошлин­ ,­а­также­ ­нета­ ­риф­ных­мер­регу­ ­ли­ро­ва­ния,­таких­ ­как­квоты­ ,­ лицен­ ­зи­ро­ва­ние,­подтвер­ ­жде­ние­легаль­ ­но­сти­проис­ ­хо­ж­де­ния­древе­ ­си­ны.­ставка­ ­ уста­ ­нав­ли­ва­ет­ся­на­уровне­ ­35%,­но­не­менее­ ­25­евро­ ­за­кг,­квота­ ­в­разме­ ­ре­3%­от­ расчет­ ­ной­лесо­ ­се­ки.­то­есть­вывоз­ ­за­преде­ ­лы­уста­ ­нов­лен­ной­квоты­ ­обла­ ­га­ет­ся­ вывоз­ ­ной­тамо­ ­жен­ной­пошли­ ­ной.­объе­­мы­экспор­ ­та­соста­ ­вят­20–25­млн.­м­куб.­ В­данном­ ­сцена­ ­рии­макси­ ­маль­но­задей­ ­ст­во­ва­ны­имеющие­ ­ся­у­госу­ ­дар­ст­ва­ресур­ - сы­в­целях­ ­обеспе­ ­че­нии­рацио­ ­наль­но­го­исполь­ ­зо­ва­ния­имеющих­ ­ся­лесных­ ­ресур­ - сов­в­инте­ ­ре­сах­эконо­ ­ми­че­ско­го­разви­ ­тия­госу­ ­дар­ст­ва.

3.2.­Реко­ ­мен­дА­ции­по­обосно­ ­ВА­нию­­ соВо­ ­куп­но­сти­меР­тАмо­ ­Жен­ноГо­ ­РеГу­ ­ли­Ро­ВА­ния­­

экспоР­ тА­ ­лесо­ мА­ те­ РиА­ лоВ­

необ­ ­хо­ди­мо­обосно­ ­вать­выбор­ ­наилуч­ ­ших­мер­госу­ ­дар­ст­вен­но­го­регу­ ­ли­ро­вания­экспор­ ­та­круглых­ ­лесо­ ­ма­те­риа­лов­(код­4403­тн­ВЭд­России­ ­лесо­ ­ма­те­риалы­необ­ ­ра­бо­тан­ные,­с­удален­ ­ной­или­неуда­ ­лен­ной­корой­ ­или­забо­ ­ло­нью­или­грубо­брусо­ ­ван­ные­или­небру­ ­со­ван­ные),­остав­ ­шие­ся­сово­ ­куп­но­сти­мер­тамо­ ­жен­но­го­ регу­ ­ли­ро­ва­ния­экспор­ ­та­продук­ ­ции­ЛПк­распо­ ­ло­жить­в­поряд­ ­ке­убыва­ ­ния­предпочти­ ­тель­но­сти.­Выбор­ ­сово­ ­куп­но­сти­мер­тамо­ ­жен­но­го­регу­ ­ли­ро­ва­ния­экспор­ ­та­ продук­ ­ции­ЛПк­будем­ ­осуще­ ­ст­в­лять­из­четы­ ­рех­вари­ ­ан­тов,­харак­ ­те­ри­зую­щих­ся­ шестью­ ­пока­ ­за­те­ля­ми­каче­ ­ст­ва,­для­кото­ ­рых­должно­ ­выпол­ ­нять­ся­усло­ ­вие­(2.3).

основ­ ная­ ­цель­сокра­ ще­ ние­ ­объе­мов­ ­выво­ за­ ­круглых­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ,­в­целях­ ­ содей­ ст­ вия­ ­рацио­ наль­ но­ му­ ­лесо­ поль­ зо­ ва­ нию­ ­и­разви­ тию­ ­отрас­ ли­ .­В­таком­ ­случае­ ­

пока­ ­за­тель­К3­должен­ ­мини­ ­ми­зи­ро­вать­ся.­а­пока­ ­за­те­ли­К1,­К2,­К4,­К5,­К6­необ­ ­хо­димо­макси­ ­ми­зи­ро­вать.­Вари­ ­ан­ты­проек­ ­тов­и­значе­ ­ния­пока­ ­за­те­лей­каче­ ­ст­ва­пред-

ставле­ ны­ ­в­табл.­3.1. как­видно­ ­из­табл.­3.1,­пока­ за­ те­ ли­ ­каче­ ст­ ва­ ,­харак­ те­ ри­ зую­ щие­ ­вари­ ан­ ты­ ­сово­ -

купно­ ­стей­мер­тамо­ ­жен­но­го­регу­ ­ли­ро­ва­ния­экспор­ ­та­продук­ ­ции­ЛПк­неод­ ­но­родны,­представ­ ­ле­ны­в­различ­ ­ных­изме­ ­ри­тель­ных­шкалах­ .

56

табл­ иц­ а­3.1

сово­ куп­ но­ сти­ ­мер­тамо­ жен­ но­ го­ ­регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ­экспор­ та­ ­лесо­ ма­ те­ риа­ лов­ ­­

код­4403­тн­Вэд­России­

1.­с­исполь­ ­зо­ва­ни­ем­соот­ ­но­ше­ния­(2.4),­опре­ ­де­ля­ем­значе­ ­ния­функции­ ­при-

надлеж­ ­но­сти­нечет­ ­ко­го­отно­ ­ше­ния­предпоч­ ­те­ния­µK1(Sk , Sl )­для­всех­k­и­l.­Поря­ - док­расче­ ­та­µK1(Sk,Sl):

Резуль­ ­та­ты­сведем­ ­в­табл.­3.2.

57

таб­ли­ца­3.2

значе­ ­ния­функции­ ­при­надлеж­ ­но­сти­µK1(Sk,Sl)

анало­ гич­ но­ ­ опре­ де­ ля­ ем­ ­ значе­ ния­ ­ функций­ ­ принад­ леж­ но­ сти­ ­ µK2(Sk,Sl),­

µK3(Sk,Sl),­µK4(Sk,Sl),­µK5(Sk,Sl)­и­µK6(Sk,Sl)­полу­ чен­ ные­ ­резуль­ та­ ты­ ­сведем­ ­в­табли­ -

цы­(см.­Прило­ же­ ние­ ­4?­табл.­3.1–3.5).

с­исполь­ ­зо­ва­ни­ем­соот­ ­но­ше­ния­(2.5),­нахо­ ­дим­значе­ ­ния­функций­ ­принад­ ­лежности­ ­для­всех­пока­ ­за­те­лей.­Полу­ ­чен­ные­резуль­ ­та­ты­предста­ ­вим­в­табл.­3.6–3.11.­ Прило­ ­же­ние­4.

с­исполь­ ­зо­ва­ни­ем­соот­ ­но­ше­ния­µ*D K j (Sk )=min µND K j (Sk , Sl ), ­вычис­ ­ля­ем­ин-

j=l,r

тенсив­ ность­ ­доми­ ни­ ро­ ва­ ния­ ­µ*D K j (Sk )­каж­ до­ го­ ­вари­ ан­ та­ ­сово­ куп­ но­ ­стей­мер­таможен­ но­ го­ ­регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ­экспор­ та­ ­продук­ ции­ ­ЛПк.­см.­табли­ цу­ ­3.3.

табл­ иц­ а­3.3

значе­ ­ния­функции­ ­при­надлеж­ ­но­сти­µ*D K j (Sk )

Функция­ ­принад­ леж­ но­ сти­ ­µ*D K j (Sk )­пока­ зы­ ва­ ет­ ­степень­ ­полез­ но­ сти­ ­вари­ ан­ -

та­сово­ куп­ но­ сти­ ­мер­тамо­ жен­ но­ го­ ­регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ­Sk ­по­рассмат­ ри­ вае­ мо­ му­ ­Kj(Sk)­ пока­ за­ те­ лю­ ­каче­ ст­ ва­ .­она­представ­ ля­ ет­ ­собой­ ­норма­ ли­ зо­ ван­ ный­ ­част­ ный­ ­пока­ за­ - тель­каче­ ст­ ва­ .­Графи­ че­ ски­ ­резуль­ та­ ты­ ­норма­ ли­ за­ ции­ ­разно­ род­ ных­ ­пока­ за­ те­ лей­ ­ каче­ ст­ ва­ ­вари­ ан­ тов­ ­сово­ куп­ но­ стей­ ­мер­тамо­ жен­ но­ го­ ­регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ­экспор­ та­ ­продукции­ ­ЛПк­представ­ ле­ ны­ ­на­рис.­3.1.

58

Рис.­3.1.­норма­ ли­ зо­ ван­ ные­ ­интер­ валь­ ные­ ­пока­ за­ те­ ли­ ­каче­ ст­ ва­ ­вари­ ан­ тов­ ­­

сово­ куп­ но­ стей­ ­мер­тамо­ жен­ но­ го­ ­регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ­экспор­ та­ ­продук­ ции­ ­лпк

В­резуль­ та­ те­ ­рассмот­ рен­ ных­ ­преоб­ ра­ зо­ ва­ ний­ ­все­интер­ валь­ ные­ ­значе­ ния­ ­показа­ ­те­лей­ каче­ ­ст­ва­ вари­ ­ан­тов­ сово­ ­куп­но­стей­ мер­ тамо­ ­жен­но­го­ регу­ ­ли­ро­ва­ния­ экспор­ ­та­продук­ ­ции­ЛПк­приво­ ­дят­ся­к­норма­ ­ли­зо­ван­но­му­виду­ ­и­представ­ ­ля­ют-

ся­в­виде­ ­функций­ ­принад­ леж­ но­ сти­ ­µ*D K j (Sk ),­кото­ рые­ ­пока­ зы­ ва­ ют­ ­степень­ ­по-

лезно­ ­сти­соот­ ­вет­ст­вую­щих­вари­ ­ан­тов­Sk­по­рассмат­ ­ри­вае­мо­му­част­ ­но­му­Kj(Sk)­­ пока­ ­за­те­лю­каче­ ­ст­ва.­каж­ ­дую­из­этих­функций­ ­целе­ ­со­об­раз­но­рассмат­ ­ри­вать­как­ новый­ ­норма­ ли­ зо­ ван­ ный­ ­пока­ за­ тель­ ­при­реше­ нии­ ­задач­ ­вектор­ ной­ ­опти­ ми­ за­ ции­ .

Значе­ ­ния­функций­ ­принад­ ­леж­но­сти­µ*D K j (Sk )­опре­ ­де­ля­ют­ся­в­диапа­ ­зо­не­[0;1]­ и­харак­ те­ ри­ зу­ ют­ ­вели­ чи­ ны­ ­приори­ те­ тов­ ­соот­ вет­ ст­ вую­ щих­ ­вари­ ан­ тов­ ­сово­ куп­ но­ -

стей­мер­тамо­ жен­ но­ го­ ­регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ­при­выбо­ ре­ .­Чем­они­выше­ ,­тем­предпоч­ ти­ - тельней­ ­явля­ ­ет­ся­рассмат­ ­ри­вае­мый­вари­ ­ант­Sk­по­i-му­част­ ­но­му­пока­ ­за­те­лю­каче­ -

ства­ .­если­ ­µ*D Ki (Sk )=1, ­то­это­озна­ ­ча­ет,­что­вари­ ­ант­Sk­явля­ ­ет­ся­наилуч­ ­шим­по­ i-му­част­ ­но­му­пока­ ­за­те­лю­в­рассмат­ ­ри­вае­мом­множе­ ­ст­ве,­если­ ­ µ*D Ki (Sk )=0­–­

наихуд­ шим­ .

для­опре­ ­де­ле­ния­отно­ ­ше­ния­предпоч­ ­те­ния­на­рассмат­ ­ри­вае­мом­множе­ ­ст­ве­ вари­ ан­ тов­ ­сово­ куп­ но­ стей­ ­мер­тамо­ жен­ но­ го­ ­регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ­экспор­ та­ ­продук­ ции­ ­

ЛПк­{S1, S2, S3, S4}­по­вектор­ ­но­му­неод­ ­но­род­но­му­пока­ ­за­те­лю­каче­ ­ст­ва:

K(Sα)={K1(Sα),K2(Sα),K3(Sα),K4(Sα) }, α={1,2,3},

будем­ ­исполь­ зо­ вать­ ­функции­ ­принад­ леж­ но­ сти­ ­µ*D K j (Sk ), ­опре­ де­ лен­ ные­ ­на­предыду­ щем­ ­этапе­ ­реше­ ния­ ­(табл.­3.35),­и­решаю­ щие­ ­прави­ ла­ ­вектор­ но­ го­ ­предпоч­ те­ - ния.

1)­опре­ ­де­лим­элемен­ ­ты­Cklµ ­матри­ ­цы­Cklµ 1 ­предпоч­ ­те­ний:

59

Полу­ чен­ ные­ ­вели­ чи­ ны­ ­сведем­ ­в­табл.­3.4.

анализ­ ­ матри­ цы­ ­ предпоч­ те­ ний­ ­ позво­ ля­ ет­ ­ полу­ чить­ ­ оценоч­ ные­ ­ пока­ за­ те­ ли­ ­ Hlµj (1), ­Mlµj (1), ­Cklµ(j1ma) x , ­Cklµ(j1mi) n , ­кото­ рые­ ­приве­ де­ ны­ ­в­табл.­3.5.

таб­ли­ца­3.5

оценоч­ ­ные­пока­ ­за­те­ли­(при­t =1)

анализ­ ­табл.­3.1­пока­ зы­ ва­ ет­ ,­что­в­соот­ вет­ ст­ вии­ ­с­сформу­ ли­ ро­ ван­ ны­ ми­ ­ранее­ ­ решаю­ щи­ ми­ ­прави­ ла­ ми­ ­см.­2.3,­предпоч­ ти­ тель­ ным­ ­явля­ ет­ ся­ ­сово­ куп­ ность­ ­мер­ тамо­ жен­ но­ го­ ­регу­ ли­ ро­ ва­ ния­ ­выво­ за­ ­продук­ ции­ ­ЛПк­S4­и­S2.

В­резуль­ та­ те­ ­расче­ тов­ ­прове­ ден­ ных­ ­на­осно­ ве­ ­мето­ да­ ­норма­ ли­ за­ ции­ ­скаляр­ - ных­разно­ род­ ных­ ­пока­ за­ те­ лей­ ­каче­ ст­ ва­ ­и­мето­ да­ ­вектор­ но­ го­ ­предпоч­ те­ ния­ ­альтер­ - натив­ ных­ ­ вари­ ан­ тов­ .­ нами­ ­ полу­ чен­ ­ кортеж­ ­ предпоч­ те­ ний­ ­ Паре­ то­ :­

P ={S4 = S2, S3, S1}, ­т.­е.­предпоч­ те­ ние­ ­следу­ ет­ ­отдать­ ­четвер­ то­ му­ ­или­второ­ му­ ­ вари­ ­ан­ту­сово­ ­куп­но­сти­мер­тамо­ ­жен­но­го­регу­ ­ли­ро­ва­ния­экспор­ ­та­круглых­ ­лесо­ -

мате­ ­риа­лов.­третий­ ­и­первый­ ­проек­ ­ты­зани­ ­ма­ют­соот­ ­вет­ст­вен­но­третье­и­четвер­ - тое­места­ .­данный­ ­резуль­ ­тат­пока­ ­зал­преиму­ ­ще­ст­ва­исполь­ ­зо­ва­ния­всего­ ­комплекса­ ­мер­тариф­ ­но­го­и­нета­ ­риф­но­го­регу­ ­ли­ро­ва­ния­по­сравне­ ­нию­с­экспорт­ ­ным­

60